PAGE5生活垃圾實(shí)施方案牧區(qū)生活垃圾污水治理試點(diǎn)實(shí)施方案***牧區(qū)生活垃圾污水治理試點(diǎn)實(shí)施方案為改善我旗牧區(qū)人居環(huán)境，建立牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機(jī)制，根據(jù)《***市建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機(jī)制實(shí)施方案》和市住建委工作要求，結(jié)合我旗實(shí)際，我旗擬將***鎮(zhèn)、****吉登嘎查、*****莫和爾圖嘎查作為生活垃圾污水治理試點(diǎn)，為了促進(jìn)工作的有序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，特制定本方案。

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)為目標(biāo)，以保障牧民基本生活條件為底線，以牧區(qū)人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)宜居嘎查為導(dǎo)向，著力解決我旗牧區(qū)突出的人居環(huán)境問題，加大牧區(qū)人居環(huán)境整治工作力度，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，形成政府推動(dòng)、群眾主體、多元投入、長效管護(hù)、部門協(xié)作等牧區(qū)人居環(huán)境治理新格局。

（二）主要工作目標(biāo)。按照國家、自治區(qū)和***市對(duì)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的總體要求，重點(diǎn)開展牧區(qū)垃圾和污水治理、改水改廁試點(diǎn)工作，試點(diǎn)先行，全面探索、研究、推進(jìn)、總結(jié)牧區(qū)垃圾和污水治理、改水改廁試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)全旗牧區(qū)人居環(huán)境綜合治理奠定基礎(chǔ)。擬從2018年開始在***鎮(zhèn)新建污水處理廠，力爭到2020年工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行；

擬于2018年開始在***鎮(zhèn)新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將本地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾清運(yùn)至就近的生活垃圾無害化處理場(chǎng)處理；

擬將****吉登嘎查、*****莫和爾圖嘎查納入***環(huán)衛(wèi)一體化收集系統(tǒng)，擬配備垃圾壓縮車將本地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾直接運(yùn)至就近生活垃圾無害化處理場(chǎng)處理。預(yù)計(jì)從2018年開始在***鎮(zhèn)、****吉登嘎查、*****莫和爾圖嘎查逐步新建水沖式公廁，力爭從2019年開始陸續(xù)竣工驗(yàn)收投入使用。按照適合北方寒冷地區(qū)、群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)牧民戶廁的建設(shè)和改造工作。

（三）實(shí)施步驟1.科學(xué)規(guī)劃階段（2018年4月至2018年12月）。充分考慮牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運(yùn)距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，重點(diǎn)開展垃圾和污水治理、改水改廁工作，推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境綜合治理，探索建立嘎查人居環(huán)境治理長效機(jī)制。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局、發(fā)改局、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局、水利局、林業(yè)局、愛衛(wèi)辦配合落實(shí)）2.全面鋪開階段（2019年1月至2020年10月）。相關(guān)蘇木鎮(zhèn)要力爭完成本實(shí)施方案確定的主要工作目標(biāo)，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障持久、設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、監(jiān)管制度完善的牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)人居環(huán)境明顯改善，牧區(qū)的文明程度顯著提高。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局、發(fā)改局、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局、水利局、林業(yè)局、愛衛(wèi)辦配合落實(shí)）二、重點(diǎn)工作（一）明確重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查人口變化等情況，科學(xué)論證，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局督促落實(shí)）（二）大力開展試點(diǎn)地區(qū)生活環(huán)境綜合整治1.組建穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度。試點(diǎn)鎮(zhèn)要合理配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的管理、督查、服務(wù)等工作；

試點(diǎn)嘎查要按照服務(wù)人口、清掃面積合理配備保潔人員數(shù)量。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時(shí)對(duì)污損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行清潔、修繕。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，示范先行、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效”的原則，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制和模式，營造良好政策環(huán)境，通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司等多種方式，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)生活垃圾污水治理市場(chǎng)領(lǐng)域改革。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局、民政局、財(cái)政局配合落實(shí)）2.實(shí)行牧民自治管理。嘎查委員會(huì)是牧民自治主體，對(duì)全嘎查生活垃圾分類收集處理總負(fù)責(zé)。將嘎查公共區(qū)域和各戶門前“三包”區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)劃分（三包是指門前環(huán)境包整潔，無亂搭建、亂張貼、亂涂亂畫、亂吊掛、亂堆放等；

門前衛(wèi)生包整潔，無裸露垃圾、污水、糞便，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；

門前區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地包整潔等），明確保潔員在垃圾收集、嘎查保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。嘎查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管和組織開展嘎查環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，并定期開展衛(wèi)生評(píng)比，調(diào)動(dòng)牧民參與的積極性和主動(dòng)性。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗愛衛(wèi)辦、**工部、住建規(guī)劃局配合落實(shí)）3.開展試點(diǎn)嘎查垃圾治理（1）嚴(yán)格垃圾分類，推行源頭減量處理。牧戶生活垃圾分為四類：第一類是可填埋（建筑）垃圾，主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和泥沙等；

第二類是可利用（有機(jī)）垃圾，如瓜皮果殼、殘枝敗葉、禾桿雜草以及菜葉（根）、剩菜剩飯、人畜糞便、動(dòng)物尸體等垃圾；

第三類是可回收利用垃圾，主要指可回收利用的塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等類別的無機(jī)垃圾；

第四類是必須封存或者進(jìn)行專業(yè)化處理的垃圾，如廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。

源頭減量處理。嘎查牧民按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行初步分類，以“戶分類、戶收集、戶處理”的方法處理第一類、第二類垃圾，將有機(jī)垃圾進(jìn)行生態(tài)循環(huán)處理，將建筑垃圾進(jìn)行鋪路填坑或就近填埋處理。同時(shí)，將第三類可回收垃圾收集變賣，建立起覆蓋試點(diǎn)地區(qū)的資源回收體系。將第四類不可回收垃圾送至嘎查分類垃圾箱或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由試點(diǎn)的蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到就近的生活垃圾無害化處理場(chǎng)處理，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。對(duì)第四類必須封存或者進(jìn)行專業(yè)化處理的垃圾，應(yīng)在旗環(huán)保部門的指導(dǎo)下進(jìn)行妥善處理。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、愛衛(wèi)辦配合落實(shí)）（2）合理布局，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)污水處理廠。在***鎮(zhèn)新建污水處理廠，建設(shè)規(guī)模按近期1000m3/d設(shè)計(jì)，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地（日后根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際發(fā)展需求及污水量增加情況增加處理規(guī)模），擬采用A2/O處理工藝，力爭到2020年工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行。二是建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。擬在***鎮(zhèn)新建一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模13t/d。三是將試點(diǎn)嘎查納入***環(huán)衛(wèi)一體化收集系統(tǒng)。擬將****吉登嘎查、*****莫和爾圖嘎查納入***環(huán)衛(wèi)一體化收集系統(tǒng)，擬配備垃圾壓縮車將本地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾直接運(yùn)至就近生活垃圾無害化處理場(chǎng)處理。四是新建衛(wèi)生廁所。預(yù)計(jì)從2018年開始在***鎮(zhèn)等試點(diǎn)地區(qū)新建水沖式公廁，力爭在2019年竣工驗(yàn)收投入使用；

按照適合北方寒冷地區(qū)、群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)牧民戶廁的建設(shè)和改造工作。五是按照實(shí)際需求新增相應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施。逐步淘汰露天垃圾池、簡易垃圾箱、不符合衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的簡易填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗發(fā)改局、住建規(guī)劃局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局配合落實(shí)）（3）開展積存垃圾集中整治。試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，廣泛宣傳動(dòng)員，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。清理后的區(qū)域應(yīng)及時(shí)進(jìn)行硬化、綠化，鞏固治理成果。同時(shí)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)向牧區(qū)轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在嘎查（村屯）周邊及嘎查內(nèi)公共區(qū)域形成新的垃圾污染。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗愛衛(wèi)辦、文明辦、住建規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、婦聯(lián)、團(tuán)旗委配合落實(shí)）（4）深入開展試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。加強(qiáng)試點(diǎn)嘎查公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏浚坑塘河道，清除路障，改造危舊房屋，拆除嘎查（村屯）內(nèi)廢棄的殘墻斷壁；

開展院落風(fēng)貌整治，庭院內(nèi)柴草、雜物堆放整齊，有條件的地區(qū)柴草嘎查（村屯）外堆放，擺放整齊；

開展綠化亮化美化工程，道路兩側(cè)樹木整齊美觀，因地制宜建設(shè)公共綠地，積極開展綠色嘎查創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)公共照明設(shè)施建設(shè)，有條件的試點(diǎn)地區(qū)主要街道兩側(cè)建筑物色調(diào)盡量協(xié)調(diào)，每棟建筑物門店牌匾高低基本一致，基本無亂貼亂畫現(xiàn)象；

統(tǒng)籌利用空閑和低效利用土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造建設(shè)嘎查公共活動(dòng)場(chǎng)所；

加快牧區(qū)土地利用規(guī)劃編制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)牧區(qū)土地整治，節(jié)約集約使用土地；

大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，推進(jìn)牧區(qū)河道綜合治理。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗住建規(guī)劃、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改局、水利局配合落實(shí)）（5）加快推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)改廁步伐。從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極探索適合我旗特點(diǎn)的改廁模式和方法。加快改廁進(jìn)程，努力提高無害化衛(wèi)生廁所的普及率。加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)政府所在地、中小學(xué)、衛(wèi)生院、牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。加大宣傳力度，引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范使用無害化衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所“建、管、用”并重的長效管理機(jī)制。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗愛衛(wèi)辦、財(cái)政局、住建規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、旅游局配合落實(shí)）（6）加強(qiáng)飲用水安全保障。將飲用水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，建立健全供水設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制。按照國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高飲用水常規(guī)檢測(cè)能力。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗水利局、環(huán)保局、住建規(guī)劃局、發(fā)改局、衛(wèi)生計(jì)生局配合落實(shí)）（三）不斷強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境綜合整治推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立牧區(qū)病死動(dòng)物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場(chǎng)所建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞便燃料化。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、商務(wù)局配合落實(shí)）（四）穩(wěn)步推進(jìn)美麗生態(tài)宜居嘎查建設(shè)加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，保持嘎查整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合造林綠化和水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀；

推進(jìn)特色嘎查建設(shè)，立足牧業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造美麗生態(tài)宜居嘎查；

從2018年起，以****吉登嘎查、*****莫和爾圖嘎查為試點(diǎn)，積極推進(jìn)新牧區(qū)示范嘎查建設(shè)；

繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，**工部、住建規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、水利局、林業(yè)局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、旅游局、經(jīng)信局配合落實(shí)）三、保障措施（一）建立健全多元投入機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、牧民參與、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制。一是在牧區(qū)人居環(huán)境治理規(guī)劃、垃圾污水處理及衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理方面建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。要增強(qiáng)牧民的自主意識(shí)，尊重牧民主體地位，用好用活嘎查級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策，充分調(diào)動(dòng)牧民參與人居環(huán)境治理的積極性。二是建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和信貸資金參與牧區(qū)人居環(huán)境治理，培育發(fā)展牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體，切實(shí)提高牧區(qū)人居環(huán)境治理市場(chǎng)化水平，全面提升牧區(qū)人居環(huán)境治理能力和效率。（責(zé)任主體：***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府，旗財(cái)政局、住建規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改委、愛衛(wèi)辦、民政局配合落實(shí)）（二）建立健全管護(hù)長效機(jī)制。進(jìn)一步鞏固牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，健全完善試點(diǎn)嘎查道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所等公用設(shè)施和嘎查綠化亮化管護(hù)長效制度，探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)嘎查延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。建立嘎查級(jí)保潔隊(duì)伍，探索引進(jìn)第三方治理機(jī)制，培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)能力和水平。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步建立試點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。（***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府）（三）建立健全牧民主體機(jī)制。建立牧區(qū)人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行嘎查事“牧民議、牧民定、牧民建、牧民管”的實(shí)施機(jī)制，廣泛動(dòng)員牧民參與項(xiàng)目組織實(shí)施，保障牧民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善嘎查事務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開，接受牧民監(jiān)督和評(píng)議。充分運(yùn)用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)人居環(huán)境治理先進(jìn)典型的正面宣傳，引導(dǎo)廣大牧民弘揚(yáng)“勤勞、勤勉、自助”精神，營造全社會(huì)參與牧區(qū)人居環(huán)境治理和長效管護(hù)的良好氛圍。（***鎮(zhèn)人民政府、****人民政府、*****人民政府）（四）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機(jī)制的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)規(guī)劃編制、資金籌措、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。蘇木鎮(zhèn)人民政府和嘎查委員會(huì)（居委會(huì)）是本地區(qū)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的實(shí)施主體，要合理配備工作人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，確保牧區(qū)人居環(huán)境