2020年自貿區發展分析報告2020年9月

圖：2019年自貿區各片區所在城市的和人均資料來源：WIND，市場研究部圖：2019年自貿區各片區所在城市的進出口額和貿易依存度備注：蘇州、珠海為2018年數據資料來源：WIND，市場研究部2（二）試點任務實施率高，制度創新效果明顯“十三五”期間，自貿區的改革任務主要集中在加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新等領域。5年來，第二批廣東、天津、福建3個自貿區總體方案確定的398項改革試點任務已基本實施，深化方1案的369項改革試點任務實施率達到96%。2017年設立的遼寧等7個自貿區總體方案確定的1055項試點任務3年來已基本實施2。2013-2019年，自貿區累計有260項制度創新成果向全國復制推廣，包括六批（“十三五”期間5批）集中復制推廣143項改革經驗，覆蓋投資管理、貿易便利化、服務業開放、金融創新、事中事后監管、人力資源改革等多個領域。自貿區試點經驗集中復制推廣實現常態化，每年集中復制推廣一批經驗。各部委自行復制推廣74項改革經驗，商務部形成三批共43個“最佳實踐案例”。自貿區在制度創新方面的試點先行作用進一步突出。表：國務院集中復制推廣的自貿試驗區改革經驗數量第1批第2批第3批第4批第5批第6批范圍全國領域2014年2016年2017年2018年2019年2020年投資管理貿易便利化95455371116956974金融開放創新服務業開放57事中事后監管人力資源272665海關特殊監管區自貿試驗區631特定區域13其他特定區域2合計34195301837資料來源：商務部自貿區（港）建設協調司網站，市場研究部1商務部自由貿易區港建設協調司網站：廣東天津福建自貿區設立5周年新聞發布會（2020年4月282商務部自由貿易區港建設協調司網站：遼寧等自貿區設立三周年網上專題新聞發布會（年4月日。3（三）營商環境持續優化，貿易便利化水平提升建立起了準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，不斷縮小負面清單涉及的產業和減少限制措施數量，自貿試驗區外商投資準入負面清單從最初的190條縮短到2020年版的條。同時，轉變政府職能，深化“放管服”改革，取消或大幅度放松各類準入限制，創新市場監管的方式。從上海自貿試驗區率先開展的“證照分離”改革試點已成為深化“放管服”改革的重要舉措。自貿區的改革極大地改善了營商環境，在世界銀行的營商環境排名中，我國從2017年第78位上升到2018年第上升到2019年第31位。表：自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）數量年份2013201420152017201820192020特別管理措施限制類措施禁止類措施19013912295152110863829363424201861452137173012資料來源：根據公開資料整理在全國復制推廣的260項自貿區經驗中，項屬于貿易便利化領域，占比29%。其中，國際貿易“單一窗口”普遍推廣，貨物狀態分配監管、兩步申報通關監管新模式、飛機船舶等大型設備融資租賃異地委托監管等創新方式得到推廣，海關監管信息平臺數據整合和共享范圍不斷擴大，各自貿區的口岸通關時間普遍得到較大幅度壓縮，通關效率大幅度提高，保稅燃油加注、內外貿同船運輸、起運港退稅等貿易便利化措施陸續推出。（四）開放效應不斷擴大，輻射帶動作用逐步提升國內外市場主體持續涌入，部分自貿區總部經濟集聚效應明顯，市場體系不斷完善，產業業態日漸豐富，貿易投資規模持續增長，對周邊地區經濟發展的輻射和帶動4作用在提升。2019年，18家自貿區落地外資企業6242家，利用外資1436億元，占全國比重超過15%。年1至5月，全國家自貿試驗區實際使用外資602.5億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了全國17%的外商投資。在疫情防控的特殊形勢下，前四批12家自貿試驗區實際使用外資518.7億元，同比增長18.4%34。廣東、天津、福建3個自貿試驗區2015年掛牌以來，利用外資額年均增長約15%，2019年實際利用外資額和進出口額分別占3省市的32.1%和17.1%。廣東自貿區5年來累計新增港澳資企業萬家，億元，占全省實際利用港澳資總額的39.78%。福建自貿區掛牌以來累計新增臺資企業2520家，占全省同期40.9%2019年第三批7個自貿區合計實現貨物貿易進出口1.13萬億元，實際使用外資162.8億元，分別占所在省市的17.6%和9.2%5。6。（五）進行差異化戰略定位，形成各具特色的產業體系自貿區建設與國家對外開放的重大戰略及區域發展戰略緊密結合，各自貿區根據差異化的戰略定位、資源優勢、產業基礎，明確重點發展產業方向，形成了各具特色的特色產業結構。表：各自貿區的戰略定位自貿區上海戰略定位我國進一步融入經濟全球化的重要載體更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區臨港新片區廣東粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐、全國新一輪改革開放先行地（2015年總體方案）開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區合作示范區（2018年進一步深化方案）福建改革創新試驗田、深化兩岸經濟合作的示范區、面向世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地（2015年總體方案）3全方位對外開放取得新突破，經濟日報，2020年6月34商務部自由貿易區港建設協調司網站：自貿試驗區第六批改革試點經驗網上專題新聞發布會（2020年7月165商務部自由貿易區港建設協調司網站：廣東天津福建自貿區設立5周年新聞發布會（2020年4月286商務部自由貿易區港建設協調司網站：遼寧等自貿區設立3周年新聞發布會（2020年4月175開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示范區、面向世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地（2018年進一步深化方案）天津京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區（2015年總體方案）服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展的高水平對外開放平臺（2018年進一步深化方案）河南湖北遼寧陜西四川服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區浙江重慶海南廣西河北東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發戰略重要支點全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區黑龍江江蘇對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區對外開放新高地山東云南“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點資料來源：各自貿試驗區總體方案，市場研究部比如，上海自貿試驗區推進上海國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心建設，推動金融、服務及關鍵核心技術為突破口的前沿產業發展。浙江自貿試驗區初步構建了具有國際競爭力的油氣全產業鏈體系，累計集聚各類油氣企業6超過6000家，成為全國油氣企業集聚度最高的地區。河南自貿試驗區深入推動跨境電商監管創新，跨境電商產業發展迅速，鄭州已成為全國最大的進口化妝品、保健品跨境電商交易中心，交易額分別占全國的65%和50%。湖北自貿試驗區著力打造集成電路、光電子信息、人工智能、生物醫藥和新能源汽車五大產業集群。海南自貿試驗區確立了旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業。云南自貿試驗區重點發展高端制造、航空物流、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產業。（六）發展形態邁向更高層次2019年7月，上海臨港新片區設立，提出實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區，實施高標準的貿易自由化。2020年6月1日，中共中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》。海南自貿港定位于“引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”，海南全島實施“全島封關”“一線放開、二線管住”的政策，成為“境內關外”，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數據安全有序流動，實施“零關稅、低稅率、簡稅制”，建設具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。“十三五”期間，人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局先后出臺多項支持自貿區金融開放創新的指導意見，自貿區金融發展取得明顯成效。（一）金融開放不斷擴大金融業的市場準入不斷放寬。2015年全國自貿區版外商投資準入負面清單中，對金融業的限制措施有14項，2017-2020年版分別下降到13項、3項、3項和0項。外資銀行、民營銀行、保險公司、融資租賃公司等一批金融機構進駐，金融機構進一步集聚。7據統計，上海自貿區截至2019年7月持牌金融機構達790家，金融服務企業家；廣東自貿區截至年末落戶金融企業家，新增金融企業1172家；天津自貿區2017-2018年新增金融機構家；福建自貿區2017-2018新增金融機構174家7。在對港澳臺方向，廣東自貿試驗區引入港澳相關金融機構超過4500家。福建自貿區設立大陸首家合資全牌照證券公司，有23家臺資金融機構落戶福建，居全國第2位。8（二）制度創新成果豐碩國務院6批集中復制推廣的自貿區經驗中，涉及金融領域的有項，占比達10.5%。人民銀行、外匯局、銀保監會自行復制推廣的有項，占總數的20.3%。在商務部發布的343個最佳實踐案例中，金融領域的8個，占比18.6%。表：向全國復制推廣的自貿試驗區金融領域改革試點經驗批次內容時間個人其他經常項下人民幣結算業務外商投資企業外匯資本金意愿結匯銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務允許設立外商投資資信調查公司允許設立股份制外資投資性公司融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制融資租賃公司收取外幣租金國務院集中復制推廣2014.12（第一批）（第三批）（第六批）2017.72020.62014.6保理公司接入央行征信系統分布式共享模式實現“銀政互通”綠色債務融資工具創新知識產權證券化融資租賃公司風險防控大數據平臺“融資租賃+汽車出口”業務創新跨境電子商務人民幣結算業務7湛鵬：探索自貿試驗區金融改革新路徑，中國外匯，2019年942-458商務部自由貿易區港建設協調司網站：廣東天津福建自貿區設立5周年新聞發布會（2020年4月288進一步簡化跨境貿易和直接投資人民幣結算業務辦理流程2014.62014.62014.112014.112017.12018.12018.12014.22014.6個人跨境貿易人民幣結算業務跨境雙向人民幣資金池業務人民銀行自行推廣的改革試點經驗經常項下跨境人民幣集中收付業務區內機構從境外借入人民幣資金開展個人其他經常項目人民幣跨境結算業務便利企業境外募集人民幣資金匯入境內使用取消境外融資租賃債權審批取消對外擔保事前審批和向境外支付擔保費行政審批改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理、外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策，簡化辦理流程及賬戶管理2014.6外匯局自行推廣的改革試點經驗允許使用電子單證集中收付匯和軋差結算，允許銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業務”、“盡職調查”等原則辦理經常項目收結匯、購付匯業務2014.62015.8將企業境外外匯放款金額上限由其所有者權益的30%調整至50%外債資金意愿結匯2016.62019.9銀保監會深入開展“信易貸”支持中小微企業融資資料來源：商務部網站（/article/fztg），作者整理多個自貿區發布金融創新案例。截止2020年7月，上海自貿區先后發布10批130個金融創新案例；截止2019年末，廣東自貿區發布的4批202項制度創新案例中，金融領域項，占比25.2%；天津自貿區發布9批個金融創新案例；福建自貿區三個片區共發布4批159個金融創新案例。跨境融資、融資租賃、航運金融、供應鏈金融、綠色金融、中小企業融資、金融科技等多個領域實現多項創新突破，對實體經濟支持力度提高。資產證券化、債券發行、跨境投資、產業基金、保險等領域創新頻現，金融業態進一步豐富。自貿區的金融創新呈現以下特點：一是涉及領域廣泛，覆蓋了銀行、證券、保險三大領域，從政策性很強的外匯管理改革、利率市場化，到操作性很強的具體產品和業務創新都有涉及，同時既包括了面向客戶的產品和服務，也包括了科技等中后臺支9持服務功能，還包括金融監管方面的創新。二是跨境交易特征明顯，除了人民幣跨境使用、外匯管理改革、跨境資金集中運營管理、外匯交易、跨境融資、離岸金融、自由貿易賬戶等涉及跨境交易的領域外，保險、融資租賃、航運金融等領域中的多個創新案例也都涉及跨境交易的內容。三是各自貿區金融創新的側重點有所區別。上海自貿區主要在自由貿易賬戶體系、人民幣跨境使用、跨境融資、跨境資金集中管理、交易平臺建設等領域，體現了上海作為國際金融中心和金融要素市場的特點。廣東自貿區在金融科技、保險領域領域、天津自貿區在融資租賃領域，福建在對臺灣金融合作領域均是突出特色。四是體現服務實體經濟。金融創新案例大部分是具體的業務和產品創新，融資領域案例多，體現了金融服務實體經濟的導向。（三）跨境資金流動便利程度提高多個自貿區開展外匯管理改革的先行試點，經常項目外匯收支管理進一步簡化，外商投資企業外匯資本金意愿結匯等一批經驗被復制推廣到全國，跨境資金集中運營管理試點范圍擴大，上海、海南、天津、廣東等四個自貿區上線自由貿易賬戶體系，跨境資金流動便利化程度提高。跨境業務出現諸多創新亮點。尤其是緊鄰港澳的廣東自貿區，實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向人民幣資金池、跨境雙向股權投資和跨境金融資產轉讓，跨境投融資便利化水平不斷提升，推動與港澳金融“機構互設、資金互通、市場互連”，設立粵澳合作發展基金，落地香港錢包互聯互通項目，開展粵港電子支票聯合結算、粵澳同城清算系統對接、跨境支付、跨境保險、跨境住房按揭等，極大便利港澳民生往來。（四）有力推動人民幣國際化自貿區人民幣跨境使用規模擴大，產品日益多樣化，推動人民幣國際化進程加快、市場化程度提高。截止2019年末，人民銀行自行復制推廣的7項試點經驗全部是跨境人民幣業務領域；在上海、天津、福建自貿區發布的金融創新案例中，人民幣跨境使用案例分別為13個、5個和10個，分別占12%、7%和7%。10據統計，2019年上海自貿區人民幣跨境結算總額累計3.8萬億元，占全市39%，1064家企業發生雙向人民幣跨境資金池業務，收支總額萬億元；廣東自貿區截9至年末跨境人民幣結算量億元，設立跨境人民幣雙向資金池個；天津自貿區2017-2018年跨境人民幣結算量848億元，境外發放人民幣貸款49億元；四川自貿區截至2019年6月跨境人民幣業務收付額639億元，占跨境結算收付額10.4%10。多個期貨交易所的人民幣計價和結算特定交易品種允許境外投資者參與交易，包括上海期貨交易所的上海能源交易中心的原油期貨、低硫燃料油期貨、20號膠期貨，上海黃金交易所的黃金國際板，大連商品交易所的鐵礦石期貨，鄭州商品交易所的PTA期貨，進一步豐富離岸人民幣的投資渠道，推動人民幣國際化中投資功能的深化。（五）金融風險防控穩健有效金融風險防控是金融開放創新的底線。2015年、2017年設立的第二、三批自貿區總體方案中均有“建立健全金融風險防控體系”的任務措施。“十三五”期間，自貿區沒有出現系統性或者區域性的金融風險，達到了“放得開、管得住”的效果，并且取得了多項創新經驗。比如，天津自貿試驗區建立了租賃業全周期監管機制，根據風險等級設立企業預警臺賬，實行分類管理，并與銀行等金融機構對接，加強相關交易后臺審核，被列入第六批集中復制推廣經驗清單。廣東自貿試驗區建立金融風險評估預警、企業信用畫像和金融風險監管“火眼”系統，構建線上線下多維度的風險監管新模式。四、深化自貿區改革需要處理好的幾個關系從“十三五”期間自貿區建設的實踐來看，下一步深化自貿區改革，需要處理好以下幾個關系：（一）先行先試與依法授權的關系9上海自貿試驗區2019年經濟運行情況，上海自貿試驗區官網。10湛鵬：探索自貿試驗區金融改革新路徑，中國外匯，2019年942-4511多個自貿區的總體方案中提出“賦予自貿試驗區更大的自主權”，鼓勵“大解放思想，大膽創新”。在新時代改革開放進入深水區的情況下，通過局部創新探索，取得成效和總結經驗后，再行復制推廣，實際上較好地起到了以點帶面、聚點成面，推進改革開放的效果。從自貿區六批集中復制推廣的改革經驗來看，先行先試的作用體現得非常明顯。與國外主要經濟體自貿區“立法先行”的模式不同，我國自貿區基本上是在原有的法律和制度框架下進行改革探索，還是“境內關內”，只有上海等部分自貿區在部分法律條款的適用上進行了調整。隨著改革的不斷深入，越來越多的改革涉及到海關、金融、稅收等領域，很多權限是在中央部委而不是在地方，在改革探索的過程中不可避免地存在部委和地方對改革措施認識不一致、部委之間的協調不到位或者相關制度規定不一的情況。也有一些改革需要調整現行法律規定或者制定相關法律，但在沒有取得和總結試點經驗的情況下難以提前立法，并且立法需要較長時間。自貿區改革將越來越多地涉及到深層次的制度問題，需要系統性、集成性、基礎性的改革，需要多個部門的協同，需要立法調整和中央（部委）授權，因此，如何處理好先行先試和依法授權的關系，如何建立必要的容錯機制，越來越重要。（二）分兵突破與整體推進的關系從全國的層面看，個自貿區定位和任務重點不同，但很多改革任務和措施又相同，這是一種“分兵突破”的方式，一方面在不同的地方有不同的改革重點，另一方面同樣的改革任務在不同地區同時試點，看看哪里能突破以及成效更好。從實踐結果來看，無論是六批集中推廣的143項經驗，還是各部委自行推廣的74項經驗，分散于各個領域，是一種“成熟一項、推廣一項”的思路。在這種模式下的制度創新，一是存在碎片化的特點，二是難度大、關鍵性的重大制度創新少，三是大部分制度創新是配套性、便利性的創新，四是制度創新對功能的直接培育作用還不明顯；五是制度創新進入了平臺期，持續的創新數量下降，重要性也下降。六是單項創新多，集成創新少，尤其是是一些領域，稅務、金融方面的創新12沒有跟上，整體效應沒有得到充分體現。類似國際貿易“單一窗口”、負面清單管理模式等高水平的創新舉措較少，系統化集成化水平亟待提升。隨著改革的深入，需要進一步注重改革的體系性和協同性。強化整體推進，提高信息的完備性和透明度是重要基礎。目前尚未建立統一的自貿區統計體系，沒有定期發布統計數據，各自貿區（甚至各片區）的數據發布口徑不一，數據信息的規范性和透明度還有待提高，需要建立自貿區統計體系。目前，除了海南是全島自貿區沿用現有的全省統計體系之外，數據披露做得相對較好的是上海和福建自貿區。上海從2014年開始每年統計公報中都有自貿區發展的專門一節，發布固定資產投資額、實際利用外資額、進出口額、工業增加值、商品零售額、服務業收入等個指標，雖然是年度發布，指標也有限，但已經形成機制。福建自貿區從2015年掛牌伊始就每月發布新設企業情況，2019年開始每季度發布新設企業、進出口和稅收情況。（三）改革創新與風險防范的關系先行先試必然伴隨著風險，改革創新須在有效防控風險的前提下推進。2017三批7個自貿區總體方案中均強調“加強監管、防控風險”，并且均專門有一節“建立健全金融風險防控體系”。2018年廣東天津福建三個自貿區進一步深化的方案中均強調“以制度創新為核心，以風險防控為底線”。2019年第五批6個自貿區的總體方案要求“強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現區域穩定安全高效運行”。多個自貿區總體方案中，多處創新措施都強調“依法合規”“在風險可控的前提下”“完善風險防控體系”等。海南自貿港和上海臨港新片區作為自貿區建設的前沿，更加注重風險防控。2018年海南自貿區總體方案中專門有一章“加強重大風險防控體系和機制建設”，年海南自貿港總體方案的基本原則之一是“堅持底線思維”，制度設計中有“風險防控體系”一節，39項制度設計中有6項風險防范要求，強調防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。2019年上海臨港新片區總體方案中有13“建立全面風險管理制度”一章，23條政策措施中有3條專門強調風險防范，強化投資、貿易、金融、網絡、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域的監管。“十四五”期間，隨著國內國內經濟環境日益復雜多變，自貿區制度創新更加深入，一些新領域的創新無先例可循，海南和上海臨港等前沿地帶對標國際高水平的開放力度更大，更需要加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施。堅持穩扎穩打、步步為營，統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項。（四）自主開放與雙邊互惠的關系自貿區的開放是我國單方面的自主開放，體現了我國“開放的大門只會越開越大”，支持和推進經濟全球化。一方面，通過自貿區對標國際先進的試點，我國在投資管理領域全面推廣了“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式，并寫入新修訂的《外商投資法》，與主要經濟體的做法接軌。在競爭管理、知識產權保護等領域的改革積累了經驗，使得在這些領域的對外經貿談判中縮小與發達國家的差距。但另一方面，在一定程度上，單方面的開放會減少我國在雙邊和多邊經貿談判中的籌碼。因此，在自貿區改革中，更多的是優化營商環境，提高海關效率等方面，對于關稅、金融開放、數據開放等領域仍然持比較謹慎的態度。關稅優惠，只在海南自貿港、臨港新片區等個別區域和飛機融資租賃等個別領域；數據跨境流動、跨境資金流動自由便利等，只給了海南自貿港和上海臨港新片區相關政策。下一步，需要一方面在自貿區改革中加快自主開放，提高自主開放的水平，同時，加快營商環境優化、投資者保護、知識產權保護等領域，尤其是數字貿易、數據跨境流動等新領域的改革，縮小我國與美、歐、日等發達經濟體的差距，在國際經貿談判中爭取更多的主動。（五）政策洼地與制度高地的關系傳統的改革試點都是給予一些優惠政策，通過優惠政策形成“政策洼地”，吸引外來的投資和項目。但是自貿區建設更強調改革試點經驗的可復制可推廣，強調“重14苗圃”而不是“載盆景”，更強調通過制度創新來打造“制度高地”，通過體制機制的改革來提高效率，激發活力。各區的總體方案中更多的是強調改革開放，注重投資管理模式、貿易轉型升級、營商環境優化等改革，開展先行先試進行制度創新，而不是給予稅收優惠、財政補貼等。從實踐看，第一、二批自貿區由于經濟發展水平相對較高，產業業態較多，經濟外向程度高，又是先行試點，因此，制度創新經驗較多，對經濟發展的促進作用也比較明顯。之后幾批自貿區由于成立時間相對短，經濟發展水平與第一、二批相比有差距，改革開放的效應還有待于進一步發揮。在海南自貿港和上海臨港新片區“特殊經濟功能區”，則給予了非常大力度的政策，尤其是海南自貿港，對標香港和新加坡給予了“零關稅、低稅率、簡稅制”、提高離島購物免稅額度等稅收優惠政策。（六）金融產品創新與制度創新的關系自貿區的金融改革基本上是在現有的制度框架下進行，金融創新可大致分為制度、市場、機構、產品等四個層面，以產品和機構層面的創新為多，主要是外資和民營金融機構的進入，跨境資金池、跨境融資、融資租賃、資產證券化、航運金融、新保險險種等方面的創新。制度層面的創新主要集中在跨境業務方面，其中外匯管理便利化改革、人民幣跨境使用的經驗復制也是最多的，資本項目可兌換、利率市場化、資金流動自由等方面沒有實質性突破，自由貿易賬戶是重要的創新，但在實踐中遇到瓶頸，與設計預期存在差距，只復制到了海南、廣東、天津等3個自貿區，沒有在各自貿區普遍復制。從市場層面看，雖然上海、大連、鄭州等地的交易所實現了境外交易者參與的突破，海南等自貿區也新設立交易場所，但在國家對交易場所清理整頓和從嚴管理的背景下，無論是原有的還是新設的交易場所，發展都比較緩慢，相當一部分勉強維持，部分自貿區總體方案中關于交易場所建設的任務并未落地。下一步，應在加大外匯管理改革、提升跨境業務便利化程度的同時，在海南自貿15港、上海臨港新片區的具有特殊定位的自貿區（港）對標國際金融市場，加大金融制度創新突破的力度，尤其是在跨境資金流動自由、金融市場開放方面。十九大報告提出：“推動形成全面開放新格局，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”5月22日，政府工作報告指出：“賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。加快海南自由貿易港建設。”（一）自貿區戰略地位進一步凸顯“十四五”期間，從國際上看，新冠疫情影響將持續甚至加劇，世界經濟和貿易增速持續放緩，全球產業鏈將收縮而增強區域化特征，世界貿易投資規則深度重構，雙邊和區域自由貿易區的開放水平不斷提高，中國在國際經貿舞臺上的影響力將進一步提高；從國內看，我國經濟發展從中等收入邁向高收入，全面深化改革進入更深的深水區，對外開放將更多地趨向要素流動和規則完善。在以國內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，自貿區的戰略地位將進一步凸顯。一方面，自貿區將加大單向開放的力度，圍繞貿易自由和投資自由，既促進貿易轉型升級，提高服務貿易、數字貿易的比重，也完善投資管理體制，推動要素流動的范圍擴大，并且將在國家治理體系和治理能力現代化、全球經濟金融治理體系重構中發揮越來越大的影響力。另一方面，自貿區將先行試點推進進一步完善要素市場化配置機制，產業集聚的效應進一步突出，形成各具特色的產業高地。“十四五”期間，面臨全球和國內日趨復雜多變的新形勢，既要做好頂層設計，全面深入研判，從全局角度把握好自貿區戰略尤其是各個自貿區的定位和目標，在具體任務和措施上進一步擴大覆蓋面，也要鼓勵基層主動探索，以點帶面推進改革。“十四五”期間，自貿區的戰略作用將體現在：一是擴大開放的新窗口。發揮作為兩個市場、兩種資源重要連接樞紐的作用，深16化商事制度改革，推動貿易自由和投資自由，成為國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要支點。二是深化改革的試驗田。以更大力度的開放倒逼全面改革，加大在立法、監管、稅收等基礎領域的制度創新力度，在進一步完善要素市場化配置體制機制中先行先試，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮引領作用。三是產業升級的示范區。集聚產業資源，打造特色產業集群，推動貿易轉型升級，加快發展現代服務業，在供給側結構性改革中發揮重要作用，成為推動經濟高質量發展的重要動力。四是金融創新的加速器。進一步擴大金融對內對外開放力度，對標國際金融市場規則，健全金融市場體系，加快金融監管改革，加快金融創新，加快與境外重要金融市場的互聯互通，以金融開放服務和推動經濟開放。五是規則制定的新平臺。完善法治體系，對接國際慣例，制定完善各個領域的市場規則和監管制度，主動參與全球經貿規則調整并努力發揮引領作用，推動全球經濟金融治理體系重構。按照2013年以來每隔一年宣布一批自貿區的節奏（除了海南），2021年可能推出第六批自貿區。“十四五”期間，自貿區在數量擴大的同時，改革開放主要將主要有在以下特點：1.體現高質量發展要求一是針對新形勢提出新的改革任務。第二批廣東、天津、福建和第三批中的遼寧、浙江自貿區的試點時間于2020年到期，預計2021年會有進一步深化的方案或意見出臺，針對新的形勢提出新的改革任務和措施。二是頂層設計與“分兵突破”相結合。在政策制定上，強化自上而下的頂層設計，根據“一帶一路”、區域戰略，更加突出各自貿區不同的戰略定位和改革目標，體現17因地制宜的特點。在政策落地上，繼續按照“成熟一項、推進一項”“先行試點、總結經驗、推廣復制”的方式，發揮地方的積極性，自下而上以試點突破帶動全局改革。三是注重突出重點地區。進一步細化對各個自貿區的差異化定位。海南自貿港和上海臨港新片區將成為“十四五”自貿區建設的重點，兩者都將圍繞貿易、投資、資金、人員、運輸等方面跨境自由化便利化，以及數據跨境便捷流動，擴大開放程度、提高開放水平。海南是唯一的中國特色自由貿易港，注重制度集成創新，對標世界最高水平開放形態打造自貿港制度體系。上海臨港新片區依托上海“四個中