人大對市人事局進行評議的情況報告

主任、各位副主任、秘書長：根據市人大一屆五次會議工作報告要求和市人大常委會年初工作安排，市人大常委會12月5日開始組織市人大代表和內司委委員對市人事局進行了述職評議。現將此次評議情況向市人大常委會匯報：一、對市人事局和市人事局局長全年工作的評價（一）圍繞實施人才戰略，進一步加大了人才資源的開發力度1、推進人才市場建設，充分發揮人才中心的服務功能。人事局經過多方面的籌集資金于今年4月25日建成了綏化市人才中心并投入使用。人才中心在每月的8、18、28日為求職者和用人單位舉辦人才招聘洽談會。到今年年底，人才中心已累計舉辦人才交流會38次，接待用人單位195個，求職人員2033人次，達成了意向性協議542個。2、完善人才政策體系，創新和優化人才發展環境。人事局在人才政策、體制和機制方面進行探索和改革，完善和優化人才政策體系，營造了培養使用人才的良好制度和政策環境。首先，根據市委、市政府提出振興綏化老工業基地的決策，制定了《綏化市2004一2010年促進老工業基地的人才培養規劃》，為我市工業人才的長遠發展和培養做出了指導和規劃。其次，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上起草了《綏化市加強人才隊伍建設的若干意見》，明確提出堅持黨管人才原則，以建設高素質的黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍為目標；以引進高層急需的人才為重點；以加強人才政策、人才機制和人才環境建設為基礎；以政府引導為動力；以市場機制為手段的多層面、多渠道、多形式的人才工作思路。為加大我市的人才集聚力度，盤活現有人才的積極性提供了良好的政策支持和思想保障。3、建立新型引智機制，加大引進國外智力工作力度。人事局采取特事特辦的超常規措施進行招才引智，不斷提高引智工作水平。今年9月人事局根據省外專局的要求，組織了55個單位，156名人員參加了由省外專局組織的“海外專家龍江行”活動，簽定了14個對接項目。到今年年末，全市共達成引智項目8個（已執行4個），聘請外國專家8人。4、認真落實人才政策，加強對專業人才的管理和服務。一是拓寬多種就業渠道，全面為畢業生提供服務。今年，按照上級會議精神和“雙向選擇”的就業原則，制定了《綏化市2003年大中專畢業生就業工作意見》，明確規定對本地生源的本科生和師范類畢業生繼續實行指今性分配政策。并且根據我市企事業單位的需求向我市的13家用人單位推薦畢業生100余人。同時，為了方便畢業生辦理相關手續，協調有關部門對畢業生需要辦理的手續進行了簡化和規范。目前，已經為市第一醫院、中醫院等單位的30多名畢業生辦理了上崗手續。二是深化專業人才的管理，加大鄉土人才開發力度。在年初對全市鄉土人才全面調查的基礎上，為全市鄉土人才建立了考核檔案，選送了具有示范引帶作用的鄉土人才到高等院校進行培訓，并從中選拔了487名鄉土人才擔任村屯級領導。同時，根據我市鄉土人才作用發揮情況，推薦了黑龍江省蘇萌園林科技開發有限公司經理蘇艷霞等3名同志為國家及省級表彰人選。（二）圍繞勤政廉政建設，進一步提高了公務員隊伍的整體素質1、以“凡進必考”為原則，完善公務員選拔錄用制度。人事局堅持“凡進必考”原則，按照上級的工作安排，組織了2003年從普通高校畢業生中考試錄用國家公務員工作，全市共招考錄用了7個職位9名人員。今年還在全市范圍內為綏棱、明水兩縣公安局公開招錄24名人民警察，現工作已完成。2、以培訓和繼續教育為手段，努力提高公務員素質。市人事局在今年工作中建立實施了對全市機關、事業單位工作人員的培訓教育工作備案制度，實現了培訓教育管理的制度化、規范化。為了進一步使全市公務員掌握WTO知識和依法行政知識，先后組織了WTO知識專家和省法制處的同志對市直機關公務員進行了專題培訓，對市直機關的2268人進行了WTO知識測試。3、以先進典型人物為帶動，促進公務員廉政勤政建設。今年按照省人事廳關于開展“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”評選活動要求，市人事局認真組織了推薦工作。市人事局與宣傳部門配合，開展了“十佳公仆”評選活動。通過各種宣傳媒介，積極開展對以綏棱信訪辦、明水縣林業局為代表的先進集體和以蘭西縣統計局局長張毅為代表的先進個人的典型事跡宣傳活動，通過樹立這些正面典型人物和集體，擴大了公務員在群眾中的良好形象，為全市公務員樹立了榜樣，提高了全市公務員廉政勤政建設水平。（三）圍繞體制機制創新，進一步推進了全市各項改革的進程1、以優化經濟發展環境為目標，深化行政審批制度改革。一是按照省里的統一部署，通過部門自我清理申報、審核小組審核審定，在全市625項行政審批事項中，取消了295項審批項目，超過了省里要求減少40%的目標。為了保證行政審批中心投入運行，市人事局嚴格對47家具有行政審批職能的部門進行了篩選后，最后確定27家的144項審批事項進入“行政審批中心”。二是針對人大、政協的實際情況，在尊重人大、政協意見的基礎上，于今年6月份完成了人大、政協的機構改革工作。根據新一輪行政管理體制改革的要求和市委辦好34件實事的實施意見，針對精減鄉鎮編制和人員分流工作的目標，對事業單位編制進行了摸底調查和對鄉鎮人員編制的測算工作，為開展好明年工作奠定了基礎。2、以增強事業單位活力為目標，深化事業單位配套改革。市人事局針對我市事業單位改革的現狀，年初對市直現有的事業單位進行了清理整頓，對全市事業單位逐一進行統計，掌握了事業單位總體結構及每個人的基本情況，為我市事業單位的全面改革打下了良好基礎。為了進一步促進全市事業單位的改革進程，市人事局在研究了國家、省有關的政策文件后起草了《事業單位實行聘用制度暫行辦法》，并指導各個事業單位制定了相關配套政策，深化了事業單位的工資分配制度實現了深化改革，擴大了事業單位內部分配自主權，建立起運行良好、形式多樣的內部分配體制。市人事局今年還確定了中醫院、保健院、口腔醫院和紅十字血站四家事業單位進行綜合配套改革的試點工作，并相應地成立了三個推進落實工作組，從機構改革、用人制度改革和分配制度改革三個方面重點予以指導。二、存在的問題1、市人事局整體存在的問題一是在工作效率方面。據座談反映，在外單位人員到市人事局辦理審批事宜或其它工作中，本應一次辦結的事情，常常因為人事局工作人員忙于自身業務或其它原因，而不能一次性辦結，導致外單位辦事人員有時要跑幾次才能辦結，客觀上形成了工作效率低，辦事不順暢。二是在服務意識方面。根據相關部門的反映，在外單位人員（尤其是事業單位人員）到市人事局辦理相關業務時，市人事局少數同志還存在著重管理輕服務現象，個別工作人員對外來辦事人員的服務態度上還存在一定程度門難進、臉難看的問題，個別人的行為影響了市人事局的整體形象。三是在收取費用方面。一些單位對培訓費用等收費項目的收取標準過高、收取的依據不足等方面有意見。四是在協調方面。在外部協調方面，如在事業單位的政工職稱工資兌現上，有些單位已經批準的政工職稱在上報到市人事局兌現工資時，由于市人事局與相關部門協商溝通等方面的原因，上報一年，遲遲沒有結果。在內部協調方面，人事局的一些班子成員因各種原因長期不能開展工作時，沒有及時做出調整，使有些工作不能正常開展或延誤。2、市人事局局長個人的不足在評議中，根據個別談話和座談會所反映的情況，市人事局長朱錦山同志在抓重點工作、協調上下級關系創新意識和調動班子成員積極性方面還存在一些不足之處。三、意見和建議1、對市人事局整體工作的建議一是設立外來單位辦事工作日制度。為了進一步促進人事局工作效率的提高，方便外來單位人員到人事局辦理業務。建議市人事局的各個對外職能科室明確每周對外辦理業務的時間并形成制度，在此期間內保證工作人員到位率和對外來單位的辦事效率，以達到方便外來辦事人員和提高人事局工作效率的目的。二是改進工作作風，增強公仆意識。要認真落實服務承諾制、首問責任制，簡化辦事程序和工作環節，深入開展“一站式”辦公和“一條龍”服務。簡化審批程序，確定審批時限。同時加強對工作人員的業務培訓，熟悉工作流程。強化服務職能，改進工作方式，提高工作效能。三是加強自身的監督力度。在外部監督方面，聘請行風建設監督員，經常向他們匯報人事工作的開展情況，定期收集監督員對人事局工作的意見和建議，對反映的問題要認真解決處理，對解決的滿意度進行統計和回訪。同時開展內部督察自糾活動，建立暗訪工作制度，采用跟蹤辦事過程等形式，了解和掌握各科室、各崗位辦事的真實情況。四是進一步加大對考試和培訓工作的管理力度，提高透明度。建議市人事局定期將相關單位反映意見較大的培訓收費的標準、收取的依據和收費的去向等問題，通過報紙、電視等傳媒途徑向社會進行公開。五是進一步加強協調溝通工作。在對外協調方面，定期與人事工作有關單位通過召開聯系會議等方式進行溝通和協調，減少矛盾，