/陜國土資規發〔2011〕19號關于下發《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案》的通知各市國土資源局、楊凌示范區國土資源局：《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）對嚴格規范城鄉建設用地增建掛鉤試點、切實做好農村土地整治進行了總體部署，提出了工作重點和保障措施，要求地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展狀況進行全面自查、清理。2月16日，國土資源部召開視頻會議，對清理檢查工作進行了部署，提出了具體要求。為做好陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，落實國務院、省、部要求，現制定下發《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。各級國土資源部門要細致學習，嚴密部署，嚴格依據《實施方案》的要求，細心組織清理檢查工作，剛好上報清理檢查結果，做好后續訂正整改工作，確保清理檢查取得實效、不走過場。一要統一思想，提高相識。做好清理檢查工作，是細致實行國發47號文件的重大舉措，是規范有序推動增減掛鉤和土地整治工作的重要基礎，是主動穩妥推動農村土地管理制度改革的根本要求。各級國土資源部門要深刻相識開展增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作的極端重要性，細致組織學習，抓緊動員部署，把思想統一到47號文件精神和省、部的要求上來，主動組織開展自查清理工作。二要加強組織領導，明確任務支配。各級國土資源部門抓緊向當地黨委和政府匯報，爭取地方領導的支持。各級國土資源部門要盡快組建清理檢查工作班子，明確任務，制定工作支配，切實把清理檢查工作作為近期一項大事來抓實、抓好。三要落實責任措施，扎實推動工作。各級國土資源部門要加強和其他部門的密切協作，緊扣清理檢查工作五個階段的工作部署，全面清理，從嚴檢查，細致整改，確保清理檢查工作按時保質完成。各地在自查自糾中要主動反映問題，切實實行措施，將訂正整改落到實處。對存在的問題，有意回避甚至瞞報的，一經發覺，要肅穆查處。四要留意統籌謀劃，兼顧長遠發展。各地要把這次清理檢查作為發覺問題、完善制度、規范管理的良機，通過清理檢查、加強監管和深化改革，確保國發47號文件精神的實行，進一步推動增減掛鉤和土地整治工作的健康有序開展。聯系人：王小慶電話○一一年二月二十四日公開方式：主動公開主題詞：抄送：國土資源部辦公廳、國家土地督察西安局，省政府辦公廳、省政府探討室、省發改委、財政廳、環保廳、農業廳、住房和城鄉建設廳陜西省國土資源廳辦公室2011年2月24日印發共印70份

陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案為了實行《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）精神，依據省政府和國土資源部的部署要求，國土資源廳會同省政府探討室、發展改革委、財政廳、環保廳、農業廳、住房和城鄉建設廳等部門，就細致開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作實施方案。一、總體要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等狀況，對存在的問題全面梳理，依據增減掛鉤試點要求，肅穆訂正規范；細致總結相關工作閱歷，完善規章制度，加強監督管理；深化探討體制機制等深層次問題，提出解決思路，推動改革創新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。二、目標任務（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對省政府批準的增減掛鉤試點項目區，依據發覺問題和總結閱歷并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益支配、權屬調整、敬重農夫權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農夫上樓、不合理支配資金等行為進行肅穆整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型閱歷進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作方法進行探究探討，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在省政府批準的增減掛鉤試點之外，各地在推動農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整運用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整運用的狀況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對接著在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的狀況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用支配、運用和資金管理以及確權登記發證等狀況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，細致總結農村土地整治工作中的典型閱歷和好的做法，探討制定做好農村土地整治的方法和措施。三、工作支配清理檢查工作分五個階段進行：（一）準備工作階段（1月20日至2月20日）。傳達學習文件精神，分析陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作狀況，制定下發陜西省實行國發[2010]47文件的看法和清理檢查工作方案。各地抓緊部署動員，組成工作班子，細心制定方案，建立相關工作機制，分解落實工作任務，做好清理檢查準備工作。（二）自查清理階段（2月20日至3月31日）。依據國發[2010]47號文件和國土資源部要求，市、縣國土資源管理部門在當地政府領導下，會同有關部門，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作狀況的自查清理。在自查清理基礎上，要將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。各市于3月20日前將自查清理結果和匯總表（見附件1、2、3）上報省國土資源廳。3月下旬，省增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作辦公室進行抽查，在3月底前將全省自查清理結果匯總上報國土資源部。（三）訂正整改階段（4月1日至4月20日）。依據國土資源部制定的訂正整改政策看法，針對自查清理出的問題，制定訂正整改方案，抓緊組織進行訂正整改，確保質量。訂正整改結束后，要形成自查清理整改報告剛好上報省廳。（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）。省增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全省范圍內進行全面檢查，督促訂正整改工作如期保質完成。訂正整改結果，經省人民政府同意后報國土資源部。（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。接著完善相關措施，鞏固訂正整改成果，做好查漏補缺，迎接國土資源部檢查組對陜西省自查清理工作的檢查。四、工作措施（一）統一組織，加強領導。省上成立陜西省城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治清理檢查工作辦公室，國土資源廳、省政府探討室、發展改革、財政、環境愛惜、農業、住房和城鄉建設等部門組成，辦公室設在國土資源廳，全面組織清理檢查工作。市、縣國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，依據工作方案的要求，統一部署，成立特地工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。（二）統籌兼顧，協同協作。國土資源廳和省級各有關部門加強溝通、協調協作。市、縣國土資源管理部門要剛好向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，依據工作方案的要求，主動開展相關工作；對清理檢查中發覺的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好和有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，主動爭取支持解決。對清查整改工作中好的做法和閱歷，要通過報紙、網絡宣揚公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、牢靠。（三）全面清理，細致整改。各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同狀況，分類提出訂正和整改看法。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，細致總結閱歷，針對存在的問題，剛好完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要探討落實的強化措施；要依據國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益支配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。附表：1、市（區）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施狀況表2-1、市（區）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目狀況表（按項目區管理）2-2、市（區）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目狀況表（未按項目區管理）3、市（區）農村土地整治項目實施狀況表表1：市（區）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施狀況表單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫經省國土資源廳批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作狀況。2、項目區名稱：填寫批準的項目區名稱。3、項目區周轉指標面積：填寫經批準支配的項目區周轉指標。4、審批方式：填寫審批機關及文號。如：項目區只實行整體審批。填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。5、項目區位置：填寫建新區拆舊區所在縣（市、區）鄉（鎮）。6、符合規劃狀況：依據項目區符合規劃的狀況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃（含掛鉤規劃）欄填“是”或“否”。7、項目區實施起止時間：填寫項目區批準實施至項目區實施結束歸還周轉指標的時間。8、實際建新面積：填寫項目區內實際建設占用土地面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。9、建新占用耕地：填寫項目區實際建設占用耕地面積。10、拆舊復墾面積：填寫項目區實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。11、復墾驗收狀況：填寫項目區農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數，總戶數填寫項目區拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區拆遷安置中實行貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫，安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。14、掛鉤收益返回農村狀況：填寫項目區獲得的收益中實際用于項目區農村的投入，分別按用于項目區農夫拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。15、土地權屬：依據項目區實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農夫看法狀況：填寫項目區拆遷實際涉及的農夫戶數和征求農夫看法的戶數。

表2-1：市（區）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目狀況表（按項目區管理）單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫經省國土資源廳批準以增減掛鉤名義開展，并按項目區管理的建設用地置換狀況。2、項目區名稱：填寫批準的項目區名稱。3、審批方式：填寫審批機關及文號。如：項目區只實行整體審批。填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。4、建設用地整治面積：填寫項目區內涉及的農村建設用地整治面積。5、項目區位置：填寫建新區拆舊區所在縣（市、區）鄉（鎮）。6、符合規劃狀況：依據項目區符合規劃的狀況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃（含掛鉤規劃）欄填“是”或“否”。7、項目區實施起止時間：填寫項目區批準實施至項目區實施結束的時間。8、建設用地調整運用面積：填寫在建設用地整治中，實際調整運用的面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。9、建新占用耕地：填寫項目區實際建設占用耕地面積。10、拆舊復墾面積：填寫項目區實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。11、復墾驗收狀況：填寫項目區農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數，總戶數填寫項目區拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區拆遷安置中實行貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫，安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。13、建設用地置換總收益：填寫因建設用地置換獲得收益總額。14、建設用地置換收益返回農村狀況：填寫在建設用地置換收益總額中實際用于項目區農村的投入，分別按用于項目區農夫拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。15、土地權屬：依據項目區實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農夫看法狀況：填寫項目區拆遷實際涉及的農夫戶數和征求農夫看法的戶數。

表2-2：市（區）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等狀況表（未按項目區管理）單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫未經省國土資源廳批準，未按項目區管理的建設用地置換狀況。2、區域：填寫開展建設用地置換的縣（市、區）名稱，以縣為單位填寫未按項目區管理的建設用地置換狀況。3、審批方式：填寫審批機關及文號。如：項目區只實行整體審批。填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。4、建設用地整治面積：填寫項目區內涉及的農村建設用地整治面積。5、實施范圍：填寫開展建設用地整治置換所在市、縣（區）、鄉（鎮）。6、符合規劃狀況：依據符合規劃的狀況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃欄填“是”或“否”。7、起止時間：填寫批準實施至實施結束的時間。8、建設用地調整運用面積：填寫實際調整運用的面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。9、建新占用耕地：填寫實際建設占用耕地面積。10、拆舊復墾面積：填寫實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。11、復墾驗收狀況：填寫農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫建設用地整治實際涉及戶數，總戶數填寫拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫拆遷安置中實行貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫，安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。13、建設用地置換總收益：填寫因建設用地置換獲得收益總額。14、建設用地置換收益返回農村狀況：填寫實際用于開展村莊復墾的經費，按用于開展村莊復墾地區農夫拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。15、土地權屬：依據項目區實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農夫看法狀況：填寫拆遷實際涉及的農夫戶數和征求農夫看法的戶數。

表3：市（區）農村土地整治項目實施狀況表單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫農村土地整治工作狀況，涉及建設用地整治的，將建設用地整治狀況一并填寫。2、項目區名稱：填寫批準的整治項目名稱。3、審批方式：