光伏發電行業經營模式研究

健全可再生能源開發建設管理機制。完善風電、光伏發電項目開發建設管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結合的項目開發管理機制。開展生物質發電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發機制，推動生物質發電補貼逐步退坡。探索水風光綜合基地市場化開發管理機制，推動各類投資主體積極參與水風光綜合開發。加強風電、太陽能、生物質能、地熱能項目開發建設統計和非電利用生產運行信息統計，推進可再生能源行業統計體系全覆蓋。發揮全國統一電力市場體系價格信號引導作用，通過市場機制優化可再生能源開發建設布局。光伏發電行業經營模式根據《分布式光伏發電項目暫行辦法》相關規定，分布式光伏電站的備案管理、并網接入、電費結算、補貼發放等均由各省市區分別管理。各層級政府多要求工商業分布式光伏電站投資運營方在當地設立項目企業。所以第三方投資工商業分布式光伏電站系統集成，一般以項目企業為載體進行電站交易：（1）由第三方投資者設立項目企業作為電站項目載體，進行項目開發；（2）由電站建設方代第三方投資者設立項目企業，項目企業股轉后，進行項目開發；（3）由電站建設方設立項目企業，電站開發建設完成后，轉讓項目企業股權完成交易。若自然人或工商業企業在自有屋頂上投資分布式光伏電站，則無需以項目企業為載體。大力推進風電和光伏發電基地化開發在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越、具備持續規模化開發條件的地區，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風電基地集群。統籌推進陸上風電和光伏發電基地建設。發揮區域市場優勢，主要依托省級和區域電網消納能力提升，創新開發利用方式，推進松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風電和光伏發電基地建設。利用省內省外兩個市場，依托既有和新增跨省跨區輸電通道、火電點對網外送通道，推動光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補開發，重點建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電太陽能發電基地。以風光資源為依托、以區域電網為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標，統籌優化風電光伏布局和支撐調節電源，在內蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區，加快建設一批生態友好、經濟優越、體現國家戰略和國家意志的大型風電光伏基地項目。依托已建跨省區輸電通道和火電點對網輸電通道，重點提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風電光伏基地。依托十四五期間建成投產和開工建設的重點輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設風電光伏基地。依托十四五期間研究論證輸電通道，規劃建設風電光伏基地。創新發展方式和應用模式，建設一批就地消納的風電光伏項目。發揮區域電網內資源時空互濟能力，統籌區域電網調峰資源，打破省際電網消納邊界，加強送受兩端協調，保障大型風電光伏基地消納。穩步推進生物質能多元化開發（一）穩步發展生物質發電優化生物質發電開發布局，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，探索生物質發電與碳捕集、利用與封存相結合的發展潛力和示范研究。有序發展生物質熱電聯產，因地制宜加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉村提供民用供暖，為中小工業園區集中供熱。開展生物質發電市場化示范，完善區域垃圾焚燒處理收費制度，還原生物質發電環境價值。（二）積極發展生物質能清潔供暖合理發展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在城鎮等人口聚集區進行集中供暖，開展農林生物質供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點地區鄉村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。（三）加快發展生物天然氣在糧食主產區、林業三剩物富集區、畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，以縣域為單元建立產業體系，積極開展生物天然氣示范。統籌規劃建設年產千萬立方米級的生物天然氣工程，形成并入城市燃氣管網以及車輛用氣、鍋爐燃料、發電等多元應用模式。（四）大力發展非糧生物質液體燃料積極發展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵開展醇、電、氣、肥等多聯產示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領域先進技術裝備研發和推廣使用。統籌推進水風光綜合基地一體化開發（一）科學有序推進大型水電基地建設推進前期工作，實施雅魯藏布江下游水電開發。做好金沙江中上游等主要河流戰略性工程和控制性水庫的勘測設計工作，按照生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線原則，進一步優化工程建設方案。積極推動金沙江崗托、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。推動工程建設，實現金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產；推進金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設；重點開工建設金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。落實網源銜接，推進白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產，推進金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設。加強四川等地的電網網架結構，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。積極推進大型水電站優化升級，發揮水電調節潛力。充分發揮水電既有調峰潛力，在保護生態的前提下，進一步提升水電靈活調節能力，支撐風電和光伏發電大規模開發。在中東部及西部地區，適應新能源的大規模發展，對已建、在建水電機組進行增容改造。科學推進金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、黃河上游等主要水電基地擴機。（二）做好生態環境保護與移民安置繼續做好水電規劃環境影響評價和項目環境影響評價，加強保護措施效果跟蹤監測，推進環境影響跟蹤評價，持續改進和提升生態環境保護措施及其運行效果。建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機制，充分發揮水電開發的經濟效益和社會效益，推動庫區發展、移民收益與電站效益結合，增強庫區發展動力，構筑水電開發共建、共享、共贏的新局面。依托西南水電基地統籌推進水風光綜合基地開發建設。做好主要流域周邊風能、太陽能資源勘查，依托已建成水電、十四五期間新投產水電調節能力和水電外送通道，推進十四五期間水風光綜合基地統籌開發。針對前期和規劃水電項目，按照建設水風光綜合基地為導向，統籌進行水風光綜合開發前期工作。統籌水電和新能源開發時序，做好風電和光伏發電開發及電網接入，明確風電和光伏發電消納市場，完善水風光綜合基地的資源開發、市場交易和調度運行機制，推進川滇黔桂、藏東南水風光綜合基地開發建設。優化發展方式，大規模開發可再生能源堅持生態優先、因地制宜、多元融合發展，在三北地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發，在西南地區統籌推進水風光綜合開發，在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，穩步推動生物質能多元化開發，積極推動地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示范化開發。促進可再生能源就地就近消納加強電網基礎設施建設及智能化升級，提升電網對可再生能源的支撐保障能力。加強可再生能源富集地區電網配套工程及主網架建設，提升關鍵局部斷面送出能力，支撐可再生能源在區域內統籌消納。推動配電網擴容改造和智能化升級，提升配電網柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增強電網就地就近平衡能力，構建適應大規模分布式可再生能源并網和多元負荷需要的智能配電網。積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，在新能源資源富集地區合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力。優化電力調度運行，合理安排系統開機方式，動態調整各類電源發電計劃，探索推進多種電源聯合調度。引導區域電網內共享調峰和備用資源，創新調度運行與市場機制，促進可再生能源在區域電網內就地消納。加強送受端電網支撐，提升三北地區既有特高壓輸電通道新能源外送規模。強化送受端地區網架結構，提升電網基礎設施支撐能力，推動三北地區既有特高壓交直流通道輸電能力盡快達到設計水平。統籌配套一批風電和光伏發電基地，充分提升輸電通道中新能源電量占比，擴大跨省跨區可再生能源消納規模，持續提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例。提升基礎設施利用率，推動既有火電點對網專用輸電通道外送新能源。利用上都、托克托、錦界、府谷等火電點對網專用輸電通道，就近布局風電和光伏發電項目，通過火電專用通道外送，推動傳統單一煤電基地向風光火（儲）一體化綜合能源基地轉型。優化新建通道布局，推動可再生能源跨省跨區消納。加快建設白鶴灘至華東、金沙江上游至湖北特高壓輸電通道，在確保水電外送的基礎上，擴大風電和光伏發電外送規模。加快建設陜北至湖北、哈密至重慶、隴東至山東等特高壓直流輸電通道建設，提升配套火電深度調峰能力，在送端區域內統籌布局風電和光伏發電基地，可再生能源電量占比原則上不低于50%。堅持創新驅動，高質量發展可再生能源布局前沿方向，激發創新活力，完善可再生能源創新鏈，加大可再生能源關鍵技術攻關力度，加快培育新模式新業態，提高產業鏈現代化水平，提升供應鏈彈性韌性，持續鞏固提升我國可再生能源產業競爭力。（一）加大可再生能源技術創新攻關力度推行揭榜掛帥、賽馬制等創新機制，提升新型電力系統穩定性可靠性。改善新能源發電涉網性能，提高風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發電功率預測精度，提升風電、光伏發電主動支撐能力和適應電力系統擾動的能力。加大新型電力系統關鍵技術研究與推廣應用，提升系統智能化水平，創新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術，提升系統安全穩定運行水平。研究建立電力應急保障體系，合理配置長時新型儲能，優化系統風光水火儲發展結構，提高多元互濟能力，提高氣象災害預警精度，提升電力可靠供應裕度和應急保障能力。加強可再生能源前沿技術和核心技術裝備攻關。加強前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開發利用技術攻關。重點開展超大型海上風電機組研制、高海拔大功率風電機組關鍵技術研究，開展光伏發電戶外實證示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產業化生產技術，突破適用于可再生能源靈活制氫的電解水制氫設備關鍵技術，研發儲備鈉離子電池、液態金屬電池、固態鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等高能量密度儲能技術。推進大容量風電機組創新突破；突破生物天然氣原料預處理、消化、利用等全產業鏈關鍵技術；推進適用于可再生能源制氫的新型電解水設備研制；加快大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能裝置研制。持續推進可再生能源工程技術創新及應用。以重大工程為依托，推動水電特殊地質條件地區地基處理與筑壩技術研究，突破高水頭大容量水輪發電機組制造技術。重點推進深遠海海域海上風電勘察、施工、輸電、運維新技術研究和應用。推進光熱發電工程施工技術與配套裝備創新，研發光熱電站集成技術。支持干熱巖開發技術、高溫地熱發電技術的研究與應用，開展中深層地熱供暖技術創新。（二）培育可再生能源發展新模式新業態推動可再生能源智慧化發展。推動可再生能源與人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術深度融合，發展智能化、聯網化、共享化的可再生能源生產和消費新模式。推廣新能源云平臺應用，匯聚能源全產業鏈信息，推動能源領域數字經濟發展。大力發展綜合能源服務。依托智能配電網、城鎮燃氣網、熱力管網等能源網絡，綜合可再生能源、儲能、柔性網絡等先進能源技術和互聯通信技術，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產消費一體化，建設冷熱水電氣一體供應的區域綜合能源系統。發展與大規模分布式可再生能源相適應的專業化、網格化運行維護服務體系，通過移動用戶終端等方式實現分布式能源設備運行狀態監測、故障檢修的快速響應，培養一批高專業化水平的新能源店小二。推動可再生能源與電動汽車融合發展。利用大數據和智能控制等新技術，將波動性可再生能源與電動汽車充放電互動匹配，實現車電互聯。采用現代信息技術與智能管理技術，整合分散的電動汽車充電設施，通過電力市場交易等促進可再生能源與電動汽車互動發展。創新推動光伏治沙規模化發展。開展光伏治沙示范應用，因地制宜科學選擇治理模式、種植作物等，探索形成不同條件下合理的光伏治沙建設方案。重點在內蒙古西部的庫布其、烏蘭布和、巴丹吉林、騰格里沙漠地區，新疆南部塔里木盆地，青海西部柴達木盆地，甘肅河西走廊北部，陜西北部等地區，統籌資源條件和消納能力，建設一批光伏治沙新能源發電基地。帶動沙漠治理、耐旱作物種植、觀光旅游等相關產業發展，形成沙漠治理、生態修復、生態經濟、沙漠產業多位一體、治用并行、平衡發展的體系。（三）提升可再生能源產業鏈供應鏈現代化水平鍛造產業鏈供應鏈長板。推動可再生能源產業優化升級，加強制造設備升級和新產品規模化應用，實施可再生能源產業智能制造和綠色制造工程，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。補齊產業鏈供應鏈短板。推動可再生能源產業基礎再造，加快重要產業技術工程化攻關。推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術與新產業鏈發展，補齊風電、光伏發電綠色產業鏈最后一環，實現全生命周期綠色閉環式發展。發展可再生能源發電、供熱、制氣等先進適用技術，推動可再生能源產業鏈供應鏈多元化。完善產業標準認證體系。健全可再生能源技術裝備標準、檢測、認證和質量監督組織體系，完善可再生能源設備生產、項目建設和運營管理。鼓勵國內企業積極參與國際可再生能源領域標準制定，推進標準體系、合格評定體系與國際接軌，促進認證結果國際互認。（四）完善可再生能源創新鏈加強科技創新支撐。加大對能源研發創新平臺支持力度，重點支持可再生能源、新型電力系統、規模化儲能、氫能等技術領域，整合資源、組織力量對核心技術方向實施重大科技協同研究和重大工程技術協同創新。加大高水平人才培養與引進力度，鼓勵各類院校開設可再生能源專業學科并與企業開展人才培養合作，完善可再生能源領域高端人才引進機制，完善人才評價和激勵機制，造就一批具有國際競爭力的科技人才與創新團隊。打通科技成果轉化通道。發展大容量風電機組及其關鍵零部件測試技術與平臺，建設典型氣候條件下光伏發電技術實證公共服務平臺，加快推動新技術實證驗證與工程轉化。加強知識產權保護，推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，促進科技成果轉化，通過產學研展洽會等多種形式，加強國內外先進科技成果轉化對接。推動可再生能源規模化制氫利用在可再生能源發電成本低、氫能儲輸用產業發展條件較好的地區，推進可再生能源發電制氫產業化發展，打造規模化的綠氫生產基地。推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代。推廣燃料電池在工礦區、港區、船舶、重點產業園區等示范應用，統籌推進綠氫終端供應設施和能力建設，提高交通領域綠氫使用比例。在可再生能源資源豐富、現代煤化工或石油化工產業基礎好的地區，重點開展能源化工基地綠氫替代。積極探索氫氣在冶金化工領域的替代應用，降低冶金化工領域化石能源消耗。堅持開放融入，深化可再生能源國際合作加強應對氣候變化國際合作，積極參與全球能源轉型變革，深層次推進可再生能源產業國際合作。（一）持續參與全球綠色低碳能源體系建設持續完善國際合作交流機制和平臺。用好一帶一路能源部長會平臺，打造綠色、包容的一帶一路能源合作伙伴關系，凝聚一帶一路綠色發展共識。辦好國際能源變革論壇及相關活動。加強與重要國際組織和國家間的可再生能源政策對話及合作，深入開展規劃引領、政策設計、技術交流、融資互動、經驗分享等全方位對接，發出中國聲音、講好中國故事。積極參與全球能源與氣候治理。強化與其他發展中國家能源綠色發展合作，提高發展中國家能源領域應對氣候變化能力。為有需要的國家提供能力建設、低碳轉型等支持，務實推動全球能源轉型。（二）深化推進國際技術與產能合作加強可再生能源與新能源技術創新合作。圍繞構建新型電力系統，加強與相關國家在高效低成本新能源發電技術、儲能、氫能等先進技術上的務實合作。鼓勵可再生能源領域國際技術創新交流，積極融入全球可再生能源創新網絡。推進可再生能源產業國際化和國際產能合作。充分把握國際國內市場差異化特點，發揮國內市場規模大、應用場景多等優勢，積極探索與國外先進企業合作的新模式、新途徑。鼓勵制造業企業開展包括裝備、技術、標準、品牌在內的可再生能源優質產業走出去。（三）積極參與可再生能源國際標準體系建設加大可再生能源技術標準的交流合作與互認，積極參與國際電工委員會等可再生能源合格評定互認體系，支持國內企業和機構參與國際標準的制修訂，提升我國在國際認證、認可、檢測等領域的貢獻度。加強可再生能源多元直接利用（一）推動可再生能源發電在終端直接應用在工業園區、大型生產企業和大數據中心等周邊地區，因地制宜開展新能源電力專線