第第頁對東亞威權(quán)政體的分析及啟示摘要:東亞“威權(quán)政治加經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式形成東亞威權(quán)主義國家的共同特征,在東亞國家內(nèi)部威權(quán)的合法性逐漸削弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民社會壯大的內(nèi)在民主化動力和外在國際民主化趨勢的影響下,東亞威權(quán)政體向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)型。在這個過程中,政府應(yīng)該推動經(jīng)濟(jì)與政治的適當(dāng)分離,推動市民社會健康發(fā)展,政治社會化以及政治文化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:威權(quán)政體政治社會化民主政治

一、對東亞威權(quán)政體的分析。

對“威權(quán)主義”這一概念,中外學(xué)者有過不少論述。美國學(xué)者珀?duì)栺R特將其稱之為“現(xiàn)代威權(quán)主義”,阿根廷學(xué)者奧唐奈爾稱其為“官僚威權(quán)主義”。中國學(xué)者有的稱是“精英威權(quán)主義”,有的稱為“過渡性威權(quán)主義”,還有的稱之為“新威權(quán)主義”。根據(jù)亨廷頓的解釋,威權(quán)主義是“幾乎沒有政治爭論和競爭,但政府對社會中其他群眾經(jīng)濟(jì)的控制是有限的”。中國著名學(xué)者羅榮渠教授認(rèn)為,所謂威權(quán)主義政權(quán)是指二次大戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家和地區(qū)出現(xiàn)的軍人政權(quán)或由非軍人統(tǒng)治(一般是一黨執(zhí)政)的具有高度壓制性的政權(quán)。按現(xiàn)代政治學(xué)的說法,威權(quán)主義是指統(tǒng)治者將他們的意愿強(qiáng)加給社會成員并不顧及后者意愿的一種權(quán)威,是超出有效法律規(guī)則之上和人們法定權(quán)力之上的權(quán)威,包括專制主義(個人能夠不受限制地進(jìn)行專制統(tǒng)治)和官僚權(quán)威主義(政治領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán))。“威權(quán)主義”是對傳統(tǒng)專制主義的揚(yáng)棄,其所以在當(dāng)前中國有較大的市場,原因之一是東亞道路的誘惑,特別是威權(quán)主義者對東亞道路的理解,甚至是曲解,使得給人一種感覺,認(rèn)為東亞道路對中國來說是一條現(xiàn)實(shí)可行的現(xiàn)代化道路,事實(shí)是否如此,還有待進(jìn)一步研究。下面是對東亞威權(quán)政體的簡單分析:

1,威權(quán)加發(fā)展的政體形式。東亞威權(quán)主義政權(quán)既具有舊傳統(tǒng)極權(quán)政治體制的特征,如權(quán)力高度集中、一黨政治、軍人干政,又實(shí)行一系列具有適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型政權(quán)的某些政策,如議會民主政權(quán)形式、專家治國、重視法治、反對腐敗等。因此,東亞威權(quán)主義政權(quán),既不同于封建傳統(tǒng)的專制極權(quán)和法西斯主義的極權(quán),也不同于西方議會民主制,而是有其自身獨(dú)立的特征。這種政體實(shí)際上是一種過渡政治形式,是一種威權(quán)加發(fā)展的模式。它由一個集權(quán)的行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)加在政治之上,具有濃厚的實(shí)用主義取向和發(fā)展取向,因此也有人稱其為發(fā)展型專制。在東亞的現(xiàn)代化發(fā)展過程中,這些國家和地區(qū)一方面吸收西方工業(yè)文明和自由經(jīng)濟(jì)的某些合理因素,全力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),不斷改善國家的汲取能力和再分配能力;另一方面又從各自文化傳統(tǒng)中攝取凝聚國家的力量,在保留原有的政治建制和文化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,開始了晚工業(yè)化的過程。這種既不放棄自己的傳統(tǒng)體制,又不排斥現(xiàn)代工業(yè)文明的社會發(fā)展模式,意味著威權(quán)政治與市場經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合。在政治上模仿現(xiàn)代文明建立新型政治權(quán)威,以對付各種形式的外部干擾;在經(jīng)濟(jì)上則采取有限的自由經(jīng)濟(jì)的方式,確保國家資本大于民間資本的前提下,建構(gòu)市場體制,并逐漸步入大眾參與和社會福利普及的環(huán)境。

戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間里,“威權(quán)加發(fā)展”模式反應(yīng)了東亞國家要求改變落后面貌的愿望,在中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)推動下取得的經(jīng)濟(jì)成就異常顯著。另一方面,由于政府過多地介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,因而造成亦官亦商、官商勾結(jié)、貪污受賄、“金權(quán)政治”等惡劣現(xiàn)象,其消極后果是非常明顯的。通過威權(quán)政治和政府的干預(yù),駕馭市場,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雖可取得經(jīng)濟(jì)快速增長的效果,但始終存在一些干預(yù)過度的風(fēng)險和放松某些方面監(jiān)管的問題。政府干預(yù)一旦過度,極易滑向?qū)Ｖ平y(tǒng)治的誤區(qū),尤其在當(dāng)代民主形式影響下,這種過度干預(yù)極易使人們產(chǎn)生反感。

2,東亞國家對政權(quán)采取強(qiáng)制型穩(wěn)定。這些國家和地區(qū)無論是軍人集權(quán)政府,半軍事集權(quán)政府,還是文人集權(quán)政府,基本上屬于強(qiáng)制型穩(wěn)定政權(quán)。正是這種強(qiáng)制型穩(wěn)定才保持了東亞的政局相對穩(wěn)定。由于長期飽受貧困之苦,東亞人民有要求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望,在自由與發(fā)展之間,他們寧愿犧牲部分政治自由和民主權(quán)利,而明顯地傾向于發(fā)展。只有發(fā)展才能改變落后,只有穩(wěn)定才能促進(jìn)發(fā)展。因此在政治體制的選擇上他們自然而然地選擇了威權(quán)政治。威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人出于鞏固權(quán)力需要,又強(qiáng)化了威權(quán)體制。然而政治穩(wěn)定并不意味著社會矛盾和對抗的消除,只要對抗和矛盾沒有突破政治秩序和法律制度的范圍,或者政府對對抗和矛盾采取果斷措施,轉(zhuǎn)危為安,使經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活能夠有秩序地進(jìn)行,均可稱政局穩(wěn)定。這種強(qiáng)制性穩(wěn)定,“具有一定的暫時性、不可靠性、甚至極大的危險性”,但在當(dāng)時卻是必要的做法。

3,東亞的大多數(shù)國家沒有形成像西方那樣力量強(qiáng)大的中產(chǎn)階級,民間的力量也十分有限,因此在整個國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活中只有政府才能發(fā)揮組織者與推動者的作用。政府的作用相當(dāng)強(qiáng)大。可以毫不夸張地說,東方國家中的中產(chǎn)階級是一個先天不足的早產(chǎn)兒,他們或依附于某些權(quán)勢者,或依附于某種勢力,根本不能獨(dú)立自主的發(fā)揮作用,甚至可以說他們根本沒有這個能力。如果他們身后沒有背景,那么就很難在生意場上生存。這一具有東方特點(diǎn)的發(fā)展取向與威權(quán)政治相結(jié)合以后,又被進(jìn)一步強(qiáng)化。

在世界民主化潮流影響下,東亞各國先后不同程度的走入了民主化的歷史發(fā)展進(jìn)程中。

二、東亞威權(quán)政體的民主轉(zhuǎn)型

自上個世紀(jì)80年代中期以來,菲律賓、韓國、泰國、新加坡等許多威權(quán)主義國家和臺灣地區(qū)先后不同程度地開始了政治民主化的進(jìn)程。多元民主憲政體制開始確立,軍人政府向文官政府轉(zhuǎn)變;多黨政治迅速發(fā)展;立法機(jī)構(gòu)的作用得到加強(qiáng);總統(tǒng)主動讓權(quán)或由選民直選;民眾和利益集團(tuán)的政治參與空前活躍,成為東亞新興工業(yè)化國家向政治現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn),但它的最后定型尚需要一個相當(dāng)長的發(fā)展、鞏固、完善過程。從目前東亞轉(zhuǎn)型過程看,其特點(diǎn)主要有:一是基本上以和平的非暴力方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,即按正常的選擇渠道逐步實(shí)現(xiàn)的;二是自下而上與自上而下相結(jié)合,最先來自民間與社會力量的推動,而后領(lǐng)導(dǎo)人由被動轉(zhuǎn)為主動,采取緩和矛盾的變革措施,因而形成具有“漸變性和自然性”的特征。

東亞威權(quán)政治轉(zhuǎn)型的主要原因有:一是東亞威權(quán)主義政權(quán)是有限的合法性政權(quán)。一個政權(quán)是否擁有合法性,是決定這一政權(quán)存亡和是否擁有權(quán)威的關(guān)鍵。人民之所以能容忍甚至要求建立集權(quán)政府,目的無非是指望這樣的強(qiáng)有力政府能發(fā)展經(jīng)濟(jì),滿足他們的物質(zhì)文化生活需要。為此,人民寧肯暫時讓出部分民主權(quán)利。然而,一旦這個目標(biāo)達(dá)到,人民便理所當(dāng)然地要收回他們暫時轉(zhuǎn)讓出去的民主權(quán)利,而且,隨著大眾教育和覺悟水平的提高,這種政治要求也會越來越高。因此,政府沒有理由永遠(yuǎn)壟斷和剝奪他們的這一權(quán)利。在這種情況下,東亞各國和地區(qū)的威權(quán)主義政權(quán)除非轉(zhuǎn)向民主政治,以尋找新的合法性基礎(chǔ),否則其政治統(tǒng)治將付出高昂的代價,甚至要冒被民眾推翻的危險。

二是東亞經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為民主化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。東亞在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長后,現(xiàn)代化水平大幅度提高。市民社會基本形成,政治民主化的主體作用得到鍛煉。從而為實(shí)現(xiàn)向民主政治的轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的內(nèi)在動力,這突出體現(xiàn)在中產(chǎn)階級隊(duì)伍的成長和壯大。中產(chǎn)階級隊(duì)伍的壯大,日益銷蝕著威權(quán)政治的社會基礎(chǔ),政治民主化卻因而獲得了有力的推動。中產(chǎn)階級的政治意識、思維觀念是與生活方式緊密相連的,體現(xiàn)為民主、自由、平等

和法律意識。總之,東亞威權(quán)政治的轉(zhuǎn)型,存在著內(nèi)在的不可逆轉(zhuǎn)的歷史必然性。

三是國際民主形勢發(fā)展的影響。威權(quán)政治發(fā)展必將受整個國際環(huán)境的影響與制約,離不開總的國際環(huán)境。戰(zhàn)后國際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢是:民主化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮沖擊著世界所有國家,民主觀念深入人心,軍人政權(quán)、一黨獨(dú)大與個人專權(quán)對一切合法性資源的絕對壟斷已經(jīng)做不到了。受西方老牌民主制國家的影響和新興國際民主勢力發(fā)展的影響,根據(jù)亨廷頓的“滾雪球”理論效應(yīng),東亞的威權(quán)政體也漸次向民主政治邁進(jìn)。東亞實(shí)行威權(quán)主義的國家和地區(qū)向民主政體的轉(zhuǎn)型,具有不平衡性、漸進(jìn)性和初級性。轉(zhuǎn)型后的民主政體尚處于初級階段,西方資本主義的民主化過程用了上百年的時間,而東亞威權(quán)政體的民主轉(zhuǎn)型才剛剛開始,還有很長的路要走。需要在轉(zhuǎn)型過程中對政治體制做出適時合理的調(diào)整,使其逐步達(dá)到自我發(fā)展和完善。轉(zhuǎn)型過程機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,要防止西方“和平演變”思想的顛覆,防止民主回潮強(qiáng)權(quán)專制的影響,還要應(yīng)對偶然的不確定性國際局勢的突變,東亞威權(quán)國家需要在艱難曲折中探索并保持自身獨(dú)特的發(fā)展道路。

三、幾點(diǎn)啟示

在當(dāng)代民主化浪潮沖擊下,政府要積極推動政治與經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)分離,政治社會化的發(fā)展,市民社會健康的成長,民主的政治文化氛圍的形成。

首先,強(qiáng)政府是現(xiàn)代化有力的推進(jìn)者,肩負(fù)著創(chuàng)造有利于社會發(fā)展的大環(huán)境,為社會制定發(fā)展目標(biāo),提供法律保障、糾正企業(yè)偏離現(xiàn)代化發(fā)展方向的急功近利行為的多重使命。不僅如此,政府還承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù),他們有明確的現(xiàn)代化意識與足夠的權(quán)力,有明確的現(xiàn)代化目標(biāo),有系統(tǒng)的組織與人才隊(duì)伍,其護(hù)航作用在現(xiàn)代化的初始階段是非常必要的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,人民要求民主的呼聲也越來越強(qiáng)。政府越來越感覺到來自市民社會的壓力,他們要求財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障,政治權(quán)利不斷得到加強(qiáng),文化生活水平得到明顯提高。如果政府在現(xiàn)代化過程中不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活基本需要,人民就會對政權(quán)產(chǎn)生懷疑,政府的合法性權(quán)威就會有逐漸削弱的危險。因此,現(xiàn)階段,應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政黨的執(zhí)政能力。政府要時刻防止對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù),從過去的人為性質(zhì)強(qiáng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、指令性、命令性強(qiáng)、政府包辦代替,轉(zhuǎn)變到逐步放權(quán),以市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展為主導(dǎo)推動力的方面上來,逐漸推動政治與經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)分離。轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)壯大服務(wù)的角色上來,轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)各階層矛盾、統(tǒng)籌規(guī)劃、再分配資源、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境上來,并做到抑制腐敗,清政廉潔。我們知道,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有其自身發(fā)展的規(guī)律性,如果政府對其干預(yù)過度,一但經(jīng)濟(jì)遭遇像東南亞金融危機(jī)那樣的突發(fā)事件,政府將具有不可推卸的責(zé)任。如果調(diào)整不好,人民對政府的不信任感就會增加。執(zhí)政黨也要逐步轉(zhuǎn)變到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上來,逐步擴(kuò)大人民民主權(quán)力,真正做到還政于民。

其次,市民社會的健康發(fā)展。政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是政治社會化,“政治社會化的實(shí)質(zhì)就是要引導(dǎo)人們進(jìn)入政治過程和了解政治意圖。”有越來越多的人關(guān)心政治,參與政治。隨著人民物質(zhì)文化生活需要的滿足,人們將關(guān)注的視角越來越多的移向政治領(lǐng)域,人們越來越關(guān)心政府行政是否有效,政黨執(zhí)政是否科學(xué),國家機(jī)關(guān)工作人員是否廉潔,政治體制結(jié)構(gòu)是否合理,本國的政治地位在國際社會是否有所提高,人們也越來越關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)文化社會權(quán)益是否得到保障,越來越重視選舉權(quán)和被選舉權(quán),重視自身的監(jiān)督權(quán)利等。市民社會的民主、平等意識增強(qiáng),人權(quán)和法治觀念得到提升。市民社會與政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系越來越緊密,影響越來越深遠(yuǎn),從而使政治社會化的進(jìn)程明顯加快。有種觀點(diǎn)認(rèn)為市民社會的發(fā)展不利于政治穩(wěn)定,尤其在社會轉(zhuǎn)型期更需要加強(qiáng)政府的權(quán)威。的確,市民社會一定的政治冷漠在一定程度上有利于政權(quán)穩(wěn)定,但政權(quán)的穩(wěn)定并不代表社會矛盾的消除。相反,讓民眾積極合法的表達(dá)自己合理的愿望和要求,爭取自身