1第一頁，共四十頁，2022年，8月28日思考題：假設某個政府部門準備采購一批電腦，它可以有哪些決策模式？又可以怎樣來解釋它的決策行為？2第二頁，共四十頁，2022年，8月28日可能的模式1、在了解每個使用者的需要、水平、愛好以及每種電腦的價格、性能等各種詳盡信息的基礎上，通過充分比較,最后投票決定；2、確定一個價格標準，然后選擇其中性能最好的品牌；3、先買一些便宜的電腦用著，然后根據使用者反饋的信息再升級或更換；4、部門討論決定；5、民意代表決定或領導拍板；6、通過招投標讓幾家電腦公司競爭；7、先由每個小組寫報告，交由幾個領導討論，然后制定出采購方案，交由特定的人員去采購；一段時間后再對電腦使用情況進行評估。3第三頁，共四十頁，2022年，8月28日什么是模型模型是現實世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。模型突出了原型的本質特征，忽略了次要因素，使錯綜復雜、變化無常的現實世界便于人們把握。模型來源于人類經驗，但不是經驗的再現和翻版，是人們對復雜現實的一種主觀建構和人為想象。4第四頁，共四十頁，2022年，8月28日模型示例：廣州地鐵示意圖5第五頁，共四十頁，2022年，8月28日模型示例:公共政策系統

公共政策系統

要求支持政策

環境環境政治系統輸出輸入6第六頁，共四十頁，2022年，8月28日模型效用的一般性準則1.排列并簡化現實2.認定重要層面3.符合社會現實4.借助概念進行抽象5.提出一定的解釋7第七頁，共四十頁，2022年，8月28日1、完全理性模型完全理性模型又稱全面理性模型、純粹理性模型，泛指決策者能夠依據完整而綜合全面的資料做出合理性的決策。8第八頁，共四十頁，2022年，8月28日完全理性模型的決策步驟

(1)確定決策目標。

(2)提出備選方案。

(3)對這些方案及其結果進行比較分析。

(4)通過排序選擇出最優方案。9第九頁，共四十頁，2022年，8月28日完全理性模型所要求的條件

（1）把決策行為視為整體行為而非群體行為；（2）決策者具有絕對理性：表現在他們具有完備的知識和信息，能窮盡備選方案并預測所有結果；（3）決策目標單一、明確和絕對；（4）決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好；（5）決策過程中不考慮時間和其它政策資源的消耗10第十頁，共四十頁，2022年，8月28日完全理性模型的局限但是，現實生活中并沒有那樣的條件……首先，決策目標不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。例子：西蒙關于購買計算機的決策；其次，人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往會受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響；11第十一頁，共四十頁，2022年，8月28日完全理性模型的局限再次，人處理信息的能力是非常有限的；第四，決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致；

第五，決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制12第十二頁，共四十頁，2022年，8月28日對完全理性模型的評價該模型的優點是舍棄了次要變量，使問題的分析得以簡化，從而形成有效的分析框架。該模型的缺點是其前提假設存在很多問題，因而在現實中不可能做到。13第十三頁，共四十頁，2022年，8月28日2、有限理性模型決策者并不是追求最大化的原則，而是滿意原則，現實的標準代替了綜合理性的模型。在有限理性決策模型中，決策者不需要窮盡所有的選擇方案，從而簡化了決策過程。14第十四頁，共四十頁，2022年，8月28日有限理性模型的決策步驟（1）確定問題或目標（2）決定最低標準（3）選擇一個可行方案（4）評估這個方案（5）執行方案15第十五頁，共四十頁，2022年，8月28日對有限理性模型的評價有限理性模型對人們的實際決策行為作了比較真實的解釋，為政策理論及其實踐的發展開辟了一個新的方向；但是這一模型主要為學術理論而非政策分析服務。16第十六頁，共四十頁，2022年，8月28日3、漸進模型它把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程。它是在以往的政策、慣例基礎上制定新政策,只對過去的政策作局部的調整和修改,是過去政策的延伸和發展。換句話說,漸進決策模型是經常修正過去的政策,而不全面更替。漸進決策模型遵循三個基本原則,即按部就班原則,積少成多原則和穩中求變原則。17第十七頁，共四十頁，2022年，8月28日漸進決策模型

19601970198020001990年份以往政策承諾漸進調適政策18第十八頁，共四十頁，2022年，8月28日漸進模型的特點：

(1)漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾

(2)漸進模型注重研究現行政策的缺陷

(3)漸進模型強調目標與方案之間的相互調適19第十九頁，共四十頁，2022年，8月28日摸著石頭過河

20第二十頁，共四十頁，2022年，8月28日對漸進模型的評價漸進決策模型在政治上比較可行，該模型對緩解矛盾沖突、維持政治穩定和社會安定，具有現實的重要意義。它在理論上和實踐上都帶有維持現狀和缺乏變革的保守主義色彩，使公共政策的制定成為修修補補的游戲。21第二十一頁，共四十頁，2022年，8月28日4、小組意識模型美國學者詹尼斯提出的一種關于群體不良決策的理論模型。由于參與決策的群體成員自覺不自覺地把保持群體一致和創造和諧氛圍作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，造成決策的失誤。對我們的啟示是，群體決策和群體凝聚力強不一定有利于優質的決策。22第二十二頁，共四十頁，2022年，8月28日小組意識模型的特點（1）一致性思維（2）有傾向性地選擇信息（3）極端化的盲目情緒（4）對群體的過分自信（5）很強的群體凝聚力（6）群體成員的共同性

23第二十三頁，共四十頁，2022年，8月28日

小組意識模型前提條件A（組織）決策者形成一個凝聚力很強的小組B（組織結構缺陷）1、決策小組與外界隔絕2、缺少公正的領導作風3、缺少方法和程序規定4、小組決策成員同質性C（環境因素）1、源于外界威脅的壓力2、一時缺少自信a.曾經失敗過b.問題很棘手c.錯了就錯了小組意識傾向尋求一致D小組意識的癥狀第一類：對小組的過高估計1、無懈可擊的幻覺2、對決策小組迷信第二類：盲目性3、群體的理性4、對組織外的成見第三類：群體一致性的壓力5、自主意識的削弱6、一致性的幻覺7、對異議者的壓力值得注意的結果E不良決策的癥狀1、對方案不充分調查2、對目標缺少明確的認識3、忽視方案中存在風險因素4、不能重新開始時被否定的方案5、情報收集中的缺陷6、對處理手頭情報的選擇偏見7、沒有制定后備方案成功結果的微小可能24第二十四頁，共四十頁，2022年，8月28日5、精英分析模型

精英分析模型是將公共政策視為反映占統治地位的精英們所持的信念、價值觀和偏好的一種決策理論。該模型認為,民眾遠離公共決策過程,對政策既缺乏興趣,又所知非常有限,一般民眾很少向政府提出政策性的要求;此外,民眾力量分散,缺乏組織,具有“搭便車”的傾向。政策是從精英向下流至民眾,而不是政府響應民情的結果。

25第二十五頁，共四十頁，2022年，8月28日

精英分析模型一般民眾政治基層結構精英權力流動政策結果26第二十六頁，共四十頁，2022年，8月28日代表人物

帕累托米歇爾斯27第二十七頁，共四十頁，2022年，8月28日對精英分析模型的評價精英分析模型一定程度上反映了代議制民主下各國決策的實際可能情形，為比較政治研究和比較政策分析開辟了新的研究途徑。這種模型忽視了人民大眾對公共政策的影響力，漠視了公共利益。28第二十八頁，共四十頁，2022年，8月28日6、集團分析模型

又叫利益集團模型，認為公共政策是各利益集團之間互動的結果。每個集團都希望政府制定的政策能夠滿足其所爭取的利益。在追求自己的目標時,一個集團的行動可能會影響到另一個集團目標的達成。29第二十九頁，共四十頁，2022年，8月28日集團分析模型政府扮演一個重要的角色,政府的功能就是使用政策手段處理集團之間目標或利益的沖突,以公共政策的形式達成妥協方案,并使用行政手段實施達成的公共政策。30第三十頁，共四十頁，2022年，8月28日利益團體A利益團體B

均衡狀態壓力壓力要求要求

決策或有利于A決策或有利于B集團分析模型（1）政治影響力與聲望政治影響力與聲望31第三十一頁，共四十頁，2022年，8月28日集團分析模型（2）外加影響公共政策均衡政策變化集團A的影響集團B的影響備選政策位置32第三十二頁，共四十頁，2022年，8月28日對集團分析模型的評價該模型最大的啟示是，公共政策是利益集團之間力量均衡的結果，是政府受集團壓力的綜合表現，對政策過程的描述是比較中肯的，同時也符合了決策過程中民主和制衡的要求。33第三十三頁，共四十頁，2022年，8月28日對集團分析模型的評價利益集團模型的局限性在于，它低估了政府決策者在政策制定過程中的獨立和富于創造性的作用；其次，該模型反映的是占支配地位的利益團體的利益；此外，在民主政治之下，人們可以通過選舉，甚至個人的呼吁，向政府提出政策主張，而未必只有通過集團才能向政府提出政策建議。34第三十四頁，共四十頁，2022年，8月28日7、動態過程模型也稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進行程式化的分析。該模型將公共政策的過程劃分為社會問題的出現、社會問題的確認、政策議程的建立、政策規劃、政策方案的執行、執行效果的評估、政策調整與改變、政策終結等過程，一般又可分為廣義決策和廣義執行兩大部分。35第三十五頁，共四十頁，2022年，8月28日動態過程模型決策執行36第三十六頁，共四十頁，2022年，8月28日對動態過程模型的評價優點是有利于我們對政策生命過程中各種政治行為的把握，為政策制定與執行提供了一個科學的分析框架缺點是把政策過程視為一種政治行為的生命過程來加以描述，但真實世界極為復雜，不可能由這種整齊有序的步驟、階段和周期組成。37第三十七頁，共四十頁，2022年，8月28日案例分析試用一種或幾種公共政策分析模型對下述案例進行解釋和分析：

1999年11月，首都機場新的候機樓投入使用，設計容量為旅客年吞吐量2700萬人次，這一時間定位是2005年。然而，“時間定位”剛過一半，搭乘國際航空公司航班的乘客又在值機柜臺前排起了長隊，辦理登機牌需50多分鐘。機場人士透露，預計今年全年旅客年吞吐量將達到、并很可能超過2700萬人次。耗費巨資建設的首都國際機場，投入僅兩年多，即陷入滯后，步入老態。這是不是意味著我們又要再進行改造成重修？去年5月，因一座大型綜合性的立體交通樞紐要“拔地而起”，剛建成一年多的北京西直門立交橋不得不進行“功能性改造”。這一改造，又是10億元。38第三十八頁，共四十頁，2022年，8月28日案例分析試用一種或幾種公共政策分析模型對下述案例進行解釋和分析：九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發旅客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機場建設熱一直居高不下。連位于5000米高原