凸輪產業發展實施方案

開展智能汽車機器駕駛人認定、責任確認、網絡安全、數據管理等法律問題及倫理規范研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。推動出臺規范智能汽車測試、準入、使用、監管等方面的法律法規規范，促進《道路交通安全法》等法律法規修訂完善。完善測繪地理信息法律法規。突破關鍵基礎技術開展復雜系統體系架構、復雜環境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、車路交互、網絡安全等基礎前瞻技術研發，重點突破新型電子電氣架構、多源傳感信息融合感知、新型智能終端、智能計算平臺、車用無線通信網絡、高精度時空基準服務和智能汽車基礎地圖、云控基礎平臺等共性交叉技術。構建系統完善的智能汽車法規標準體系（一）健全法律法規開展智能汽車機器駕駛人認定、責任確認、網絡安全、數據管理等法律問題及倫理規范研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。推動出臺規范智能汽車測試、準入、使用、監管等方面的法律法規規范，促進《道路交通安全法》等法律法規修訂完善。完善測繪地理信息法律法規。（二）完善技術標準構建智能汽車中國標準體系。重點制定車載關鍵系統、智能汽車基礎地圖、云控基礎平臺、安全防護、智能化基礎設施等技術標準和規范，以及人–車–路–云系統協同的車用無線通信技術標準和設備接口規范。建立智能汽車等級劃分及評估準則，制定智能汽車產品認證、運行安全、自動駕駛能力測試標準，完善仿真場景、封閉場地、半開放場地、公共道路測試方法。制定人機控制轉換、車路交互、車車交互及事件記錄、車輛事故產品缺陷調查等標準。（三）推動認證認可建立健全企業自評估、報備和第三方技術檢驗相結合的認證認可機制，構建覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務體系。開展關鍵軟硬件功能性、可靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車的認證規范及規則。推動測試示范區評價能力和體系建設。汽車零部件行業行業技術特點和技術水平經過多年快速發展，我國汽車零部件行業整體技術水平和產品開發能力有了較大提高，在部分細分市場領域已經形成一批具有一定自主開發能力、規模較大的汽車零部件生產企業。目前我國本土的汽車零部件制造企業已具備了商用車、中低檔乘用車零部件的開發與生產配套能力，對于中高檔乘用車零部件的配套能力也在快速發展中。汽車座椅構造看似簡單，但要滿足與整車配套需要較高的技術含量：座椅骨架的強度對于整車的安全性至關重要，其技術難點在于結構的設計和材料的選用；座椅滑軌需要承受24kN以上的靜拉力，而且要保證滑軌在受到正壓及側拉等各個方向的力時要受力均衡，不能產生功能失效，且原材料抗拉強度需要達到600MPa以上；調角器其核心技術在于齒形的參數設計與制造，而且在齒形設計方面沒有任何可直接效仿的程式；調高器的技術難點在結構設計、舒適性和安全性。目前，我國汽車座椅行業內先進的生產技術主要由安道拓、李爾、佛吉亞等國際大型知名汽車座椅總成制造企業掌握。整體來看，我國本土汽車座椅系統零部件企業自主研發能力不強，只有華域汽車等少數企業能實現與整車廠商或座椅總成生產廠商同步研發。汽車座椅作為汽車承載人員最直接的載體，其舒適性和安全性越來越受到重視。同時為了符合汽車行業整車輕量化的節能、環保發展要求，座椅系統輕量化也成了汽車座椅零部件行業重要的技術開發方向。汽車零部件行業主要壁壘（一）汽車零部件行業供應商管理體系壁壘在汽車制造行業，整車廠與零部件企業之間金字塔形的配套關系形成了整車和汽車零部件企業之間較為固定的相互依賴關系，其合作關系較為牢固。通常只要供應商未出現產品質量等重大問題，雙方將保持長期穩定的合作關系。因此，進入下游核心主流客戶的合格供應商名錄后，通常能保持穩定的業務合作關系，而未進入企業想要新增加入并取代原有的配套供應商較為困難。（二）汽車零部件行業產品質量、工藝壁壘汽車制造行業發展歷史悠久，由于汽車作為交通工具面臨安全性問題，零部件的產品質量對汽車整體性能具有重要影響，因此形成了整車廠商對零部件配套企業進行嚴格的選擇和控制的行業特性。首先，零部件企業必須建立整車廠商指定的國際認可的第三方質量體系，如IATF16949；其次，整車廠商還要對零部件配套廠的各個方面（如質量/成本/物流/研發/管理五方面）進行嚴格的打分審核，并進行現場制造工藝審核；最后，每一種配套產品都要經過嚴格的質量審核，并經過持久的產品裝車試驗考核。（三）汽車零部件行業技術壁壘汽車制造商對汽車外觀、材料強度、生產成本、環保性能及安全保護等方面要求日益提高，促使汽車零部件企業需要對技術不斷研究和創新。一方面，針對企業已有產品，企業需要具備主流生產工藝技術，并通過產品應用反饋及自主技術研發，不斷對生產工藝進行升級；另一方面，隨著產品種類的不斷豐富，企業需要引進新工藝、新技術，以滿足新產品的各項指標需求。因此，汽車零部件生產企業在生產過程中大多形成了獨特的生產工藝，這些生產工藝在提高產品性能、產品可靠性、生產效率及降低成本方面具備獨特的競爭優勢。此外，整車配套市場也要求供應商具備較強的新技術、新產品開發能力，主動參與整車制造商的產品同步開發。（四）汽車零部件行業管理壁壘隨著汽車工業的發展，汽車座椅行業必須適應客戶需求多樣化、環保節能化的發展趨勢，采用精益化、自動化及柔性化生產、零庫存的生產模式已經成為汽車座椅行業的共識。在這些模式下，企業必須保證生產計劃準確、物料及時供應、物料質量穩定、生產排程準確，這也要求汽車座椅企業在原料采購、生產及銷售過程管理中越來越強調采用精益化管理模式。新進入行業的企業難以在短時間內建立高效的管理團隊和穩定的管理機制。構建科學規范的智能汽車產品監管體系（一）加強車輛產品管理完善智能汽車生產、準入、銷售、檢驗、登記、召回等管理規定。研究制定智能汽車相關產品安全審核和管理辦法。加強智能汽車產品研發、生產制造、進出口等監管，構建質量安全、功能安全防控體系，明確安全責任主體，完善智能汽車道路交通違法違規行為取證和處置、安全事故追溯和責任追究相關規定。明確車用無線通信設備型號核準和進網許可辦理流程。完善智能汽車場地測試標準和管理辦法，加強公共道路測試審核和監管，推進運行安全和自動駕駛能力測試基地建設。（二）加強車輛使用管理頒布智能汽車標識管理辦法，強化智能汽車的身份認證、實時跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車監管和事故報告機制，完善多方聯動、信息共享、實時精準的運行監管體系。加強道路基礎設施領域聯網通信設備進網許可管理。制定智能汽車軟硬件升級更新、售后服務、質量擔保、金融保險等領域管理規定，積極推進智能汽車商業化應用。推動新技術轉化應用開展軍民聯合攻關，加快北斗衛星導航定位系統、高分辨率對地觀測系統在智能汽車相關領域的應用，促進車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達、微機電系統、慣性導航系統等自主知識產權技術的轉化應用，加強自動駕駛系統、云控基礎平臺等在國防領域的開發應用。發展態勢智能汽車是指通過搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應用終端的新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網聯汽車、自動駕駛汽車等。（一）智能汽車已成為全球汽車產業發展的戰略方向從技術層面看，汽車正由人工操控的機械產品逐步向電子信息系統控制的智能產品轉變。從產業層面看，汽車與相關產業全面融合，呈現智能化、網絡化、平臺化發展特征。從應用層面看，汽車將由單純的交通運輸工具逐漸轉變為智能移動空間和應用終端，成為新興業態重要載體。從發展層面看，一些跨國企業率先開展產業布局，一些國家積極營造良好發展環境，智能汽車已成為汽車強國戰略選擇。（二）發展智能汽車對我國具有重要的戰略意義發展智能汽車，有利于提升產業基礎能力，突破關鍵技術瓶頸，增強新一輪科技革命和產業變革引領能力，培育產業發展新優勢；有利于加速汽車產業轉型升級，培育數字經濟，壯大經濟增長新動能；有利于加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會建設，增強新時代國家綜合實力；有利于保障生命安全，提高交通效率，促進節能減排，增進人民福祉。（三）我國擁有智能汽車發展的戰略優勢中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優勢顯著。我國汽車產業體系完善，品牌質量逐步提升，關鍵技術不斷突破，發展基礎較為扎實。互聯網、信息通信等領域涌現一批知名企業，網絡通信實力雄厚。路網規模、5G通信、北斗衛星導航定位系統水平國際領先，基礎設施保障有力。汽車銷量位居世界首位，新型城鎮化建設快速推進，市場需求前景廣闊。汽車零部件行業發展面臨的機遇與挑戰（一）汽車零部件行業發展面臨的機遇1、國家產業政策的支持為汽車零部件行業提供了良好的發展環境近年來，國家層面出臺了一系列相關產業政策支持汽車工業，尤其是自主品牌的整車和零部件生產企業的發展，如《中共關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》《汽車產業中長期發展規劃》《汽車產業投資管理規定》《智能汽車創新發展戰略》《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》等。我國將汽車工業列為國民經濟發展的支柱產業之一，并規劃在我國培育一批具有國際競爭優勢的零部件生產企業，使其能進入國際汽車零部件采購體系，并力爭使我國成為世界汽車零部件的供應基地。國家的產業政策為我國汽車零部件企業的發展提供了良好的發展環境。2、居民消費水平持續增長為汽車零部件行業發展提供了堅實的物質基礎在汽車消費市場，由于汽車屬于可選消費品，居民消費能力是影響汽車消費的核心因素之一。近幾年，我國城鎮居民人均消費支出不斷增加，消費已由過去的以基本生活為主逐漸向改善生活質量和生活便利性等方面轉變，這為汽車行業提供了良好的發展環境。根據國家統計局數據，2015-2021年我國常住人口城鎮化率由56．10%增長至64．72%，但與國外發達國家80%的水平相比，還有一定差距。未來隨著人均消費支出不斷增加及城鎮化率不斷提升，汽車的消費需求將持續增加，這將進一步帶動汽車零部件企業的發展。3、世界汽車產業轉移為國內汽車零部件行業提供了新機遇近年來，國外汽車整車制造企業為了提高競爭力，紛紛采用零部件全球采購方式以降低整車生產成本和優化供應結構。鑒于發展中國家的巨大市場及相對低廉的人力資源成本，世界各大汽車制造商正加速向發展中國家轉移生產基地，我國因高速增長的汽車消費勢頭和巨大的消費市場潛力而成為首選目的國。在未來相當長的一段時期內，我國的汽車零部件仍將會有較高的需求，世界汽車產業轉移為我國汽車零部件企業的發展壯大提供了新機遇。近年來，國內自主品牌汽車，如長城、長安、奇瑞、吉利等企業發展迅速，在乘用車市場份額逐漸增大。同時在快速發展的新能源車領域，國內自主品牌比亞迪、蔚來、理想、小鵬等快速崛起壯大，在世界范圍內的新能源車市場已經占據了一定領先優勢。自主品牌整車制造企業因地緣和成本的因素，傾向于向內資汽車零部件廠商采購零部件，這為內資汽車零部件廠商提供了產品訂單。自主品牌整車制造企業的發展壯大將會帶動內資汽車零部件行業的發展，為內資汽車零部件企業提供市場空間。新能源汽車作為我國戰略性新興產業之一，近年來取得了迅猛的發展，產銷量由2014年的7．85萬輛和7．48萬輛上升至2021年的354．5萬輛和352．1萬輛，年復合增長率分別為72．34%和73．37%。2021年，國內新能源汽車市場占有率已達到13．4%。因此，在政策支持下，未來新能源汽車仍有較大的發展空間。國內新能源汽車行業的快速發展，將有助于打破原有被國際座椅廠商主導的競爭格局，有助于培育國內自主的供應鏈體系，為國內優秀座椅核心零部件廠商的發展創造了有利環境。（二）汽車零部件行業發展面臨的挑戰1、汽車零部件行業缺乏核心競爭力目前，我國汽車零部件企業數量眾多，但規模較小，產業集中度低。產品在精度和壽命方面相比國外同類產品具有一定差距，研發能力也相對缺乏，使得新產品的開發能力不能滿足汽車產品更新換代的需要，難以形成規模優勢和較強的競爭力。大多數汽車零部件生產企業只能從事簡單加工服務或生產低價產品，主要通過價格競爭來獲得加工訂單，往往只能獲取較低的利潤率。2、成本上升風險對汽車零部件行業盈利水平造成影響國內汽車零部件企業總體議價能力較差，產品毛利較低。近期，鋼鐵、石油等基礎原材料價格的波動直接影響了行業利潤和價格的穩定。同時，伴隨我國經濟持續增長，人力資源成本持續提高，而人工工資的增長也會直接影響行業盈利水平。建設廣泛覆蓋的車用無線通信網絡開展車用無線通