廣州海珠區文化產業發展思考（2011~）

文化產業是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，其資源消耗低、環境污染少、附加值高，是具有廣闊發展前景的“朝陽產業”。近年來，海珠區依托豐厚的文化資源優勢，大力實施園區和品牌帶動戰略，著力打造嶺南文化產業核心區。2014年，海珠區文化創意業實現增加值28.98億元，同比增長5.1%，增速逐年提升。一主要做法（一）以“謀”為首，頂層規劃立足產業優勢結合區域資源功能定位，制定《海珠區文化產業發展規劃（2011～2020年）》，著力構建“一軸、兩核、六組團”的產業布局。“一軸”指突出“新嶺南文化軸”，把“三館一場”（廣州博物館新館、廣州美術館、廣州科技館和嶺南廣場）和“一館一園”（廣州文化館和嶺南大觀園）作為建設綜合性文化產業功能區進行推進。“兩核”是指依托廣州國際媒體港、廣州日報報業文化廣場和廣州美院等在建或已建的高端文化設施，打造廣州國際傳媒和國際廣告兩個文化產業聚集區，成為海珠特色文化產業發展的重要增長極。“六組團”是指建設琶洲國際會展商務、時尚創意設計、文化科技融合、包裝印刷設計、休閑旅游、文化電商六大文化產業帶，推動區域聯動和差異化、組團式發展。（二）以“拓”為基，融合驅動擴展產業空間利用“退二進三”和“三舊改造”政策，大力推動舊廠房、舊倉庫改造建設成創意產業園區。率先通過出臺《海珠區加快解決“退二進三”項目辦理證照有關問題工作方案》，建立產業導向審核制度，對轄內企業利用原工業用地、用房發展第三產業（房地產除外）項目出具產業導向確認書，為區內園區企業工商、稅務登記注冊提供綠色通道，促進園區招商引資選資。目前，通過騰籠換鳥用于文化產業發展用地的面積約7.96平方公里，已審核通過太古倉碼頭創意園、“花城往事”嶺南美食文化創意園、廣州TIT紡織服裝創意園等10余家園區的產業導向，建筑面積達215.5萬平方米。（三）以“引”為主，金融政策確保產業扶持通過政策引導創意企業集聚發展，出臺《海珠區創意產業基地（園區）認定和扶持辦法》，引導創意產業園區瞄準高端，支持符合條件的創意園區申報創意產業基地（園區）認定，并對投資主體給予最高300萬元的財政補貼。對正在建設中的創意產業園區，達到一定條件，可申報區創意產業基地（園區）預認定，分別預認定廣州TIT紡織服裝創意園、廣州輕工雙魚體育時尚創意產業園等6個創意園區，通過定向扶持促進園區招商引資。（四）以“優”為重，龍頭帶動調整產業結構以產業孵化、專利轉化、品牌推廣、技術研發、人才培訓、休閑娛樂為特色，加快推動TIT紡織服裝創意園、珠影星光城、太古倉碼頭創意產業園3個具有示范效應和產業拉動作用的項目。抓龍頭項目的落戶建設，逐步帶動產業結構優化調整。目前10個園區共有1649家企業進園經營，其中民營企業占到85%以上，電商企業占到20%以上，從事設計、創意等文化創意類產業占到20%以上。園區集聚了環球影視制片、赫基（中國）服飾有限公司、法國ESMOD高級藝術學院、意大利卡羅世紀服裝學院等200余家知名影視公司、時尚創意企業和教學點，吸引劉洋、屈汀南等近700名設計師進駐，打造了例外、MO&Co、牛頭牌等國內一線時尚品牌，日均人流量超過1.5萬人次。廣州TIT紡織服裝創意園被評為市第一批重點文化產業園區，另有2家企業榮獲首屆市優秀文化企業稱號。（五）以“搭”為要，平臺支撐力促產業聯動推動現有本地自主品牌展會與國際知名展會嫁接合作。結合嶺南書畫藝術節、嶺南祠堂文化節、珠三角咸水歌會、嶺南美術大展、嶺南書畫嘉年華等文化品牌，豐富旅游文化產品的內涵和外延，扶持推動廣彩、廣繡、廣州灰塑等區域特色文化產業發展，變“文化遺產”為“文化產業”。通過搭建“海珠旅游”APP、“中大電子信息平臺”“買布賣布網”“布衣港”等電子旅游商務平臺發展，推進傳統產業向新型文化業態升級換代。據統計，2014年共舉辦展會224場，同比增長11.4%，展覽面積超過843萬平方米；全區舉辦各類文化活動300余場。（六）以“人”為本，公共文化推高產業內需加快完善公共文化設施網絡和服務功能，整合提升文體設施和生態休閑資源，為群眾提供日常文體活動和生態休閑的新去處、好去處，激發文化消費的內生動力。2014年海珠濕地二期基本建成并對團體試運行；“嶺南祠堂文化節”期間累計接待30萬余人次；海珠區兒童公園一期共接待游客94.6萬人次；廣州首條有軌電車線路——海珠有軌電車試驗段開通試運營，僅元旦3天假期游客總人數46637。樂峰廣場、海珠新都薈廣場等大型商業綜合體文化休閑業態發展態勢良好。2014年全區商品銷售總額4518.86億元，同比增長24.9%。二經驗啟示文化力是一個國家或地區綜合實力重要特征的表現之一。要推動文化產業的發展，政府除了把發展文化產業作為文化工作的重點之外，更需要在實際工作中抓好“五個一”工作。（一）抓特色，明確一個好思路文化產業的發展需要以地方經濟、文化資源為基礎，發展區域文化產業必須因地制宜，堅持一地一品，按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，逐步形成傳統優勢產業突出、特色產業快速發展的現代文化產業體系。（二）塑環境，健全一套好機制文化體制改革是文化產業發展的重要保障。在實踐中要從“辦文化”轉向“管文化”，即從政府“辦”文化機構與設施轉向管理社會文化，遵循“黨委領導、政府管理、文化單位自主發展”的原則，要積極推進文化單位自我發展、自主經營，培育文化市場主體；建立有利于文化產業發展的文化管理體制和機制，加強對文化管理部門的整合，形成統一高效的文化管理機構。（三）促融合，選準一條好路徑走文化產業跨界融合發展之路，必須堅持有中生有與強上加強的有機結合。發揮產業的關聯效應，將文化產業發展融入其他產業發展之中，積極拓展產業鏈條，加強文化產業與科技、金融、商貿等行業和產業的融合，形成文化產業與其他產業環環相扣。（四）重引導，吸引一批好項目大投入大產出是文化產業的主要特點，文化產業發展既要盤活存量又要增加增量；既要實現集約經營，又要適當進行數量擴張。這就要求發展文化產業有大的投入。區域文化產業投入不能僅有政府一方的投資，要實現區域投資主體的多樣化，要不斷拓寬投融資渠道，積極組織項目推介招商，推動銀企對接合作，引導各類社會資本參與文化產業發展，形成政府投入和社會投入相互配合、相互促進的文化產業投入機制。（五）強筋骨，搭建一個好平臺產業園區和基地是產業發展的前提和條件，成功的產業基地往往能孵化出一批具有強大競爭力的企業。發展區域文化產業需要一批有實力的文化產業園區和基地作為載體，使文化產業在園區和基地聚集發展。這有利于文化企業的技術、創意外溢，促進文化企業相互之間學習和提高，有利于提升文化企業競爭力，有利于實現文化產業的規模化生產，降低文化企業成本，增強文化企業市場競爭能力，推進文化產業快速發展。三存在的問題目前，海珠產業化與先進城市、區縣相比，仍存在較大差距，潛在優勢未能充分發揮，具體問題也十分明顯，主要為以下幾方面。（一）集聚效應需進一步放大由于沒有制定文化產業園區的準入和退出機制，園區更偏向“圈地運動”式的建設方式，缺乏功能定位、規劃布局、分類指導和扶優汰劣機制。產業集聚區內企業數量及質量仍亟待提升，園區內企業多是各自為營，資源共享程度較低，產業“集而不群”。產業相互間缺乏關聯機制，沒有形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群，聚集程度不高，缺乏關聯、配套與協同效應。（二）人力資源需進一步加強區內高校眾多，科研機構云集，有中央、省、市教育及科研機構共30家，其中，高等院校有國家“211”“985”重點建設的綜合性大學中山大學、八大美術院校之一的廣州美術學院以及國家級重點高職高專廣東輕工學院等。然而，校企合作模式略顯不足，產學研未能實現統一，缺乏為學生提供技術培訓與展示的平臺。文化產業人才比較短缺，特別是缺乏既有創意又懂經營的文化領軍人才。（三）體制改革需進一步深化文化產業涉及行業較多，分別由文化廣電新聞出版、科技信息、旅游等多個職能部門管理，由于各部門間權限不明、職責不清，產業主管部門不明確，極易造成“一個產業多頭管理”的局面。管理體制的不順使文化產業園區在建立過程中報批程序繁多，等待批復時間較長。文化產業扶持政策體系不夠完善，現有政策對于扶持對象、扶持條件的規定不明確，缺乏具體的激勵辦法，行業管理各自為政，扶持資金分散。（四）公共服務需進一步升級產業集聚區內的產業集聚只是一種空間表現形式，集聚區中并不是有了企業就能夠很好地持續發展，企業之間需要不斷發生信息的集聚與碰撞，才能有利于新創意的產生。而現有公共服務和產品交易體系尚未完善，民間行業組織作為政府與企業間、企業與企業之間的溝通交流平臺號召力強，缺乏專業培訓機構、法律服務、金融服務、市場咨詢、商業配套等服務性中介機構的支撐。（五）投融資體系需進一步完善國內一些中心城市都設置了規模不等的文化產業發展資金并出臺了金融支持文化產業發展的政策，鼓勵金融機構對文化企業開展知識產權質押業務，為文化企業提供“一站式”金融服務。而集聚區包括整個廣州在內，文化產業發展缺少成熟的投融資平臺，導致文化企業自主造血能力不強，項目開發經費和發展經費不足，自主融資困難，致使企業無法開發有良好市場前景的創意和項目。四對策建議（一）推動產業發展布局合理化利用海珠的生態和文化資源，以會展業為龍頭，大力發展會展旅游、會展商務休閑等產業，實現會展業與都市休閑產業、文化創意產業、現代商貿業的互融互通。在協同發展中，優先支持傳媒、現代廣告、商務會展、時尚創意四大支柱產業，整合提升文化旅游、包裝印刷、文化藝術三大優勢產業，著力培育新媒體、文化電商兩大潛力產業，用文化力量聚合、延伸三次產業鏈條。（二）推動產業發展結構協調化在穩步推進“退二”的同時，落實“進三”項目產業導向審核工作。加大對創意產業、電子商務等發展的扶持力度，根據建設進度差異，分類推進重點園區的建設。以拓展提升功能、放大集聚效應為主，指導區內創意產業園區發展定位，注重產業結構的調整和企業能級的提升，做強做大原創型、平臺型、孵化型創意園區，著重引進創稅能力強、帶動效應好的總部企業、外資企業和成長性高、潛力大的中小企業、民營企業，促進文化創意經濟、總部經濟、現代商貿經濟的集聚發展。（三）推動產業發展方式多元化要積極推動文化創意企業建立現代企業制度，按照現代企業方式發展，以數字技術等高新科技手段改造、提升產業發展質量；要大力推動新聞、出版、電影、廣告、設計等的數字化產業化升級；要積極培育文化新業態，抓住文化電商快速發展的機遇，加大政策扶持力度，引入戰略投資者，完善獨具特色的產業鏈。（四）推動產業發展市場最大化文化企業的健康發展同樣需要充分發揮市場機制的作用，要強化市場在文化資源配置中的積極作用，要積極推進文化產業各種生產要素自由流動和產業的充分競爭。大力培育文化消費市場，通過加大對區內的公共文化基礎設施建設投入，進一步挖掘居民潛在的文化消費能力；大力扶持一批專業化市場中介服務機構；推進產業園區與街道、社區融合，將創意產業與旅游業、商業、文化有機結合，營造“創意式生活”氛圍。（五）推動產業發展人才集約化促進文化產業發展，重視文化產業人才的培養是關鍵，需要建立和完