廣州市白云區文化發展的目標定位與戰略考慮

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是推動文化大發展大繁榮的關鍵時期。在這樣的背景下，如何制定具有指導性、針對性和可行性的“十三五”文化發展規劃，對推動白云區的文化發展乃至以文化為引領的經濟社會發展都具有十分重要的意義。基于對白云區“十二五”時期文化發展奠定的基礎和條件的分析，結合對白云區已有文化優勢的綜合判斷，對接廣州建設“國際航空樞紐”的總體布局，本報告對“十三五”時期白云區的文化發展目標和發展戰略進行了新的理性思考，以期為白云區的文化發展提供必要的路徑選擇。一“十二五”時期白云區文化發展的主要成效“十二五”期間，白云區以“創文”、紀念建黨90周年和開展群眾路線教育實踐活動為契機，突出“文化為民”“文化惠民”主題，強化基層文化陣地設施建設，增強公共文化服務能力，加強市場管理，推進文化遺產保護與傳承，形成了文化事業與文化產業相互促進、協調發展的繁榮局面，人民群眾的基本文化權益得到保障，群眾文化生活豐富多彩，社會精神風貌昂揚向上，文化形象日益鮮明，文化實力顯著增強，為“十三五”文化建設和發展奠定了堅實基礎。（一）文化基礎設施不斷完善“十二五”時期，白云區在文化建設上的投入不斷加大，文化基礎設施建設邁上了新臺階。2012年建成向公眾開放的區民俗文化博物館和農民工博物館，結束了白云區沒有公共博物館的歷史，增強了基本公共文化服務的供給能力。基層文化服務設施升級改造進一步推進，全區22個文化站全部達到省一級標準（其中55%的文化站達到省特級標準），有通借通還圖書室20家，已建成鎮（街）共享工程基層服務點22個、社區（村）共享工程基層服務點368個，實現農家（社區）書屋全覆蓋，100家有條件的文化室還配套建設了綠色網園，區—鎮（街）—社區（村）三級公共文化服務網絡基本建成，便民利民的公共文化服務水平不斷提升。（二）傳統民俗活動廣泛開展白云區常住人口以廣府人和客家人為主，傳統民俗文化活動源遠流長、根深葉茂。在經濟社會不斷發展的歷史演進過程中，白云區不僅積累了豐厚的民俗文化資源，而且延續了各種群眾喜聞樂見、形式多樣、特色鮮明的民俗文化活動，在歷史與現實的結合中迸發強大的文化活力。其中“龍舟競渡”“醒獅表演”“客家山歌”“舞火龍”“紅木宮燈”“粵曲”“粵劇”等，都是白云區民間傳統文化的特色品牌。作為廣府文化的重鎮，白云區群眾對粵曲、粵劇一向情有獨鐘、喜愛有加，許多經典的粵曲和粵劇在社區廣泛流傳、經久不衰，從城市到鄉村都有扎實的傳承基礎和濃厚的自娛氛圍。各街鎮現有的民間樂社多達47家，包括小粵劇、粵曲獨唱對唱、樂器演奏等內容的“民間樂社大賽”精彩紛呈，反映出以粵曲、粵劇為代表的廣府文化在白云區非常活躍并具有很強的文化優勢。（三）群眾文化活動成果豐碩白云區人杰地靈，群眾文化活動豐富多彩，有地方特色的文化創作成果不斷涌現，新作品也層出不窮，文化創新蒸蒸日上。2011～2014年，白云區先后有30多項文化藝術作品獲市級以上獎勵。其中，“白云女聲合唱團”先后榮獲全市合唱大賽金獎、全省群眾歌會總決賽冠軍，并連續三年獲得國際聲樂合唱節金獎，成為白云區最有影響力的文化品牌；《別洞觀景》獲2012年廣東首屆粵劇粵曲大匯演銀獎，《南方歡樂》獲2013年廣州市廣場舞大賽金獎，原創情景劇《性福變奏曲》在全省家庭人口文藝大賽中獲得第二名。此外，為紀念知名慈善家鄭柱成先生創作的情景劇《追尋》、為展現金沙街10年環境變化創作的多媒體情景劇《幸福港灣》、以白云區民俗博物館“平和大押”為題材創作的大型情景劇《風雨平和押》等都受到廣大群眾的好評。（四）文化惠民服務扎實開展集圖書館、文化館和影劇院“三位一體”的區文化活動中心，通過探索相互配合和資源共享的途徑，打造“互聯網+圖書館”，先后推出移動閱讀體驗平臺、微信公眾號等新穎閱讀體驗，實現了公益性使用的最大化和文化服務的最優化，提升了文化服務功能。其他文化服務單位也始終堅持以人為本，不斷創新文化惠民服務方式，廣泛深入工廠、農村、學校、社區開展文化惠民活動。2015年舉辦“世界讀書日”“羊城之夏”“明德修身講堂”“公共圖書館服務宣傳周”“廉潔讀書月”等活動41場次，受益者約8000人次；幫助社區開展活動56場次，輔導文藝骨干百余人；舉辦舞蹈培訓班、合唱培訓班、合唱指揮班、舞蹈訓練班、書畫藝術普及班等文化服務活動，惠及群眾近20000人次。區電影公司堅持開展“百場電影大巡映”活動，4個鎮7支電影放映隊深入村社、工廠、企業、學校，使農村公益電影放映工作得到全面落實。（五）文體市場規范有序通過嚴格規范行政審批事項和程序，廣州白云區積極推進全國文化市場技術監管與服務平臺“一戶一檔”的建檔工作，建立了行政執法電子監察系統，實現了執法程序公開化、文書制作電子化、案卷歸檔規范化的管理要求，文化市場的管理和服務進一步完善。全面加強文化市場監管，嚴厲查處無證照經營的電子游戲機室、娛樂場所、游泳場館等，保持了文體市場健康、平穩、有序運行。（六）文化遺產保護成效明顯千百年來，白云區人民用自己的勤勞和智慧，創造了燦爛的文化，有豐富的文化遺產。為了保護白云區寶貴的歷史文化資源，全區開展了文化遺產普查工作，全面查清了不可移動文物、非物質文化遺產、可移動文物的基本情況，同時建立健全了白云區文物監督員制度，采用區、街（鎮）、村居三級管理模式與市文物部門對接，文物保護監督工作進一步加強。完成了同和街其明何公祠、江高鎮和風社學舊址和石華書院祠堂、石井街升平社學舊址（含義勇祠）等一批有價值的祠堂、書院的修繕工作。舉辦“不能被遺忘的藝術——廣州市白云區非物質文化遺產藝術展”，出版了《不能被遺忘的藝術——廣州市白云區非物質文化遺產掠影》的書籍、圖冊，經常組織開展白云區非物質文化遺產宣傳進校園、進社區系列活動。“廣式紅木宮燈制作技藝”“廣式硬木家具制作技藝”被評為省級非物質文化遺產代表性項目，“洪拳”“舞火龍”“重陽登高”被評為市級非物質文化遺產代表性項目。（七）版權保護和新聞宣傳不斷加強白云區完成了全區辦公自動化系統（OA）WPS兼容性改造并上線運行，不斷完善政府機關使用正版軟件的工作；制定《白云區政府機關使用正版軟件管理辦法》，突出了政府機關使用正版軟件的示范效應，強化了版權保護工作的規范化管理。升級改造了鄉村廣播電視網絡，增加光點250個，新鋪設光纜184公里，升級改造用戶達10多萬戶，確保安全播出“零事故”，用戶收視質量明顯改善。結合“創文”和紀念建黨90周年、紀念辛亥革命100周年以及“兩會”、開展黨的群眾路線教育實踐活動等，全力做好廣播電視宣傳報道工作，唱響了主旋律。（八）體育事業發展成績突出白云區向來有喜歡體育運動的優秀傳統，先后獲得“全國體育先進區”“全國群眾體育工作先進單位”“全民健身活動先進單位”等稱號，還是“國家高水平體育后備人才培養基地”。近年來，體育彩票銷售連續創新高，體彩公益金為推動體育事業的發展提供了強大的經濟基礎，群眾體育和競技體育的發展水平不斷提升。目前，除廣州體育館之外還擁有體育運動場地2662個，公共體育設施建設不斷完善，有效保障了各類體育運動的順利開展。體育比賽獲得世界級大賽金牌2枚、亞洲賽獎牌8枚、全國賽獎牌20枚、省市賽獎牌數百枚。其中，優秀射擊運動員曹利佳獲得了2015年射擊世界杯賽冠軍，將代表中國出戰2016年巴西奧運會。（九）文化產業發展粗具規模白云區借助優越的區位條件和豐富的人口資源，通過大力培育文化市場，在體育彩票銷售、電視傳輸服務、演藝娛樂、網絡文化服務、圖書批發零售、復制印刷、廣告、工藝美術、文化傳媒等方面引導和支持文化企業不斷發展和壯大，并逐漸形成產業規模。全區有各類文化經營單位1000多家，國家認定的“四上”文化產業單位127家。據統計，2013年文化產業增加值已達30.01億元。其中，電影產業已成為白云區文化產業的“佼佼者”，萬達IMAX影城、5號停機坪影城、尚座影城等規模以上電影公司年營業收入18538萬元，在19家區統計口徑入庫企業中占52%；體育用品產業在白云區也有良好的發展勢頭，廣州市兄弟運動用品有限公司、廣州銳贏體育用品有限公司、廣東健樂聯合體育用品有限公司等已成為區內知名的體育用品生產企業。（十）文化人才隊伍日益壯大全區現有各類群眾文體隊伍150多支，如“白云女子合唱團隊”“少兒合唱團”“廣州香雪書畫會”“白云區戲劇社”“白云區攝影協會”“白云區舞蹈隊”“書畫研究院”“作家協會”“民間藝術家協會”“詩詞楹聯協會”“集郵協會”等，目前會員達1000多人，已成為繁榮基層群眾文化的主力軍。以石井業余戲曲培訓基地、鐘落潭鎮業余攝影美術培訓基地、太和鎮業余歌舞培訓基地、人和鎮業余文藝創作培訓基地、江高業余綜合文化藝術培訓基地為依托，白云區不斷為基層文化建設和發展培養所需人才、壯大骨干隊伍。總的來說，“十二五”期間白云區文化建設取得了十分顯著的進步，為經濟社會發展提供了強大的精神動力和智力支持，并為“十三五”時期文化發展和實現全面建設小康社會的目標提供了堅實基礎。但是站在新的歷史起點上，從建設文化強區的視角來看，白云區的文化建設和發展也面臨一些比較突出的問題，比如文化發展總體規劃性不強，文化發展的思路不夠明確，推動文化發展的政策不夠完善，力度也不夠大；文化體量偏小，文化事業發展不平衡，文化產業實力不強，文化特色不夠鮮明，文化形象比較模糊；基層尤其是農村基層的文化基礎設施建設和配套相對滯后，城鄉居民文化消費需求的實現程度較低；文化建設的資金投入與經濟社會發展水平不相適應，公共文化服務與標準化、均等化要求還有較大差距；文化拔尖人才比較缺乏，文化人才隊伍整體素質未能適應文化事業和文化產業發展的新要求；等等。這些問題如果長期存在，可能會嚴重制約白云區文化建設的新發展，所以“十三五”時期制定白云區文化發展規劃必須高度重視這些問題的解決。二“十三五”時期白云區文化發展的比較優勢白云區原為“廣州市郊區”，相對于廣州市其他區而言，其轄區地域遼闊、人口眾多、歷史悠久。1987年1月，國務院批準“廣州市郊區”更名為“白云區”，列入城區建制。歷經多次行政區劃的調整，目前白云區面積795.79平方公里，行政管轄三元里街、松洲街、景泰街、黃石街、同德街、棠景街、新市街、同和街、京溪街、永平街、均禾街、嘉禾街、石井街、金沙街、鶴龍街、石門街、白云湖街、云城街18條行政街和江高、人和、太和、鐘落潭4個中心鎮，戶籍人口約85萬、流動人口100多萬。作為廣州市建城區的重要組成部分，白云區具有豐厚的歷史文化資源和支撐文化大繁榮大發展的獨特優勢。（一）物質文化遺產優勢白云區的物質文化遺產種類多樣、內容豐富，既是白云區歷史文化發展的重要印記，也是新時期白云區推動文化傳承、體現文化特色的重要根基。據統計，白云區物質文化遺產的基本情況如表1、表2所示。表1白云區物質文化遺產續表表2白云區主要文物保護單位續表續表（二）傳統民俗文化優勢白云區歷史文化悠久，民風民俗底蘊深厚，人文氣息濃郁，各種民間民俗文化資源比較豐富，非物質文化遺產眾多，有提升自身文化實力的內在優勢。目前比較有影響力的民俗文化資源如表3所示。表3白云區主要民俗文化資源續表（三）生態環境資源優勢白云區不僅坐擁白云山，而且還因白云山而得名。城鄉互連、城鄉疊翠、城鄉共榮成為白云區最鮮明的特色。低山丘陵平原相間、綠水青山融為一體、溪流湖泊玉帶飄逸、田園村野相映成趣、鳥語花香曲徑通幽，這些都是白云區得天獨厚、最為寶貴的生態環境資源（見表4），在推動經濟社會綠色發展、促進人與自然和諧共生方面具有十分突出的優勢。表4白云區主要生態環境資源續表（四）文化旅游發展優勢白云區東臨天河區、黃埔區、增城區，南接越秀區、荔灣區，西連佛山市，北依花都區、從化區，面積796平方公里，有著廣闊的城鄉旅游腹地。白云區有機場高速、北二環、華南快速干線（第三期）、京珠高速在區內通過，與廣州大道北、白云大道、空港大道、廣花一級路等主干線相連，形成便捷通達的路網格局，加上地鐵2號線、3號線和6號線與中心城區的無縫對接，讓白云區成為城里人平時休閑旅游的最便利選擇。人文厚重、山水秀麗、景色宜人的白云區也具有許多可進行文化旅游深度開發的寶貴資源（見表5）。表5白云區文化旅游資源續表（五）文化產業發展優勢白云區建區歷史悠久，文化產業發展起步較早，區內中國唱片廣州公司、廣東音像城等在業界有較大影響力，各類文化經營單位比較齊全，文化新業態發展也有較大優勢，在推動文化產業大發展方面有較豐富的資源和條件（見表6）。表6白云區文化產業（部分）三“十三五”時期白云區文化發展的戰略思考“十三五”期間，白云區的文化建設和發展應當圍繞廣州率先全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，切實將文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設和生態文明建設融為一體，在統一布局中協調推進，在相得益彰中實現共同發展。要制定具有指導性、針對性和可行性的文化發展規劃，爭取用五年時間，把白云區建設成為文化事業繁榮、文化產業興旺、文化設施完善、文化環境優美、文明程度較高、有獨特競爭優勢、城鄉文化發展水平全面提升的“空港樞紐中心”“千年商都門戶”。在文化意義上，“空港樞紐中心”和“千年商都門戶”都是白云區最鮮明的文化特色。一方面，“空港樞紐中心”是白云區作為廣州白云國際機場所在地所特有的最具國際影響力的金字招牌。廣州白云國際機場建于2000年8月，2004年8月5日正式啟用，是中國南方航空、海南航空、深圳航空、聯邦快遞的樞紐機場，還是中國國際航空的重點機場。目前，該機場與33家航空公司建立了業務往來關系，已開通航線110多條，通達國內外100多個城市，成為名副其實的國際航空樞紐。雖然白云區與廣州白云國際機場是兩個不同的概念，但是“白云”作為地理概念所具有的文化內涵是完全相同的，而白云區在地域上也確實是廣州“十三五”期間要重點打造“國際空港樞紐”和發展“現代空港經濟”的中心地。所以，白云區在文化建設上要順應廣州城市發展的新布局，把“空港樞紐中心”作為自身的基本定位，并以此為基礎培育相應的文化認同，形成廣泛的文化共識。另一方面，“千年商都門戶”是依托廣州白云國際機場所形成的客流和物流效應來理解的文化定位，同時也是與越秀區作為“千年商都核心”相區別的文化特色。眾所周知，北京路作為廣州城建的“原點”，是歷史上最繁華的商業集散地，毫無疑問是廣州這座“千年商都”的核心地標。與越秀區不同，依托廣州白云國際機場的白云區一直是廣州的“北大門”，也就是說世界各地的客商乘飛機來到廣州白云國際機場，首先就進入白云區這個廣州的“北大門”，這里自然而然就成為進入廣州這座“千年商都”的重要門戶。而且，白云區在歷史文化傳承上也是與廣州這座“千年商都”的發展同根同源的，許多文化古跡都見證著廣州這座“千年商都”的歷史變遷。所以，白云區在文化定位上不能僅僅理解為“空港樞紐中心”，還要明確它與“千年商都”之間的文化關聯。在具體的文化認知上，白云區的文化形象是來到廣州白云國際機場的賓客對廣州的第一印象。這第一印象會直接影響其對廣州這座城市的基本判斷，是形成對廣州文化發展水平和整體文化認知的先導。為此，白云區既要用現代“空港樞紐中心”來提升自身的文化品質、擴大自己的文化影響，又要用“千年商都門戶”來表達自己作為廣州建成區的文化背景和文化傳承，體現出其在歷史文化傳承上所具有的豐厚底蘊。“空港樞紐中心”代表著白云區文化發展走向國際和面向未來所具有的廣闊前景，它意味著廣州空港經濟要在這里發展壯大，白云區的經濟發展也要從這里起飛。當下，把白云區定位為“空港樞紐中心”，并與實現“十三五”經濟社會發展的目標融合在一起，很容易形成廣泛的社會共識，有利于凝聚白云區新一輪大發展的夢想和希望，從而產生出“心往一處想，勁往一處使”、共同推動白云區發展的強大精神力量。“千年商都門戶”則代表白云區文化發展所具有的厚重歷史和豐富內涵，它一直是白云區千百年來文化發展的根脈所在。當下，進一步把白云區定位為“千年商都門戶”是“空港樞紐中心”的必要補充，它可以讓人們意識到白云區作為“空港樞紐中心”有著深厚