特種安全監督管理基礎知識河北省質量技術監督局李婧2014-10-22河北省質量技術監督局特種設備處主要內容特種設備安全監察基礎知識起重機械安全監管基礎知識重點監控設備相關知識河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA特種設備安全監察基礎知識監察工作概述我國特種設備基本情況法律基礎知識河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│概念特種設備安全監察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔的特種設備安全監察任務不同，高層行政機關以決策、組織為主，中層行政機關以管理為主，低層行政機關以控制和監督檢驗為主。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│歷史沿革初創探索階段建立完善階段創新發展階段河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│歷史沿革

初創探索階段（1955年-1982年）1955年4月25日,國營天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡,69人受傷。1955年7月，經國務院批準，仿照原蘇聯安全監察模式，在勞動部設立鍋爐安全檢查總局。1960年制定了第一個特種設備安全監察規范，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監察規程》，以后頒布了《壓力容器安全技術監察規程》等一系列安全技術規范（1958年被撤消，1963年重建）。十年動亂期間，安全監察工作受到嚴重沖擊，各級監察機構被撤銷，安全監察工作遭到徹底破壞。以致“文革”結束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數達到歷史最高點，特種設備安全面臨著嚴峻的形勢。

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│歷史沿革建立完善階段（1982年-2003年）1982年2月國務院頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》,首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監察的基本制度，提供了構建安全監察與檢驗“雙軌體制”的法律支持。（局限：僅適用于鍋爐和壓力容器，不能為電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、壓力管道等設備的安全監察提供支持）1998年，政府機構改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠內機動車輛等設備的安全監察職能劃轉至國家質量技術監督局（2001年原國家質量技術監督局與原國家進出口商品檢驗局合并，成立國家質量監督檢驗檢疫總局），在該局內設“鍋爐壓力容器安全監察局”。法制逐步完善，監管措施逐步到位，管理逐步規范，監管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設備安全監察工作得到長足發展河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│歷史沿革創新發展階段（2003年至今）2003年3月11日國務院頒布《特種設備安全監察條例》，成為特種設備安全監察工作的里程碑，“特種設備”這一特指概念從此由行政法規得以確定。（2004年2月，鍋爐壓力容器安全監察局更名為特種設備安全監察局）2009年1月24日《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》由溫家寶總理以第549號國務院令頒布，自2009年5月1日施行。2013年6月29日，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通，國家主席習近平當天以主席令第4號公布《特種設備安全法》，自2014年1月1日施行，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA監察工作概述│歷史沿革當前特種設備安全監察行政管理體制示意圖河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況《特種設備安全法》明確了納入管理的環節（全過程）設計制造安裝改造維修經營使用檢驗檢測河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況《特種設備安全法》明確了納入管理的設備定義：涉及生命安全、危險性較大范圍：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛除外規定：軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國特種設備的數量截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國特種設備的發展特點及發展趨勢：特點：

數量快速增長，特別是電梯；分布不均勻；特種設備制造業發展迅速。趨勢：向著更高效，更安全，更環保、節能，更具人性化的方向發展。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識特種設備法規標準體系的結構可以分A、B、C、D、E等5個層次A層次：法律B層次：法規C層次：規章D層次：安全技術規范E層次：技術標準由A至E，文件數量逐級增加由E至A，法律效力逐級升高執行原則：按法律地位：上位法優于下位法按發布時間：后位法優于前位法河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律我國的立法權由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使全國人民代表大會通過全國人民代表大會常務委員會通過法律由國家主席簽署主席令予以公布河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律目前和特種設備有關的法律《安全生產法》《勞動法》《產品質量法》《商品檢驗法》《行政許可法》《特種設備安全法》2014年1月1日施行河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律法律不得同憲法相抵觸法律的效力高于行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規國務院根據憲法和法律，制定行政法規行政法規由國務院總理簽署國務院令公布行政法規的形式條例規定辦法河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規行政法規不得同憲法和法律相抵觸行政法規的效力高于地方性法規、部門規章和地方政府規章河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規目前與特種設備安全監管工作相關的行政法規《特種設備安全監察條例》《危險化學品安全管理條例》《石油天然氣管理保護條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規地方性法規，指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規范性法律文件地方性法規須報全國人民代表大會常委會備案河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規地方性法規大部分稱作條例，有的稱為法律在地方的實施細則，部分為具有法規屬性的文件，如決議、決定等地方性法規不得同憲法、法律、行政法規相抵觸河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規章行政規章指國務院各部署委局和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門權限范圍內，制定規章行政規章由行政部門首長簽署，以首長令如部長令、局長令的形式公布實施河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規章現行的主要特種設備方面的行政規章《特種設備質量監督與安全監察規定》（原國家質量技術監督局第13號令）《起重機械安全監察規定》（國家質檢總局第92號令）《特種設備作業人員監督管理辦法》（國家質檢總局2011年第140號令）《特種設備事故報告和調查處理規定》（國家質檢總局第115號令）

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規章地方政府規章指省、自治區、直轄市或較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本區域內地方性法規制定的規章地方政府規章由省長或自治區主席或者市長簽署命令予以公布實施河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規章2012年12月28日，河北省地方政府規章《河北省特種設備安全監察規定》經省人民政府第115次常務會議通過。同日，河北省省長張慶偉簽署河北省人民政府令第18號，予以公布。2013年2月1日起施行2008年3月21日，北京市地方政府規章《北京市電梯安全監督管理辦法》經市人民政府第1次常務會議審議通過。4月10日，市長王岐山簽署北京市政府令第205號，予以公布，2008年6月1日起施行河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│安全技術規范安全技術規范是指國家質檢總局依據相關法律法規，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗等活動制定頒布的強制性規定作用是把與特種設備有關的法律、法規和規章的原則規定具體化安全技術規范通常稱為規程、規則、導則、細則、技術要求。但不得稱規章、通知或公告河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│安全技術規范現行的主要安全技術規范（TSG規范）《起重機械定期檢驗規則》《起重機械使用管理規則》等等河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規范性文件質量技術監督部門制定下發具有行政約束力的規范性文件基本功能工作部署、規劃法規調節、補充處理臨時性問題（如請示與答復）河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規范性文件《機電類特種設備制造許可規則（試行）》（國質檢鍋[2003]174號）《機電類特種設備安裝改造維修規則（試行）》（國質檢鍋[2003]251號）《河北省電梯日常維護保養單位考核管理辦法（試行）》（冀質監函[2013]268號）河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│技術標準技術標準主要指安全技術規范中引用的標準安全技術規范與技術標準的關系安全技術規范是強制性的，標準被安全技術規范引用后，引用部分即是強制性的。安全技術規范是提出特種設備安全要求的主體，標準被引用后是對安全技術規范的補充。安全技術規范是對特種設備全方位、全過程的最低安全要求，產品標準中應當清晰表述如何實現安全技術規范的最低要求。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│技術標準強制性標準，是國家要求必須強制執行的標準，所規定的技術內容和要求，必須嚴格執行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。對于違反強制性標準的行為，國家將依法追究當事人的法律責任推薦性標準，是指具有普遍指導作用而又不宜強制執行的標準，這類標準所規定的技術內容和要求允許使用單位結合自己的實際情況，靈活選用。但對推薦性標準一旦納入指令性文件，將具有相應的行政約束力河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監察法律制度特點（一）預防為主。主要體現在：從生產源頭把關：通過行政許可和制造過程監督檢驗，確保特種設備優生；從使用登記把關：確保特種設備及時納入安全監察范圍，處于有效監管之中；從定期檢驗把關：確保特種設備保持良好運行狀況；從人員素質把關：增強特種設備生產、使用、檢驗、管理等相關人員的適應性；從規范管理把關：促進各項特種設備安全制度和節能制度的完善和實施。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監察法律制度特點（二）從嚴管理。主要體現在如下3個方面：在監管主體上，強化政府部門作為特種設備安全監察主體的職能與責；在監管環節上，實施了特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗等7個環節的全過程安全監察（除以上7個環節外，《特種設備安全法》又把經營納入了管理）；在監管方式上，確立了特種設備行政許可和監督檢查兩項基本制度。行政許可制度包括設計許可、制造許可、安裝改造維修許可、充裝許可、使用登記、檢驗檢測機構核準、檢驗檢測人員考核、作業人員考核等8類許可；監督檢查制度包括強制檢驗制度、現場監察制度、事故調查處理制度、安全責任追究制度、安全狀況公布制度等5種制度。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監察法律制度特點（三）統一監管、內外一致、強調效率。主要體現在：由一個特種設備監督管理職能部門統一監管各類特種設備；對境內、境外相關特種設備安全監督管理事項提出了一致的監管要求；規定了特種設備行政許可、監督檢查等工作的程序、時限和要求，強調效率。

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監察法律制度特點（四）技術機構及科學技術在特種設備安全工作中發揮重要作用。（五）特種設備安全法律責任清晰、明確。特種設備安全監察法律制度規定了特種設備安全相關方的法律責任，這可以總結為明確了“各負其責”的管理思想。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安全監管基礎知識起重機械制造監督管理起重機械安裝、改造、修理的監督管理起重機械經營的監督管理起重機械使用的監督管理起重機械作業人員的監督管理河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安全監管基礎知識起重機械制造監督管理的主要手段對產品安全性能做出規定實施制造許可建立型式試驗制度對制造單位質量管理負責人、焊工、無損檢測人員等人員進行資格考核對制造單位實施現場安全監督檢查對違法行為追究法律責任河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安全監管基礎知識起重機械制造許可設立依據

《特種設備安全法》第十八條《特種設備安全監察條例》第十四條實施起重機械制造許可執行的部門規章與安全技術規范如：《起重機械安全監察規定》、《機電類特種設備制造許可規則（試行）》等

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安全監管基礎知識起重機械制造許可級別劃分與許可實施機關

起重機械制造許可產品類型分為16大類，有A級、B級、C級3個等級分別對應101種設備型式。（級別劃分表和相應的許可實施機關表詳見許可規則或培訓教材）A級許可實施機關：國家質檢總局；B、C級許可實施機關：省級質量技術監督局。型式試驗制度實施機關：國家質檢總局。制造單位許可程序：申請、受理、產品試制、型式試驗、鑒定評審、審批、發證。型式試驗方式許可程序：申請、受理、產品試制、型式試驗、審批、發證。起重機械制造許可證有效期為4年，制造單位應當在許可證有效期屆滿6個月前提出書面換證申請。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械制造的監督管理起重機械的型式試驗

與起重機械相關的型式試驗核準項目和起重機械型式試驗的具體內容介紹可參考《起重機械檢驗員（QZ-1）培訓教材----起重機械檢驗》河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安裝、改造、修理監督管理起重機械安裝、改造、修理監督管理的主要手段

1.提出安裝、改造、修理活動必須遵循的要求，落實安裝、改造、修理單位責任。

2.設立和實施特種設備安裝改造修理許可。

3.安裝、改造、修理活動安全管理人員、檢測人員、作業人員考核。

4.實施安裝、改造、修理告知制度。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安裝、改造、修理監督管理起重機械安裝、改造、修理監督管理的主要手段

5.實施安裝、改造、修理過程的監督檢驗。

6.

特種設備安全監督管理部門對安裝、改造、修理單位、鑒定評審機構、檢驗、檢測機構進行現場監督檢查。

7.對違法行為追究法律責任。

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安裝、改造、修理監督管理起重機械安裝改造維修許可級別劃分與許可實施機關

起重機械安裝改造維修許可按照設備類型和安裝、改造、維修

3種施工類別分為

A級、B級和

C級。起重機械安裝改造維修許可實施機關：省級質量技術監督局。許可程序：申請、受理、試安裝改造維修、鑒定評審、審批、發證。起重機械安裝改造維修許可證有效期為4年，安裝改造維修單位應當在許可證有效期屆滿6個月前提出書面換證申請。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安裝、改造、修理監督管理特種設備安裝改造維修施工告知制度

起重機械安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門，告知后即可施工。

對流動作業并需要重新安裝的起重機械，異地安裝時，應當按照規定向施工所在地的質量技術監督部門辦理安裝告知后方可施工。

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械安裝、改造、修理監督管理起重機械安裝改造修理過程監督檢驗從事安裝、改造、重大維修的單位應當在施工前向施工所在地的檢驗檢測機構申請監督檢驗。檢驗檢測機構應當到施工現場實施監督檢驗，監督檢驗按照相應安全技術規范等要求執行

河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械經營的監督管理起重機械經營的監督管理

《特種設備安全法》將特種設備的經營納入監管范圍，特種設備經營監督管理主要采用如下手段：

1.明確單位的義務，并規定相應的法律責任。2.明確出租單位的義務，并規定相應的法律責任3.明確特種設備在出租期間履行使用管理和維護保養義務的安全責任主體，并規定相應的法律責任。4.實施進口特種設備的許可、檢驗制度；5.明確進行特種設備的進口提前告知義務，并規定相應的法律責任。

。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械使用的監督管理起重機械使用的監督管理三落實落實管理制度、管理機構、管理人員二有證設備有使用證，人員有上崗證一檢驗申報定期檢驗其他義務：安全、節能、維保、報廢、作業人員教育培訓、事故、檔案河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械使用的監督管理

起重機械在投入使用前或者投入使用后30日內，使用單位應當按照規定到登記部門辦理使用登記。

流動作業的起重機械，使用單位應當到產權單位所在地的登記部門辦理使用登記。河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械使用的監督管理起重機械定期檢驗起重機械定期檢驗周期最長不超過2年，不同類別的起重機械檢驗周期按照相應安全技術規范執行。

使用單位應當在定期檢驗有效期屆滿1個月前，向檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。

流動作業的起重機械異地使用的，使用單位應當按照檢驗周期等要求向使用所在地檢驗檢測機構申請定期檢驗，使用單位應當將檢驗結果報登記部門河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA起重機械作業人員的監督管理《特種設備安全法》第十四條規定：特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。與起重機械有關的特種設備作業人員作業種類主要涉及3個種類，即特種設備相關管理、起重機械作業和特種設備焊接作業。特種設備相關管理種類中涉及

3個作業項目，即特種設備安全管理負責人、特種設備質量管理負責人、起重機械安全管理。起重機械作業種類中有10個作業項目。起重機械作業人員的監督管理執行的部門規章為《特種設備作業人員監督管理辦法》（國家質檢總局令第140號），執行的安全技術規范為《特種設備作業人員考核規則》等河北省質量技術監督局特種設備處2014-10-22HBSEA重點監控設備相關知識確定重點監控設備的參照因素

各省級質量技術監督局負責確定本省（區、市）的重點監控設備目錄，特種設備是否屬于需要進行重點監控的設備范圍，可參照以下因素確定：

1）發生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設備；2）重要場所使用的特種設備；3）經檢驗判為限定條件使用的特種設備；4）關系國家重大經濟安全的特種設備。

河北省質量技術監督局特種設備處