農村基礎設施建設有效對策研究緒論,農業經濟學論文【題目】【第一章】農村基礎設施建設有效對策研究緒論【第二章】【3.13.2】【3.3】【3.4】【第四章】【第五章】【結論/以下為參考文獻】1、緒論1.1、研究的目的及意義1.1.1、研究的目的近年來，提出建設社會新農村，是在我們國家總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當下我們國家全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。而農村基礎設施作為發展農村經濟和改善農民生活的必備條件，更是推進新農村建設的切入點和著力點。我們國家著名經濟學家、新農村建設的倡導者林毅夫指出，要實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主這20字目的，應當以建設和改善與農村生產生活相關的公共基礎設施作為著力點。但對于那些地處偏遠山區的農村來講，單純依靠本身薄弱的集體經濟難以實現脫貧致富的目的，假如把農村基礎設施建設納入總體規劃，借助社會氣力來加強和推進新農村建設，不但能夠集中氣力解難題、辦大事，提高群眾生產生活水平，還能夠有效提升地區綜合競爭力。鑒于以上問題，討論怎樣立足實際，進一步加大山區農村基礎設施建設力度，對于推進社會新農村建設具有極強的理論和實踐意義。1.1.2、研究的意義隨著近年來經濟社會的快速發展，國家經濟總量已經邁上了一個新臺階，經濟發展已初步進入工業反哺農業的重要階段，已基本具備了將基礎設施建設重點轉向農村的條件和能力。從2004年開場，除2018年外，每年制定出臺的一號文件都明確把農業放在首位，并不同程度地牽涉到了推進和加強農村基礎設施建設的重要性。華而不實，2004年一號文件提出：要加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件1；2005年一號文件提出：要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好2；2006年一號文件提出：當下農業和農村發展仍然處在困難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾仍然突出，解決好三農問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。要加強農村基礎設施建設，改善社會新農村建設的物質條件3；2007年一號文件提出：當下農村發展仍存在很多突出矛盾和問題，農業基礎設施仍然薄弱，農民穩定增收仍然困難，農村社會事業發展仍然滯后，改變農村落后相貌、縮小城鄉差距仍需付出艱辛努力。各級要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農村生產生活條件落后的局面4；2008年一號文件提出：根據統籌城鄉發展要求切實加大三農投入力度。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。探尋求索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。著眼于改變農村落后相貌，加快破除城鄉二元體制，努力構成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面5；2018年一號文件提出：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。要加快農村基礎設施建設6；2018年一號文件明確指出：必須不斷深化把解決好三農問題作為全工作重中之重的基本認識，穩定和完善在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施7；2020年一號文件指出：根據提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化8；2020年一號文件提出：支持農業發展銀行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款業務，建立差異不同監管體制。加快農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶9。山區農村作為我們國家經濟社會發展的薄弱環節，也是影響城鄉一體化發展的低點，亟待扶持壯大。而農村基礎設施建設擔負著新農村建設中的硬件建設任務，是社會新農村建設的重要組成部分。因而，加強農村尤其是山區農村的基礎設施建設，既是當下擴大內需、改善農村民生的重要舉措，也是構成城鄉一體化新格局的戰略任務。1.2、國內外研究現在狀況1.2.1、國外研究現在狀況10固然國外對基礎設施建設及其供應機制的研究已經相當成熟，但由于國外城鄉之間的劃分并不像我們國家這樣涇渭分明，城鄉之間在基礎設施供給方面的差異遠不如我們國家這樣明顯，所以談不上詳細是農村基礎設施還是城市基礎設施。因而，針對這一問題，我們只對國外的基礎設施研究現在狀況進行分析梳理。〔1〕基礎設施概念的研究基礎設施在經濟學中的運用，是在20世紀40年代中后期，經濟學家首先就包括基礎設施概念等一系列問題提出了富有價值的理論觀點。平衡增長理論的先驅羅森斯坦羅丹〔1943〕以為，基礎設施是社會的先行資本，它為其他產業創造投資時機。社會先行資本包括電力、運輸、通訊等所有基礎產業，并且這些基礎產業的發展必須先行于那些收益來得快的直接生產投資，它構成了社會經濟的分攤成本11。姆里納爾達塔喬德里赫〔1952〕在研讀平衡增長理論時，以為基礎設施應包括狹義和廣義兩部分。狹義的基礎設施指的是社會公用事業中以硬件形式存在的一系列工程和設施，如運輸、通訊、環境保衛、能源供給和水利設施等；而廣義的基礎設施的定義概念是從社會分攤資本的意義上來理解，它不僅包含了狹義基礎設施的定義范圍，而且包括教育、科學研究、醫療事業及整個司法行政管理系統等領域12。羅根納納克斯〔R.Nurkse,1953〕在其貧困惡性循環理論中擴展了上述對基礎設施的界定，以為社會間接資本不僅包括公路、鐵路、電信系統、電力和供水等，還包括學校和醫院等，起作用在于提高私人資本的投資回報13。美國經濟學家艾伯特赫希曼〔1958〕明確提出了社會間接資本和直接生產活動的劃分。赫希曼同時指出，社會間接資本包括廣義與狹義，從廣義來看，包括從法律、秩序以及教育、公共衛生到運輸通信、動力、供水以及農業間接資本如灌溉、排水系統等所有的公開服務。而這一概念與羅森斯坦羅丹提出的基礎設施概念相比，范圍有所擴大。20世紀60年代，舒爾茨和貝克爾指出，基礎設施應當包括兩類，即核心基礎設施和人文基礎設施：核心基礎設施主要是交通及電力，對土地生產力和物質資本的增加有著重要作用；而人文基礎設施則包括衛生保健及教育等，其作用是提高勞動者的生產力15。通過總結，國外對基礎設施建設概念的研究，大多可分為廣義和狹義兩種，狹義的基礎設施主要是指經濟性的基礎設施，包括交通運輸、通訊、電力、供排水等公共公共設施和公共工程。廣義的基礎設施除此之外，還包括交通、衛生、法律等。〔2〕基礎設施與經濟發展關系方面的研究國外有關基礎設施對經濟增長作用的研究成果也很多。20世紀80年代以盧卡斯、羅默〔1988〕等為代表的新增長理論逐步興起，在他們的研究中，生產率的提高直接依靠于勞動力教育、RD投入、高速公路總量以及基礎設施建設1。羅斯托〔1988〕在其著作中運用部分分析法分析經濟增長，得出了社會基礎資本的先行建設是經濟起飛的一個必要但不充分條件2，指出基礎設施是社會發展、經濟成成長的前提條件。Aschauer〔1989〕使用生產函數的方式，進一步講明了基礎設施對經濟增長的作用，他對美國的基礎設施與經濟增長的關系做了實證研究，結果表示清楚美國的基礎設施對經濟增長的奉獻相當大3。Ahmed和Hossain〔1990〕的研究表示清楚改善鄉村運輸道路能夠降低肥料等的投入成本，改善農業耕作，進而影響農村經濟4。經濟學家P.H.庫特納〔1991〕以為基礎設施不是經濟增長的必要條件，僅僅僅是通向經濟增長結局的一種手段5。世界銀行(1994年世界發展報告〕以為基礎設施對經濟發展和人類福利具有重大影響，指出基礎設施建設存量增長1%，國內生產總值就會增長1%。即每增加1%，基礎設施建設投資也必須相應投入約1%，否則經濟增長將不能保持穩定和持續發展6。Kessides和Ingram〔1995〕檢驗了基礎設施對各國經濟發展的影響，比擬了基礎設施建設在經濟發展中的功能，發如今那些發展中國家的經濟增長愈加依靠于基礎設施的普及和加強7。〔3〕基礎設施其他方面的研究在基礎設施投融資方面，國外學者的研究主要集中在投資主體、籌資渠道上。亞當斯密〔1983〕把基礎設施建設看成是國家的一項職能，以為國家有義務建設農村公路、橋梁等，而且特別必要8。凱恩斯〔1936〕在(就業、利息和貨幣通論〕中，提出為了知足政治和經濟發展的需要，應該加大對公共工程的投資1。并且近代多數發展經濟學家都主張在基礎設施施建設中的主導作用，主張應將基礎設施的投資建設作為施行經濟發展戰略和實現社會公平的職能。在基礎設施產權方面，埃莉諾奧斯特羅姆〔2000〕從研究小規模公共池塘資源問題出發，在大量實證研究基礎上，提出了自主組織和治理公共事物的制度理論2。Reardonetal.〔2001〕在對拉美國家進行分析后指出，完善的農村基礎設施會為農民創造出更多的就業時機3。蓋爾約翰遜〔2004〕以為，中國的城鄉收入差距主要原因在于基礎設施和公共服務的供應上存在城鄉差異，要縮小差距，就應完善農村基礎設施4。Polettietal〔2007〕指出5，基礎設施發展的滯后會導致農村醫療服務及社保覆蓋范圍偏小；Ulubasoglu和Cardak〔2007〕以為6，城鄉教育發展的不平衡是農村基礎設施過于落后造成的，農村基礎設施條件的改變有利于提高社會福利水平。1.2.2、國內研究現在狀況自在十六屆五中全會上提出建設社會新農村的發展戰略以來，對于新農村建設中的農村基礎設施建設問題，國內學者進行了大量的研究和討論，共牽涉到公共經濟學、財經學、政治學、公共管理學等多個學科領域，包括了有關基礎設施的相關理論、設施建設以及經歷體驗啟示等。20世紀80年代初期,我們國家經濟理論研究工作者逐步意識到基礎設施在社會再生產中的重要作用,開場加強對基礎設施的研究。1981年,錢家駿、毛立本創始性地在我們國家經濟理論界引入了基礎構造這一概念;1983年,劉景林發表了(論基礎構造〕,就基礎設施的概念、特征、作用以及發展基礎設施的對策作了較為全面的研究。此后,面對基礎設施發展的滯后,經濟理論界的研究重心移向了基礎設施的瓶頸制約問題。除此之外,我們國家學者還對基礎設施建設、基礎設施投資的資金籌措和融資、基礎設施產業管制、民間資本與基礎設施等諸多問題進行了深切進入研究，對于指導和推進國內農村基礎設施建設發揮了重要作用。主要觀點概括如下：〔1〕農村基礎設施建設融資研究惠恩才〔2020〕以為7，要明確各級資金在農村基礎設施建設中的側重點，資金在我們國家農村基礎設施建設中應占主導地位，加大對農村的投資力度是解決農村基礎設施融資難的一個有效途徑；要提高農村基礎設施資金運作效率，就要建立一體化的財政管理體系和嚴格的監督管理體制；完善農村基礎設施投資主體的多元化，鼓勵民間資本介入農村基礎設施建設，加大力度引入外國資本介入農村基礎設施建設，結合郵政儲蓄銀行、村集體及個人資金，建立農村基礎設施發展基金。高希紅〔2020〕以為1，我們國家基礎設施投融資形式改革的方向在于：第一，積極拓展融資渠道，鼓勵民間資本的參與，能夠效仿美國、日本的做法，發行市政債券募集資金、利用低息貸款、社會保險、養老基金或投資基金等；第二，調整定位，轉變職能，將從投融資主體地位轉向監督、引導、服務的地位；第三，制定相關優惠政策，減免稅收、財政補貼等，為非盈利基礎設施建設引入民間資本創造條件。〔2〕農村基礎設施保障機制研究于水、蔣輝、尹倩〔2018〕以為2，我們國家當前尚未出臺諸如(農村基礎設施建設供應法〕、(農村基礎設施建設供應監督制約辦法〕、(農村基礎設施建設公共招標施行辦法〕等法律法規，農村基礎設施建設供應處于國家大一統的混亂形式，各級對哪些屬于自個職責范圍內的基礎設施建設沒有定位，也沒有詳細的規劃，一味依靠上級撥款，而且缺乏相應的監督制約機制和績效考核辦法。所以首先應當明確各級在提供公共產品時的職責，并予以明確的界定。其次應在規定保衛農民合法權益的同時，明確規定保衛出資人的利益，明晰建成后的農村社會公共產品產權關系，進而進行產權保衛和制度鼓勵，為市場提供農村公共產品創造良好的環境，保證私人投資的積極性。而且國家應今早出臺(農業投資法〕，約束各級、投資者和農民消費者的行為，從法律上為新農村建設提供制度保障。〔3〕農村基礎設施供應的多元化主體研究李玲〔2020〕以為3，農村基礎設施供應分為三個階段：供應起點階段、供應經過階段、供應評價階段，在第一階段要構建暢通的需求表示出項目決策機制，第二階段要視詳細的基礎設施而定，對于純公共產品性質的農村基礎設施要完善主導的、多元介入的供應機制，對于準公共產品性質的基礎設施要進一步構建規范化的市場運作機制，在第三階段要構建全方位的績效評價機制。要解決農村基礎設施供應中存在的眾多問題，在需求表示出項目決策階段中，必須通過村級組織或直接通過走訪調研、聽證會、座談會等形式以確保農民的需求偏好能夠反映到基礎設施項目決策中去，這樣才能從源頭上糾正供應構造不合理的問題。〔4〕農村基礎設施投資對農民收入的影響研究陳銀娥、刑乃千、師文明〔2020〕以為1，第一，消除農村基礎設施投資在促進農民收入增長中的瓶頸效應。除了要增加國家財政投入之外，還要積極探尋求索多元化的市場投融資形式，吸引外資和民間資本介入，解決農村基礎設施投資的資金缺乏問題。第二，盡快改善西部農村基礎設施投資缺乏的現在狀況。考慮到西部欠發達地區市場環境不健全，在促進西部農村基礎設施投資方面，應以投資為主導，充分發揮在農村基礎設施建設、經營、管理等方面的主要作用，同時也要積極引入國家的政策性金融投資、發達地區的財政投資和民間資金以及世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的貸款，構成以氣力為主導的多元化融資體系。〔5〕農村基礎設施建設投入不平衡性研究李志軍、劉海燕、劉繼生〔2018〕以為2，農村基礎設施建設投入地區差異較大，這主要是受國家的宏觀經濟政策、對農業投入的強度和農村管理制度的變遷等因素影響。不同地區影響其建設投入的主導因素不一樣，在經濟發達地區基礎設施的建設投入水平不一定就高，投入總量缺乏與建設資金使用不當并存是導致當前農村基礎設施配套條件缺乏的重要原因之一。同時，村莊分散導致不能規模化供應，是導致中國農村當下基礎設施建設水平低下的另一重要原因。〔6〕農村金融發展對農村基礎設施建設支持效應的研究賈立、石倩、黃馨〔2018〕以為3，加大農村基礎設施建設的金融支持力度，不僅僅是完善基礎設施建設的需要也是促進農村金融發展的需要，應采取下面措施：一是健全農村金融體系，多元化農村基礎設施投融資渠道。二是加強鄉鎮企業融資能力，推動農村基礎設施建設，鄉鎮企業的興起與發展轉移了農村充裕勞動力，還為農村基礎設施的發展尤其是交通、通訊、電力、水利等經濟類基礎設施的發展提供了契機和動力。三是發展新型農村金融機構，創新農村金融產品，提高基礎設施建設的金融支持。〔7〕農村基礎設投資對農村經濟的影響研究周君、周林〔2020〕以為4，由于對農村基礎設施建設的認識和了解缺乏，對農村基礎設施建設投資的性質等認識不充分，導致在投資方面缺乏科學化的決策和風險防備措施，最終導致農村經濟發展和農村基礎設施投資的脫節，農村基礎設施建設投資的存量和增量都與農村經濟發展不合拍。我們國家農村基礎設施投資總體上是欠缺的，同時投資構造也不合理，導致農村基礎設施投資收益率不高，甚至下降，對農村經濟社會發展產生了制約作用。實際上，增加農村基礎設施建設投資能夠提高勞動生產率，而且還能夠在一定程度上防備農村經濟發展的風險。〔8〕農村基礎設施建設的消費效應分析研究李小楠、郭瑩瑩、曹雪然〔2020〕以為1，影響農村居民消費的相關因素主要有農村生產力、農村經濟增長、農村勞動力、農村公共產品等，歸結起來，制約消費水平的最主要因素是農業生產力、低收入和較差的消費環境。而要有效解決這兩大問題的關鍵是改善農村基礎性設施建設。在一定意義上，研究基礎設施建設對消費水平有多大程度的影響及給出有效的設施優化措施來提高農村消費水平是具有一定的創新和開拓意義的。綜上所述，國內學術界對農村基礎設施建設存在問題的討論及對策主要是從政策、法律和經濟學的角度來研究的，獲得了比擬明顯的成效，認識到了加強農村基礎設施建設的必要性，并對當下我們國家農村基礎設施建設中存在的缺陷和缺乏作出了分析，針對缺陷和缺乏提出了完善的措施。但也存在一些缺乏，主要具體表現出在推進山區農村基礎設施建設的一些典型做法還很少，發展思路還不夠成型，可供借鑒的成功經歷體驗還不多。本文側重于研究農村基礎設施建設中的行為，在區域內具有一定共性，因而僅選取王府街道辦事處進行實證分析，重點分析了其在推進山區農村基礎設施建設經過中所面臨的問題，并總結了華而不實的有益做法和難得珍貴經歷體驗，構成了普遍性的對策和建議，以期對類似地區農村基礎設施建設提供良好借鑒。1.3、本文的研究內容、研究方式方法及技術道路1.3.1、本文的研究內容魯中是山東省中部的簡稱，主要包括濟南、淄博、濰坊、泰安、萊蕪和鄒平等5市1縣，是山東省政治、文化中心區。總面積41203平方公里，常駐人口2532.88萬人，共9市〔縣級市〕11縣19區，地形為山地丘陵和過渡地帶，是山東省連接東西、貫穿南北的重要區域，也是最有潛力、活力和魅力的地區之一。山東省青州市位于魯中山區和魯北平原的交界地帶，行政上從屬濰坊市，西與淄博市接壤，面積1569平方公里，人口94.04萬。王府街道辦事處則位于青州市中西部，轄區西部84個山區農村由于距離公路干線和城鎮較遠，交通、水利、供電、教育、文化、醫療衛生等基礎設施較差，工商業很不發達。因而，長期以來存在農田水利設施老化、寓居條件差、道路崎嶇、供電能力低、環境污染嚴重、醫療衛生條件差、教育資源匱乏等一系列的現實問題。但廣大西部山區作為穩定生態的內涵修養源和豐富資源的儲備庫與王府街道辦事處的發展息息相關，更是區域可持續發展的潛力所在。因而，文本選取王府街道辦事處為切入點和著眼點，針對其轄區西部山區農村亟待解決的水、電、道路、環境整治等基礎設施建設問題，進行了認真的調查研究。從構造上看，論文包含下面幾個部分：第一部分，緒論。這一部分主要分析了我們國家農村基礎設施建設的研究目的及意義，介紹了國內外研究現在狀況，明確了本文的研究內容、研究方式方法與技術道路，總結出本文的論文創新點及缺乏之處。第二部分，農村基礎設施建設的相關理論分析。這一部分主要介紹了農村基礎設施的概念、分類、特點以及功能。闡述了農村基礎設施的理論基礎，即公共產品理論和公共財政理論。第三部分，王府街道辦事處山區農村基礎設施建設的現實考察。這一部分主要是以王府街道山區農村為例，分析了王府街道山區農村基礎設施建設的總體情況及近年來的詳細做法，介紹了其在農村基礎設施建設中存在的問題及發展滯后的原因。第四部分，國內外農村基礎設施建設的主要經歷體驗。這一部分主要分析了沈陽市于洪區沙嶺鎮以及韓國和印度在農村基礎設施建設上的經歷體驗做法，以期對我們國家其他地區提供經歷體驗借鑒。第五部分，加強農村基礎設施建設的對策建議。這一部分主要根據之前對王府街道山區農村基礎設施建設的現實考察和國內外先進經歷體驗的分析闡述，構成普遍性的對策建議。詳細包括：加大財政投入，積極拓寬融資渠道；科學做好農村基礎設施建設相關規劃；因地制宜，積極發展特色產業；加強農村基礎設施的后期管理與維護。1.3.2本文的研究方式方法〔1〕實地調研法。成立專門調研組深切進入山區農村一線開展實地調研，獲取第一手資料，并根據實際情況構成基礎設施建設調研材料，