論文題目監察體制改革背景下高校紀檢監察機構履職研究關鍵詞監察體制改革；高校；紀檢監察機構；履職；反腐選題來源自選一、選題意義十八大以來，我國各級紀檢監察機構以“雷霆反腐”的態勢，創造了反腐奇跡，樹立了權威性和威懾力。十九大的召開，就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，也為紀檢監察工作在新的歷史起點上再次出發提供了根本遵循。按照國家監察體制改革的部署，各級監察委的成立，與紀委合力形成了覆蓋面更廣、體系更完備、運行更符合法治精神的監督體系。現國家監察委主任楊曉渡曾指出，無論是紀委還是監察委，首要的職責都是監督。紀委的監督和監察委的監督在指導思想和基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸。進入新世紀以來，我國高校進入了持續快速發展階段。集中表現在教育規模不斷擴大，這必然導致辦學經費和高校活動的增加。根據腐敗滋生和蔓延的固有規律，凡是在公共投入增加的情況下資源配置的權力集中且制約與監管不力和不到位的地方必然發生腐敗現象。近年來，曝光的高校腐敗案件有明顯逐年增加并嚴重化的趨勢，主要反映在經濟腐敗、招生腐敗、基建問題以及科研經費問題，腐敗對象主要集中在黨政領導，例如浙江大學副校長豬健、四川大學副校長安小予等嚴重違紀案例。高校這個過去被人們稱為“一方凈土”教書育人、從事科學研究的象牙塔，成為我國教育領域腐敗的重災區。但是，隨著高校辦學資金投入的激增，高校的管理體制和內部管理仍然保持舊的封閉運行的模式，腐敗防治不力的弊端逐步暴露出來。高校腐敗不僅侵吞公共資源，降低辦學效率，也嚴重侵燭高校作為教書育人科學研究神圣殿堂的聲譽，同時也會給青年學子造成負面影響。為了在高等教育領域貫徹黨的反腐倡廉建設路線方針政策，在高校內部開展防治腐敗工作，我國各高校仿造黨政系統設置紀委和監察機構的方式，內設了紀委和監察機構，司職高校反腐倡廉建設相關工作和具體監察事務。高校紀檢監察機構承擔著高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭兩種基本職能。在高校反腐倡廉建設過程中發揮組織協調作用的同時還負責和從事決策規劃、信訪件調査、行政監察、教育宣傳和全校反腐倡廉工作考核等多項工作。它們能否有效履行既定職能直接影響甚至決定著高校工作作風及反腐敗斗爭的形勢和反腐倡廉建設成效的高低。如何保證高校紀檢監察機構有效履行其職能，提升其履職能力，成為一項緊迫的現實課題。（一）理論意義有利于發展高校反腐倡廉理論，促進高校反腐倡廉建設研究的進一步深入。目前學術界對高校反腐倡廉建設的研究起步較晚，系統性、全面性不夠，尤其缺少對高校紀檢監察機構狀況及影響因素的研究。本研究力求通過實證研究方法對高校紀檢監察機構履職狀況和影響因素展開研究，并提出相應的對策建議，既彌補了這一研究空白的基礎上，也一定程度上解決了現有研究理論性不足、針對性不強等問題。有助于發現高校廉政組織建設的規律。本研究對高校紀檢監察機構履職影響因素的研究，一方面有利于甄別高校紀檢監察機構有效運轉的內部制約條件，另一方面還有助于澄清高校紀檢監察機構的外部制約因素。這一研究促進高校廉政組織建設的知識積累與發展。（二）實踐意義本研究選題具有很強的實踐價值，不僅可以評估高校廉政機構對當前高校反腐倡廉形勢的適應程度，而且還可藉以分析廉政機構在機構設置、運行機制和運行環境等方面所存在的問題與癥結。并據此，提出完善此類機構建設、提升履職能力的可資參考的對策建議。二、文獻綜述黨章和相關部門規章規定了高校紀委擁有特定的履職方式及手段。但實際工作中，多存在履職方式單一，手段匱乏，致使履職效率低下的情況屢見不鮮。張增田，謝麗基于訪談和問卷調查結果，文章從履職內容與方法手段、履職資源和履職的效果等維度，力圖全面細致地刻畫高校紀檢監察機構的履職狀況。借助組織要素和利益相關者兩個視角，同時結合訪談結果，確定高校紀檢監察機構履職過程的四類影響因素。進而以此分類框架為內在邏輯，從促進性和制約性兩個向度展開逐類分析。最終就高校紀檢監察機構的履職狀況給出總體判斷，并將結論與已有的研究進行參互對照，置于實踐背景中進行觀照，討論研究的意義與價值。沈瓊圍繞加強高校紀檢監察工作職能本位回歸的問題，運用實證分析等方法，探討了高校紀檢監察工作的現狀和存在的問題，通過回歸職能本位、明確監督重點、轉變監督方式和加強隊伍建設，把推動“轉職能、轉方式、轉作風”作為落實高校紀檢監察工作職能本位回歸的有力保障，這也是推進高校紀檢監察工作創新的接榫路徑。郭繼超，沈蓓緋通過分析影響執紀效能的制約因素，提出全面從嚴治黨的新形勢下高校紀檢監察部門明晰職能定位、推進監察制度創新、突出執紀主業、構建監督合力機制等效能提升的對策與路徑。李香楓通過對當前高校紀檢監察工作存在的問題進行深入分析探討，提出了推進“三轉”工作的具體對策建議.王榕，管小敏對當前高校紀檢監察工作面臨的新的形勢進行了深刻分析，提出做好新形勢下高校紀檢監察工作，要以人為本、執政為民，不斷加強體制機制建設，發揮各方合力，突出工作重點，全力推動高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。鄧洪禹，常業軍研究認為，在實際工作中，高校紀檢監察部門仍存在思想認識缺位、方法措施缺乏、機構隊伍薄弱等問題。因此，為適應黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，我們應注重加強頂層設計，深化高校紀檢監察體制機制改革;筑牢主責意識，突出主業轉職能;筑牢問題意識，圍繞中心轉方式;筑牢宗旨意識，從嚴要求轉作風，為全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力保障。張國兵，馬維娜研究認為，高校紀檢監察存在紀委書記分管工作非專職化、紀檢干部隊伍不太穩定、腐敗領域學術權力和行政權力相互交織、紀委多數處于黨委配角地位等情況，存在著紀檢監察體制不順、職責權限不清、自治性傾向明顯等問題，在"三轉"形勢下，需要從體制、機制等方面積極探索、創新實踐，做到聚焦主業。鐘琳琳研究認為，關于高校紀檢監察工作職能本位回歸本能的問題，不僅要以黨的先進思想作為引領，還要充分從實際情況出發，分析工作現狀和存在的問題。以加強自身隊伍建設為根本，創新機制改革，靈活運用工作方式，落實工作效果為目標，保證高校紀檢檢查工作職能本位回歸，推進反腐敗工作不斷發展。宋陽，羅增輝，譚建福研究認為，實踐監督執紀“四種形態”、轉職能、轉方式、轉作風是紀檢監察部門的重要任務，對于紀檢監察工作回歸主責主業，履行黨章賦予的職責意義重大。高校要深刻認識“四種形態”與“三轉”的科學內涵，提高思想認識，落實"兩個責任"，做好規定動作，深化“三轉”，踐行“四種形態”，破解責任遞減，理解偏差，實踐推進不力等問題。周亮研究認為，高校紀檢監察工作落實“三轉”，應以轉職能為核心，明確職責、突出主業；以轉方式為關鍵，完善監督機制、改進監督方式；以轉作風為保障，嚴于律己、秉公執紀。以黨風廉政建設和反腐敗工作實際成效檢驗“三轉”成果。謝麗研究發現，高校紀檢監察機構的設置方式具有多樣化特征，機構規模校際差異明顯。總體上該類機構能正常履行職責，履職資源基本能夠有效支撐其履職活動，且取得了直接和間接的效果。謝志芳研究認為，高校紀檢監察干部隊伍是黨的思想政治工作干部的重要組成部分和核心力量，在其建設過程中，要針對現狀，重視和加強其內涵建設，采取切實可行的措施，使之朝專業化、職業化方向發展，契合紀檢監察工作的形勢和要求。尤樹林研究認為，制約高校紀檢監察隊伍建設和發展的主要問題有人員配置不到位、從業機制不健全、職業水準低、專業培訓匱乏等，導致高校紀檢監察隊伍敢于擔當的主動性和能動性被弱化。為進一步建設堅強有力的高校紀檢監察隊伍，教育培訓、激勵引導是其履職能力提升的現實路徑，紀檢監察職業化、專業化隊伍建設則是履職能力提升的根本選擇。陳凱光通過對高校紀檢監察機關存在的履職困境進行了分析，進而探討了其應對策略。三、參考文獻張增田,謝麗.高校紀檢監察機構履職狀況調查及影響因素探析[J].廣州大學學報（社會科學版）,2014,13(4):5-13.沈瓊.加強高校紀檢監察工作職能本位回歸的若干思考[J].南京理工大學學報(社會科學版),2015(1):85-87.郭繼超,沈蓓緋.全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監察機構執紀監督效能研究[J].理論建設,2015(6):28-32.李香楓.高校紀檢監察部門落實“三轉”提高監督執紀問責能力研究[J].甘肅理論學刊,2015(4):46-51.王榕,管小敏.新形勢下高校紀檢監察工作思路與對策[J].福建師大福清分校學報,2015(1):30-33.鄧洪禹,常業軍.高校紀檢監察部門推進“三轉”工作存在的問題及對策[J].廉政文化研究,2014(6):66-69.張國兵,馬維娜.新形勢下高校紀檢監察的實踐與思考-基于“轉職能、轉方式、轉作風”視角[J].北京教育(高教),2015(4):59-61.鐘琳琳.加強高校紀檢監察工作職能本位回歸的若干思考[J].法制與社會,2015(9).宋陽,羅增輝,譚建福.高校紀檢監察部門踐行“四種形態”與深化“三轉”的工作研究[J].科技經濟導刊,2016(36):209-210.周亮.當前高校紀檢監察工作落實“三轉”的探索與實踐[J].時代教育,2014(9):88-88.謝麗.高校紀檢監察機構履職研究[D].中國科學技術大學,2014.謝志芳.職業化視野下高校紀檢監察干部隊伍建設的思考[J].法制與社會,2014(4):148-150.尤樹林.高校紀檢監察隊伍履職能力的提升路徑[J].廉政文化研究,2015(6):74-78.陳凱光.高校紀檢監察部門存在的履職困境及應對策略[J].法制博覽,2015(15).四、論文提綱（三級）一、緒論（一）研究背景與意義1、研究背景2、研究意義（二）研究現狀1、我國紀檢監察機構的相關研究2、高校紀檢監察機構的相關研究（三）研究內容與方法1、研究內容2、研究方法二、我國監察體質改革的歷史發展（一）行政監察部門的改革（二）檢察機關反腐部門的改革（三）黨的紀律檢查機關的改革三、高校紀檢監察機構履職現狀實證分析（一）研究設計1、文本分析2、理論分析3、訪談調研4、問卷調查（二）機構設置及人員狀況分析1、機構設置2、人員狀況（三）履職狀況分析1、履職內容2、履職方式及手段3、履職資源4、履職效果四、高校紀檢監察機構職責履行中存在的問題及原因（一）存在問題1、現行法律對紀檢監察機構的規范缺失2、高校紀檢監察機構設置不合理3、高校紀檢監察機構的權限不明確4、高校紀檢監察機構的面過寬監察實效難以保證5、高校效能監察有待加強6、高校紀檢監察隊伍建設比較薄弱（二）原因分析1、重制定輕落實——監督機制不暢通2、強監督弱制約——監督制約不均衡3、重查處輕預防——對問責過于倚重五、完善高校紀檢監察機構職責履行的對策（一）建成權威高效的基層監察體系（二）參與權力運行流程的全過程（三）建立健全常態化監督機制（四）注重權力運行風險預防（五）強化紀檢監察干部隊伍建設六、結論與展望（一）研究結論（二）研究展望五、研究目標、研究內容和擬解決的關鍵性問題（一）研究目標梳理高校紀檢監察機構設置現狀，察看高校紀檢監察機構履行其既定職能的方式方法（過程），分析高校紀檢監察機構履職狀況與當前反腐倡廉形勢的適應程度，解釋影響高校紀檢監察機構有效發揮功能的制約因素，進而探尋優化高校紀檢監察機構設置，強化其職能的對策建議。（二）研究內容第1章，緒論。介紹本文的研究背景和研究意義、研究現狀，概述研究內容和研究方法。第2章，我國監察體質改革的歷史發展。闡明我國行政監察部門的改革、檢察機關反腐部門的改革、黨的紀律檢查機關的改革歷史發展，為第三、四章的實證研究奠定理論基礎。第3章，實證分析。介紹圍繞高校紀檢監察機構履職實證研究所用的具體研究方法和過程，包括文本分析、理論分析、訪談調研、問卷調查。對收集到的數據進行統計分析，得出本研究結果，主要包括機構設置及人員狀況分析、履職狀況分析。第4章，高校紀檢監察機構職責履行中存在的問題及原因分析。第5章，針對上文的研究，提出完善高校紀檢監察機構職責履行的對策。第6章，總結與展望。對高校紀檢監察機構履職做出基本判斷，概括出主要結論。最后指出本研究的創新點和不足，并對未來研究進行展望。（三）擬解決的關鍵性問題1、了解高校紀檢監察機構設置及人力資源的基本狀況。2、分析高校紀檢監察機構履行職能的方式、方法和手段及其滿足需求的適應性。3、揭示高校紀檢監察機構有效履行職能的影響因素。4、探索完善高校紀檢監察機構設置的方式及提高其履職能力的對策建議。六、擬采取的研究方法和技術路線（一）擬采取的研究方法：本文綜合運用理論研究和實證研究的方法完成研究。主要采取文獻分析法、訪談法、問卷法和統計分析法，圍繞高校紀檢監察機構的履職狀況及其存在的問題展開研究。（1）文獻分析法本研究通過對學術界關于國內外反腐相關研究、紀檢監察機構相關研究和高校紀檢監察機構相關研究的現有研究成果進行整理分析，明確本文的研究重點和內容。法律法規文獻查閱的對象主要是有關高校黨風廉政建設法規文件，如《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》（教育部黨組，2004）（以下簡稱《暫行規定》）、《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（中紀委、教育部、監察部，2008）（以下簡稱《意見》）、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中共中央新修訂，2010）（以下簡稱《條例》）。（2）訪談法本研究在開展過程中，課題組先后赴北京和江蘇兩個教育部直屬高校相對集中的地區，選擇了綜合性大學、理工類大學、專業性大學等不同類別的大學，邀請目標高校紀檢監察機構的負責人（紀委副書記、監察處處長）和一般工作人員圍繞本研究進行深度訪談。搜集訪談對象所在高校紀檢監察機構的基本情況，了解他們對所在機構履職過程、效果和影響因素的認知與評判。（3）問卷法本研究通過發放調查問卷，旨在了解直屬高校紀檢監察機構履職的基本情況、取得的成效、存在的問題及影響因素等，調查對象為機構負責人。問卷通過教育部監察局發放與回收。（4）統計分析法本研究運用SPSS17.0對問卷調查和訪談收集的數據進行統計分析。主要包括頻數分析、相關分析、交叉分析等。（二）技術路線：緒論緒論我國監察體質改革的歷史發展行政監察部門檢察機關反腐部門黨的紀律檢查機關實證分析研究設計機構設置及人員狀況分析履職狀況分析高校紀檢監察機構職責履行中存在的問題及原因完善高校紀檢監察機構職責履行的對策結論與展望七、創新性一方面，針對監察體制改革背景下高校紀檢監察機構如何履行監督職責，本文主要運用陳國權教授的權力制約與監督理論，采用訪談和調查問卷的研究方法，剖析監察體制改革以來高校紀檢監察機構在履行監督職責中取得的成效及存在的困境，提出相應對策。這可能是國家監察體制改革以來首次運用權力制約與監督理論應用于高校紀檢監察工作。另一方面，國家監察體制改革剛剛全面鋪開，高校紀檢監察機構許多工作還在探索階段，有關監督職責的研究成果并不豐盛,