我們國(guó)家林木所有權(quán)的物權(quán)屬性、限制與改造,森林法論文摘要：盡管我們國(guó)家相關(guān)法律多處規(guī)定了林木所有權(quán)，但同時(shí)也對(duì)林木所有權(quán)的獲得、行使、處分等進(jìn)行了一系列的限制。這種限制主要具體表現(xiàn)出在林、地一體主義的物權(quán)變動(dòng)形式對(duì)林木流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等方面的限制。這種物權(quán)限制系出于公共政策的考慮。隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化，需要對(duì)林木流轉(zhuǎn)、抵押、繼承上的限制區(qū)分兩種情況進(jìn)行革新。一方面，保持林、地一體變動(dòng)的主流，對(duì)于較多依靠林地使用的林木，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為林木所有權(quán)的主要權(quán)源，進(jìn)而破除對(duì)林木所有權(quán)的相關(guān)限制；另一方面，對(duì)于較少依靠林地或單株價(jià)值較高的林木，賦予其獨(dú)立的所有權(quán)，允許其脫離林地權(quán)利單獨(dú)流轉(zhuǎn)、處分和登記，最大限度發(fā)揮其融資功能，進(jìn)而為當(dāng)代林業(yè)發(fā)展注入生機(jī)。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：林木所有權(quán);林地經(jīng)營(yíng)權(quán);物權(quán)限制;林、地一體主義;Abstract：AlthoughChinasrelevantlawsprovideforestownershipinmanyplaces,theyalsoimposeaseriesofrestrictionsontheacquisition,exercise,anddisposalofforestownership.Thiskindofrestrictionismainlyreflectedintherestrictionsonforestcirculation,mortgage,inheritance,hemodeofchangeinpropertyrightsofforestandlandintegration.Thisrestrictionofpropertyrightsisbasedonpublicpolicyconsiderations.Withthedevelopmentandchangeofthesocialenvironment,itisnecessarytoinnovatethetwocasesofforestcirculation,mortgageandinheritancerestrictions.Ontheonehand,weshouldmaintainthechangesinforestandlandintegrationasthemainstream.Forforeststhatrelymoreonforestlanduse,forestlandmanagementrightsareusedasthemainsourceofforestownership,andtherelatedrestrictionsonforestownershipshouldbebroken.Ontheotherhand,thereislessdependenceontheforestlandorinpidualtreewithhighervalueisgivenindependentownership,allowingittobetransferred,disposedof,andregisteredseparatelyfromtheforestlandrightstomaximizeitsfinancingfunction,thustobringnewvigorandvitalityintothedevelopmentofmodernforestry.Keyword：forestownership;forestlandmanagementrights;propertyrestrictions;theprincipleofsimultaneouschangeofforestandland;1、林木所有權(quán)的物權(quán)屬性1.1、作為物權(quán)客體的林木林木法律上的定義是什么？它能否成為民法上物權(quán)的客體？要解決這兩個(gè)問題，需要對(duì)(森林法〕等有關(guān)林業(yè)的專門法律中牽涉林木和和林業(yè)物權(quán)的規(guī)定進(jìn)行梳理和總結(jié)，并與(物權(quán)法〕等有關(guān)物權(quán)的一般性法律規(guī)定進(jìn)行比照，適用它們的共性規(guī)范，保存其本身合理的特殊規(guī)定。(中國(guó)森林法施行條例〕第二條規(guī)定：森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。林木，包括樹木和竹子。(中國(guó)擔(dān)保法〕第九十二條規(guī)定：本法所稱不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。(中國(guó)物權(quán)法〕第二條規(guī)定：本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。從上述法律規(guī)定看，林木屬于(物權(quán)法〕上的物，系不動(dòng)產(chǎn)。因而，它必定也應(yīng)當(dāng)符合物權(quán)客體的一般特征。通講以為，物權(quán)客體需要具備有價(jià)值、可支配、獨(dú)立或可界分和有形四個(gè)要件。有價(jià)值是指能夠給占有它的人帶來(lái)利益或知足人的某種需要的具有稀缺性的東西；可支配是指可為個(gè)人排他占有或使用。能否可為人類支配取決于兩個(gè)條件，一是支配對(duì)象能否與存在整體分割出去成為獨(dú)立物。二是能否具有支配該物的能力。獨(dú)立或可界分是指該物能夠與其他物分離而獨(dú)立存在，即物權(quán)客體需要具有特定性；有形是指客體本身能夠直接表現(xiàn)抽象的權(quán)利。1將這些構(gòu)成要件適用于林木，會(huì)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值、有形這兩個(gè)特點(diǎn)不存在爭(zhēng)議，不清楚明晰的是林木能否具有獨(dú)立性，可否與整體進(jìn)行分割。這里的整體主要是指土地。從自然狀態(tài)看，林木屬于土地的生長(zhǎng)物。屬于土地生長(zhǎng)物的還有其他植物，如牧草、藥材、灌木、莊稼或其他經(jīng)濟(jì)作物。法律上將其稱之為土地附著物或者地上定著物，即附著于土地之上的除房屋以外的不動(dòng)產(chǎn)，包括林木、莊稼。2當(dāng)這些植物成熟或需要時(shí)，可與土地分割而成為動(dòng)產(chǎn)，獨(dú)立性自不待言。但當(dāng)其仍然長(zhǎng)在土地之上、尚未被收割或砍伐時(shí)，能否成為具有獨(dú)立性的物？一方面，需要考察林木與其他土地附著物，即其他生長(zhǎng)在土地之上植物的區(qū)別，另一方面則須考察土地與林木的關(guān)系。與其他附著于土地的植物相較，林木具有如下特點(diǎn)：一是具有可辨別性。它既是單一物又是整體物。作為單一物它能夠指向單株樹木或竹子，作為整體物它具有功能一體性，根、莖、葉、花、果等共同構(gòu)成林木，一旦這些構(gòu)成要素在不危及林木生命力的情況下脫落，則脫落部分就成為獨(dú)立的物，不再屬于林木的范疇。3牧草、莊稼等可辨別性相對(duì)較弱；二是具有穩(wěn)定性。林木的生命周期一般較長(zhǎng)，即便是速生林進(jìn)入成齡期也要10-20年左右，樹齡長(zhǎng)的古樹名木可達(dá)百年以上。而莊稼等農(nóng)作物的生命周期相對(duì)較短。可辨別性和穩(wěn)定性為林木成為獨(dú)立的物權(quán)客體提供了前提條件。它能夠被獨(dú)立標(biāo)識(shí)出來(lái)。在我們國(guó)家，林木能夠進(jìn)行物權(quán)登記，標(biāo)明林木所有權(quán)。生長(zhǎng)于土地上的林木和林地的關(guān)系，物權(quán)法上大致存在兩種規(guī)范形式。一種將林木視為林地的成分，林木不存在單獨(dú)的所有權(quán)，對(duì)林木的占有、使用、收益和處分被視為林地權(quán)利的一部分。或者即便立法上成認(rèn)林木所有權(quán)，但對(duì)林木的處分必須隨林地同時(shí)變動(dòng)，能夠?qū)⒋朔N物權(quán)變動(dòng)形式稱為林、地一體主義。大陸法系國(guó)家多采此種形式。如(德國(guó)民法典〕第94條規(guī)定：土地的出產(chǎn)物〔只要它們與地面連在一起〕，屬于土地的重要成分。(德國(guó)聯(lián)邦森林法〕第2條規(guī)定：本法律中的森林是指生長(zhǎng)森林植物的土地公民及各種法人依其對(duì)土地的權(quán)利行使其對(duì)森林的權(quán)利。4法國(guó)森林法典中森林所有權(quán)指用于林業(yè)土地的所有權(quán)。5(意大利民法典〕把植物視為土地添附物歸屬于土地所有人，并禁止將地上植物的所有權(quán)與土地的所有權(quán)分開進(jìn)行權(quán)利的設(shè)定和轉(zhuǎn)移。6另一種是把林木視為獨(dú)立物，成認(rèn)其獨(dú)立的所有權(quán)，其物權(quán)變動(dòng)與林地沒有關(guān)系。能夠?qū)⒅Q為林地分離主義。日本即采用此種形式。根據(jù)日本的(立木法〕，權(quán)利人能夠通過對(duì)林木所有權(quán)的保存登記把林木從土地中分離出來(lái)，作為獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行交易和抵押。實(shí)踐中，買受人可以以通過明認(rèn)的方式方法來(lái)獲得獨(dú)立的林木所有權(quán)，如削去林木之皮用墨筆寫明如今誰(shuí)是林木所有人，或者在林木上刻上表示自個(gè)姓名的印章，或者在現(xiàn)場(chǎng)豎立標(biāo)示等使第三人能容易辨別所有人的手段。7產(chǎn)生兩種截然不同的處理林木與林地關(guān)系的法律形式，講明一方面林木作為依靠于土地生長(zhǎng)的植物，終究是不能完全脫離土地的，而另一方面則講明林木具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，存在不能被土地完全吸收的獨(dú)特價(jià)值。強(qiáng)調(diào)其對(duì)土地的依附性，確立以地權(quán)為中心的制度，就會(huì)否認(rèn)林木具有獨(dú)立的所有權(quán)，而強(qiáng)調(diào)林木的獨(dú)立價(jià)值，則會(huì)確立獨(dú)立的林木所有權(quán)。因而，林木能否能成為物權(quán)客體，就轉(zhuǎn)換成了林木能否應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立所有權(quán)的問題。1.2、作為物權(quán)種類的林木所有權(quán)我們國(guó)家牽涉林木的專門性法律明確認(rèn)可了林木所有權(quán)的概念。(森林法〕和(森林法施行條例〕多個(gè)條款中出現(xiàn)了林木所有權(quán)的表述。比方，(森林法〕第十五條規(guī)定：林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書。(森林法施行條例〕第三條規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保衛(wèi)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第五條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。一般性的民事法律雖未直接使用林木所有權(quán)的表述，但通過確認(rèn)林木為合法財(cái)產(chǎn)或可抵押的財(cái)產(chǎn)等方式確認(rèn)了林木所有權(quán)。比方，(民法通則〕第七十五條規(guī)定：公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、家畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。(擔(dān)保法〕第四十二條規(guī)定：以林木抵押的，為縣級(jí)以上林木主管部門。(繼承法〕第三條規(guī)定：遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的林木、家畜和家禽。根據(jù)這些規(guī)定，林木所有權(quán)能夠?yàn)閲?guó)家、集體、個(gè)人所有，林木所有權(quán)能夠進(jìn)行登記、抵押和繼承。從立法上來(lái)看，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)是確立了林木獨(dú)立的所有權(quán)。然而，作為規(guī)范物的歸屬和利用法律關(guān)系的(物權(quán)法〕，卻沒有出現(xiàn)林木或者林木所有權(quán)的表述，而是屢次出現(xiàn)森林的概念。(物權(quán)法〕第四十八條規(guī)定：森林等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第五十八條規(guī)定：集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林。第六十條規(guī)定：對(duì)于集體所有的土地和森林等，按照以下規(guī)定行使所有權(quán)森林能夠做兩種理解，一是廣義的森林，即森林資源。根據(jù)(森林法施行條例〕第二條第一款的定義，森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。這是一種生態(tài)學(xué)意義上的定義，包括森林、林木、林地以及與上述三種要素構(gòu)成伴生關(guān)系的野生動(dòng)物、植物和微生物。用物權(quán)客體的要件進(jìn)行分析，森林資源的價(jià)值性、可支配性以及有形性沒有問題，獨(dú)立性上存在問題。在森林資源的四個(gè)要素中，林地具有固定性，但林木群以及野生動(dòng)植物卻可能在不斷生長(zhǎng)、遷徙和死亡，這導(dǎo)致森林顯然缺乏特定性，難以承載單一的物權(quán)。由此判定，這種意義上的森林難以成為民法上所有權(quán)的客體。8另一種理解是狹義的森林，即最新修訂的(森林法〕第八十三條的定義，森林，包括喬木林、竹林和國(guó)家十分規(guī)定的灌木林。這種定義傾向于將森林看做林木的集合，是林木組成的整體。其能否作為物權(quán)客體，關(guān)鍵仍在于它能否能成為獨(dú)立的、可界分的物。它存在可辨別性的問題，多大面積、多少株數(shù)可成為森林？它若不是林木的簡(jiǎn)單相加，它的獨(dú)特性具體表現(xiàn)出在何處？總之，狹義的森林仍存在缺乏特定性的問題，也不宜作為民法意義上的物權(quán)客體。其實(shí)，(物權(quán)法〕第四十八條和(憲法〕第九條如出一轍，這兩個(gè)條文中的森林都是指廣義的森林，其所指的所有權(quán)并非民法意義上的所有權(quán)，而是憲法意義上的所有權(quán)，即從國(guó)家干涉和保衛(wèi)的角度確立應(yīng)受保衛(wèi)的財(cái)產(chǎn)。因而，(物權(quán)法〕所指的森林是憲法意義上的所有權(quán)客體，而非民法意義上的所有權(quán)客體。有鑒于此，(物權(quán)法〕有必要與其他法律保持法律概念以及邏輯上的一致性，確認(rèn)林木所有權(quán)。2、林木所有權(quán)的物權(quán)限制2.1、法律對(duì)林木所有權(quán)的限制根據(jù)民法基本理論，所有權(quán)是物權(quán)中最完美的權(quán)利，具有絕對(duì)性、排他性、全面性和永久性。9故傳統(tǒng)民法三大基本原則之一即為所有權(quán)神圣。華而不實(shí)所有權(quán)的絕對(duì)性是指：所有權(quán)人是所有物的最高主宰，利用與否，怎樣利用、怎樣處分完全是所有權(quán)人自個(gè)的事情，任何別人，任何機(jī)構(gòu)都不能干預(yù)。10但是，林木所有權(quán)卻因遭到法律上的限制，不能實(shí)現(xiàn)它的完美狀態(tài)。林木所有權(quán)遭到的限制主要具體表現(xiàn)出在林、地一體主義的物權(quán)變動(dòng)形式對(duì)林木流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等方面的限制。首先，林木所有權(quán)的獲得受限。這主要是由我們國(guó)家實(shí)行的林與地不可分割的林地一體主義立法形式所造成。盡管根據(jù)我們國(guó)家法律規(guī)定，林木能夠歸個(gè)人所有〔即分別確認(rèn)林地和林木所有權(quán)的二元立法形式〕，且根據(jù)(森林法〕的基本精神，原則上誰(shuí)造林，誰(shuí)所有，11但個(gè)人獲得林木所有權(quán)的前提必須是同時(shí)獲得林地使用權(quán)，否則，林木所有權(quán)無(wú)法獲得確權(quán)登記。國(guó)有林地使用權(quán)在森林法修訂前不能轉(zhuǎn)讓12，新修訂的森林法固然規(guī)定國(guó)有林地使用權(quán)...經(jīng)批準(zhǔn)能夠轉(zhuǎn)讓13，但詳細(xì)辦法尚未出臺(tái)；集體林地使用權(quán)在我們國(guó)家主要的表現(xiàn)形式是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即經(jīng)營(yíng)者以承包方式從林地所有權(quán)人那里獲得在一定期限內(nèi)使用林地的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)我們國(guó)家(農(nóng)村土地承包法〕的規(guī)定，主要是一項(xiàng)基于身份獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)。14土地承包的方式有兩種，一是對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘〔簡(jiǎn)稱四荒山〕的承包，法律上稱為其他方式的承包，不限定承包人身份，任何人均可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得。另一種即家庭承包，承包人限定于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并且是以戶為單元獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2022年(中國(guó)土地承包法〕修訂后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被寫入法律，且規(guī)定流轉(zhuǎn)五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以申請(qǐng)登記。15但隨土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一同流轉(zhuǎn)的林木所有權(quán)能否能夠在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記時(shí)一并進(jìn)行變更登記，法律沒有規(guī)定，實(shí)踐中更沒有先例。因而，除了四荒山使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不受限制外，集體統(tǒng)管山〔集體統(tǒng)一管理的山林〕、家庭方式承包的責(zé)任山〔由于發(fā)包方要與承包方簽訂承包責(zé)任合同，因而被稱為責(zé)任山〕和農(nóng)戶的自留山林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都遭到受讓主體身份的限制。16林地使用權(quán)受限，則林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓同時(shí)受限。固然流轉(zhuǎn)雙方能夠在合同中進(jìn)行約定，但受讓方不能進(jìn)行林木所有權(quán)登記，則不能獲得林木所有權(quán)。17其次，林木所有權(quán)在權(quán)利處分上也存在限制。具有物權(quán)變動(dòng)效果的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只要互換和轉(zhuǎn)讓兩種形式。互換只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓的受讓人只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，且須經(jīng)發(fā)包方同意。18因而，通過家庭承包方式獲得林木所有權(quán)的主體，在對(duì)林木進(jìn)行處分時(shí)，同樣遭到法律對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，否則無(wú)法進(jìn)行林權(quán)變動(dòng)登記。也就是講，林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，林地使用權(quán)與林木所有權(quán)必然同時(shí)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而構(gòu)成事實(shí)上的一體化關(guān)系。再次，林木所有權(quán)的抵押遭到限制。固然法律并未禁止對(duì)林木所有權(quán)的抵押，但同時(shí)規(guī)定，森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押。19但根據(jù)(擔(dān)保法〕司法解釋第五十二條和(森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法〔試行〕〕第九條第〔六〕項(xiàng)的規(guī)定，以家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。這意味著，通過家庭承包方式獲得的林木所有權(quán)不能抵押。第四，林木所有權(quán)的繼承遭到限制。由于以家庭承包方式獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首先是一種身份權(quán)，故對(duì)該權(quán)利的繼承也遭到身份的限制。20在林地一體主義下，林木所有權(quán)的繼承同樣受此限制。總之，從權(quán)利的實(shí)際運(yùn)行狀況來(lái)看，固然林木不限制為公有，但林木的處分卻處處受森林資源管理制度、林地管理制度的制約，所謂林木所有權(quán)既不獨(dú)立，又嚴(yán)重殘缺，變動(dòng)極不自主。212.2、對(duì)林木所有權(quán)限制的評(píng)價(jià)固然自20世紀(jì)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)，所有權(quán)神圣原則遭到了削弱或限制。所有權(quán)人不再享有絕對(duì)自由，其對(duì)所有物的利用和處分需要遭到一定的限制，進(jìn)而使絕對(duì)性的物權(quán)變?yōu)橄鄬?duì)性的物權(quán)。但是，社會(huì)本位的立法指導(dǎo)思想，并不是取消個(gè)人所有權(quán)，而是在成認(rèn)私人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)利益的受益面。這也就是要通過法律的和行政的手段對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制，使個(gè)人所有權(quán)的行使根據(jù)有益于社會(huì)的方式行使，使全社會(huì)能夠享遭到個(gè)人所有權(quán)〔通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)〕給社會(huì)帶來(lái)的好處。22也就是講，在社會(huì)本位的立法指導(dǎo)思想下，對(duì)物權(quán)進(jìn)行限制的目的是為了更好的實(shí)現(xiàn)物權(quán)，即不僅所有權(quán)人能自由地?fù)碛泻蛯?shí)現(xiàn)物的價(jià)值，還能確保在與社會(huì)利益不相沖突的情況下，行使個(gè)人所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。23因而對(duì)所有權(quán)的限制要限定在合理的范圍內(nèi)，不能由于無(wú)度的限制導(dǎo)致物權(quán)所承當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任超過物權(quán)本身的權(quán)利總和，最后導(dǎo)致物權(quán)變成了一種徹頭徹尾的義務(wù)。24這就需要為物權(quán)限制設(shè)定原則和規(guī)則。從物權(quán)限制的目的分析，公共利益原則應(yīng)為最主要的原則，即物權(quán)的獲得和行使不能損害公共利益。(中國(guó)物權(quán)法〕第七條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。但是，公共利益或者社會(huì)公共利益是一個(gè)模糊性概念、變動(dòng)性概念、闡釋性概念和適用性概念，25很難給出一個(gè)明確詳細(xì)的定義。能夠構(gòu)成通識(shí)的觀念有：公共利益是牽涉不特定多數(shù)社會(huì)成員的利益；公共利益不同于個(gè)人利益，公共利益不同于公共政策和公共道德。這里，能夠結(jié)合林木的特性對(duì)其具有的公共利益進(jìn)行闡釋。由于林木是一種自然資源，由單個(gè)林木組合而成的森林愈加具有自然資源的特征，而森林作為自然資源的一個(gè)重要功能，在于其生態(tài)功能，包括防水固沙、保持水土、內(nèi)涵修養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、提供游憩環(huán)境等多種生態(tài)服務(wù)形式。森林生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)能夠知足不特定的社會(huì)公眾來(lái)自生態(tài)環(huán)境的利益，能夠被稱之為生態(tài)環(huán)境型公共利益，或者簡(jiǎn)稱為生態(tài)利益。(森林法〕對(duì)林木采伐上的限制主要是出于生態(tài)利益的考量。根據(jù)修訂后的森林法規(guī)定，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。自然保衛(wèi)區(qū)的林木禁止采伐。商品林采伐需要在采伐限額內(nèi)申請(qǐng)采伐許可證。26濫砍濫伐會(huì)給森林資源帶來(lái)毀壞滅亡性打擊，歷史上或者局部地區(qū)都出現(xiàn)過大面積違法砍伐林木導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的實(shí)例。林木采伐制度旨在杜絕此種情況的發(fā)生，維護(hù)生態(tài)利益。但是，法律對(duì)林木流轉(zhuǎn)〔包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等〕的限制主要不是出于生態(tài)利益的考慮，而是政策性的考量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈封閉性的深層原因在于，土地被作為農(nóng)民能夠擁有的唯一生產(chǎn)資料為其提供基本社會(huì)保障的功能。假如任由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民則可能出現(xiàn)失山失地、流離失所的局面。這對(duì)于作為農(nóng)村人口大國(guó)的中國(guó)而言是威脅到社會(huì)穩(wěn)定的大事。因而，有關(guān)文件在談到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題時(shí)指出，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)迫推行，也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。27而法律上選擇林地一體主義的物權(quán)變動(dòng)形式，更多是抄襲德國(guó)、前蘇聯(lián)物權(quán)制度的結(jié)果。林地一體主義的物權(quán)變動(dòng)形式使林木被林地所吸收，對(duì)林木的權(quán)利指向林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一物〔林木〕之上既存在實(shí)際的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又存在立法上的林木所有權(quán)，違犯一物一權(quán)的原則，使物權(quán)的排他性存疑；林木所有權(quán)的權(quán)能遭到各種限制，則物權(quán)的全面性更可疑；物權(quán)的永久性也無(wú)法具體表現(xiàn)出，由于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限限制的，一旦承包期滿林地被收回，其上所定著的林木通常也要隨之收回，林木所有權(quán)人不能繼續(xù)保持其所有權(quán)。繼承上也存在限制。無(wú)怪乎學(xué)者表示擔(dān)憂，這樣一種嚴(yán)重依附而殘缺的權(quán)利都可被稱為所有權(quán)的話，那所有權(quán)的所有又有何意義？引申來(lái)看，對(duì)這樣一種所有權(quán)的認(rèn)可甚至不無(wú)從根本上消解所有權(quán)的神圣性及核心價(jià)值的危險(xiǎn)。28實(shí)踐中，對(duì)獨(dú)立的、完全的林木所有權(quán)的需求持續(xù)增高與得不到物權(quán)保衛(wèi)之間存在矛盾。我們國(guó)家實(shí)踐中長(zhǎng)期存在林木所有權(quán)的交易，面臨著極大的交易隱患。首先，活立木交易長(zhǎng)期存在。活立木買賣在民間又被稱為判青山，是指處于成熟林或過熟齡階段立木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，交易林木主要是用材林，交易目的是砍伐林木以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。交易林木所有權(quán)的同時(shí)不改變土地使用權(quán)的權(quán)屬，農(nóng)民沒有失地風(fēng)險(xiǎn)，因而也遭到政策肯定。29要求，積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開發(fā)的積極性。然而，這種交易形式卻存在法律風(fēng)險(xiǎn)，難以得到物權(quán)制度的保衛(wèi)。由于單獨(dú)的林木所有權(quán)交易不能獲得林權(quán)登記，而法律又未規(guī)定林木所有權(quán)的變動(dòng)像林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣適用登記對(duì)抗主義，而應(yīng)當(dāng)是適用不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的一般原則，即登記生效主義。林木所有權(quán)變動(dòng)未經(jīng)登記則不發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的效力，買受人因而不能獲得物權(quán)保衛(wèi)，交易安全堪憂。比方，根據(jù)我們國(guó)家的采伐許可制度，只要獲得林權(quán)登記的權(quán)利人才能申請(qǐng)采伐證，買受人沒有林權(quán)證，只能依靠出賣人的配合。一旦出賣人不配合辦理采伐證，合同目的就會(huì)落空。其次，依附于林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的林木所有權(quán)交易存在風(fēng)險(xiǎn)。通過轉(zhuǎn)包、出租、入股、合作等流轉(zhuǎn)形式使用林地，在林地上造林并約定造林者獲得林木所有權(quán)，此種交易形式下林木所有權(quán)人對(duì)林地的依靠更大，卻仍不能獲得林木所有權(quán)。因而其交易也更不安全，不僅申請(qǐng)采伐證存在不可預(yù)判的因素，對(duì)林木的經(jīng)營(yíng)和收益都存有風(fēng)險(xiǎn)。林木所有權(quán)人租賃林地造林，往往不僅僅是用于采伐，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林可能是采收果實(shí)，公益林可能是林下種植，或者投資建設(shè)旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)的周期長(zhǎng)，投入大，一旦林地使用權(quán)人違約，林木所有權(quán)沒有登記，得不到物權(quán)保衛(wèi)，林木所有權(quán)人就會(huì)損失宏大。事實(shí)上，這也正是阻礙工商資本投資林業(yè)的瓶頸所在。最后，林木所有權(quán)抵押面臨法律難題。實(shí)踐中，林權(quán)抵押貸款一直依靠政策強(qiáng)力推行，30固然為林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了大量資本，但同時(shí)存在一系列法律問題。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其林木所有權(quán)抵押存在合法性缺乏的尷尬〔上文已述，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其林木所有權(quán)不能抵押〕，二是林木所有權(quán)抵押變現(xiàn)困難。由于林木所有權(quán)實(shí)際上不能單獨(dú)抵押，而林地使用權(quán)發(fā)生物權(quán)變動(dòng)又遭到限制，致使林木所有權(quán)變動(dòng)同時(shí)受限，則抵押林木所有權(quán)變現(xiàn)異常困難。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)獲得抵押林十余年仍不能變現(xiàn)的情況，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押的興趣，以致于實(shí)踐中的林權(quán)抵押貸款不得不采用信譽(yù)+擔(dān)保的形式。31這種形式下實(shí)際起擔(dān)保作用的是保證人，林木本身沒能發(fā)揮擔(dān)保價(jià)值。以上種種問題，根節(jié)就在于林木所有權(quán)名實(shí)不符。名義上立法確認(rèn)了林木所有權(quán)，并允許其自由交易、擔(dān)保和繼承，實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者卻缺乏充分的權(quán)能。既然對(duì)林地流轉(zhuǎn)的限制是出于公共政策的考量，那么當(dāng)政策所根據(jù)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生變化，公共政策就要被調(diào)整。發(fā)展當(dāng)代林業(yè)需要規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)的限制需要被突破。三權(quán)分置的主要目的即在于解決土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題，為社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供制度渠道。修訂后的(農(nóng)村土地承包法〕最大的改變是增加了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)系家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生，其權(quán)利主體不受身份限制，具有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人和單位都能夠通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)五年以上的，還能夠申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。權(quán)利主體憑借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠進(jìn)行融資。32林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制被打破，但因林地一體主義物權(quán)變動(dòng)形式?jīng)]有變化，林木所有權(quán)仍然遭到限制。當(dāng)下急需解決林木所有權(quán)隨林地經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)變動(dòng)的登記問題、林木所有權(quán)遭到林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限限制的問題以及林木所有權(quán)可否脫離土地權(quán)利獨(dú)立存在的問題。這些問題得到解決，才能使對(duì)林木所有權(quán)的不當(dāng)限制被徹底去除。3、林木所有權(quán)的物權(quán)改造去除或革新對(duì)林木所有權(quán)不合理的限制，使林木所有權(quán)最大限度地發(fā)揮其物權(quán)功能，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，使其成為能夠自由處分的完美的所有權(quán)，既是完善物權(quán)制度的要求，也是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的需要。因而，需要妥善解決林、地一體主義物權(quán)變動(dòng)形式對(duì)林木所有權(quán)的限制。首先，能夠成為林木所有權(quán)權(quán)源的，是林地使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地使用權(quán)包括統(tǒng)管山使用權(quán)、自留山使用權(quán)、責(zé)任山使用權(quán)〔家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)〕以及四荒山承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)均可派生出林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?yàn)楦黝惥哂薪?jīng)營(yíng)能力的主體獲得，無(wú)論流轉(zhuǎn)、抵押還是繼承都不再遭到身份的限制，故林地流轉(zhuǎn)的瓶頸得到解決，林木所有權(quán)在流轉(zhuǎn)上的限制同時(shí)被打破。問題在于，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的權(quán)利，它的期限不能超過林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)林木所有權(quán)怎樣存在？林地經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，林地使用權(quán)回歸到承包權(quán)人手中，這時(shí)對(duì)林木所有權(quán)有兩種處置方式，一是將其返還給承包權(quán)人，由承包權(quán)人補(bǔ)償其林木價(jià)值；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)人處置掉長(zhǎng)在林地上的林木，使其變成動(dòng)產(chǎn)而擁有動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。當(dāng)然，華而不實(shí)還存在一種可能，即承包權(quán)續(xù)期，經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)續(xù)期。由于我們國(guó)家當(dāng)前的土地政策是保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，固然林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有30年到70年的規(guī)定，但實(shí)踐情況是，第一輪林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，全國(guó)各地紛紛續(xù)期，再延包30到70年。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方能夠在合同中約定，經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，承包權(quán)續(xù)期的，經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)續(xù)期，這就能夠使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為與承包權(quán)一樣穩(wěn)定的土地使用權(quán)。但當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)此沒有約定又不能達(dá)成一致意見時(shí)，法律需要對(duì)林木所有權(quán)的歸屬作出明確規(guī)定。有學(xué)者建議引入法定添附制度，即當(dāng)林地權(quán)利與林木所有權(quán)主體不一致且產(chǎn)生沖突又協(xié)商不成時(shí)，由法律規(guī)定權(quán)利歸于一方，但應(yīng)給對(duì)方以充分補(bǔ)償。通常情況下，由于土地價(jià)值較大，一般應(yīng)林隨地走，將林木歸屬于林地權(quán)利人；但如林木價(jià)值明顯較大，如古樹名木、珍稀樹種等，可以實(shí)行地隨林走，由林木所有人獲得林地使用權(quán)。33這未嘗不是一個(gè)良策。其次，對(duì)部分林木確立不依附于林地權(quán)利的獨(dú)立的所有權(quán)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林以及以非木質(zhì)利用為主的生態(tài)公益林等較多依靠林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用的樹木而言，讓林木所有權(quán)完全獨(dú)立于林地并不可行。第一，就獨(dú)立性而言，林木的獨(dú)立性強(qiáng)于其他農(nóng)作物，但弱于地上建筑物。在建筑物和土地的關(guān)系中，盡管我們國(guó)家法律成認(rèn)建筑物為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，但在物權(quán)變動(dòng)上實(shí)行房地一體主義，即房隨地走，地隨房走。處分一體性規(guī)則的功能在于避免因建設(shè)用地使用權(quán)與房屋所有權(quán)在歸屬上異其主體，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)法律關(guān)系的復(fù)雜化。34獨(dú)立性更強(qiáng)的建筑物尚且如此，林木所有權(quán)亦當(dāng)如此。第二，林木通常不需要單獨(dú)交易，林木使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)一般依托于對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)和使用，林、地一體處分是常態(tài)。一般只要當(dāng)買受人的目的在于砍伐樹木實(shí)現(xiàn)其作為木材的價(jià)值時(shí)，林地的使用和經(jīng)營(yíng)才會(huì)顯得無(wú)關(guān)緊要。然而，對(duì)于較少依靠林地或者單株樹木價(jià)值較高、對(duì)其所在林地進(jìn)行區(qū)分成本也較高的情況下，林、地一體主義的變動(dòng)形式并非最好的選擇，而是應(yīng)當(dāng)允許脫離林地的獨(dú)立林木所有權(quán)的存在。比方實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的活立木交易，林木交易的目的即在于使用木材，買方獲得林木所有權(quán)后較短時(shí)間內(nèi)即對(duì)林木進(jìn)行采伐。此種用處下若對(duì)林地的依靠性較小，則能夠脫離林地使用權(quán)，成認(rèn)單獨(dú)的林木所有權(quán)。貴重樹種交易可以如此。由于此類單株樹木即具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但區(qū)分每株樹木所使用的林地范圍，不僅成本較高，也實(shí)無(wú)必要。現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)沃炅帜具M(jìn)行定位〔如通過GPS技術(shù)確定樹木經(jīng)緯度〕，故對(duì)林木所有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立登記亦非難事。獨(dú)立的林木所有權(quán)具有一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)，即能夠獨(dú)立抵押，進(jìn)而成為林業(yè)生產(chǎn)重要的融資渠道。日本和韓國(guó)的(立木法〕成認(rèn)獨(dú)立的林木所有權(quán)，允許其獨(dú)立交易，一個(gè)重要的目的就是實(shí)現(xiàn)其自由融資的功能。35最后，完善林木所有權(quán)登記制度。第一，林木所有權(quán)在物權(quán)獲得上應(yīng)當(dāng)與林地采取同一立法形式，即均規(guī)定為登記對(duì)抗主義，林木所有權(quán)自合同生效時(shí)獲得，登記的效力是非經(jīng)登記不得對(duì)抗好心第三人，這樣規(guī)定不僅使物權(quán)法律制度更為協(xié)調(diào)和體系化，也更利于對(duì)林木權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。第二，在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記施行細(xì)則，允許林木所有權(quán)與林地經(jīng)營(yíng)權(quán)一同進(jìn)行變更登記。第三，允許部分林木所有權(quán)進(jìn)行單獨(dú)登記，即對(duì)較少依靠林地或單株價(jià)值較高的林木，賦予其獨(dú)立的所有權(quán)，允許其脫離林地權(quán)利單獨(dú)登記，為林木所有權(quán)抵押創(chuàng)造便利條件。4、結(jié)束語(yǔ)林木所有權(quán)無(wú)論在法律上還是實(shí)踐中，都應(yīng)當(dāng)名副其實(shí)，符合所有權(quán)的一般特征。對(duì)林木流轉(zhuǎn)、抵押、繼承上的限制系出于公共政策的考量，因社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行革新。一方面，保持林、地一體變動(dòng)的主流，對(duì)于較多依靠林地使用的林木，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以作為林木所有權(quán)的權(quán)源，且在獲得和處分上不受特定身份的限制，進(jìn)而破除林木所有權(quán)在流轉(zhuǎn)、抵押、繼承上的限制；另一方面，對(duì)于較少依靠林地或單株價(jià)值較高的林木，則能夠賦予其獨(dú)立的所有權(quán)，允許其脫離林地權(quán)利單獨(dú)流轉(zhuǎn)、處分和登記，最大限度地發(fā)揮其包括自由抵押融資在內(nèi)的物權(quán)功能，進(jìn)而為當(dāng)代林業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)。以下為參考文獻(xiàn)[1]高富平.物權(quán)法原論[M].北京：法律出版社，2020.[2]李智勇等.主要國(guó)家森林法比擬研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2018.[3][日]我妻榮.新訂物權(quán)法[M].有泉亨，補(bǔ)訂/羅麗，譯.北京:中國(guó)法制出版社，2008.[4]高富平主編.民法學(xué)[M].北京:法律出版社，2018.[5]高富平.中國(guó)物權(quán)法：制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.[6]穩(wěn)固.林木所有權(quán)的虛化與落實(shí)[J].浙江社會(huì)科學(xu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