河北省政府監管取得的成效及完善路徑

“放管服”改革是黨中央、國務院應對新常態、引領經濟社會轉型升級的治本之策、關鍵一招，具有牽一發而動全身的重要作用。黨的十八大以來，河北省在“放管服”改革方面已經取得了很大成效，各項工作都在順利開展，為“大眾創業、萬眾創新”創造了良好的營商環境，市場主體大幅增加。在政府監管方面，河北省取得了很大成績，同時也存在一些問題。一河北省政府監管方面取得的成效河北省在政府監管方面取得了一系列成效，具體體現在新型市場監管制度逐步完善、加快信息“全國一張網”建設、“雙隨機、一公開”監管全面推進、失信聯合懲戒機制初步建立、監管執法力度不斷加大、建立健全公眾監督投訴機制、大力推動“雙公示”工作、建立“藥安食美”社會共治平臺等方面。（一）新型市場監管制度逐步完善河北省以省政府文件的形式印發了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（冀政發〔2016〕3號），編制了涉及47個部門605項審批事項的《河北省市場主體行政審批后續監管清單》，制定了《河北省工商登記后置審批事項目錄》。印發了《關于進一步做好“雙告知”工作的通知》，全面履行“雙告知”職責，加強證照銜接，推進協同監管。（二）加快信息“全國一張網”建設河北省建立了政府主導、59個部門參加的公示系統建設聯席會議制度，以省政府名義召開了推進會議，印發了《河北省政府部門涉企信息統一歸集公示管理暫行辦法》《河北省法人單位信息資源庫建設及共享應用實施方案》及《關于梳理政府部門企業信息統一歸集資源目錄的通知》。建成了以“河北省經濟戶籍管理系統”“河北省法人庫共享應用平臺”和“河北省市場主體信用信息公示系統”為架構的國家企業信用信息公示系統（河北）。按照工商總局的建設標準，不斷完善升級現有系統，圓滿完成公示系統建設階段性目標，截至2016年底，已歸集31個省直部門的涉企信息1752萬條，向社會公示市場主體登記備案信息3000多萬條，行政處罰信息6.8萬件，公示系統累計訪問量達20億人次，查詢量達6.6億次，日均訪問量達200萬人次。2016年12月7日，河北省公示系統順利通過國家工商總局的驗收。（三）“雙隨機、一公開”監管全面推進河北省制定了《河北省人民政府關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》和《河北省工商局市場主體“雙隨機”抽查管理暫行辦法》，建立健全了“一單兩庫一細則”，2016年以來組織隨機抽查7次，抽查市場主體13.58萬戶，抽查結果全部依法公開。全省11個設區市、2個省直管市、169個縣（市、區）工商和市場監管部門實現了“雙隨機、一公開”抽查方式全覆蓋。省直48個重點推行部門中，42個部門制定了實施方案、43個部門制定了隨機抽查事項清單，40個部門完成了檢查對象、執法人員名錄庫建設，31個部門制定了抽查工作細則，36個部門實質性開展了“雙隨機”抽查。各設區市全部完成了方案制定、建立組織、會議推進等工作，56%的市直部門開展了“雙隨機”抽查。在石家莊、邯鄲、承德、秦皇島、衡水等5市開展了部門間聯合“雙隨機”抽查試點工作，建成了河北省企業事中事后監管平臺，完善制度機制，加強督導考核，取得了積極成效。國務院推進職能轉變協調小組辦公室簡報刊登了河北省推行“雙隨機、一公開”抽查的工作經驗。（四）失信聯合懲戒機制初步建立河北省大力加強企業信息公示工作，全省2015年度企業年報公示率達到91.65%，在全國位居前列，夯實了信用監管基礎。制定了《企業經營異常名錄管理實施辦法（試行）》，11.29萬戶企業被列入經營異常名錄，其中2.35萬戶受到失信懲戒后主動糾正錯誤并申請移出。認真落實國家38個部委簽署的聯合懲戒備忘錄，與省人社廳、省財政廳、省住建廳、省國稅局、省地稅局簽署了《失信市場主體聯合懲戒備忘錄》，與省發改委等31個部門建立了對失信企業聯合懲戒機制。截至2016年底，公示重大稅收違法案件當事人、環境違法企業“黑名單”、惡意拖欠農民工工資企業名單等信息98條，對“老賴”實施任職限制6796人次?！耙惶庍`法、處處受限”格局初步形成。（五）監管執法力度不斷加大河北省加大監管執法力度，先后開展了集中整治公用企業限制競爭、打擊制售假冒偽劣和侵犯商標專用權、整治虛假違法廣告、紅盾網劍、紅盾治污、合同格式條款整治等專項行動。2017年以來，全系統共查辦各類案件21207件，開展行政約談6201次，行政指導9876次，其中查處公用企業限制競爭工作在全國名列前茅。（六）建立健全公眾監督投訴機制河北省建立健全公眾監督投訴機制，暢通投訴渠道。省食藥監局建立了集中受理、網絡交辦的全省12331投訴舉報省市縣一體化平臺，極大地提高了投訴舉報的受理與辦理效率。依據“有訴必接、有接必查、有果必復、查實有獎”的原則，各類投訴舉報接收登記清楚、辦理及時、運作高效。（七）大力推動“雙公示”工作河北省大力推動行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作。為進一步推進食品藥品行政許可和行政處罰等方面的信用信息公示工作，省食藥監局食品藥品安全信用平臺的行政許可信息和行政處罰等信用信息，已經實時與信用河北、河北省網上政務服務中心、河北省食品藥品監督管理局政務網站等文件要求的相關公開網站對接，保障數據的實時性、準確性。（八）建立“藥安食美”社會共治平臺河北省食藥監局以食品藥品追溯體系和誠信體系數據為核心，以移動互聯網技術為支撐，以群體智能為保障，深刻挖掘和理解社會共治的內涵，基于“互聯網+”和多源數據聚融技術，于2014年推出了“藥安食美”社會共治平臺，有效地滿足了社會公眾對于快速了解飲食用藥安全信息和食品藥品監管部門提升監管效能的需求。平臺推出兩年來，下載量達到28.7萬余次，訪問量達到480萬余次，成效顯著。二河北省在政府監管方面存在的主要問題河北省在政府監管方面存在的問題主要表現在“雙隨機、一公開”監管、“事中事后監管”、“信用監管”、“基層監管”等方面的問題。（一）“雙隨機、一公開”監管方面的問題一是監管執法工作需要進一步適應“雙隨機”抽查要求。在工商部門具體執行中，存在著以下兩個問題：首先是行政成本增加。工商部門實行屬地監管制度，工商分局具體負責轄區內市場主體日常監管工作。開展“雙隨機”抽查后，便會出現甲分局監管人員到乙分局轄區完成監管任務的情況。由于甲分局監管人員對乙分局轄區具體情況不了解，致使將相當一部分時間花費在尋找市場主體住所（經營場所）上，再加上有的分局轄區之間相隔較遠，在一定程度上增加了跨區域檢查的行政成本。其次是人員素質有待提高。“雙隨機”抽查是一項全新的工作，涉及面廣，要實現部門內部各業務崗位的統一聯合抽查，就要求檢查人員要全面掌握信息公示和經營行為等多方面的監管知識，在隨機檢查中，有些檢查事項涉及的專業性強，基層部門檢查人員少與檢查對象多、監管要求較高與執法水平偏低的矛盾較為突出，存在檢查人員現場核查能力不足、對抽查對象行為認定因人而異等問題。二是部門協同聯動需進一步適應“雙隨機”抽查要求。各部門工作開展參差不齊。有的部門雖然制定了實施方案，但是沒有按照方案的要求組織具體的抽查活動；有的組織了抽查活動，但抽查結果還有待公示公開；有的還在起草實施方案征求意見階段，沒有明確具體的實施時間等，部門聯合抽查工作尚未開展。由于各部門的監管對象和監管行為不同，部門之間的聯合抽查需要政府層面的統一協調。三是信息化建設需進一步適應“雙隨機”抽查要求。實行“雙隨機”抽查需要信息化建設的有力支撐，市場監管信息平臺亟待搭建，各部門抽查結果互聯共享有待積極推進，目前各部門的企業信息尚未歸集到企業名下。有的地方和單位的“兩庫一單”還沒有建立，有的還采用比較原始的隨機方法，比如抓鬮、乒乓球搖號等方式隨機指定檢查人員。四是“雙隨機”抽查需要通過立法進一步規范?！半p隨機”抽查涉及監管方式轉變，這一新的監管方式和傳統監管方式的關系，是取代還是結合；與其他法律法規的適用關系；實行“雙隨機”抽查后監管責任的落實以及對“雙隨機”抽查進行統一、明確、具體的規范；等等，都需要通過立法來解決，從而為“雙隨機”制度的深入推進提供更有力的法律支撐。（二）“事中事后監管”方面的問題一是一些部門重審批、輕監管的觀念根深蒂固。在過去，重審批、輕監管造成了審批難而審批后質量方面無法保障等嚴重的后果，尤其是在食藥和環保等重點領域。在改革以前，食藥領域一旦審批通過，生產與銷售環節的監管可以忽略不計；建設項目一經審批通過，則不會考慮其對環境污染的因素。目前這種情況已經有了很大改觀，但依然不是非常理想，應加強“事中事后監管”的觀念。二是對依托互聯網衍生出的新模式缺乏有效監管?！敖鹑?互聯網”越來越成為人們選擇的投資方式，比如P2P投資模式，但是由于這種投資模式是全程網上操作，要對其監管難度很大，也往往成為監管的死角。（三）“信用監管”方面的問題一是各部門掌握的企業信息還未完全歸集于企業名下。由于涉及職能部門眾多，各部門信息化建設水平參差不齊，部門間協同推進企業信息歸集的力度仍需進一步加大。二是信用約束和聯合懲戒還需進一步深入推進。河北省雖然對違法失信企業初步展開了信用約束和聯合懲戒工作，但還不夠系統和全面，實施聯合懲戒的部門數量還有待進一步增加，適用的領域還有待進一步拓寬；各部門在貫徹落實國家發改委、工商總局等38個部門《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》方面，還需進一步加大工作合力和機制建設力度。（四）“基層監管”方面的問題一是基層監管力量嚴重不足。基層，尤其是縣級監管部門的監管人員嚴重不足，并且存在“權力有限、責任無限”的問題。以A市的B縣為例，此縣環保局共有在編人員50名，其中監測人員20名、監察人員20名、行政人員10名。除去退居二線和借調外單位的人員，只有30人在崗，其中監察人員只有8名在崗。在轄區面積較大（1212平方公里）、工業企業較多（幾百家工業企業）以及日益嚴格的環境管理要求的情況下，8名在崗的執法人員實在難以保證正常監管任務的完成。在現有體制機制下，為保證監管工作的正常運轉，只好選用了部分大學生公益崗和見習崗人員。但是大學生公益崗和見習崗存在兩方面的問題，一方面是這些大學生在監管方面并沒有經過嚴格的專業素質訓練，不具備執法資格，在監管的過程中不能保證監管的質量；另一方面是這些崗位待遇低，容易造成流動性大、人心不穩等問題。二是基層在承接能力上存在問題。國家、省、市均把大量監管職責和權力下放到縣一級，由縣級相關監管部門（如工商、食藥、環保等部門）進行監管，這種體制存在一定的弊端。有些相關的監管部門往往不能承接技術含量高的監管職能，而這些監管權力事項在下放之前并沒有做到和縣級相關部門的溝通與協調。從而造成某些監管權力事項由市里下放到縣里時，由于縣里承接不住，又收回到市里。三是行政體制變動帶來監管方面的問題。全省各縣（市、區）均已設立了市場監督管理局或食品和市場監督管理局，縣級市場監督管理局一般是由原來的工商局、食藥監局以及質監局三局合并而成，或由原來的工商局和食藥監局兩局合并而成。市級有四個設區市進行了合并，衡水市和秦皇島市的工商局和食藥監局合并后稱為食品和市場監督管理局，承德市和保定市的工商局和食藥監局合并后稱為市場監督管理局。這樣就形成了縣里的一個局要受市里的兩個或者三個局的工作指導，“上面兩條或三條線，下面一根針”的局面。同時存在部門合并之后執法服裝不統一、執法證不統一等方方面面的問題。三河北省加強政府監管的對策舉措河北省在今后，應該從全面推行“雙隨機”抽查、進一步加強事中事后監管、加強企業信用監管、著力解決基層監管方面的問題、加強監管領域的法制化建設等幾個方面來加強政府監管，最終實現河北省在“放管服”改革過程中取得優異成績的目標。（一）全面推行“雙隨機”抽查一是進一步統一思想。各相關部門應當充分認識到“雙隨機”抽查工作的重要性和必要性，在各自崗位和職位上發揮好各部門作用，盡最大努力將“雙隨機”抽查工作落實到位，從而保證“放管服”改革工作的“監管”環節起到承上啟下的良好作用。二是由省級政府統一部署調度。“雙隨機”抽查工作涉及部門多、工作面廣，需要省級政府統一部署，加強督導調度，為工作深入推進和取得實效提供重要保障。三是將隨機抽查與社會信用體系建設結合起來。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。將隨機抽查工作與市場主體的信用情況結合起來考慮，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，增加“失信者”的違法成本，達到讓失信者“一處違法，處處受限”的目的。四是編制“雙隨機”抽查事項清單。為了將“雙隨機”工作更好地落實到位，應當在梳理相關法律法規的前提下，結合日常監管的需要，編制包括抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等在內的“雙隨機”抽查事項清單，為各級部門推進“雙隨機”抽查工作提供精確參考與依據。同時對抽查事項清單實行動態管理，根據法律法規規章修訂和實際工作進展情況，及時進行調整，并主動向社會公開。五是推行跨部門、跨行業聯合隨機抽查試點。相關部門要及時總結企業年報信息“雙隨機”抽查試點的經驗，同時將企業信息公示和企業經營行為一并納入“雙隨機”抽查范圍。選擇部分市縣作試點，開展跨部門、跨行業聯合隨機抽查，總結經驗認為可以推廣后，以點帶面在全省進行推廣。六是建議國家級層面提供法律保障。加強“雙隨機”抽查的頂層設計，在汲取地方經驗后，國家層面適時出臺關于“雙隨機”抽查的法律法規，對這一全新監管方式的法律地位、與其他法律法規的適用關系、抽查行為的具體要求以及實行“雙隨機”抽查后監管責任等內容進行明確規定，進一步提高其法律層級，為工作深入開展提供法律保障。（二）進一步加強事中事后監管完善信息平臺，建立信息互聯共享機制。大力推進部門間信用信息互聯共享，進一步完善河北省法人庫共享應用平臺，為相關部門提供數據接口。省工商局依托河北省法人庫建設，與省工信廳、省法制辦、省編委辦、省民政廳聯合印發了《河北省法人庫單位信息資源庫共享應用建設實施方案》，為部門間加強信息互聯共享提供了制度保障，這是一個很好的榜樣。積極探索實行部門間聯合“雙隨機”抽查。通過政府主導、部門負責、企業參與，積極推動部門間聯合“雙隨機”抽查。將盡可能多的相關部門納入部門聯合“雙隨機”實施范圍，建立健全跨部門執法聯動響應和協作機制，探索實行違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，不斷將“雙隨機、一公開”推向深入。實行全程監管。對于食藥和環保等涉及人們飲食健康和生活環境質量的重點領域在加強事中事后監管的同時，要實行全程監管。最終達到食品藥品、環境污染源實現可追溯的效果。（三）加強企業信用監管一是依托法人庫建設，加強企業信息歸集共享。開發建設河北省法人庫應用共享平臺，通過“兩庫一網”構建河北省的企業信息歸集共享機制?！皟蓭臁奔唇洕鷳艏头ㄈ藥?，“一網”即公示系統。河北省法人庫上線運行后，相關審批部門、行業主管部門和其他部門將通過政府政務外網實現與河北省法人庫的連通對接，法人庫接收有關部門的企業信息后，通過數據清洗歸集到經濟戶籍庫中的企業名下，之后再通過戶籍庫同步到公示系統向社會公示。二是完善失信聯合懲戒機制。進一步落實國家發改委、工商總局等38部門聯合印發的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，一方面主動推送經營異常名錄等數據，充分發揮工商數據的價值，積極與相關部門聯系，在投融資、招投標、政府采購、榮譽稱號授予等工作中，將信用信息作為重要考量因素。另一方面，根據其他部門推送的數據和書面提請，依法責令違法企業辦理變更、注銷登記或吊銷營業執照，實施法定代表人任職限制，全面落實“一處違法、處處受限”。三是積極推進社會共治。充分發揮行業協會商會、行規行約重要作用，在信用評價、咨詢服務、法律培