創新政策協同化

科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換，世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能。創新政策協同化融通創新的基礎支撐在于政策協同。創新是一項高風險活動，完善的創新環境和政策體系是融通創新中實現主體協同合作的重要制度保障。根據不同時期科技經濟社會發展需要，我國已出臺了一系列扶持和激勵創新的政策，覆蓋了創新工作的各個方面和創新鏈條的各個環節，以科技創新為核心的創新政策體系逐步建立并不斷完善，實現了從小科技向大創新的擴展。但目前創新政策客觀上存在部門不協同、央地不貫通，創新政策一致性不強，部分政策存在沖突打架、相互掣肘。有的創新政策陷入空轉，應有的紅利效應沒有顯現。在體系化融通創新的生態中，要更加強調創新政策的激勵相容，加強政策設計的整體性、協同性，強調創新改革的系統集成和協同高效，以政策協同推動融通創新。建立技術創新市場導向機制發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。（一）擴大企業在國家創新決策中話語權建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。（二）完善企業為主體的產業技術創新機制市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。（三）提高普惠性財稅政策支持力度堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。（四）健全優先使用創新產品的采購政策建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。研究完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。放寬民口企業和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍。縣域創新驅動發展指導思想把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，以建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮和科技示范村，開展縣（市）創新能力監測評價、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創新體系，匯聚創新資源，增強創新活力，推動創新創業，為進入創新型國家前列、實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。創新驅動發展戰略背景創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創新能力。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。創新驅動是發展形勢所迫。我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平雙目標。當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。在我國加快推進社會主義現代化、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。加快科技人才向縣域集聚壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，突出為民目標、科技屬性、特派特色，建立健全科技特派員服務體系，繼續選派一批科技人才服務縣域基層。創新選派模式，加大科技特派員選派力度。堅持政府、市場、社會三方選派與基層需求有機結合，拓寬來源渠道，做好精準對接。用好利益共同體模式，完善優化科技特派員扶持激勵政策，組織科技特派員知識技能培訓，支持科技特派員領辦創辦協辦農民專業合作社、農業企業等創新實體。加強對科技特派員工作的動態監測和績效評估，將科技特派員工作成效作為其本人評先評優、晉升晉級的重要參考。集聚創新創業人才。完善科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創新創業服務，引導高等學校畢業生到縣域就業創業。在縣域建設院士（專家）工作站，推廣科技鎮長團博士服務團等模式，提升縣域創新管理服務能力。支持縣域柔性引進高精尖缺人才。發揮企業家在縣域創新發展中的關鍵作用，增強企業家創新活力、創業動力。加強本土人才培養。創新教育培訓機制，支持職業院校、農技推廣機構、農業科研院所培養一批高素質農民、能工巧匠等本土人才，加強對農民應用新技術新產品的技能培訓和實踐訓練，提升農民職業技能。鼓勵農業企業依托科技、信息、品牌、資金等優勢，帶動農民創辦家庭農場、農民專業合作社等。支持企業、高等學校、科研院所聯合建設產學研用協同創新基地，培育科技創新人才和高技能人才、專業技術人才。鼓勵鄉村振興人才培養優質校圍繞縣域科技創新需求培養人才。深入推行科技特派員制度。拓寬科技特派員來源渠道，鼓勵高等學校、科研院所、企業等選派具有豐富實踐經驗的專家服務縣域基層，推動土專家田秀才致富能手等鄉土科技人才加入科技特派員隊伍。完善激勵政策，強化制度創新，充分激發科技特派員創新創業活力。建設國家科技特派員信息管理服務系統。加強三區科技人才服務。每年繼續向革命老區、民族地區和邊疆地區縣選派科技人才20000名，精準輸送科技服務和創業帶動緊缺人才，面向返鄉農民工、本土科技人員、大學生村官、鄉土人才等加強技術技能培訓，每年培訓人員不少于2500人。加快培養農業農村科技人才。根據縣域實際，制定相關激勵措施，支持農業科技領軍人才、精英人才落戶縣域創新創業，開展成果應用轉化和傳幫帶工作。采取與高等學校、科研院所及其他社會組織和機構靈活合作等方式，加強農業農村創新人才和科技推廣人才培養。縣域創新驅動發展目標開啟邁向創新型國家前列新征程，全力推動縣域創新驅動發展跨上新臺階，到2025年在縣域努力實現以下目標。創新驅動發展環境更加優化。全社會研發經費投入持續增長，科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才和本土人才等隊伍不斷壯大，科技創新激勵政策受益面更加廣泛。金融支持創新體系更加完善，創新創業服務更加高效便捷。創新驅動發展能力顯著增強。創新創業平臺更加完善，在全國建設100個左右創新型縣（市），布局一批國家農業科技園區和星創天地。企業創新主體地位更加凸顯，高新技術企業、科技型中小企業、專精特新中小企業數量穩步增長。知識產權創造和運用能力顯著提升，知識產權保護力度不斷加大。科技支撐產業競爭力明顯提升。產業鏈現代化水平穩步提升，規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比增長10%以上，建成一批特色產業基地，培育一批具有核心競爭力的領軍企業。鄉村產業共性關鍵技術研發和應用持續加強，實現160個國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團全覆蓋。科技賦能社會事業發展取得新進步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民項目扎實推進，科技創新增進民生福祉成效顯著。公共服務、社會治理等領域數字化智能化水平大幅提升，數字鄉村建設取得重要進展。創新創業氛圍更加濃厚，公民具備科學素質比例力爭提高到15%。強化縣域創新基礎條件支撐加強創新創業載體建設。推動縣域創新創業平臺優化整合升級，提升發展質量，加大對縣城產業轉型升級示范區園區建設的支持。鼓勵全國和省級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺深入縣域開展科技成果應用示范、轉化推廣，推動大型科研儀器開放共享平臺向縣域開放。推動生產力促進中心、技術轉移中心、農業科技專家大院、農村產業技術服務中心等社會化服務平臺建設。支持縣域依托園區、科研院所、龍頭企業等，建設一批科技企業孵化器、眾創空間和星創天地。完善農業科技社會化服務體系。把縣域作為統籌農業科技服務的基本單元，創新農業科技服務資源配置機制，推進資源與服務的共享共用。推動農技推廣機構服務創新，鼓勵基層農技推廣機構為小農戶和新型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化科技服務。建立健全高等學校、科研院所農業科技成果轉移轉化機制。壯大市場化社會服務力量，強化供銷合作社、農民專業合作社、家庭農場及社會組織等的科技服務功能，支持企業開展農業科技服務。加大金融對縣域創新的支持力度。健全投融資機制，充分發揮政府資金的撬動作用，引導金融資本和社會資本投向縣域創新，助力初創期、種子期科技型中小企業成長。加大科技企業的信貸支持力度，推進科技型中小企業貸款模式、產品和服務創新。推廣科技型企業知識產權質押貸款、