治安管理基礎理論課件第1頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日治安管理系列課件第一章治安管理緒論學習要求:1.掌握治安和治安管理的概念；2.理解治安管理主體、客體及其關系；3.理解治安、治安秩序和治安管理的區別與聯系；4.掌握治安管理學的研究對象和性質；5.了解治安管理學與相關學科的關系。第2頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日第一節治安管理的概念一、治安的含義（一）古代治安的含義1.《說文解字》：

“治”：從水從臺，意為水從臺前流過，井然有序。

“安”：從屋從女，意為居家而安。

治安管理系列課件第3頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日古代最常用義：治：與亂相對安：與危相對例：文景之治、天下大亂到天下大治國家安危、把人民安危冷暖記在心上要點：（1）屬于兩個獨立的詞；（2）具有褒義的評價色彩。治安管理系列課件第4頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

2.“治安”的出現：（1）戰國時期，韓非，《顯學》：

“…，此四者所以治安也，而民不知悅也。”（2）西漢，賈誼，《陳政事疏》（治安策）：

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。”治安管理系列課件第5頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日要點：

A.兩個獨立的詞已開始連用；

B.詞義范圍擴大，指國家、社會的整體狀況，即政治清明，國家、社會穩定；

C.仍具有褒義的評價色彩。現在仍有這一用法，例：維護國家的長治久安。治安管理系列課件第6頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（二）現代治安的含義例：＊北京的治安好，巴格達的治安不好。＊中央決心在三到五年實現社會治安的根本好轉。＊社會治安的好壞，關系到人民群眾的根本利益。思考：治安的詞義在古代和現代有什么不同？治安管理系列課件第7頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日治安古今詞義的變化（1）詞義范圍的變化：古代現代國家整體狀況社會治亂安危狀況－－詞義變窄了。（2）評價色彩的變化：古代現代褒義和理想中性狀態－－呈中性狀態了。治安管理系列課件第8頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

2.現代治安的基本含義治安是社會治亂安危的客觀狀況。（1）內容范圍：

A.社會生活是否安寧有序；

B.人民生命財產是否安全。（2）表現形式：

A.治亂安危的可感受性和可測量性；

B.治亂安危的客觀性和規律性；

C.包括治與亂、安與危全部情形在內的所有狀況。治安管理系列課件第9頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（3）治安的基本性質：

A.是人類社會的存在形式之一，具有普遍的社會性;B.是人類生存、發展的社會環境之一，具有基礎保障性。基本認識：＊安全是人與社會的第一需要。國際上通常把一個國家治安狀況的好壞，當作衡量其社會物質和精神文明程度等綜合狀況好壞的標志性標準。＊建立和維護良好的治安秩序，是保障社會治安的根本途徑，是黨和政府，以及職能機關的基本任務。治安管理系列課件第10頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（三）治安與治安秩序

1.秩序的含義（1）《現代漢語詞典》：有條理、不混亂的狀況。（2）法學和政治學：社會行為規范和制度體系。二者的相同點：都強調了秩序的實質性內容－－條理或規范或制度！治安管理系列課件第11頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日列寧語：

“在馬克思看來，國家是統治階級的機關，是一個階級壓迫另一個階級的機關，是建立一種秩序使這種壓迫合法化、固定化，使階級矛盾得到緩和。”

理解：統治——建立秩序（政治、經濟、治安等行為規范）——合法化、固定化（立法、執法）——緩和矛盾——達到國家穩定治安管理系列課件第12頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

2.治安秩序（1）社會行為規范是社會治安秩序的核心；（2）治安秩序是涉及維護社會安寧與公共安全的行為規范的總和；（3）從國家統治角度：治安秩序是統治階級根據本階級意志建立的社會行為標準體系的重要組成部分；（4）治安秩序是人為設計、建立和維護的行為規范，具有強烈的主觀目的性。治安管理系列課件第13頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

3.治安與治安秩序的區別治安治安秩序（1）具有客觀性具有主觀性（2）社會治安整體社會治安元素之一（3）具有社會普遍性具有特殊性理解：治安、治安秩序和治安管理的關系：

“國家通過立法和治安管理，建立并維護社會治安秩序，實現社會治安的穩定。”治安管理系列課件第14頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日二、管理的含義人們為了達到既定的目標，對影響實現目標各因素的調控活動。其基本特征：目的性：有明確的目的；計劃性：有步驟、方法、組織等；調控性：調節功能——對象內部的調整；控制功能——對象外部的制約。治安管理系列課件第15頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日三、治安管理的概念思考與提示：

治安管理作為國家行為應怎樣闡述？治安管理的概念應包含哪些內容？＊誰－－管理主體＊針對什么－－管理客體＊為什么－－管理目的（目標）＊依據什么－－管理依據＊怎么辦－－管理性質和方式治安管理系列課件第16頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（一）管理主體國家公安機關治安行政職能部門。（二）管理目的（目標）維護符合統治階級意志的社會治安秩序。（三）管理依據治安行政法規（法律、法規、行政規章）（四）管理性質和方式行政性質，調整、控制方式。（五）管理客體究竟管什么？治安管理系列課件第17頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日探討治安管理管什么？思考與提示一:1.是什么左右著人們對治安好壞的感受和評價?2.評價社會治安的好壞，可量化和可測量的最基本辦法是什么?3.危害治安的案件性質和程度是由什么決定的?

結論:

危害社會治安秩序的行為!----一個無法回避、必須回答的基本問題治安管理系列課件第18頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日思考與提示二:1.危害社會治安秩序的行為有哪些?結論：

性質上：主要是犯罪、違法和不道德行為三大類。類型上：擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權利、侵犯公私財物、妨害社會管理秩序五類。

治安管理系列課件第19頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日2.危害社會治安秩序行為的形成，是否需要特定的條件?能否人為地加以控制這些條件？結論:

危害社會治安秩序行為的形成是有條件的，條件不具備就不能構成，就形不成危害。人為控制危害社會治安秩序行為的形成條件是可行的，如：場所空間、特定時間、特定工具、嫌疑人等。

**行為的可控性——治安管理學的實踐依據！

治安管理系列課件第20頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日3.危害社會治安秩序的行為的構成要件有哪些?

結論:

人：是行為的發出者，行為的動力條件；地：是行為實施的必要空間條件；時：是行為實施的必要時間條件；物：是行為實施的對象或工具條件；事：是行為產生的直接原因條件。

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犯罪學中關于“犯罪場”的理論。治安管理系列課件第21頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（五）治安管理的客體（對象）危害治安秩序的行為及其直接構成要素。

1.危害治安秩序的行為——核心性客體；

2.行為構成要素——條件性客體；

3.直接要素——非間接的現實因素。注意區別：法學理論中的客體管理學中的客體哲學中的客體治安管理系列課件第22頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日綜上所述，治安管理的概念：是國家公安機關，為了維護符合統治階級意志的社會治安秩序，依據治安行政法規，對危害治安秩序的行為及其直接構成要素的行政性調控活動。

四.治安管理的基本特征：（一）是國家行政管理行為

1.具有社會治安管理職能；

治安管理系列課件第23頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

2.對其他行政管理具有保障作用。（二）是公安機關的重要業務

1.以防范為核心和特色的管理協調工作；

2.服務于其他公安業務的基礎性工作（基本信息服務任務落實服務工作配合服務等）。（三）是具有武裝性質的行政執法活動

1.以警察強制力作保障；

2.與更嚴重性質的行為懲罰相銜接。治安管理系列課件第24頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日五、治安管理范圍的理解：1.理論上說，凡是與危害治安秩序行為構成有關的事物都是治安管理的范圍；2.法律上說，凡是有法律依據的對象物才屬于治安管理的范圍；3.管理上說，較為固定、經常性管理工作按照類別劃分成管理的專業范圍。第25頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（一）專業管理的劃分

1.公安部教育局2002年人民警察高等教育（專科）規劃教材《治安管理學教程》：公共秩序管理、特種行業管理、危險物品管理、戶口身份證管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、查處治安案件、治安事件預防和處置、治安災害事故查處。（10項）第26頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日

2.公安部教材編審委員會2001年人民警

察公安業務基礎教材《治安管理學》：

公共秩序管理、特種行業管理、危險物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安事件預防和處置。（6項）

3.治安管理職能部門負責的業務工作：公共秩序管理、特種行業管理、危險物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安事件預防和處置、治安基層基礎工作。（7項）第27頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日(二)專業工作簡介

1、戶口、身份證管理2、公共秩序管理3、特種行業管理4、危險物品管理5、消防管理6、道路交通管理7、出入境管理8、查處治安案件9、治安事件預防和處置10、治安災害事故查處11、治安基層基礎工作第28頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日本節作業1.治安古今詞義的變化有哪些？2.現代治安的基本含義是什么？3.如何理解治安秩序？治安與治安秩序有何區別？4.治安管理的客體是什么？它對社會治安有什么影響？5.什么是治安管理？治安管理系列課件第29頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日第二節治安管理學一.治安管理學的概念

治安管理學是關于治安管理主、客體矛盾運動規律的科學，是研究運用警察行政力量維護社會治安秩序的理論、經驗、知識和技能的學科體系。

治安管理系列課件第30頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日治安管理學的學科性質：是公安學的組成部分；與行政法學、行政管理學密切交叉；屬于社會學和犯罪學的范疇；與自然科學和技術也有著密切的聯系。結論：

治安管理學是一門綜合性應用學科。治安管理系列課件第31頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日二、治安管理學的研究對象（一）治安管理客體及其活動規律1.構成治安管理客體的基本要素及其相互關系和活動規律；2.社會諸因素對治安管理客體的影響及其規律；（二）治安管理主體基本理論1.治安管理的職能、任務和范圍；2.治安管理的組織機構和活動的基本原則。治安管理系列課件第32頁，共37頁，2023年，2月20日，星期日（三）治安管理的依據1.治安管理的方針、政策、原則；2.治安管理法規。（四）治安管理方法和手段1.行政管理業務手段和技術手段；