第10章中國生物恐怖防御的現狀及問題展望一、中國政府對生物恐怖的基本原則和立場二、當代世界反恐怖斗爭的主要做法三、當代世界反恐怖斗爭的主要教訓及缺陷

四、中國反生物恐怖的管理措施五、中國反生物恐怖的研究現狀9.11事件后美國如何防范生物恐怖襲擊?擔心再次發生類似的生物恐怖襲擊，加大預防：1、將對付生物恐怖主義列入執法問題的范疇；2、在衛生部新設了一個公眾健康防護辦公室；3、投入大量經費幫助各州改進公共衛生基礎設施；4、建立一些高水平的實驗室；5、加大國家醫藥儲備；6、建立了地方級、州級和聯邦政府的醫療部門之間，以及公共衛生部門與執法部門之間必須情況資料的共享；7、進行了數次大規模的生物恐怖襲擊模擬試驗；8、建立了有效的預警系統；9、致力于研制對抗某種致命病毒或細菌的疫苗；10、致力于開發生物探測器。高水平的實驗室生物恐怖襲擊模擬試驗

中國在歷史上遭受過細菌戰，并深受其害。也深知反對生物恐怖的重要性和必要性。經過數十年的發展與建設，中國在生物防御及反生物恐怖方面積累了一定經驗，取得了一些成果，奠定了一定的應對突發事件的基礎和能力,也存在不少問題。概述

圖1：王禮漢老人和妻子周愛仙向記者講述當年遭遇

圖2：日軍使用細菌武器，造成傳染病大范圍流行。為防止疫情蔓延波及其駐軍，日軍定期為戰馬注射疫苗圖2:在浙江衢州江山市上余鎮敬老院，74歲的農民徐永昌（右一）指著被日軍炭疽菌折磨了60多年的傷腿，向邁克爾·弗蘭茨布勞博士（左二）述說感染炭疽菌的往事。圖1:崇山村受害老人向人們講述當年的鼠疫大劫難。

江澤民：“我們每個人都生活在社會之中，都是祖國大家庭中的一名成員。每個人的進步和發展都是同祖國的進步和發展緊密聯系在一起的，每個人的利益都是同祖國的利益緊密聯系在一起的。”第一節中國政府對生物恐怖的基本原則和立場做堅定的愛國者紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡錦濤發表重要講話。

第1，建立公正合理的國際政治經濟新秩序。第2，尊重各國的獨立和主權，尊重各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀。第3，堅持通過和平方式解決國際爭端，促進世界各國和睦相處。第4，要積極推動國際格局走向多極化，推進國際關系民主化，強國應該扶持弱國，富國應該幫助窮國。第5，積極促進各國共同發展和世界普遍繁榮，尤其要支持和促進廣大發展中國家加快發展，努力減少和消除貧困，縮小南北差距。第6，維護人類文明多樣性，要共同應對人類發展面臨的各種全球性問題，堅決反對和打擊恐怖主義。

1、反對一切形式的恐怖主義，加強國際合作，標本兼治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生恐怖主義的根源；

2、反恐應目標明確，證據確鑿；

3、堅持反恐不能有雙重標準；

4、反恐不能與特定國家、民族或宗教掛鉤；

5、反恐應采取綜合措施，并解決好發展、地區沖突等問題。1中國政府反對一切形式的恐怖活動

從歷史的角度和宏觀的視野出發來看待和推動國際反恐斗爭，并提出了以下建議：①從核心上指出—反恐是維護人類和平與安全。措施：建立互信、互利、平等、協作的新安全觀。

②普遍發展與共同繁榮是反恐的基礎。措施:消除落后、貧窮，推動社會公平，共同發展。

③加強不同文明的溝通與融合—是反恐的保障。尊重信教自由，和睦相處，加強對話。

④推動和深化國際合作—是反恐的關鍵。各國協作抗擊恐怖活動。

①“9.11”事件前，中國就加入了絕大多數的反恐公約。比方說：《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；②“9.11”事件后，中國支持聯合國和安理會通過一系列反恐決議，加入《打擊恐怖主義爆炸的國際公約》，并簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》③其他。簽署《禁止生物武器公約》，促成核查條款。2中國政府積極支持和參與國際反恐斗爭第二節當代世界反恐怖斗爭的主要做法

1、政府、警察與情報部門高度重視反恐斗爭，建有專門的反恐怖特種部隊。

2、反恐怖斗爭以“預防為主”，全面加強事前安全防范工作，大力加強反恐怖情報工作，努力將更多的恐怖活動盡量制止在陰謀策劃階段。

3、加強偵破工作，及時偵破恐怖案件，將恐怖分子抓捕歸案。

4、加強反恐怖主義的立法，嚴懲恐怖分子和一切為恐怖組織和恐怖分子活動提供幫助便利條件的人和社團。

5、重視反恐怖的科技研究與開發工作，加強對反恐怖斗爭人員培訓，以提高安全檢查防范和打擊恐怖主義違法犯罪的能力；

6、加強社會公共關系工作，防止人質家屬、新聞傳媒干擾事件處理現場與決策過程，正確引導社會輿論，對于提高政府成功解決恐怖事件有著重要意義；

7、注意與重視切斷恐怖組織的經濟來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護方式籌措活動資金的行為；

8、要求加強槍支、爆炸物品、各類武器的管理；

9、加強對重點目標（人物與設施）的保護；

10、加強國際合作，利用國際資源、情報信息與技術共同打擊恐怖主義。第三節當代世界反恐怖斗爭的主要教訓及缺陷

1、不少國家，特別是西方國家，輕視或忽視從根源上消除恐怖主義滋生與蔓延的土壤，不同程度地存在“重治標輕治本”、甚至“舍本逐末”的傾向，未能下大力氣消除滋生恐怖主義的根源；

2、長期以來，全球國際軍火業火爆，特別是美國大肆向熱點地區輸出軍火，恐怖組織往往輕而易舉獲得大量先進的武器，從而妨礙了反恐怖斗爭的效力；

3、不少國家對切斷恐怖主義的經濟來源要么在思想上不太重視，要么措施不得力或措施不得法，甚至制定適得其反的法令；而國際合作尤為欠缺，從而難以有效打擊恐怖組織與恐怖分子的籌資活動；

4、有些國家，特別是西方國家，對恐怖活動的政治利用或實用主義（包括雙重標準）政策不但難以使當時的恐怖主義活動得到有效遏制，而且會后患無窮，造成很多遺留問題；

5、國際社會對于什么是“恐怖主義”一直都沒有統一的認識，妨礙了反恐怖斗爭的國際協作；

6、有的國家，特別是西方國家，往往以政治犯不引渡為由，庇護別國的恐怖分子，從而助長了恐怖分子的囂張氣焰，妨礙了反恐怖的國際合作。比如中國的達賴、法輪功頭目李洪志。

7、美國動輒以反恐怖為名對別國進行制裁和軍事打擊的霸道行徑，不但加劇了國際恐怖主義活動的泛濫，而且妨礙了在主權平等的基礎上有效展開平等互利的反恐怖國際合作；比如美國對巴勒斯坦、伊朗、朝鮮等

8、有的國家存在這樣或那樣的漏洞，或缺乏相關的法律制度或法律制度不健全，或處罰過輕，因而難以有效地開展反恐怖斗爭；主要是一些貧窮、落后的國家

9、警察（含貼身警衛）等安全保衛系統的疏忽、差錯及警衛人員被策反，是反恐怖斗爭，特別是首腦人物安保工作的大忌，而無視有關的安全警告、不按安全規定辦事、麻痹大意也是釀成一些悲劇的重要教訓。

10、反恐怖突擊行動計劃不周、準備不得力，行動不到位，是反恐怖突擊行動的致命傷。

11、重視反恐的有形的硬性措施，而輕視無形的心理素質、精神文化等“軟”措施。

12、西方傳媒過分熱衷于渲染恐怖主義活動，特別是暴力場面，不但未能發揮它本可以發揮的打擊恐怖主義囂張氣焰的積極作用，而且從多方面加速了當代世界恐怖主義的泛濫。（恐怖電影等）第四節中國反生物恐怖的管理措施

制定了一系列相關法規，規范管理。

制定了相應預案，加強了專業力量建設。

《動物檢疫管理辦法》《進境植物檢疫危險性病、蟲子、雜草名錄》《動植物檢疫法實施條例》《傳染病防治法》

①在生物恐怖病原檢測方面，軍隊系統建立了針對部分生物恐怖病原和生物毒素的PCR等檢測方法。②在預防生物恐怖病原的疫苗方面，中國已有炭疽減毒活疫苗，但免疫效果不理想。③在治療性抗體方面，中國已具有馬抗肉毒毒素抗血清。④在病原體污染控制領域。國內近年來開發出多種軍用、民用消毒產品。⑤在基礎研究領域，相繼開展了部分微生物核酸指紋圖譜、基因組學、蛋白質組學及生物信息學研究。第五節中國反生物恐怖的研究現狀現狀

⑥在研究平臺建設方面,加強了基礎設施和技術平臺建設。加強了烈性病原體的研究，并建立了一些國家級生物安全實驗室和研究所。比如：SARS事件后，國家投入了大量經費逐步建立了反生物恐怖病原體偵、檢、削、防、治的研究中心和基地。①生物恐怖病原體種類繁多，生物恐怖實施的隱蔽性、突發性和不確定性以及生物技術導致新型重組改構生物病原體或種族基因武器出現，使得醫學檢測難；②生物病原體基礎研究薄弱，致病機制仍不清楚；③尚未建立生物恐怖病原體的基礎生物信息數據庫和重要毒力及保護型抗原儲備庫。④研究用高等級生物安全實驗室嚴重不足，尚未建立針對生物恐怖病原體研究所需的BL4級生物安全實驗室。主要問題

第六節中國政府防范生物恐怖的基本思路

主要思路：“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”。

政府有效防范生物恐怖襲擊需提供以下要求：

1、政治的承諾和支持。政府危機管理的成敗取決于政治承諾、社會意識、法律保障、組織制度以及地區合作等各種因素及其相互作用。

2、政府應將防范生物恐怖危機的非常規決策引向常規決策。

3、構建危機管理體系。采取科學民主的方式,構建開放的、有機合理的、協同運作的生物恐怖襲擊應急管理系統。1中國政府防范生物恐怖危機的組織架構防范生物恐怖襲擊的危機管理需要統一的領導、統一的指揮，需要協調和調動各種資源和力量，需要常態的管理戰略、政策和機制。因此,建立統一領導、分工協調的組織體系:①職能管理框架危機管理框架主要由信息、咨詢、決策和執行等四部分職能組成。

②組織管理體系應該有一個高度集中統一的、強力有效的、能綜合指揮的危機管理體系來應對生物恐怖襲擊的威脅。這個體系包括常設的中樞決策指揮機構、各個專業部門以及體系外的輔助決策機構等。在這個組織管理體系中,還要加強人民民主監督和人民民主權利的保障,使得中國政府有能力綜合防范、快速應對、有效消除不良后果。設想中國政府防范生物恐怖襲擊的職能框架網絡圖③非政府組織參與的責任共擔機制市民(或農民)則在國家公民責任的范圍內參與危機的應對,這個責任主要體現在危機中的守法,而不是乘機制造混亂;同時市民(或農民)還通過各種非政府組織渠道組成自救互救、賑災抗災等組織,擔當起一個公民參與公共事務并發揮其自身作用的責任。由此,構筑了由政府、社會團體、公民三部分組成的危機責任共擔的責任機制,其中以非政府組織形式存在的社會團體能在危機應對中發揮舉足輕重的作用。比如：專業性學會等。政府還應扶持和培育民間的專業團體,以非政府組織形式存在的這些組織將成為第三方性質的獨立調查團體,公正區別生物侵襲事件的誘因以及生物侵襲定性、協助調查生物恐怖等作用,同時也起到了保持適度的新聞自由、輔助公共危機信息溝通渠道、調節社會公眾情緒和監督政府的作用。2世界其他國家防范生物恐怖襲擊的組織架構A專門的防范生物恐怖機構設置

一般有綜合性協調機構和專門的處置機構，以及成立臨時性機構。

B各國組織指揮體系構成

1、俄羅斯：總統為核心，俄羅斯聯邦安全會議為決策中樞，政府各部門分工合作、相互協調的管理體系。

2、美國：總統為核心，國家安全委員會為決策中樞，各部門負責，中央情報局跨部門負責協調，國會督辦，由“國家安全部”統一指揮和管理。

3、以色列：以總理和安全內閣為核心，以國家安全委員會為最高決策機構，情報和軍方合作。

4、日本：內閣首相為最高指揮官，內閣官房負責總體協調、聯絡，各部門密切配合、協調。2中國政府防范生物恐怖襲擊的法律保障機制①法律體系構想

1、完成了《憲法》中針對包括生物恐怖在內的恐怖活動及各種政治、社會、經濟危機的闡述和定義,確立了“緊急狀態”的法律名詞,完成了防范生物恐怖襲擊的頂層法律設計。

2、出臺了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《民用運力動員條例》以及有關微生物安全的文件和規章,對政府的應對行為進行了技術規范。

3、國際社會防范生物武器公約以及廣泛的雙邊和多邊反恐合作,為中國防范生物恐怖襲擊創造了很好的國際反恐法律環境。比方：亞太經合組織簽定的反恐合作。存在的不足：位于憲法之下、各專業性法規之上的專門指導社會危機及恐怖主義防范的法律還存在空缺。中國政府防范生物恐怖襲擊的法律體系框架圖

②出臺《中華人民共和國反恐怖法》,創建了具有中國特色的國家安全法律制度

《反恐怖法》出臺的目的：確定反恐怖主義的法律與組織基礎、規定各級政府機構和社會團體以及個人在反恐怖主義時期協調行動的辦法,并對公民在反恐怖中的權利、義務及其保障做出規定。

《反恐怖法》的作用：是國家應對恐怖主義的根本依據,具有普遍性、規范性和指導性。在各種不同形式的恐怖活動發生時,都能依據《反恐怖法》進行有效地組織、動員、協調、行動以及合理應對。

比方說：美國在9.11事件后，美國先后出臺的一些法律和法規。③構建防范生物恐怖應急機制。

1、出臺了《緊急狀態法》。什么是緊急狀態及其特征？

2、制定《緊急狀態法》的動因。立法的目的不是為了避免危機的發生，而是為了避免緊急狀態下出現法制危機。所以，它確保了社會共同體在遭受危險時如何克服危機。

3、制定《緊急狀態法》的目的和原則。④制訂《中華人民共和國國防動員法》,建立行之有效的社會動員體制。

1、什么是國防動員及國防動員法？

2、制訂《國防動員法》的目的和意義。

3中國政府應對生物恐怖襲擊的應急救援機制①預警預報機制

預警機制是危機管理中最基本的制度之一。預警機制可以幫助政府對不同階段內可能發生的各種形式的危機事先有一個充分的估計，并做好應急準備,選擇最佳應對策略，避免在危機爆發后倉促上陣，形成撞擊式的被動反應模式。早期預警的作用：降低生物恐怖襲擊的突然性和意外性、減少生物恐怖危害和損失的必要條件。②快速反應機制快速反應機制是危機管理中的基本制度之一,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態給民眾生命財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。快速反應機制可以增強政府處理危機事件的能力,同時還可以最大限度地維護政府在公共緊急狀態時期的合法性和權威性。③信息溝通機制

《突發公共衛生事件應急條例。在《條例》第三章明確規定了“報告與信息發布”的有關制度和內容。此舉標志著中國政府在處理與應對社會危機事件時充分關注了危機中的信息溝通,并由此建立了政府與社會、媒體的信息溝通機制,規范了信息的傳輸、發布、交流、共享等的程序和規則,有利于突發恐怖事件的有效應對。④第三方獨立調查制度

第三方獨立調查制度是一個國家政治文明、社會民主的一個標志。它是社會民主政治發展到一定程度的產物。在防范生物恐怖襲擊的危機應對中設立第三方獨立調查制度,是我國行政文化開放、民主的體現。

中國目前還不具備完善或成型的第三方獨立調查制度，逐步引入第三方來監督、評測政府工作效率和績效，有利于政府的自我監督和自我修復,形成“公民-社會”良性互動的發展機制。4中國政府防范及應對生物恐怖襲擊的國際合作機制①國際合作的“新安全觀”。

歷史背景：1996年,中國在東盟地區論壇(ARF)對話中就提出“摒棄冷戰思維，順應時代潮流，共同培育和推廣新的合作安全觀”。之后,中國領導人明確提出國際社會應樹立以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀,將《聯合國憲章》的宗旨以及和平共處五項原則作為維護國際安全的政治基礎，將互利合作、共同發展作為維護國際安全的經濟保障，各國共同營造長期穩定、安全可靠的國際環境，從根本上減少不安全因素，維護全球戰略平衡和穩定。這就是我國政府所提倡的國際反恐合作的“新安全觀”。中國倡導“新安全觀”自身的三個主要特點:

1、從傳統的軍事安全擴大到綜合安全(包括社會安全、經濟金融安全等領域);

2、單個國家的安全與國際乃至全球安全緊密相連；

3、安全主體的多元化。“安全觀”在維護國家主權和確保社會發展的基礎上，強調對外政策的和平性、軍事戰略的防御性、國際安全的合作性，承認和尊重世界的多樣性，以達到保持中國自身的穩定與發展、維護周邊地區的和平與穩定、促進國際安全對話與合作的目的。②反生物恐怖國際合作中國防范生物恐怖國際合作的思路是強化反恐的區域化合作，構建多種形式的多邊安全機制，為中國構筑多層次、全方位、能快速響應的多邊安全合作機制。

1、積極支持并參與國際反生物恐怖聯盟。上海合作組織、亞太經合組織（APEC)、歐亞會議、東盟地區論壇和“東盟+3”對話機制都是中國積極開展國際區域合作與安全對話的多邊機制，并越來越發揮著巨大作用。防范生物恐怖的雙邊合作機制的建立，為我國，也為世界其他國家提供了靈活、互助、聯合的反恐資源，對恐怖主義勢力是極大的打擊。

2、③國際合作的溝通交流機制。由于絕大部分恐怖組織具有國際性特征，恐怖活動也多為跨國行動，所以雖然各國在打擊恐怖活動方面采取了多種嚴厲措施，但從實際效果看，并未能完全遏制恐怖活動膨脹的勢頭。世界還缺乏有效的國際反恐怖合作機制，這成為制約反恐怖行動的一個瓶頸。中國政府正積極地參與并主動構筑這樣的國際互通交流機制，這本身有利