運用系統論構建公權內外監督體系,行政管理論文公權腐敗嚴重損害和國家肌體,毀壞經濟發展環境,敗壞社會風氣,影響社會和諧,對此始終保持著清醒的認識。***同志近期指出:腐敗問題越演越烈,最終必然會亡亡國!要健全權利運行制約和監督體系,加強反腐敗立法,加強對權利運行的制約和監督,把權利關進制度的籠子里。這些重要闡述都充分地具體表現出和講明,切實加強監督是有效遏制公權腐敗的關鍵所在。一、加強監督是遏制公權腐敗的重要方式方法和手段眾所周知,腐敗本來是生物學概念。伴隨人類歷史發展,如今已經成為重要的社會學概念。對此,美國學者塞繆爾亨廷頓以為,腐敗是國家官員為了謀取個人利益而違背公共準則的行為。國際貨幣基金組織(IMF)則把腐敗定義為官員為了謀求個人私利而濫用公共權利。當前看,這一定義在國際上得到了比擬廣泛的認同。由此筆者以為,腐敗就是國家公職人員通過濫用公共權利以謀取私利的行為。通過對腐敗概念的理解考慮,我們不難看出,公共的權利必須接受公共監督,并且若要保證公共權利真正能夠服務公眾,而不是被掌權者竊為謀取私利的工具,則必須加強監督。(一)沒有監督的公權必然導致腐敗。人類社會發展史告訴我們,沒有監督的權利必然產生腐敗,這是權利運行的一條基本規律。17世紀的法國啟蒙思想家、社會學家孟德斯鳩指出:一切有權利的人都容易濫用權利,這是萬古不易的一條經歷體驗,有權利的人們使用權利一直到遇有界線的地方才休止。英國歷史學家阿克頓講:不受監督的權利必然導致腐敗,絕對的權利導致絕對的腐敗。那么,人類社會發展到今天,我們應該怎樣遏制權利腐敗呢?對此,在應答黃炎培先生的提問時指出:我們已經找到新路,我們能跳出這個周期率。這條新路,就是民主。只要讓人民來監督,才不敢松懈。只要人人起來負責,才不會人亡政息***也做出了關于把權利關進籠子里的重要闡述。筆者以為,這一重要闡述是在改革開放的新形勢下,對關于跳出周期律問答的科學認知和深化發展。由于人類社會發展的歷史已經充分證明,公權作為一種強迫性氣力,它的運行一旦脫離監督的籠子、偏離制約的正軌,就必然會對經濟社會發展產生極大的毀壞作用,而且這種偏離只要通過切實有效的監督才能夠及時加以校正和消除。(二)對公權監督不力必然難以遏制腐敗。對公權監督的力度直接決定其遏制腐敗的程度。如今看,不僅我們國家如此,國際上一些正處于發展轉型中的國家都是如此。例如,東南亞的腐敗現象被稱為東南亞之癌。新加坡前總理李光耀曾經講過在東南亞腐敗盛行,腐敗已經成為所有當權人物的生活方式。印度尼西亞官商一體、亂象叢生,公權嚴重扭曲運行。2020年8月,菲律賓爆發了有數十萬白衫軍參加的反腐抗議集會,引發震蕩,民怨沸騰。類似的貪腐事件在東南亞國家曾屢見不鮮。另外,僅就我們國家而言,能夠講是當前世界上少數幾個沒有廢除死刑的國家之一。但是有目共睹,雖屢開殺戒而卻前腐后繼。這是為什么?對此,香港廉政公署前副專員郭文緯曾用坐飛機現象打比方。他講:固然人們都知道飛機失事的后果是災難性的,但是由于遭遇危險的概率只是幾千萬分之一,所以很多人出行還是要選擇坐飛機。同樣,假如貪腐被抓的概率跟乘坐飛機失事的概率差不多,那么官員們就會心存僥幸,總覺得倒霉不會輪到自個頭上。從此例可知,我們假如對權利監督不力,貪腐被發現的概率很小,即便再嚴厲的處理懲罰也將形同虛設,難以起到懲前毖后的作用,公權腐敗不能被有效遏制也就成為必然了。(三)加強監督是國際遏制公權腐敗的成功經歷體驗。通觀國際反腐,如今世界上一些清廉指數較高的國家,往往都在運用強迫權利公開、公務人員財產公開和行為公開等方式,對公共權利運行和公務活動施行有效監督。例如,芬蘭在機構設立審查官,能夠對問題決策提出質疑,并開展獨立調查,沒有審查官簽署意見的決策不受法律保衛。再如,瑞典是當前全世界清廉指數較高國家之一。1995年10月,副首相薩林使用公務信譽卡購買個人衣物被曝光,最終引咎辭職。又如,2020年丹麥文化大臣烏菲埃爾貝克在其配偶工作的藝術學校舉辦了5場文化宣傳活動,花費18萬丹麥克朗(約合3萬美元),此事被曝光后公布辭職。還有新加坡原環境發展部政務副部長,因接受印尼商人贈送的7張機票,攜帶家人旅游,不僅被撤銷職務,還被判刑4年。古語講:窺一斑而見全豹。從上述案例我們不難看出,這些國家之所以清廉指數高,是與他們對公權腐敗具有無所不在的強力監督分不開的。除此之外,筆者對大量典型案例的統計分析結果也表示清楚,公權的腐敗程度與監督力度呈反比例關系。即:監督乏力則腐敗蔓延,監督有力則腐敗減少。因而毋庸置疑,加強監督是我們當下有效遏制公權腐敗的重要手段和必要措施。二、我們國家公權監督存在的一些主要問題改革開放以來,固然我們國家的公權監督不斷發展完善,已經構成了多種監督制度并存、共同發揮作用的監督體系,但在實踐中,監督效果還未得到充分具體表現出,暴露出很多需要進一步解決的問題。(一)監督范圍不全面、不詳細。從我們國家公權監督現在狀況看,由于自上而下的監督處于主導地位,而平行監督和自下而上的監督則往往難以實現,進而導致眾多監督環節出現空檔。例如,由于對重大事項決策權的事前監督和事中監督缺乏,導致接受群眾舉報等事后監督成為發現和查辦違法違紀案件的主要方式。盡管紀檢監察等專門機關很努力,但因覆蓋面有限、并且時過境遷,效果往往并不特別理想。還有,盡管各級人大、政協負有全面監督之責、輿論監督和社會監督具有全方位監督之利,但由缺乏有效的責任制約和工作保障機制。從宏觀上看似乎它們都在監督,但在實際中又難以施行有效監督。(二)監督主體不協調、不配套。我們國家當前固然已經構成了較為全面的公權監督體系,但在實際運行中,由于一些機構職責分工還不夠明確,再加之形勢變化不斷出現新的情況,由此造成一些機構在工作上缺少有機聯絡,互相配合不夠,導致出現穿插監督、重疊監督和監督缺位等問題,有時難以構成整體工作合力。例如,各級監督機構在對同一對象施行監督時,既要服從大局,又要獨立行使監督權,在統籌協調不夠的情況下,極易造成實際工作中的穿插監督和重疊監督問題,有時會嚴重影響監督工作的效率和質量。(三)監督體系不完善、不到位。我們國家各級監督機構固然在法理上已被賦予監督權利,但由于缺乏相應的工作機制保障,所以客觀上還難以實現有效監督。例如,我們國家憲法規定人大的重要職責之一是監督工作。但在實際工作中,時至今日,一些地方在人大與之間還沒有建立起接受質詢的規范程序,還沒有構成匯報或報告重大事件的工作機制,致使人大在對預算的審批、對重大政策出臺前的論證、對重大人事任免的討論、對重大失誤的問責等方面,都缺乏有力的參與性監督。三、要以系統論方式方法為指導構建公權監督體系系統論固然產生于自然科學,但它符合主義關于物質世界普遍聯絡的原理,具有目的性、整體性和層次性三大基本特征。它的基本思想方式方法是,首先把所研究處理的對象視為一個客觀存在的系統,通過分析研究系統的要素、構造和功能,通過分析研究系統的目的、構造和環境三者的互相關系及運動的規律性,主動建構或完善人類工程技術系統和促進社會發展的工具性系統。系統論方式方法的主要功能作用是運用整體大于部分之和原理,重點研究如何把系統要素通過合理構造轉化為系統目的,以解決依靠單一工具無法解決的復雜性問題。那么,如何運用這一方式方法做好工作呢?筆者以為,應從下面五個方面著手進一步構建公權監督體系。(一)要切實讓每項權利都接受有效監督。區域行政權利是構成公權系統的基本要素。因而,我們研究公權監督的重點就是要研究對各項權利的詳細監督。我們首先要從系統的整體性特征出發,努力讓公權系統中的每一項權利都不能游離于監督之外。例如,我們國家各級及其部門的現有行政權利都是通過各級編委辦的三定方案(即定職能、定機構和定編制)設計構成,但三定方案所設定明確的都是各單位、各部門的崗位權利職能,而對崗位職責卻普遍沒有牽涉,這個問題已經成為制約我們施行詳細監督的主要困難。西方發達國家早在上世紀60年代就已經采用職位分類辦法解決了這個問題,并且我們國家也曾在上個世紀80年代研究過這個辦法,但不知何故,后來又停掉了。固然當前一些單位自個也搞了一些崗位職責,但一般都只是規定了權利和義務,卻鮮見有責任方面的規定。因而要在總結一些省市崗位職責經歷體驗的基礎上,盡快出臺完善公務員職位分類管理的相關制度,根據科學管理原則,合理界定和規范各個崗位的職能、職責,明確各崗位監督與被監督的責任,為施行有效監督創造條件。(二)要注意發揮好權利間互相制約構成的監督作用。系統要素在運行中既相互牽動,又相互制約的咬合狀態,既是系統建構的基本形態,又是系統實現功能目的的基本動力機制。系統的這一特征啟示我們,在構建公權監督體系中必需要注意發揮好權利的互相制約作用。由于假如我們對公權運行系統進行分析,則不難看出,一般情況下,權利運行所牽涉的事項都不是僅僅依靠一個層次的權利所能夠完成的,都要經歷若干個權利組合運行經過。因而,在這一經過中,權利之間的層級制約和平衡制約就構成了逐級傳遞的監督關系。我們假如能夠重視并利用好這個關系,讓不同層級的權利各司其職、各負其責,就能夠保障公權系統正常運行,有效避免權利運行偏離軌道,滋生尋租腐敗行為。例如,根據行政規范要求,部門的每個審批事項都要經過眾多環節審批后才能完成,并且在審批經過中,上一層級不僅要根據權限提出自個的處理意見,還應認真審核下層提出的辦理意見,進而構成一級檢查一級、一級監督一級的權利運行流程。由于我們國家當前還沒有權利運行程序方面的法律規定,實際上公權運行大多是根據慣例或主要領導的個人意志運作。固然一些行政機關在上下級之間也有一些監督,但總體上看,隨意性仍然較大。若要建立起有效遏制公權腐敗的監督系統,則必須有效運用系統論的層級監督、平行制約方式方法,解決好當下公權運行中存在的問題。近年來,一些省市嘗試建立行政權利運行規范,強化權利與權利之間的制約監督,都獲得了較好效果。我們應該認真總結經歷體驗,從國家層面加快推進(行政程序法〕或類似法律法規的制定出臺,將行政權利運行的每一個環節步驟都程序化,規范行政行為,提高行政效率,避免執法隨意性,進而有效控制公共權利濫用,遏制發生腐敗問題。(三)要注意發揮好人大監督的反應調控作用。系統論告訴我們,反應控制既是保持系統穩定的因素,也是控制系統實現功能目的的重要手段。我們國家現行的各級人大機關相對于本級公權系統而言,就是承當監督職能的反應控制系統。眾所周知,從實際情況看,人大作為其行政區域內的最高權利機關,當前其監督作用還沒有能夠充分發揮出來。為此,我們應積極采取有效措施,在人大內部設立專門的工作機構,努力建立和完善監督工作保障機制,使同級所把握的公共權利始終處于人大的有效監督之下,以充分發揮各級人大機關在區域公權運行系統中的反應、調控和預防發生腐敗作用。要根據(各級人民代表大會常務委員會監督法〕的有關要求,切實賦予人大監督及其組成部門的各項權利,對決策進行審議把關,對工作的缺乏提出意見建議,定期開會對工作進行質詢,就特定問題開展調查,積極探尋求索賦予人大對重要官員任免的最終表決權,確保人大對工作開展有效監督。(四)要注意發揮好專業部門的職能監督作用。人類的工程系統設計當中為了對工程目的實現有效控制,一般都要在系統內部設置調控糾偏機構。各級紀檢監察、審計等部門就是區域公權系統內的專門糾偏機構。它們的作用就是及時發現權利在系統運行中的問題和偏差,及時懲罰處置以權謀私者、制止公權濫用行為,有效地發揮系統的保全工和檢修工作用,維護公權系統的正常平穩運行。毋庸諱言,在實際工作中,這些專門機構如今所發揮的作用,往往在某些方面還難以盡如人意。因而,在構建公權監督系統的工作中,我們要根據經濟社會不斷發展的新形勢,以強化監督為目的,注意發揮好紀檢監察和審計等專業部門的職能監督作用,不斷強化對權利運行的制約監督,及時糾正權利運行中的不當行為,嚴厲打擊和懲治貪污腐敗等違法違紀行為,注意發揮權利的互相制約作用,確保權利的正確行使和規范運行。(五)要注意發揮好外部監督氣力的積極作用。系統論告訴我們,系統適度向外部開放,有效吸納溝通信息,既是系統得以穩定存在的前提,也是系統實現功能目的的重要條件。同理,公權監督系統也需要適度向社會大環境開放。實踐已經表示清楚,這種外部環境的監督與公權系統的內部監督相比,覆蓋面往往愈加廣泛、愈加容易發現問題,監督愈加到位、愈加徹底。十分是隨著當代信息傳媒技術的迅猛發展和社會公眾監督意識的加強,外部新聞網絡媒體監督風起云涌,已經成為令腐敗分子聞風喪膽的恢恢天網。能夠講,它為我們在新時期加強公權監督,提供了難得的利器。近年來,十分是最近以來所發現的一些全國性重大腐敗案件,都充分地講明