危險化學品安全生產法律法規編輯ppt佛山市危化品從業單位基本情況據統計，我市危化品從業單位共1802家，其中生產企業256家，甲種經營中成品油批發（倉儲）企業25家，加油站420家，劇毒品經營企業4家，乙種經營單位714家，劇毒品使用單位250家，有資質的危運單位133家（危運車2336輛）；煙花爆竹批發單位3家，零售單位45家。近年來，佛山市危險化學品安全生產總體形勢平穩，沒有發生重大傷亡事故。編輯ppt一、我國法律法規體系基本情況基本分類：憲法、法律、法規、規章基本概念：憲法：憲法是國家的根本大法（最高法、基本法）。法律：在憲法的基礎上，對某一方面內容的規定，一般全國人民代表大會或全國人大常委會審議通過的，由國家主席頒布的。編輯ppt法規：國務院或地方人民代表大會制定和頒布的。國務院頒布的是行政法規，地方人大頒布的是地方性法規“地方”的范圍：省級、省會城市、經濟特區、國務院批準的其他較大市。行政法規：《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》地方性法規：《廣東省安全生產條例》、《廣州市控制吸煙條例》。編輯ppt規章：國務院下屬部委或地方人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。國務院部門規章：《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家經貿委令第36號）地方政府規章：《廣東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》編輯ppt法律效力不同：《中華人民共和國立法法》明確：憲法>法律>行政法規>地方性法規>部門規章=地方性規章下位法不得違反上位法編輯ppt行政審批事項的設定：《行政許可法》明確，只有法律、法規才可以設定行政許可事項，也就是常說的行政審批。（如危險化學品經營許可證、安全生產許可證）規章只能是針對法律、法規設定的行政許可事項，制定具體審批的程序、條件和要求。編輯ppt二、《中華人民共和國安全生產法》于第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，時任國家主席江澤民簽發，自2002年11月1日起施行。我國安全生產領域的第一大法。編輯ppt適用范圍：中華人民共和國范圍內的生產經營單位明確了安全生產的方針：安全第一、預防為主。突出了政府“以人為本”的執政理念。明確了安全生產綜合監管部門—縣級以上安全生產監督管理局。（綜合監管、行業主管的區別）編輯ppt第五條：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

1、主要負責人：第一責任人（法人代表、總經理）、直接責任人（分管安全的副總經理、廠長）2、責任追究的問題：國家實行生產安全事故責任追究制度編輯ppt第十七條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。

編輯ppt危化品企業應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。（第19條）危化品企業主要負責人和安全生產管理人員應持證上崗。（第20條）“三同時”

（第24、25、26、27條）“三合一”問題（第34條）：車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內編輯ppt員工的權利：

1、知情權、建議權（45條）2、批評、檢舉控告權（46條）拒絕違章指揮和強令冒險作業。生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。3、緊急避險權（緊急情況下的停止作業權和撤離作業場所權）（47條）4、要求賠償權（48條）5、獲得勞動防護用品權（37條）6、接受安全生產教育培訓權（21、22條）編輯ppt員工的義務：

（49、50、51、90條）。遵章守紀、服從管理、正確使用勞動防護用品、參加學習和培訓、報告等；因違章操作出現問題有安全責任的，追究行政或刑事責任。編輯ppt三、《危險化學品安全管理條例》國務院第344號令，自2002年3月15日起施行。（一）適用范圍（六大環節）：中國境內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品編輯ppt（二）危險化學品的范圍：列入《危險化學品名錄》（2002版）、《劇毒化學品名錄》（2002版）的化學品。（三）條例明確了八大部門的職責：1、安監局：集綜合監管和行業主管于一身2、公安局：公共安全（劇毒品方面）3、質監局：危化品產品生產（質量）及包裝物、容器許可證4、環保局：廢棄物、污染事故調查5、鐵路、航空、交通：運輸環節編輯ppt6、衛生局：毒性鑒定、事故人員救援7、工商局：根據相關許可證，發放營業執照8、郵政局：郵政危化品（四）條例明確了危險化學品四大方面的安全生產管理要求（第2-5章）1、生產、儲存、使用2、經營3、運輸4、登記與應急救援編輯ppt（五）條例涉及八大審批制度1、生產、儲存企業的審批制度（7、9、11條）2、生產危險化學品的審批制度（12條）3、經營（銷售）的審批制度（27、29條）4、劇毒品的購買制度（34條）5、運輸企業的資質認定審批制度（35條）6、從業人員的考核上崗審批制度（4、37條）7、劇毒品的運輸審批制度（39條）8、登記（危險化學品）制度（47、48條）編輯ppt（六）條例涉及4項備案制度1、定期安全評價，報安監局制度（17條）2、構成重大危險源報公安和安監局備案制度（22條）3、停產、轉產必須對遺留危化品的處置報告制度（25條）4、應急救援預案備案制度（50條）（七）概念一書一簽：安全技術說明書、安全標簽重大危險源：《危險化學品重大危險源辨識（GB18218-2009）編輯ppt（八）使用單位注意的問題1、使用量構成重大危險源要向安監局備案2、使用劇毒化學品要向公安部門辦理購買證3、向供貨商索取一書一簽：安全管理的基礎和保障4、專庫儲存、儲存條件、警示標志（劇毒化學品“五雙管理”）5、制度、操作規程、人員培訓、勞保用品6、應急救援：應急隊伍、應急預案、應急藥物、應急器材、演練編輯ppt第七十一條監控化學品、屬于藥品的危險化學品和農藥的安全管理，依照本條例的規定執行；國家另有規定的，依照其規定。民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的安全管理，不適用本條例。編輯ppt四、新《危險化學品安全管理條例》國務院第591號令，自2011年12月1日起施行。適用范圍（五大環節）：中國境內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品編輯ppt與舊條例對比，發生的變化：

1、危險化學品安全使用許可證（市局發證）

使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業

2、廢棄危險化學品的處置不再納入本條例管轄范圍3、國務院工業和信息化委員會等部門負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局4、確認安全生產監督管理局的監管地位5、增加了港口行政管理部門的職責編輯ppt6、加入易制爆危險化學品的概念7、危化品倉儲經營納入經營許可發證范圍8、部分事項下放縣（區）安監局(1)危險化學品事故應急救援預案備案(2)重大危險源備案(3)處置方案備案(4)危險化學品經營許可證核發市局：劇毒品、易制爆和有儲存設施的區局：除上面以外的其他危化品編輯ppt9、定期安全評價周期（由1或2年統一為3年）10、劇毒品購買證可以在出發地或目的地公安部門辦理11、同一企業生產、進口的同一品種的危化品，不進行重復登記12、公眾上交的無主危化品或執法收繳的危化品的銷毀由國家財政負擔13、憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。14、處罰的條款更多，處罰的金額更大編輯ppt第九十七條……民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質以及用于國防科研生產的危險化學品的安全管理，不適用本條例。法律、行政法規對燃氣的安全管理另有規定的，依照其規定。編輯ppt（《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號，2011年3月1日起施行）天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。第五十三條本條例下列用語的含義：（一）燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。編輯ppt五、《易制毒化學品管理條例》

（國務院令第445號）２００５年１１月１日起施行

《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（原國家安監局令第5號）非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄

許可和備案制度：1、生產、經營第一類易制毒要辦理許可證2、生產、經營第二、三類易制毒要備案（備案與許可掛鉤）3、使用易制毒要備案編輯ppt六、《生產安全事故報告和調查處理條例》

國務院令第493號2007年6月1日起施行（一）明確將生產安全事故類型分為4類：1、特別重大事故（死亡30人或以上）2、重大事故（死亡10-29人）3、較大事故（死亡3-9人）4、一般事故（死亡3人以下）編輯ppt1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；編輯ppt3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。編輯ppt（二）明確事故報告制度1、企業在事故發生后1個小時內報告當地安監部門、公安部門2、政府部門逐級上報，每級不超過2個小時（三）明確了分級事故調查制度國務院、省、市、區四級，與事故類別對應。（四）具體細化了事故處理、追究等要求編輯ppt第三十六條

事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。

編輯ppt《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（國家安監總局令第13號）（五）對企業在事故報告上的建議1、絕不遲報、漏報、謊報、瞞報事故。2、事故后處理的基本程序：（1）報公安110：單位地址、事故概況、人員傷亡情況、聯系手機（2）一般的事故：老板帶頭，啟動應急預案，減少人員傷亡和經濟損失。（3）嚴重的事故：對以人為本原則，全部逃離現場，讓政府負責救。編輯ppt六、《危險化學品經營許可證管理辦法》

（原國家經貿委令第36號）適用范圍：經營除民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣以外的危險化學品，適用本辦法。許可證種類：甲種、乙種甲種：劇毒化學品、成品油和運輸用液化氣乙種：除上述以外的其他危險化學品編輯ppt（一）許可條件第六條危險化學品經營銷售單位（以下簡稱經營單位），應當具備以下基本條件：（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合國家標準《建筑設計防火規范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規定》和《倉庫防火安全管理規則》等規定，建筑物應當經公安消防機構驗收合格；（二）經營條件、儲存條件符合《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265）、《常用危險化學品儲存通則》（GB15603）的規定；（三）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員經過專業培訓，并經考核，取得上崗資格；（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規程；（五）有本單位事故應急救援預案。編輯ppt（二）有效期：3年。換證必須提前3個月。（三）罰則：第二十條未取得經營許可證，擅自從事危險化學品經營的，由省級發證機關或市級發證機關依照《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定予以處罰。（四）注意：第二十四條危險化學品生產單位銷售本單位生產的危險化學品，不再辦理經營許可證，但銷售非本單位生產的危險化學品或在廠外設立銷售網點，仍需辦理經營許可證。（五）危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品，不得經營沒有安全技術說明書、安全標簽的危險化學品。

編輯ppt七、《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265-2000）

（一）經營條件：1、從事危險化學品批發業務的企業，應具備經縣級以上（含縣級）公安、消防部門批準的專用危險品倉庫（自有或租用）。所經營的危險化學品不得放在業務經營場所。2、零售業務的店面備貨庫房應報公安、消防部門批準。3、零售業務的店面經營面積（不含庫房）應不小于60m2，其店面內不得設有生活設施。編輯ppt4、零售業務的店面內只許存放民用小包裝的危險化學品，其存放總質量不得超過1t。5、零售業管的店面內危險化學品的擺放應布局合理，禁忌物料不能混放。6、零售業務的店面內顯著位置應設有“禁止明火”等警示標志。7、零售業務的店面內應放置有效的消防、急求安全設施。8、零售業務的店面與存放危險化學品的庫房（或罩棚）應有實墻相隔。單一品種存放量不能超過500kg，總質量不能超過2t。編輯ppt9、危險化學品經營企業，應向供貨方索取并向用戶提供GB/T17519.1-1998第5章MSDS的內容和一般形式所規定的16個項目的有關信息（安全技術說明書）。10、儲存危險化學品的建筑物、區域內嚴禁吸煙和使用明火。（禁止煮食）11、裝卸時，必須佩戴防護用品、輕拿輕放。12、不得在零售店內違規分裝危險化學品。編輯ppt八、國家安監總局的部分部門規章（一）《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）2006年10月1日施行危險化學品生產、儲存裝置和設施的新建、改建、擴建項目，要經安監局審查。1、設立安全審查2、安全設施設計審查3、試生產（使用）方案備案4、安全設施竣工驗收編輯ppt（二）《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）2006年3月1日起施行

第四條：生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。未依法開展安全培訓并建立健全培訓檔案的企業，可處罰2萬元以上。編輯ppt（三）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）2008年2月1日施行

第四條：生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。

不開展隱患排查治理并定期上報當地安監部門的，可以處3萬罰款。編輯ppt九、《中華人民共和國刑法》危害公共安全罪第一百三十六條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。編輯ppt十、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號文）2010年7月19日印發緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009年度全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養親屬撫恤金（按供養2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。

編輯ppt十一、典型的違法案例介紹（一）超范圍生產、經營危險化學品（最常見）案例：某企業，超出許可證的許可范圍，違法生產稀釋劑、配套銷售固化劑，違法收入4.8萬元人民幣。編輯ppt違反法律法規：《中華人民共和國安全生產法》第八十四條未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。處罰決定：1、當場發出強制措施決定書，勒令企業停止超范圍生產、經營危化品。2、依法沒收違法所得4.8萬元，并處罰9萬元，合共13.8萬元。編輯ppt（二）未經批準，擅自非法改、擴建危險化學品生產車間、倉庫案例：某企業，未經批準，擅自擴建一個甲類涂料生產車間和一個甲類倉庫。編輯ppt違反法律法規：《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）第五十七條違反本條例的規定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門依據各自的職權予以關閉或者責令停產停業整頓，……；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得１０萬元以上的，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，并處５萬元以上５０萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：……（三）未經審查批準，危險化學品生產、儲存企業擅自改建、擴建的；

處罰