土地利用規劃修編的作用及意義學院：資源與環境班級：XX級土管X班姓名：XXX學號：XXXXXXX時間：2012年6月5日-2012年6月7日一?摘要：土地資源對人類是至關重要的。土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產條件。如果人類能正確、科學地開發、利用、改造、保護土地，使人與土地正確結合，保持恰當的配比，就能在利用土地、取得土地產品和利用土地的過程中，實現土地的可持續利用和人類自身的可持續發展。二關鍵詞吐地利用規劃必要性作用意義三?正文：科學的土地利用總體規劃是城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的基本依據，對經濟社會可持續發展具有十分重要的作用和意義。土地利用規劃的含義土地規劃利用的含義土地規劃利用是按照土地利用規劃和土地利用計劃規定的用途和條件對土地加以利用。土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。實施土地規劃利用的必要性(1)嚴峻的土地資源現狀，要求我們必須實行土地的規劃利用。我國國土面積的12.88%為可種植耕地,60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區,通過開發補充耕地的潛力也十分有限。具體問題如下：(2)土地面積絕對數量大，相對數量少我國土地面積居世界第三位但人均土地面積僅為12畝，人均耕地面積僅1?18畝,均不及世界平均數的1/3,僅相當于澳大利亞的1/34,加拿大的1/20,美國的1/8。若按世界各國人均占有耕地的數量多少為序排列居世界第67位。(3)難以利用的土地面積大，后備土地資源不足難以利用地土地包括沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等。它約占全國土地面積的1/3。我國有悠久的土地開發歷史，絕大部分宜開墾的土地早已被耕種土地的后備資源十分有限而且質量較好地易開墾荒地資源為數更少。據初步統計，我國現有土地資源為18?8億畝，其中易墾土地約為5億畝。在5億畝易墾土地中，質量較好、易農的只有2億畝。如按現有的技術條件進行綜合開發、綜合治理,土地墾植率以50%計算,全面開墾出來耕地面積最多增加1億畝。據初步預算，到2025年，全國非農業建設用地將占土地3?4億畝，其中需占耕地面積1?9億畝，同時在現有耕地中約有1億畝需要退耕兩項相加占有耕地2?9億畝,減去開墾地變為耕地的面積凈減少耕地2億畝。山地、高原、丘陵約占全國土地面積的69%,很多山地由于海拔高、氣溫低、坡度大、土地薄和不便等因素，農業、林業和牧業生產條件較差。(4)水資源與土地資源分布不平衡我國水資源總量為2800多億m3,居世界第6位，但人均只相當于世界人均的1/4,列第88位。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82?3%,而這些地區的耕地僅占全國耕地的36%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17%,而耕地卻占全國的63?3%。我國地處季雨地帶水資源的時空分布不平衡季節性和地區性缺水更為尖銳。這一特點決定了我國的土地利用將受到水土資源不平衡因素的制約。土地利用總體規劃的作用(1)?土地利用規劃是經濟社會可持續發展的重要保障。實施可持續發展戰略，是當今世界各國的主要戰略選擇，其核心是謀求經濟發展與人口、資源、環境的綜合協調，以實現經濟社會的持續、快速、健康發展。土地在人口、資源、環境三者中處于基礎地位。土地是人類不可或缺的最重要的自然資源，同時也是自然環境的主體，土地資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的前提。我國人多地少的基本國情、經濟社會快速發展的用地需求和改善土地生態環境的迫切需要，客觀上決定了我們必須從長遠和全局出發，綜合協調、統籌安排各業、各類用地，妥善處理保護與發展的關系，實行土地用途管制，加強土地的宏觀管理。正是根據這一客觀需要，黨中央、國務院提出了認真做好土地利用總體規劃編制、修訂和實施工作的任務，《土地管理法》強化了土地利用總體規劃的法律地位和作用。可見，不能將土地利用規劃簡單理解為一項部門規劃或地方規劃，而是國家加強土地管理，統籌安排各業用地，保障經濟社會可持續發展的一項重要措施。.土地利用規劃是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段。科學、合理的土地利用規劃，對城鄉建設發展具有重要的保障和促進作用。一是可以合理配置土地資源，促進各業之間、城鄉之間協調發展。二是可以有效控制建設開發的規模、布局和進度。防止規模過大、布局混亂，避免資金、物資的浪費給社會經濟發展造成無法挽回的損失，提高社會經濟活動的效率。三是通過土地用途的合理分區，將不相容的土地利用方式在空間上予以分隔，有效防止土地利用的外部不經濟，保護資源和環境。四是可以優先、合理安排基礎設施等公共服務用地，保障重點建設，節省政府投資。國內外的經驗表明，經濟社會越發展，越需要對土地利用進行統籌規劃。當今發達的國家和地區，如英國、法國、德國、美國和我國香港地區等，都十分重視土地利用規劃，把它作為城鄉建設的先決條件，形成了十分完善的土地利用規劃管理制度。（3）.土地利用規劃是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。社會主義市場經濟體制的建立和發展，要求土地資源的配置必須引入市場機制，培育和規范土地市場，擴大土地有償使用范圍，充分發揮配置土地資源的基礎性作用。通過土地利用規劃，嚴格控制土地供應總量，是規范土地市場的基本前提。只有嚴格按規劃控制土地供應總量，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。規劃調控和市場調節在土地資源配置中的作用是相輔相成、不可偏廢的。市場經濟條件下，決定個體的土地利用行為是經濟利益。受比較利益的驅使，僅靠市場機制不可能做到土地資源的優化配置，特別是不可能實現對耕地及其他社會公益性用地的保護。必須通過土地利用規劃等措施，加強對土地市場的干預和調控，彌補市場機制的不足。（4）?土地利用規劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的基本依據。土地利用總體規劃是法定的國家權力，是依法實行土地用途管制制度的重要依據。法律明確規定，土地利用計劃的制定、基本農田保護區的劃定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地征用審批、土地開發整理、土地執法監察等，都要以土地利用總體規劃為依據。做好土地利用規劃工作，是土地管理依法行政為重要內容，也是基本依據。土地利用規劃在整個土地管理和土地利用工作中處于先行地位、綜合地位。要想把土地管理好、利用好，就必須高度重視和抓好土地利用規劃工作，切實發揮規劃的“龍頭”作用。四?結論：土地利用總體規劃為國民經濟持續、穩定、協調發展創造有利條件。土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積嚴重低于世界平均水平而且農業后備土地資源不足。在人口持續增長、經濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數量有限的土地資源如不做出統籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經濟的健康發展和人民生活水平的不斷提高。五?參考文獻：[1]劉志堅.土地利用規劃的公共參與與研究南京農業大學.2007-06-01[2]劉星.新一輪土地利用總體規劃修編基礎數據存在的問題一以耒陽市為例J].國土資源導刊,2006,(1).[3]賈海峰，孫雷.出臺土地