淺析行政法的比例原則,行政法論文內容摘要：比例原則作為行政法中的帝王原則，在世界各國都產生了重要的影響。文章比照例原則進行概述，探尋求索我們國家比例原則發展經過中呈現出的缺乏，繼而總結發展規律，探尋求索我們國家行政法比例原則的適用與發展之路，進而深切進入理解行政權利的合理運用與個人權益的正當維護，更好地尋求二者的平衡點，推動國家的法治建設，促進國家治理能力和治理水平的當代化建設。本文關鍵詞語：行政法；比例原則；法治；一、比例原則的內涵法學界普遍以為，比例原則是指行政機關在行使公權利的經過中應當采用合理的手段，不得為到達行政目的而超過必要限度給行政相對人造成不必要的損害。因而，該原則要求行政機關在行使公權利的行政活動中，必須保持謙虛慎重的態度，不僅要遵守相關法律規范，根據法定程序開展工作，更要注重合理運用行政方式方法和手段，在合法的范圍內做到行政相對人對行政處理結果的可接受性。一般理論界將比例原則的詳細內容分為三部分，筆者將對其進行簡單的闡述?！惨弧尺m當性原則適當性原則，是指行政主體在行政活動經過中所采取的一系列行政措施不僅要與現行的法律法規相一致，而且要最大限度地實現行政目的。這就要求行政機關在行使公權利的經過中，不僅要做到手段合法，更要在合法的基礎上，進一步做到合理。即行政手段不僅要符合行政目的，更重要的是做到二者在價值的天秤中保持平衡，協調運轉，更好地保衛行政相對人的合法利益不受行政機關的不法損害或者必須以犧牲相對人的利益為前提時，要將損害降到最低限度，不得給行政相對人帶來超過必要限度的負擔。隨著法治的建設，行政主體不斷優化執法手段，將適當性原則落實到工作實處，緩和與行政相對人的利益矛盾，更易得到行政相對人的支持和認可?！捕潮匾栽瓌t必要性原則，是指行政主體為到達行政目的有多種行政手段可供選擇時，應該選擇對于行政相對人損害最小的方式方法，這也被理論界稱為柔性執法。例如，城管對于非法占道經營的小販進行正當驅逐時，相比擬直接驅逐和沒收非法經營的工具等簡單粗暴的方式，耐心勸講或者有些執法人員直接買下行政相對人的經營產品等方式，更易讓行政相對人接受。相比前者，后者的執法手段更溫和，從行政相對人的角度出發，堅持以人為本，將對行政相對人所造成的利益損害降到最低值，能夠有效避免行政主體與行政相對人的利益沖突，以平和高效的方式維護社會秩序?！踩唱M義比例原則狹義比例原則是指行政主體要權衡其所采取的行政措施所產生的利弊影響。詳細而言，行政主體為到達行政目的而采取的行政措施，會產生正面作用和負面作用。在正式施行該措施時，行政主體要綜合考量，要做到行政手段和行政目的相稱。即行政措施所產生的正面影響要大于負面影響，進而在綜合權衡利弊的情況下，高效益地實現行政目的。例如，房屋拆遷征地的經過中，自行搬遷與強行拆除兩種手段，這兩種手段所產生的正負效應是有較大差異不同的：首先，自行搬遷，出于行政相對人自愿，行政主體與行政相對人之間的沖突則比擬平緩，沒有劇烈的沖突發生，所以該手段的正面作用大于負面作用，是行政主體所積極引導和鼓勵的重要方式。其次，強行拆除，根據(城市房屋拆遷管理條例〕第17條規定被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民責成有關部門強迫拆遷。強行拆除是法律規范規定的一種合法手段，但卻是行政機關不得已而采取的最后手段。由于強行拆除違犯了行政相對人的意愿，往往會造成野蠻強取、暴力執法的混亂局面，不斷激化行政機關與行政相對人之間的矛盾，進而不難看出，該手段的負面作用大于正面作用。所以，行政主體在行政活動中，要綜合權衡，根據狹義比例原則，做出利大于弊的明智決策。二、比例原則在我們國家研究與適用中存在的問題〔一〕理論研究薄弱，立法不完善我們國家學者對于比例原則的研究還不夠深切進入，突出的問題表如今關于比例原則的相關著述較少，相比擬民法或者刑法中的基本原則來看，行政法的比例原則還未得到行政法學家和法理學家的青睞。理論基礎薄弱所引發的問題就是立法的不完善。由于理論未引起強烈爭議，進而難以發現問題解決問題，對于比例原則的研究難以獲得長足的進展，進而在制定相關法律法規中會暴露出弊端，例如在(行政訴訟法〕、(行政處理懲罰法〕、(行政復議法〕等與行政相對人具有密切關系并且其個人利益易受損害的行政立法中，都未針比照例原則進行明確詳細的規定?！捕潮壤瓌t的標準解釋過于簡單實用性差由于比例原則制度的研究仍處于初級階段，對于比例原則的標準解釋過于簡單，在法律條文中的規定較為抽象，例如(治安管理處理懲罰法〕第57條第二款，在該條款中，明知詳細包括哪些情形；犯罪活動能否包括賣淫等違法活動；罰款范圍為200至500元，行政執法人員的自由裁量權該執行什么標準，怎樣限制執法人員的自由裁量權等問題，都未得到明確的解釋。在行政執法活動中，行政機關若缺少詳細的執行標準和評判的尺度，對行政執法人員來講操作難度較大，難以把握，實用性較差，最終導致行政機關的自由裁量權過大，極易引發公權利的濫，進而加劇行政機關和行政相對人的矛盾，不利于社會秩序的穩定?！踩承姓谭ㄈ藛T比例原則意識差徒善缺乏以為政，徒法缺乏以自行。法律法規都堅持以人為本，從立法、執法、司法都離不開人的作用。良好的法律法規需要良好的執法隊伍來踐行，否則難以發揮其真正的作用。但在近些年來，從執法現在狀況來看，情況不容樂觀。從曝光的眾多案例中，不難發現行政執法人員在執法活動中比例原則意識差，例如有些城管在進行城市管理經過中，對小商小販進行暴力執法，打砸商販的車輛等一系列違背比例原則的行政行為，不斷激化與行政相對人的矛盾。并且隨著網絡媒體的飛速傳播，給行政機關造成惡劣的社會影響，進而引起廣大人民群眾的不滿。行政執法人員在行政活動中首先注重的是效率，往往會忽視比例原則的運用。僅在合法的范圍內，執行自個的工作，秉承符合法律法規符合法律程序的信念，保證不出錯，但是難出彩，甚至在嚴格依法辦事的情況下，不綜合考量個案沖突，會導致個案的不公。所以，對于行政執法人員來講，合法只是最低底線，是不可觸碰的警戒線，但是作為人民的公仆，我們要愈加注重行政行為的合理性，堅持比例原則，讓行政手段永遠要與行政目的相平衡。三、我們國家比例原則制度的完善〔一〕行政立法方面行政立法強調民主原則和科學原則：首先，立法要具體表現出人民的意志，堅持立法公開，保障公眾介入立法；其次，堅持從實際出發，尊重客觀規律，維護和保障立法的科學性。綜上，都具體表現出了比例原則的本質要求。所以，在行政立法方面，立法者在制定行政法律法規行政規章以及其他規范性文件時，要權衡公權利與個人利益的關系。第一，堅持從最廣大人民利益角度出發，積極向社會公開相關立法性文件，通過網絡媒體等方式征求行政相對人的意見，充分考慮尊重行政相對人的建議。第二，堅持從實際出發，立足生活實踐，劃定公權利的合理權限范圍，既要保衛行政相對人的利益不受公權利的非法損害，又要保障公權利不得已損害行政相對人利益時，將損害降到最低限度。例如在近些年行政執法人員與拆遷戶之間爆發劇烈的矛盾沖突，拆遷工作舉步維艱，社會公眾也對拆遷工作滿口怨言。2018年(國有土地房屋征收與補償條例〕應運而生，以立法形式，確定了一系列規范制度來約束公權利，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。第三，修改(行政訴訟法〕，擴大比例原則的適用范圍。(行政訴訟法〕第十三條規定具體表現出了行政訴訟對抽象行政行為的局限性，法院對歸屬于抽象行政行為的規范性法律文件沒有審查的權利，則比例原則在管制等領域的優勢無法表現出來。所以，將抽象行政行為納入審查范圍，改善合理性審查標準，都將有助于比例原則在行政立法中的邊緣地位?！捕承姓谭ǚ矫嫘姓谭ㄖ竾倚姓C關和法律法規受權、行政主體委托的組織及其公職人員按照法定職權和程序行使行政管理職權、履行職責、施行法律的活動。首先，在行政執法活動中，執法主體要貫徹落實比例原則，適當、合理、公正地行使自由裁量權。例如(治安管理處理懲罰法〕針對擾亂公共秩序的行為進行罰款處理懲罰只給予一個區間，詳細的金額由執法人員自主決定。假如執法人員濫用自由裁量權，堅持頂格處理懲罰，不僅會損害行政相對人的利益，而且會給執法機關帶來惡劣的社會影響，降低社會評價，嚴重影響該機關日后開展的各項工作。其次，法律面前人人平等，在執法經過中，也要平等對待行政相對人，禁止偏袒，禁止謀私，做到執法經過透明，接受社會各界的監督。再次，執法要做到程序公正，接觸行政相對人要嚴格根據法律法規的相關規定；在做出行政處理時，要通知行政相對人，并且充分聽取行政相對人的申辯；對于不合理、不適當的執法行為要嚴格依法及時糾正，公布無效并予以撤銷。最后，要優化執法隊伍，加強培訓，培養行政執法人員的比例原則意識。行政執法人員是詳細的行政行為的直接參加者或者決策者，是構成詳細行政行為的關鍵。良好的行政法律法規，假如沒有優良的執法隊伍，就不會發揮其真正的作用。這就要求執法人員，在執法活動中，要切實衡量其目的的實現與侵犯相對人的利益二者孰輕孰重，做到執法行為合法合理，即任何時候均不能給予行政相對人的權益造成超過行政目的本身價值的損害。〔三〕行政訴訟方面法院主要以審查行政行為的合法性為主，而比例原則則強調行政行為的合理性。這屬于行政制度設計的缺陷，這一缺陷必將影響實務判決。不能將自由裁量權當做擋箭牌，在自由裁量的基礎上沒有限度的損害行政相對人的利益，這也是為法律所不允許的。當行政相對人訴諸法院尋求救濟時，人民法院要切實貫徹比例原則給予行政相對人合法且合理的保衛。比方最高人民法院適用比例原則的第一案匯豐實業發展有限公司訴哈爾濱規劃局行政處理懲罰上訴案件。這起案件是最高人民法院通過其網站對外頒布的第一個行政訴訟案例，引起了廣大學者和法律工作者的廣泛關注，這不僅僅是比例原則的一次簡單適用，而且也標志著比例原則獲得官方認同，勢必會帶來更大的發展空間。比例原則作為我們國家行政法的新興原則，隨著社會的發展和進步，比例原則在行政訴訟中的適用比例在逐步增高，尤其在行政處理懲罰、網