知識回顧土地的特性要求貫徹落實科學發展觀要求市場經濟體制要求國家相關法律法規明確規定

一、土地規劃利用的必要性知識回顧二、中國土地利用規劃體系的基本構成土地利用規劃體系基本構成時間跨度行政區域規劃任務土地利用總體規劃土地利用年度計劃全國省級市級縣級鄉級土地利用總體規劃土地利用專項規劃土地利用詳細規劃知識回顧三、中國土地利用規劃體系的基本特點由長期總體規劃與年度計劃構成完整體系；按地域實行分級管理；約束性指標與預期性指標相結合規劃體系；是國民經濟與社會發展的有機組成部分。知識回顧四、土地利用規劃管理的內容土地利用規劃的編制與審批土地利用總體規劃土地利用年度計劃土地利用規劃的實施管理土地利用規劃實施的監督檢查第二編土地財產制度第八章土地財產制度概論主要內容土地財產制度簡述第一節土地所有制第二節土地使用制第三節土地國家管理制度第四節土地產權制度第五節第八章土地財產制度概論學習要點土地財產制度構成及相互關系土地財產制度特點土地國家管理制度的內容第一節土地財產制度簡述第一節土地財產制度簡述

一、土地財產制度的概念和構成

土地制度《土地大辭典》：人們在一定的社會條件下，因利用土地而產生對土地的所有、使用、處分等諸方面的關系總稱。《房地產大辭典》：土地關系的總稱，包括土地的所有制度和使用制度，兩者不可分割，其中所有制占主導地位。（一）土地財產制度的概念

第一節土地財產制度簡述土地制度廣義：指與土地所有、使用、管理及利用技術等有關的一切制度。狹義：指由土地所有、使用、管理的土地經濟制度及相應的法權制度構成的土地財產制度。

一、土地財產制度的概念和構成

標題第一節土土地財產制度度簡述（二）土地財財產制度土地經濟制度度土地財產制度度土地法權制度度土地所有制土地使用制土地國家管理理制度第一節土土地財產制度度簡述土地經濟制度度人們在一定的的社會制度下下，在土地利利用中形成的的土地經濟關關系的總和，，是社會生產產關系的重要要組成部分。。土地法權制度度人們在土地利利用中形成的的土地經濟關關系的法律體體現，是社會會上層建筑的的組成部分。。第一節土土地財產制度度簡述土地經濟制度度土地法權制度度決定基礎反映、確認保護、規范地位的基礎性性土地是基本資資源、財產、、資產。農業階段，土土地最基本生生產要素、主主要財富形式式。階級劃分：地地主、中農、、貧農…人口膨脹、城城市化→城市土地稀缺缺與昂貴。二、土地財產產制度的特點點第一節土土地財產制度度簡述國度的差異性性土地占有形式式各國存在差差異：資本主義社會主義第一節土土地財產制度度簡述構成的復雜性性土地作為一種種不動產，其其所有、占有有、使用、收收益、處分及及管理等構成成一系列復雜雜的財產關系系和產權體系系。第一節土土地財產制度度簡述三、土地財產產制度的演進進與改革土地財產制度度是以土地為為載體結成的的人與人之間間的經濟關系系，其好壞、、先進與否———生產力標準。土地財產制度度的推進和演演變：自下而上自發發地漸進式；；國家政權力量量自上而下統統一推進。第一節土土地財產制度度簡述第二節土地所有制一、土地所有有制的產生和和發展第二節土土地所有制指人們在一定定的社會制度度下土地所有有權歸屬的制制度規定。土地的分配問問題土地所有制是土地財產制度度的核心；土土地關系的基基礎。基礎產生法律體現土地所有權是土地所有者者所擁有的、、受國家法律律保護的排他他性專有權。。表明土地所有制是是社會生產關關系的組成部部分，由社會會生產方式決決定。一個國家土地地所有制的具具體形式制約約因素：社會經濟條件件歷史發展影響響土地資源稟賦賦…社會制度相同同國家，土地地所有制具體體形式不一定定相同。第二節土土地所有制土地所有制如如何產生與發發展？人類社會初期期→地廣人稀、、采集和漁獵獵→無真正意意義土地利用用…人口增加→原始農業產產生發展→固固定生產用地地→土地稀有→土地所有制制…第二節土土地所有制原始社會的氏氏族公社土地地所有制；奴隸主土地所所有制；封建土地所有有制；資本主義土地地所有制；社會主義土地地所有制。社會性質：公有制私有制第二節土土地所有制二、土地所有有制的法律形形式土地資源、財財產、資本特特點，稀缺、、不可移動…….土地所有制需需要在法律上上得到承認和和保護。國家確認并保保護土地所有有制的法律文文件是土地所所有權證書。。第二節土土地所有制第二節土土地所有制咸寧學院《土土地經濟學》》“拍賣月球土土地”北京一家自稱稱“月球大使使館”的公司司出售月球土土地，顧客花花298元就就能獲得6畝畝多月球土地地。丹尼斯·霍普普于1980年11月在在美國舊金山山土地管理部部門登記對月月亮所有權，，并交納相關關費用，然后后向當地法院院、美國、前前蘇聯和聯合合國遞交一份份所有權聲明明，宣布丹尼尼斯·霍普為為月球、太陽陽系除地球外外的8大行星星及其衛星土土地擁有者。。三、土地所有有權的流轉制制度隨著經濟發展展和社會關系系的變化，產產生土地所有有權流轉。一般情況下是是有償（土地地買賣），有有時也可以是是無償的（贈贈與、遺贈等等）。土地私有制：：土地買賣我國土地所有有權流轉：單單向、補償第二節節土土地所所有制制第三節節土地使使用制制第三節節土土地使使用制制土地使使用制制對土地地使用用條件件、形形式和和程序序的制制度規規定，，是土地地財產產制度度的另另一個個重要要組成成部分分。土地使使用權權依法對對一定定土地地進行行占有有、使使用并并取得得部分分土地地收益益的權權利，，是土土地使使用制制的法法律體體現。。一、土土地使使用制制的概概念指人們們在一一定的的土地地所有有制下下，對土地地使用用條件件、形形式和和程序序的制制度規規定。。怎樣利利用土土地和和取得得收益益；誰誰享有有土地地使用用權及及其責責、權權、利利。核心內容確定獨獨立于于土地地所有有權的的土地使使用權權解決土地資資源的的合理理、有有效利利用問問題土地使使用制制第三節節土土地使使用制制表明第三節節土土地使使用制制第三節節土土地使使用制制在英國國買房房子并并不一一定就就買了了土地地，有有的房房屋土土地僅僅有一一定期期限使使用權權。獨獨立房房屋土土地所所有權權與房房產所所有權權可以以統一一，但但公寓寓住宅宅則不不同，，因為為是幾幾十戶戶、幾幾百戶戶人共共用一一塊土土地，，此時時房屋屋所有有者擁擁有的的只是是土地地的““租期期”，，土地地所有有權也也許在在某個個人手手里，，也許許在政政府手手里。。第三節節土土地使使用制制二、土土地所所有制制與土土地使使用制制的關關系土地使使用制制是在在土地地利用用中產產生的的人與與人之之間的的經濟濟關系系的另另一個個重要要方面面。在土地地財產產制度度中，，土地地所有有制決決定土土地使使用制制。每一社社會形形態都都存在在著與與土地地所有有制相相適應應的土土地使使用制制及其其具體體形式式。土地使使用制制不僅僅是土土地所所有制制的反反映和和體現現，而而且是是實現現和鞏鞏固土土地所所有制制的一一種形形式和和手段段。第三節節土土地使使用制制前提提供服服務相對獨獨立性性反映、、體現現、實實現鞏固形形式與與手段段土地所所有制制土地使使用制制第三節節土土地使使用制制三、土土地使使用制制的分分類由于土土地使使用制制的相相對獨獨立性性→任何社社會形形態下下都有有不同同的土土地使使用制制。按土地地所有有權與與使用用權關關系，，土地地使用用制分分為：：“兩權權”合合一“兩權權”分分離有償使使用制制無償使使用制制第三節節土土地使使用制制第三節節土土地使使用制制根據土土地租租期將將土地地使用用制分分為：：長租制制若干年年無限期期-永永佃制制短租制制年租制制臨時出出租四、土土地租租賃關關系的的性質質土地““兩權權”分分離→土地有有償使使用制制，無無論其其具體體形式式如何何，實質———土土地的的租賃賃關系系。土地租租賃關關系性性質：：因社社會制制度性性質、、土地地所有有制性性質不不同而而不同同，反反映不不同階階級關關系和和產品品分配配關系系。封建建社社會會、、資資本本主主義義社社會會、、社社會會主主義義社社會會第三三節節土土地地使使用用制制土地地租租賃賃關關系系：：封建建社社會會：：地地主主階階級級無無償償占占有有佃佃農農全全部部剩剩余余勞勞動動。。資本本主主義義社社會會：：土土地地所所有有者者和和租租地地農農業業資資本本家家共共同同占占有有雇雇傭傭工工人人剩剩余余價價值值。。社會會主主義義社社會會：：國國家家、、集集體體和和個個人人如如何何分分配配土土地地收收益益。。第三三節節土土地地使使用用制制五、、土土地地使使用用制制的的法法律律形形式式土地地使使用用制制由由國國家家以以一一定定法法律律形形式式加加以以確確認認和和保保護護才才能能得得以以實實施施。。實行行土土地地租租賃賃制制，，雙雙方方要要簽簽訂訂土土地地租租賃賃契契約約（（佃佃契契、、租租約約、、租租契契、、租租貼貼、、協協議議、、合合同同……））。。契約約必必須須在在行行政政主主管管機機關關登登記記才才具具法法律律效效力力。。國有有土土地地有有償償、、有有期期限限出出讓讓轉轉讓讓→合合同同土地地承承包包合合同同第三三節節土土地地使使用用制制第四四節節土地地國國家家管管理理制制度度第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度土地地國國家家管管理理制制度度指國國家家政政權權以以社社會會代代表表的的身身份份，，對對全全國國（（區區域域））土土地地，，在在宏宏觀觀上上進進行行管管理理、、監監督督和和調調控控的的制制度度、、機機構構和和手手段段等等形形成成的的完完整整體體系系。。土土地地國國家家管管理理由由中中央央政政府府和和各各級級地地方方政政府府來來實實施施。。一、、建建立立土土地地國國家家管管理理制制度度的的客客觀觀必必要要性性第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度一、、建建立立土土地地國國家家管管理理制制度度的的客客觀觀必必要要性性土地地具具特特殊殊重重要要性性土地地供供給給的的稀稀缺缺性性土地地利利用用的的社社會會性性二、、土土地地國國家家管管理理的的內內容容、、目目標標和和手手段段（一一））土土地地國國家家管管理理的的基基本本內內容容土地地權權屬屬管管理理指國國家家確確認認和和保保護護土土地地所所有有者者和和使使用用者者合合法法權權益益及及調調整整土土地地所所有有權權和和使使用用權權關關系系的的一一種種管管理理，，其其中中包包括括國國家家對對土土地地所所有有權權和和使使用用權權的的必必要要限限制制。。第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度土地地權權屬屬管管理理的的任任務務社會會主主義義土土地地公公有有制制土地地關關系系土地地所所有有者者和和使使用用者者合合法法權權益益土地地征征收收、、征征購購國有有土土地地有償償使使用用國有有土土地地使使用用權權轉轉讓讓維護護調整整保護護權屬屬管管理理的的內內容容：：確認認土土地地所所有有權權和和使使用用權權管理理土土地地權權屬屬的的變變更更調處處土土地地權權屬屬糾糾紛紛查處處土土地地權權屬屬方方面面的的違違法法行行為為集體體土土地地的的征征收收國有有土土地地的的劃劃撥撥國有有土土地地出出讓讓與與轉轉讓讓土地地使使用用權權收收回回農村村土土地地的的承承包包與與轉轉包包……依法第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度千里里修修書書只只為為墻墻，，讓讓他他三三尺尺又又何何妨妨。。萬萬里里長長城城今今猶猶在在，，不不見見當當年年秦秦始始皇皇。。土地地利利用用管管理理指國國家家通通過過一一系系列列法法律律、、經經濟濟的的、、技技術術的的及及必必要要的的行行政政等等手手段段，，確確定定并并調調整整土土地地利利用用結結構構、、布布局局和和方方式式，，保保證證土土地地資資源源的的優優化化配配置置、、合合理理利利用用與與保保護護。。（一一））土土地地國國家家管管理理的的基基本本內內容容第四四節節土土地地國國家家管管理理制制度度土地地開開發發利利用用、、整整治治、、保保護護……取得得最最佳佳效益益符合合客客觀觀規規律律管理理措措施施，，對對土土地地規規劃劃、、組組織織、、調調控控……土地利用規規劃土地開發、、整治與保保護土地利用監監督和調控控土地利用管管理第四節土土地國家管管理制度土地國家管管理的基本目標標保證土地權權屬清晰，，最大限度度地滿足全全社會對土土地的需求求，促進土土地資源得得到合理有有效利用，，維護良好好生態環境境。（二）土地地國家管理理的基本目目標與任務務第四節土土地國家管管理制度土地國家管管理的具體體任務保護土地所所有權與使使用權；合理調整土土地關系；；對土地所有有權和使用用權進行必必要的限制制；保證土地資資源在國民民經濟各個個部門和各各個使用項項目上的合合理分配與與有效利用用…依法正確征征收土地稅稅收…實施施土地有償償使用制度度，開放并并管理土地地市場。第四節土土地國家管管理制度（三）土地地國家管理理的手段立法手段經濟手段行政手段政策手段規劃計劃手手段司法手段技術手段教育手段第四節土土地國家管管理制度三、土地管管理機構的的設置及職職能分工世界各國土土地管理機機構模式：：分類分級管管理模式USA、Australia…垂直統一管管理模式Japan…第四節土土地國家管管理制度第五節土地產權制制度第五節土土地產權權及其權能能構成土地產權制制度指一個國家家土地產權權體系構成成及其實施施方式的制制度規定，，是土地制制度的重要要組成部分分。土地產權指存在于土土地之上的的排他性完完全權利，，包括土地地所有權、、土地使用用權、土地地租賃權、、土地抵押押權、土地地繼承權、、地役權等等權利。第五節土土地產權權及其權能能構成土地所有權權土地產權地上權永佃權地役權土地發展權權土地典權土地使用權權G土地抵押權權土地使用權權X土地租賃權權用益物權擔保物權自物權他物權物權債權一、土地所所有權（一）什么么是土地所所有權指土地所有有者在法律律規定的范范圍內自由由使用和處處理其土地地的權利。。法律意義：：土地所有者者把土地當當做自己的的財產，土土地所有者者有對土地地實行壟斷斷及支配的的權利。經濟意義：：土地所有者者憑借其對對土地的壟壟斷從而收收取一定的的地租，地地租是土地地所有權在在經濟上的的實現形式式。第五節土土地產權權及其權能能構成（二）土地地所有權的的基本屬性性土地所有權權的完全性性土地所有權權的排他性性土地所有權權的恒久性性土地所有權權的歸一性性土地所有權權的社會性性第五節土土地產權權及其權能能構成二、土地使使用權土地使用權權：依法對對一定土地地加以利用用并取得收收益的權利利，是土地地所有權派派生的財產產權。狹義:依法對土地地的實際利利用權，包包括在土地地所有權之之內，與土土地占有權權、收益權權和處分權權并列關系系；廣義:獨立于土地地所有權權權能之外，，含有土地地占有權、、狹義土地地使用權、、部分收益益權和不完完全處分權權集合。第五節土土地產權權及其權能能構成取得方式：：無償有償土地使用權權的設定期期限：依據用途不不同年限不不同。二、土地使使用權第五節土土地產權權及其權能能構成第五節土土地產權權及其權能能構成三、地上權權指以支付租租金為代價價，在他人人土地上設設定建筑房房屋、種植植樹木等項項權利一種用益物物權。權利：對其建筑物物及樹木有有占有、使使用、收益益和部分處處分權能，，可設定地地役權…義務：善良管理、、支付租金金、負擔地地上建筑物物的修繕、、管理費用用及繳納賦賦稅…滅失…四、永佃權權由永佃權人人向土地所所有者支付付租金，為為耕作和放放牧需長期期或永久使使用土地，，并獲相應應收益的權權利。實質：土地用益權權，他物權權一種。第五節土土地產權權及其權能能構成五、地役權權在土地所有有權上設定定的一種他他項權利。。土地所有人人為了其毗毗鄰土地的的權益，有有義務允許許他人在其其土地上的的某種行為為。主要包括：：建筑支持持權、采光光權、眺望望權、取水水權、道路路通行權……目前中國尚尚未單獨設設置地役權權，在《民民法通則》》中包括在在相鄰關系系中。第五節土土地產權權及其權能能構成【案例】誰誰動了我的的采光權？？保定市高新新區新光明明小區采光光權光陽星都小小區由三棟棟33層100多米米高的高層層組成，而而它和北側側的新光明明小區之間間樓間距僅僅有40多多米，新光光明小區的的業主們擔擔心陽光星星都小區的的樓房蓋成成后，將會會影響小區區的采光。。即便按照大大寒日小寒寒日，都是是高層住宅宅，那么這這個陽光從從哪保證？？一蓋高樓樓，肯定陽陽光過不來來。從規劃劃人性化角角度來講，，樓房應該該有一個優優先原則。。【案例】誰誰動了我的的采光權？？【案例】誰誰動了我的的采光權？？地役權與相相鄰權的區區別相鄰權是法法律對土地地間利用關關系一種最最小限度的的調節，它它無需當事事人約定和和法律登記記便可發揮揮作用；地役權是這這種最小限限度外更廣廣泛、更有有力調節，，依當事人人協商而產產生，必須須經過登記記才有效。。相鄰權以某某宗土地相相鄰為條件件；地役權不完全全以此為限。。相鄰權由法律律直接規定權權利，只要在在行使法律規規定的權利時時不給他人造造成損失，