《新中國的民主政治建設》課文注釋中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中國是一個多民族、多黨派的國家，國家采取重大措施或決定國計民生的重大問題時，作為執政黨的中國共產黨都要事先同各民族、各界、各黨派和無黨派民主人士進行協商，取得統一認識，然后再形成決策。這就是通常所說的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，也是中國的一項基本政治制度。多黨合作和政治協商所采取的主要形式有兩種：一是中國人民政治協商會議；二是中共中央和各級地方黨委召開的民主黨派和無黨派民主人士協商會、座談會。中國人民政治協商會議既不屬于國家機關，也不同于一般社會團體，而是最廣泛的中國人民愛國統一戰線組織，成立于1949年9月。它設有全國委員會和省(自治區、直轄市)級、縣(市)級等地方委員會，由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國華僑的代表，以及特別邀請的人士組成。各級委員會每年舉行一次全體會議，平時組織委員進行一些專門活動或去各地視察，就國家的大政方針、地方重要事務、群眾生活和統一戰線中的重大問題進行協商，并通過提出意見、建議和批評，對國家機關的工作和國家憲法、法律的執行情況進行民主監督。在人民代表大會開會討論問題的時候，還邀請政協委員列席參加，廣泛聽取他們的意見。由中共中央領導人邀請各民主黨派領導人和無黨派民主人士代表參加的協商會，一般每年舉行一次；座談會大體每兩個月舉行一次。協商會主要對國家的大政方針進行民主協商，而座談會主要是通報或交流情況，聽取政策性建議或討論某些專題。“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”這是愛國統一戰線的基本方針，黨的十一屆三中全會以后，在統一戰線工作中恢復并發展了“長期共存，互相監督”的方針。1979年10月14日，中共中央批轉的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》中明確指出：“要認真貫徹執行黨同民主黨派‘長期共存，互相監督’的方針。”“要尊重民主黨派的組織獨立性，發揮民主黨派的監督作用。”1982年9月，在黨的十二大報告中，又把“長期共存，互相監督”和“肝膽相照，榮辱與共”連在一起，作為新時期統一戰線工作的方針明確地提出來，強調指出：“我們黨要繼續堅持‘長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作，必須盡一切努力，進一步鞏固和加強由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線。”新時期統一戰線的性質和政治基礎新時期的統一戰線叫愛國統一戰線，就是把是否愛國作為最大的政治分野，把愛國作為最廣泛的團結基礎。只要愛國，只要贊成祖國統一，即使不贊成社會主義制度的人，我們也要團結。1979年中共中央批轉全國統戰工作會議文件的通知中指出：“這是當前國內外形勢發展的需要，對統一祖國、發展社會主義現代化建設有利，對發展國際反霸統一戰線有利。”這是一方面。另一方面，從新時期統一戰線的戰略目標和根本任務、政治基礎以及成員的大多數來講，可以說新時期統一戰線的根本性質是屬于社會主義的。為什么這樣說?因為我們國家的戰略目標和根本任務是建設強大的社會主義現代化國家，這也是我們統一戰線的戰略目標與根本任務。其中也包括統一祖國，因為統一祖國也是為了建設強大的社會主義國家。所以，愛國統一戰線從根本上講是社會主義性質的。新時期統一戰線的根本政治基礎是什么呢?是四項基本原則，就是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。這四項基本原則主要是社會主義道路和黨的領導，這是統一戰線的根本政治基礎。這也是社會主義性質的。新時期統一戰線的成員，特別是在大陸上，基本上都是社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者，這是統一戰線成員的絕大多數，也是屬于社會主義性質的。我們從統一戰線上述幾個方面來看，可以說新時期統一戰線的根本性質是社會主義的。所謂根本性質是指矛盾的主要方面，基本方面，不是一切，不是百分之百。毛主席說得很清楚，事物的性質，是由矛盾的主要方面決定的。我們之所以說新時期統一戰線的根本性質是社會主義的，是說它的基本方面、主要方面是社會主義的。我們不否認統一戰線中有一部分人不同意社會主義，不贊成社會主義制度，但只要他愛國，我們就要團結他。當然對這一部分人來說，愛國主義和社會主義是不一致的，但是對我們絕大多數成員來說，愛國主義與社會主義是統一的，一致的。統一戰線中有些人不贊成社會主義，但擁護祖國統一，這一部分人并不影響統一戰線的社會主義性質。新時期統一戰線根本性質是社會主義的，并不是說要把這一部分不贊成社會主義，而擁護祖國統一的人，從統一戰線中排除出去。相反，我們要在愛國的旗幟下廣泛地團結這一部分人，這有利于社會主義事業。經過團結，其中許多人可以走向社會主義。我們統一戰線中的許多人，都走過從愛國主義到社會主義這條路。許多知識分子，包括我們這些人在內也是這樣。開頭接受的并不是社會主義，而是后來接受的，這中間有一個轉化過程。又如原工商業者，或者說是資本家，他們原來當然不是贊成社會主義的，但他們是愛國的。因為他們愛國，就有可能接受社會主義改造，逐步走上社會主義道路。即使有些人始終不接受社會主義，也不要緊。我們廣泛地團結這些人，有利于四化事業。所以不要把愛國主義和社會主義對立起來。新時期統一戰線的政治基礎是愛國主義和社會主義。人民代表大會制度的創立1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會在北京召開。毛澤東主持大會并致開幕詞。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。會議經過熱烈討論，用無記名投票的方式，一致通過了《中華人民共和國憲法》。會議還通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國法院組織法》《中華人民共和國檢察院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等五個法律文件。會議聽取并通過了周恩來作的《政府工作報告》。會議選舉毛澤東為中華人民共和國主席，朱德為中華人民共和國副主席，劉少奇為全國人民代表大會常務委員會委員長。根據中華人民共和國主席的提名，決定周恩來為國務院總理(按照憲法規定，自第一屆人大第一次會議起，原政務院改名為國務院)。第一屆全國人民代表大會的召開和《中華人民共和國憲法》的制定，結束了由中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權、“共同綱領”代替國家憲法的過渡狀態，標志著我國政治體制的基本形成。中華人民共和國第一部憲法1954年第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》，是我國歷史上第一部社會主義類型的憲法。它的內容包括序言、總綱、國家機構、公民的基本權利和義務、國旗、國徽、首都5部分，計4章，106條。憲法明確規定了我國的國家性質和政治制度：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關一律實行民主集中制”。憲法把黨在過渡時期的總路線和總任務用法律形式肯定下來，并規定了過渡到社會主義社會的步驟和方針。憲法還規定了國家的職能、公民享有的廣泛的民主自由的權利以及應盡的義務、民族政策和外交政策等。這部憲法是我國人民一百多年來英勇斗爭的歷史經驗的總結，它鞏固了我國新民主主義革命的成果以及建國后社會主義改造和建設的新勝利，反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義的共同愿望，是我國人民鞏固人民民主專政和進行社會主義改造與建設的有力武器。民族區域自治少數民族在本民族聚居的地區建立自治地方，管理本民族內部地方性的事務，是中國共產黨解決國內民族問題的基本政策。我國憲法規定：中華人民共和國是統一的多民族的國家。各少數民族聚居的地方實行區域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族自治地方的自治機關都是中央人民政府統一領導下的一級地方政權，是我國人民民主專政的組成部分。它們既行使一般地方國家機關的職權，又依照法律規定的權限行使自治權。民族區域自治政策的實施，對于發揮各民族人民社會主義革命和建設的積極性，實現民族平等，增強民族團結，鞏固祖國統一，加強我國人民民主專政，實現社會主義的現代化，都具有十分重要的意義。我國的56個民族漢、壯、回、維吾爾、蒙古、藏、滿、苗、彝、土家、哈薩克、布依、朝鮮、侗、瑤、白、哈尼、傣、傈僳、黎、畬、拉祜、佤、水、東鄉、納西、柯爾克孜、土、羌、達斡爾、景頗、仫佬、怒、錫伯、普米、塔吉克、毛南、仡佬、布朗、撒拉、阿昌、鄂溫克、基諾、烏孜別克、德昂、京、裕固、保安、門巴、獨龍、鄂倫春、塔塔爾、俄羅斯、珞巴、高山、赫哲。由于漢族人口眾多，所以習慣上把漢族以外的其余民族，統稱為少數民族。56個民族中，漢族占93．3%(93670萬人，1982年)，是世界人口