第2章招標投標法規及其案例分析

2.1招標投標法概述2.1.1招標投標法的概念

招標投標法是調整市場競爭中因招標投標活動而產生的社會關系的法律規范的總稱。狹義的招標投標法指《中華人民共和國招標投標法》，廣義的招標投標法是指所有調整招標投標活動的法律規范。除《招標投標法》外，還包括《合同法》、《反不正當競爭法》、《刑法》、《建筑法》等法律中有關招標投標的規定，也包括《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《招標公告發布暫行辦法》、《建設工程招標投標暫行規定》、《工程設計招標投標暫行辦法》、《招標投標公證程序細則》、《機電設備招標投標指南》等行政法規、規章。2.1.2招標投標法調整的法律關系1．招標投標中的民事關系2．招標投標中的行政關系2.1.3招標投標法在空間上的效力1、地域范圍適用于在我國境內進行的各類招標投標活動，但并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區。2、主體范圍第一類是國內各類主體，既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括國有企事業單位、外商投資企業、私營企業以及其他各類經濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內的各類外國主體，即外國企業，或者其分支機構等。3、例外情形使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會公共利益的除外。2.2招標的法律規定2.2.1招標人和招標代理機構

（1）采購人自己——法人/其他組織（2）招標人具備條件：依法提出招標項目和依法進行招標

招標代理機構依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，是獨立的法人，并獲得國家認可的招標代理資格。工程建設項目招標代理分甲級、乙級和暫定級。2.2.2招標方式——公開招標和邀請招標招標代理機構職責：①擬訂招標方案②編制和出售資格預審文件、招標文件③審查投標人資格④編制標底⑤組織投標人踏勘現場⑥接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標⑦草擬合同⑧招標人委托的其他事項

2.2.3強制招標的范圍和規模標準

1強制招標的范圍

大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目包括：（1）（2）（3）我國《招標投標法》指出，《招標投標法》分別從項目性質和資金來源規定了必須招標的工程建設項目范圍：一般包括：

（1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；⑥生態環境保護項目和其他基礎設施項目。①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他公用事業項目。習題1.下列不屬于《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的是()。A．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目B．鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目C．商品住宅，包括經濟適用住房D．生態環境保護項目2.下列不屬于《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的是()。A．供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目B．科技、教育、文化等項目C．體育、衛生、社會福利等項目D．郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目

C

D(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目①使用各級財政預算資金的項目；②使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

①使用國家發行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。【案例】W自來水廠建設項目（以下簡稱W項目）使用國債資金，在確定施工招標方案時，招標人決定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍。【問題】1.W項目施工是否必須進行招標？為什么？

2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍？為什么？【答案】1.是。因為W項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。2.不可以。如果采取邀請招標，須符合相關規定，并且需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果采用邀請招標方式，按照規定應當得到項目審批部門的批準。(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

2.強強制招招標的的規模模標準準———工程建建設項項目①施工單項合合同估估算價價在200萬元元人民幣幣以上上的；；②重要要設備備、材材料等等貨物的的采購購，單項項合同同估算算價在在100萬元元人民幣幣以上上的；；③勘察察、設設計、、監理理等服務的的采購購，單項項合同同估算算價在在50萬萬元人民幣幣以上上的；；④單項項合同同估算算價低低于第第①、、②②、、③項項規定定的標標準，，但項項目總總投資資額在在3000萬萬元人民幣幣以上上的。。2.強強制招招標的的規模模標準準———機電產產品國國際招招標項項目單項或或批量量采購購金額額一次次性達達到120萬元元人民幣幣以上上；政政府采采購工工程項項目在在200萬元元人民幣幣以上上的。。一次采采購產產品合合同估估算價價格超超過100萬元元人民幣幣以上上的；；2.強強制招招標的的規模模標準準———政府采采購項項目習題1.根根據《《工程程建設設項目目招標標范圍圍和規規模標標準規規定》》的規規定，，屬于于工程程建設設項目目招標標范圍圍的工工程建建設項項目，，重要設設備、、材料料等貨貨物的的采購購，單項項合同同估算算價在在（））人人民幣幣以上上的，，必須須進行行招標標。A.50萬萬元B.100萬元元C.150萬萬元D.200萬元元2.根根據《《工程程建設設項目目招標標范圍圍和規規模標標準規規定》》的規規定，，屬于于工程程建設設項目目招標標范圍圍的工工程建建設項項目，，勘察、、設計計、監監理等等服務務的采采購，單項項合同同估算算價在在（））人人民幣幣以上上的，，必須須進行行招標標。A.50萬萬元B.100萬萬元C.150萬萬元D.200萬萬元BA第3章章招招標的的規定定例外情情形（（可以以不進進行招招標的的情形形）1）涉涉及國國家安安全、、國家家秘密密或者者搶險險救災災而不不適宜招招標的的；2）屬屬于利利用扶貧資資金實行以以工代代賑需需要使使用農農民工工的；；3））施施工工主主要要技技術術采采用用特定定的的專專利利或或者者專專有有技技術術的；；4））施施工工企企業業自建建自自用用的的工程程，，且且該該施施工工企企業業資資質質等等級級符符合合工工程程要要求求的的；；5））在在建建工工程程追追加加的的附屬屬小小型型工工程程或或者者主主體體加加層層工工程程，，原原中中標標人人仍仍具具備備承承包包能能力力的的；；6））法法律律、、行行政政法法規規規規定定的的其其他他情情形形。。對不不需需要要審審批批但但屬屬于于依依法法必必須須招招標標的的工工程程建建設設項項目目，，有有上上述述規規定定情情形形之之一一的的，，可可以以不不進進行行施施工工招招標標。。3可可以以不不進進行行招招標標的的建設設項項目目屬于于下下列列情情況況之之一一的的建建設設項項目目可可以以不不進進行行招招標標，，但但必必須須在在報報送送可行行性性研研究究報報告告中提提出出不不招招標標申申請請，，并并說說明明不不招招標標原原因因：：例外外情情形形（（可可以以不不進進行行招招標標的的情情形形））《招標標投投標標法法實實施施條條例例》第九九條條除招招標標投投標標法法第第六六十十六六條條規規定定的的可可以以不不進進行行招招標標的的特特殊殊情情況況外外，，有有下下列列情情形形之之一一的的，，可以以不不進進行行招招標標：（一一））需需要要采采用用不不可可替替代代的的專專利利或或者者專專有有技技術術；；（二二））采采購購人人依依法法能能夠夠自自行行建建設設、、生生產產或或者者提提供供；；（三三））已已通通過過招招標標方方式式選選定定的的特特許許經經營營項項目目投投資資人人依依法法能能夠夠自自行行建建設設、、生生產產或或者者提提供供；；（四四））需需要要向向原原中中標標人人采采購購工工程程、、貨貨物物或或者者服服務務，，否否則則將將影影響響施施工工或或者者功功能能配配套套要要求求；；（五五））國國家家規規定定的的其其他他特特殊殊情情形形。。招招標標文文件件的的禁禁止止和和招招標標人人的的保保密密義義務務《招招標標投投標標法法》》第第二二十十條條規規定定："招標標文文件件不不得得要要求求或或者者標標明明特特定定的的生生產產供供應應者者以以及及含含有有傾傾向向或或者者排排斥斥潛潛在在投投標標人人的的其其他他內內容容。"因因此此，，在在招招標標文文件件中中標標明明的的技技術術規規格格除除有有國國家家強強制制性性標標準準外外，，一一般般應應當當采采用用國國際際或或國國內內公公認認的的標標準準。。各各項項技技術術規規格格均均不不得得要要求求或或標標明明某某一一特特定定的的生產產廠廠家家、、供供貨貨商商、、施施工工單單位位或或注注明明某某一一特特定定的的商商標標、、名名稱稱、、專專利利、、設設計計及及原原產產地地，以以防防止止招招標標人人和和投投標標人人惡惡意意串串通通，，變變相相指指定定投投標標人人政府府采采購購概概述述政采采法法律律體體系系招標標投投標標法法財政政部部74號號令令招標標排排斥斥招標標人人不不得得以以不不合合理理的的條條件件限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人就同同一一招招標標項項目目向向潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人提提供供有有差差別別的的項項目目信信息息；；設定定的的資資格格、、技技術術、、商商務務條條件件與與招招標標項項目目的的具具體體特特點點和和實實際際需需要要不不相相適適應應或或者者與與合合同同履履行行無無關關；；依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目以以特特定定行行政政區區域域或或者者特特定定行行業業的的業業績績、、獎獎項項作作為為加加分分條條件件或或者者中中標標條條件件；；對潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人采采取取不不同同的的資資格格審審查查或或者者評評標標標標準準；；限定定或或者者指指定定特特定定的的專專利利、、商商標標、、品品牌牌、、原原產產地地或或者者供供應應商商；；依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目非非法法限限定定潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人的的所所有有制制形形式式或或者者組組織織形形式式.17招標標投投標標活活動動應應當當遵遵循循的的原原則則（一一））公公開開原原則則（二二））公公平平原原則則(三)公正正原原則則(四)誠實實信信用用原原則則1．．招招標標程程序序2．．投投標標人人的的資資格格條條件件3．．評評標標的的標標準準和和評評標標方方法法4．．中中標標的的結結果果信息息透透明明機會會均均等等程序序規規劃劃、、標準準統統一一善意意真真誠誠、、守信信不不欺欺(1)公公開開、、公公平平、、公公正正原原則則招投投標標活活動動必必須須做做到到公公開開、、公公平平、、公公正正，，招招投投標標雙雙方方及及評評標標委委員員會會應應當當遵遵守守下下列列行行為為規規范范：：1)招招標標人人的的行行為為規規范范。。招招標標人人及及其其代代理理人人不不得得有有下下列列行行為為：：①泄泄露露應應當當保保密密的的與與招招投投標標活活動動有有關關的的情情況況和和資資料料。。②以以不不合合理理的的條條件件限限制制或或排排斥斥潛潛在在投投標標人人投投標標，，或或對對某某些些潛潛在在投投標標人人實實行行歧歧視視待待遇遇；；強強制制投投標標人人組組成成聯聯合合體體共共同同投投標標；；或或者者限限制制投投標標人人之之間間的的競競爭爭等等。。③向向他他人人透透露露已已獲獲取取招招標標文文件件的的潛潛在在投投標標人人的的名名稱稱、、數數量量以以及及可可能能影影響響公公平平競競爭爭的的有有關關招招投投標標的的其其他他情情況況(例例如如泄泄露露標標底底等等)。。2)投標標人的行行為規范范。投標人不不得相互互串通投投標或者者與招標標人串通通招投標標。3)對評評標委員員會及其其成員的的規定。。①與投標標人有利利害關系系的人不不得進入入評標委委員會，，評標委委員會成成員的名名單應保保密。②評標委委員會成成員不得得收受投投標人的的財物或或其他任任何好處處。4）任何何單位和和個人，，不得限限制或者者排斥本本地區、、本系統統以外的的法人或或者其他他組織參參加投標標，不得得為招標標人指定定招標代代理機構構。招投標雙雙方應遵遵守下列列規定：：1)投標標人不得得以他人人名義投投標或者者以其他他方式弄弄虛作假假騙取中中標。2)招標標人應當當對招標標文件的的內容負負責，必必須在評評標委員員會依法法推薦的的中標候候選人名名單中確確定中標標人。3)招標標人與中中標人應應當按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件訂立立合同，，中標人人不得將將中標項項目轉讓讓或肢解解后轉讓讓給他人人，也不不得違法法分包給給他人。。(2)誠誠實信用用原則1.在招招標活動動的基本本原則中中，依法法必須進進行招標標的項目目的招標標公告，，必須通通過國家家指定的的報刊、、信息網網絡或者者其他公公共媒介介發布，，體現了了（））。A.公開開原則B.公平原原則C.公正原原則D.誠實信信用原則則2.在招招標活動動的基本本原則中中，招標標人不得得以任何何方式限限制或者者排斥本本地區、、本系統統以外的的法人或或者其他他組織參參加投標標，體現現了（））。A.公開開原則B.公平原原則C.公公正原則則D.誠實實信用原原則3.在招招標活動動的基本本原則中中，與投投標人有有利害關關系的人人員不得得作為評評標委員員會的成成員，體體現了（（）。。A.公開開原則B.公公平原則則C.公正原原則D.誠實實信用原原則4.在招招標活動動的基本本原則中中，投標標人不得得以他人人名義投投標或者者以其他他方式弄弄虛作假假騙取中中標，體體現了（（）。。A.公開開原則B.公公平原則則C.公正原原則D.誠實實信用原原則練習ABCD招招標文件的的澄清和更改改《招標投標法法》第二十三三條規定：“招標人對對已發出的招招標文件進行行必要的澄清清或者修改的的，應當在招招標文件要求求提交投標文文件截止時間間至少15天前，以書面形式通知所有招標標文件收受人人。該澄清或或者修改的內內容為招標文文件的組成部部分。”合同書、信件件和數據電文文（包括電報報、傳真、電電子數據交換換和電子郵件件）等可以有有形地表現所所載內容的形形式【案例】項目背景：某依法必須進進行招標的項項目，招標人人整理完成招招標文件的澄澄清與修改后后，在投標截截止時間前15日打電話要求潛在投標人前前來招標人所所在地進行簽簽收和領取。。在規定的時時間內，有兩兩家投標人沒沒有到招標人人所在地進行行領取，其中中投標人A要要求招標人在在規定的時間間內以傳真方方式發給其招招標文件的澄澄清與修改，，招標人及時時傳真給了該該投標人澄清清與修改的內內容；投標B則一直到開開標前3日才才來領取。開開標后，投標標人A、Ｂ分分別進行了質質疑與投訴，，理由是招標標人沒有在投投標前15日日將招標文件件的澄清去修修改送達投標標人，直接影影響了其投標標結果，要求求有關行政監監督部門宣布布中標結果無無效，并判定定招標人依法法重新招標。。問題：招標人在發出出招標文件的的澄清與修改改環節中是否否存在問題？？為什么？問題解析：招標人在投標標截止時間15日前，將將招標文件的的澄清與修改改的書面形式式通知招標文文件的所有收收受人是《招標投標法法》第二十三三條賦予招標人組組織招標活動動的一項基本本義務，也是是維護法律公公平競爭原則則的一項具體體體現方式。。這里的責任任主體是招標標人，通知的內容是是招標文件的的澄清與修改改的內容，而而不是單純告告訴潛在投標標人前來領取取。本案中，招招標人采用逐逐一采用逐一電話通知潛在投標標人前來領取取的做法，將將其自身義務務轉給了投標標人，沒有完完全盡到法律律規定的義務務，存在一定定缺陷。參考答案：本案中，招標標人在發出招招標文件的澄澄清與修改環環節中存在一一些缺陷。《《招標投標法法》第二十三三條規定，招招標人對已發發出的招標文文件進行必要要的澄清或者者修改的，應應當在招標文文件要求提交交投標文件截截止時間至少少15日前，，以書面形式式通知所有招招標文件收受受人。這里的的書面形式，，包括紙質文文件和數據電電文、傳真、、郵遞等可以以有形的表現現所載內容的的形式。本案案中，投標人A因為為在投標截止止時間15日日前受到了招招標文件澄清清與修改的傳傳真件，不存存在招標人在在規定的時間間內沒有通知知其招標文件件的澄清與修修改問題；但但如上述，招招標人在處理理投標人B的的問題上存在在一些缺陷，，沒有按照法法律規定將招招標文件的澄澄清與修改內內容采用書面面形式通知投投標人B。編編制投標文件件所需要的合合理時間《招標投標法法》第二十四四條規定“招標人應當當確定投標人人編制投標文文件所需要的的合理時間；；但是，依法法必須進行招招標的項目，，自招標文件件開始發出之之日起至投標標人提交投標標文件截止之之日止，最短短不得少于20天。"2.3投標標的法律規定定投編編制投標文文件投標人應符合合以下3個條條件：（1）應該是是響應招標、參加投標競爭爭的法人/其他組組織/自然人人。（2）應符合合資質等級條條件。（3）應當符符合其他條件件。投標文件一般般包括以下內內容：1)投標函；2)投標報價；3)施工組織設計計；4)商務和技術偏偏差表；5)其他材材料。依據上上述規定結合合工程實際，，投標文件要要求提供的其其他材料一般般包括以下內內容：①投標標保證書；②②證明書或授授權委托書；；③項目負責責人、主要工工程管理人員員和技術人員員的簡歷；④④工程和分包包商的情況；；⑤提供的其其他材料：⑥⑥文件的送達達。施工、貨物、、機電國際、、設計、政府府采購投標文文件構成投投標文件的的送達及補充充、修改或撤撤回《招標投標法法》第二十九九條規定：“投標人在招標標文件要求提提交投標文件件的截止時間間前，可以補補充、修改或或者撤回已提提交的投標文文件，并書面面通知招標人人。補充、修修改的內容為為投標文件的的組成部分。。”但是需要注意意的是，根據據有關規定，，在提交投標標文件截止時時間后到招標標文件規定的的投標有效期終止之前，投投標人不得補補充、修改、、替代或者撤撤回其投標文文件。投標有效期為從提交投標標文件的截止止之日起算。。【案例】2000年5月，某縣污污水處理廠為為了進行技術術改造，決定定對污水設備備的設計、安安裝、施工等等一攬子工程程進行招標。。考慮到該項項目的一些特特殊專業要求求，招標人決決定采用邀請請招標的方式式，隨后向具具備承包條件件而且施工經經驗豐富的A、B、C三三家承包商發發出投標邀請請。A、B、、C三家承包包單位均接受受了邀請并在在規定的時間間、地點領取取了招標文件件，招標文件件對新型污水水設備的設計計要求、設計計標準等基本本內容都作了了明確的規定定。為了把項項目搞好，招招標人還根據據項目要求的的特殊性，主主持了項目要要求的答疑會會，對設計的的技術要求作作了進一步的的解釋說明，，三家投標單單位都如期參參加了這次答答疑會。在投投標截止日期期前l0d，，招標人書面面通知各投標標單位，由于于某種原因，，決定將安裝裝工程從原招招標范圍內刪刪除。接下來三家投投標單位都按按規定時間提提交了投標文文件。但投標標單位A在送送出投標文件件后發現由于于對招標文件件的技術要求求理解錯誤造造成了報價估估算有較嚴重重的失誤，遂遂趕在投標截截止時間前l0min向招標人遞交交了一份書面面聲明，要求求撤回已提交交的投標文件件。由于投標標單位A已撤撤回投標文件件，在剩下的的B、C兩家家投標單位中中，通過評標標委員會專家家的綜合評價價，最終選擇擇了B投標單單位為中標單單位。問題：（1））投標單位A提出的撤回回投標文件的的要求是否合合理？為什么么？（2）從所介介紹的背景資資料來看，在在該項目的招招投標過程中中哪些方面不不符合《招標標投標法》的的有關規定？？【參考答案】】1）合理。根根據《招標投投標法》第二二十九條規定定，投標人在在招標文件要要求提交投標標文件的截止止時間前，可可以補充、修修改或者撤回回已提交的投投標文件，只只要書面通知知招標人即可可。（2）在該項項目的招投標標過程中有以以下兩方面不不符合《招標標投標法》的的有關規定：：1）招標人不不應該在投標標截止日期前前l0d修改招標范圍圍。根據《招招標投標法》》第二十三條條規定，若招招標人需改變變招標范圍或或變更招標文文件，應在投投標截止日期期前至少15d（而不不是l0d）前以書面形形式通知所有有招標文件收收受人。2）不應該僅僅從剩下的B、C兩家投投標單位中選選擇中標人。。根據《招標標投標法》的的規定，投標標人少于3個個時，招標人人應當依照本本法重新招標標。投標擔保“招標人可以以在招標文件件中要求投標標人提交投標標保證金，投投標保證金除除現金外，可可以是銀行出出具的銀行保保函、保兌支支票、銀行匯匯票或現金支支票。”投標保證金一一般不得超過過投標總價的的2%，而且最高不得得超過80萬萬元人民幣。投標保證金金有效期應當當與投標有效效期一致。聯聯合體投標標《招標投標法法》第三十一一條規定：“聯合體各方應應當簽訂共同同投標協議，，明確約定各各方擬承擔的的工作和責任任，并將共同同投標協議連連同投標文件件一并提交招招標人。聯合合體中標的，，聯合體各方方應當共同與與招標人簽訂訂合同，就中中標項目向招招標人承擔連連帶責任。”由同一專業的的單位組成的的聯合體，按按照資質等級較低低的單位確定資質質等級。2003工程程施工招標辦辦法30號令令：超出30天。2013改改一致。投投標的禁止止性規定P341．串通投標標（1）投標人人之間串通投投標（2）投標人人與招標人串串通投標2．以行賄手手段謀取中標標3．以低于成成本的報價競競標4．以非法手手段騙取中標標第三十九條禁禁止投標人人相互串通投投標。有下列列情形之一的的，屬于投標標人相互串通通投標：投標人之間協協商投標報價價等投標文件件的實質性內內容；投標人之間約約定中標人；；投標人之間約約定部分投標標人放棄投標標或者中標；；屬于同一集團團、協會、商商會等組織成成員的投標人人按照該組織織要求協同投投標；投標人之間為為謀取中標或或者排斥特定定投標人而采采取的其他聯聯合行動。34第四十條有有下列情形之之一的，視為為投標人相互互串通投標：：不同投標人的的投標文件由由同一單位或或者個人編制制；不同投標人委委托同一單位位或者個人辦辦理投標事宜宜；不同投標人的的投標文件載載明的項目管管理成員為同同一人；不同投標人的的投標文件異異常一致或者者投標報價呈呈規律性差異異；不同投標人的的投標文件相相互混裝；不同投標人的的投標保證金金從同一單位位或者個人的的賬戶轉出。。35第四十一條禁禁止招標人與投標標人串通投標。有有下列情形之之一的，屬于于招標人與投投標人串通投投標：招標人在開標標前開啟投標標文件并將有有關信息泄露露給其他投標標人；招標人直接或或者間接向投投標人泄露標標底、評標委委員會成員等等信息；招標人明示或或者暗示投標標人壓低或者者抬高投標報報價；招標人授意投投標人撤換、、修改投標文文件；招標人明示或或者暗示投標標人為特定投投標人中標提提供方便；招標人與投標標人為謀求特特定投標人中中標而采取的的其他串通行行為。36【案例】2008年9月25日，，某市地震局局要建設一棟棟地震監測預預報大樓，大大樓建筑面積積4000m2，連體附附屬3層停車車樓一座，總總造價2100萬元。工工程采用招標標方式進行發發包。由于地地震監測大樓樓在設計上要要求比較復雜雜，根據當地地建設局的建建議并經建設設單位常委會會研究決定，，對參加投標標單位的主體體要求是最低低不得低于二級資質。經過公公開招標，有有A和B參加加了投標，兩兩個投標單位位在施工資質質、施工力量量、施工工藝藝和水平以及及社會信譽上上都相差不大大，地震局的的領導以及招招標工作領導導小組的成員員對究竟選擇擇哪一家作為為中標單位也也是存在分歧歧。正正在局領導猶猶豫不決時，，有單位C參參入其中，C單位的法定定代表人是地地震局某主要要領導的親戚戚，但是其施施工資質卻是是三級，經C單位的的法定代表人人的私下活動動，局常委會會同意讓C與與A聯合承包包工程，并明明確向A暗示示，如果不接接受這個投標標方案，則該該工程的中標標將授予B單單位。A為了了獲得該項工工程，同意了了與C聯合承承包該工程，，并同意將停停車樓交給C單位施工。。于是A和C聯合投標獲獲得成功。A與地震局簽簽訂了《建設設工程施工合合同》，A與與C也簽訂了了聯合承包工工程的協議。。問題：（1）在上上述招標過過程中，地地震局作為為該項目的的建設單位位其行為是是否合法？？

(2)從上述背背景資料來來看，A和和C組成的的投標聯合合體是否有有效？為什什么？（（3）通常常情況下，，招標人和和投標人串串通投標的的行為有哪哪些表現形形式？【參考答案案】1）不合法法。地震局局作為該項項目的建設設單位，為為了照顧某某些個人關關系，指使使A和C強強行聯合，，并最終排排斥了B可可能中標的的機會，構構成了不正正當競爭，，違反了《招標投標標法》中關關于不得強強制投標人人組成聯合合體共同投投標，不得得限制投標標人之間的的競爭的強強制性規定定。（2）A和和C組成的的投標聯合合體無效。。根據《招標標投標法》》第三十一一條的規定定，兩個以以上法人或或者其他組組織可以組組成一個聯聯合體，以以一個投標標人的身份份共同投標標。聯合體各方方均應當具具備承擔招招標項目的的相應能力力；國家有有關規定或或者招標文文件對投標標人資格條條件有規定定的，聯合合體各方均均應當具備備規定的相相應資格條條件。由同同一專業的的單位組成成的聯合體體，按照資質等等級較低的單位確定定資質等級級。本案例例中，A和和C組成的的投標聯合合體不符合合對投標單單位主體資資格條件的的要求，所所以是無效效的。（3）招標標人與投標標人串通投投標的行為為表現如下下：1）招標人人在開標前前開啟投標標文件，并并將投標情情況告知其其他投標人人，或者協協助投標人人撤換投標標文件，更更改報價；；2）招標人人向投標人人泄露標底底；3）招標人人與投標人人商定，投投標時壓低低或抬高標標價，中標標后再給投投標人或招招標人額外外補償；4）招標人人預先內定定中標人,以此決定定取舍；5）其他行行為。2.4開開標、評標標、中標的的法律規定定2.4.1開標開標是指投投標人提交交投標文件件的截止時間后，招標人人依據招標標文件所規規定的時間和地點點，開啟投標人提交交的投標文件，公開宣布投標人的名名稱、投標標價格及投投標文件中中的其他主主要內容的的活動。1．開標的的時間和地地點時間：提交投標文文件截止時時間的同一一時間。地點：招標文件中中確定2．開標的的主持人和和參加人招標人或招招標代理機機構—主持持投標人—自自主決定是是否參加其他人—可可以邀請(包括行政政監督部門門、紀檢監監察部門、、公證機構構）3．開標應應當遵守的的法定程序序密封情況檢檢查：投標人或其其代表或公公證機構拆封和當眾眾宣讀：招標人在招招標文件要要求提交投投標文件的的截止時間間前收到的的所有投標標文件，開開標時都應應當當眾予予以拆封、、宣讀。。記錄并存檔檔：投標人代表表、招標人人代表、監監標人、記記錄人等簽簽字。1.下列關關于開標參參與人中表表述不正確確的是（））。。A.開標由由招標人主主持，也可可由招標代代理機構主主持。B.投標人人或其授權權代表有權權出席開標標會且必須須參加C.招標人人邀請所有有投標人參參加開標是是法定的義義務D.招標采采購單位在在開標前，，應當通知知同級人民民政府財政政部門及有有關部門2.關于開開標程序和和內容中，，下列選項項順序正確確的是（））。A.密封情情況檢查-公證-拆拆封-唱標標B.密封情情況檢查-拆封-公公正-唱標標C.密封情情況檢查-拆封-唱唱標-記錄錄并存檔D.密封情情況檢查-拆封-公公正-記錄錄并存檔BC3.下列關關于開標的的說法，錯錯誤的是（（））A.投標人人不參加開開標的，并并不影響投投標文件的的有效性B.投標標人不參加加開標的，，事后不得得對開標結結果提出異異議C.應按按招標文件件規定的時時間、地點點開標D.投標文文件截止時時間與開標標時間不能能混為同一一時間4.授標文件密密封情況檢檢查可以由由（））進行。A．招標人人

B．投投標人C．招標人人委托的招招標代理機機構

D．．招標人委委托的公證證機構E．投標人人推選的代代表BDED4．開標時時投標文件件無效的幾幾種情況（1）無單單位蓋章并無法定代表表人或法定定代表人授授權的代理理人簽字蓋蓋章的。（2）未按按規定的格格式填寫，，內容不全全或關鍵字字字跡模糊糊，無法辨辨認的。（3）投標標人遞交兩兩份或多份份內容不同同的投標文文件，或在在一份投標標文件中對對同一招標標項目有兩個或多個個報價，且且未聲明哪哪一個有效效的，按招標文文件規定提提交備選投投標方案的的除外。（4）投標標人名稱或或組織機構構與資格預預審時不一一致的。（5）未按按招標文件件要求提交交投標保證證金的。（6）聯合合體投標未未附聯合體體各方共同同投標協議議的。（7）不按按要求對投投標文件澄澄清補正的的：明顯文字和和計算錯誤誤，報價低低于標底或或其企業成成本等（8）未實實質性響應應的。什么是實質質性響應是投標文件件對招標文文件全部條條款、條件件、規格相相符，沒有有重大偏離離。對關鍵鍵性條文偏偏離、保留留或反對。。例如：投投標保證金金、工期、、質量、最最高限價等等，以及適適用的法律律、稅以及及關稅等偏偏離，均視視為實質性性偏離。【案例】某房地產公司司計劃在南南昌開發某某住宅項目目，采用公公開招標的的形式，有有A、B、、C、D、、E5家家施工單位位領取了招招標文件。。本工程招招標文件規規定2009年1月月20日上上午10：30為投標文件件接收終止止時間。在在提交投標標文件的同同時，需投投標單位提提供投標保保證金20萬元。在在2009年年1月20日，A、、B、C、、D4家家投標單位位在上午10：30前將投標文件件送達，E單位在上上午11：00送達。各單單位均按招招標文件的的規定提供供了投標保保證金。在在上上午10：25時，B單位位向招標人人遞交了一一份投標價價格下降5％的書面面說明。在在開開標過程中中，招標人人發現C單單位的標袋袋密封處僅僅有投標單單位公章，，沒有法定定代表人印印章或簽字字。問題：（1）哪些些單位是無無效標,請請解釋？（（2））B單位位向招標人人遞交的書書面說明是是否有效？？

（3））通常情況況下，廢標標的條件有有哪些？【參考答案案】（1）在此此次招投標標過程中，，C、E兩兩家標書為為無效標。。C單位因因投標書只只有單位公公章未有法法定代表人人印章或簽簽字，不符符合招投標標法的要求求，為廢標標；E單位位未能在投投標截止時時間前送達達投標文件件，按規定定應作為廢廢標處理。。（2）B單單位向招標標人遞交的的書面說明明有效。根根據《招標標投標法》》的規定，，投標人在在招標文件件要求提交交投標文件件的截止時時間前，可可以補充、、修改或者者撤回已提提交的投標標文件，補補充、修改改的內容作作為投標文文件的組成成部分。（（3）廢標的的條件如下：2.4.2評標1．評標委委員會1）評標委委員會的組組成：≥5人，技技術、經濟濟≥2/3，招標人人≤1/32）評標委委員會專家家的選取:≥8年，高高級職稱;相關經驗驗；認真、、公正、誠誠實、廉潔潔；身體健健康3）評標專專家的確定定方式：隨機或直接接4）評標委委員會組成成成員的回回避和保密密：厲害關系，，中標前保保密5）評標委委員會的權權利和義務務：（1）依法法對投標文文件進行評評審和比較較，出具個個人評審意意見，并依依法承擔個個人責任（2）簽署署評標報告告（3）需要要時配合質質疑和投訴訴處理工作作（4）客觀觀、公正、、誠實、廉廉潔地履行行職責（5）遵守守保密、勤勤勉等評標標紀律（6）接受受參加評標標工作的勞勞務報酬（7）其他他相關權利利和義務1.根據《《招標投標標法》的有有關規定，，評標委員員會由招標標人的代表表和有關技技術、經濟濟等方面的的專家組成成，成員人人數為（））以上單數數，其中技技術、經濟濟等方面的的專家不得得少于成員員總數的三三分之二。。A.3人B.5人C.7人D.9人2.評標標專家應具具備的條件件不包括（（））A從事相關關領域工作作滿10年年B有高級職職稱或具有有同等專業業水平C熟悉有關關招標的法法律法規D能夠認真真公正地履履行職責E身體健康康，能夠擔擔任評標工工作BA2.評標標程序2、初步評審3、澄清、說明4、詳細評審5、提交評標報告和推薦中標候選人1、準備工作評標的準備備。首先，評標標委員會成成員應當編制供評標標使用的相相應表格，認真研究究招標文件件。其次，，招標人或或者其委托托的招標代代理機構應應當向評標標委員會提提供評標所所需的重要信息和和數據。初步評審②評標委員會會可以書面方式要求投標人人對投標文文件中含義義不明確、、對同類問問題表述不不一致或者者有明顯文文字和計算算錯誤的內內容作必要的澄澄清、說明明或者補正正。澄清、說說明或者補補正應以書面方式進行并不得超出投投標文件的的范圍或者者改變投標標文件的實實質性內容容。投標文件中中的大寫金金額和小寫寫金額不一一致的，以以大寫金額為準；總價金額與與單價金額額不一致的的，以單價金額為準，但單單價金額小小數點有明明顯錯誤的的除外；對對不同文字字文本投標標文件的解解釋發生異異議的，以以中文文本為準。③評標委員員會應當根根據招標文文件，審查查并逐項列列出投標文文件的全部投標偏偏差。①評標委員會會應當按照照投標報價價的高低或或者招標文文件規定的的其他方法法對投標文文件排序。。澄清清、、說說明明1））只只有有評標標委委員員會會能夠夠啟啟動動澄澄清清程程序序；；投投標標人人不不得得主主動動提提出出澄澄清清、、說說明明、、補補正正的的要要求求。。2））只只有有在在投投標標文文件件符符合合法法定定狀狀況況時時才才能能要要求求澄澄清清；；3））評評標標委委員員會會不不得得提提出出暗暗示示性性或或誘誘導導性性問問題題；；4））澄澄清清不不得得超超出出投投標標文文件件范范圍圍或或改改變變投投標標文文件件實實質質性性內內容容；；5））以書書面面方方式式進進行行，，不不得得當當面面交交流流評標標專專家家可可以以要要求求投投標標人人進進行行澄澄清清的的情情況況有有（（））A招招標標人人對對若若干干技技術術要要點點難難點點提提出出問問題題，，要要求求投投標標人人提提出出具具體體、、可可靠靠的的實實施施措措施施B投投標標總總價價中中，，大大寫寫金金額額與與小小寫寫金金額額不不一一致致的的C投投標標人人工工期期超超過過招招標標文文件件要要求求工工期期的的D投投標標價價明明顯顯低低于于標標底底的的D詳細評審經評審的最低投標價法經初步評審合格并進行算術性錯誤修正后計算評標價。評標價計算包括報價內容范圍差異；投標人遺漏的費用；提前竣工的效益等經評審的最低投標價法（適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術沒有特殊要求的項目）綜合評估法評價的內容通常包括投標報價、施工組織設計、項目管理機構、其他因素等。投標報價的評審：首先要確定評標基準價有效投標報價定義：符合招標文件規定（未廢標），且報價未超出招標控制價（如有，包括最高限價、攔標價）的投標報價。根據評標基準價，即可計算投標報價評分。綜合評估法（適用于技術復雜或技術規格、性能、制作工藝難以統一的貨物）3.中中標標的的條條件件評標標價價法法評標標價價法法是指指評評審審過過程程中中以以該該標標書書的的報報價價為為基基礎礎，，將將報報價價之之外外需需要要評評定定的的要要素素按按預預先先規規定定的的折折算算辦辦法法換換算算為為貨貨幣幣價價值值．．根根據據對對招招標標人人有利利或或不不利利的原原則則在在投投標標報報價價上上扣減減或或增增加加一定定金金額額，，最最終終構構成成評評標標價價格格。。因此此““評評標標價價””既既不不是是投投標標價價也也不不是是中中標標價價，，只只是是用用價價格格指指標標作作為為評評審審標標書書優優劣劣的的衡衡量量方方法法，，評評標標價價最最低低的的投投標標書書為為最最優優。。定定標標簽簽訂訂合合同同時時，，仍仍以以報報價價作作為為中中標標的的合合同同價價。。某施施工工項項目目招招標標采采用用評評標標價價法法評評標標，，招招標標文文件件規規定定工工期期提提前前1個個月月，，評評標標優優惠惠20萬萬元元。。某某投投標標人人報報價價1000萬萬元元，，工工期期提提前前1個個月月，，如如果果只只考考慮慮工工期期因因素素，，則則其其評評標標價價應應為為()。。A．．1020萬萬元元B．．1000萬萬元元C．．980萬萬元元D．．960萬萬元元C【案案例例】】某辦辦公公樓樓的的招招標標人人于于2009年年3月月20日日向向具具備備承承擔擔該該項項目目能能力力的的甲甲、、乙乙、、丙丙三三家家承承包包商商發發出出投投標標邀邀請請書書，，其其中中說說明明，，3月月25日日在該該招招標標人人總總工工程程師師室室領領取取招招標標文文件件，，4月月5日日14時時為投投標標截截止止時時間間。。該該3家家承承包包商商均均接接受受邀邀請請，，并并按按規規定定時時間間提提交交了了投投標標文文件件。。開開標標時時，，由由招標標人人檢檢查查投標標文文件件的的密密封封情情況況，，確確認認無無誤誤后后，，由由工工作作人人員員當當眾眾拆拆封封，，并并宣宣讀讀了了該該3家家承承包包商商的的名名稱稱、、投投標標價價格格、、工工期期和和其其他他主主要要內內容容。。評評標標委委員員會會委委員員由由招標人直接確確定，共有4人組成成，其中招標標人代表2人人，經濟專家家1人，技術術專家1人。。問題：從所介紹的背背景資料來看看，該項目的的招標投標過過程中有哪些些方面不符合合《招標投標標法》的規定定？【參考答案】】1）從3月25日發放招招標文件到4月5日提交交投標文件截截止，這段時時間太短。根根據《招標投投標法》第24條規定：：依法必須進進行招標的項項目，自招標標文件開始發發出之日起至至投標人提交交投標文件截截止之日，最最短不得少于于20天。2）開標時，，不應由招標標人檢查投標標文件的密封封情況。根據據《招標投標標法》第36條規定：開開標時，由投標人或者其其推選的代表表檢查投標文件的密密封情況，也也可以由招標標人委托的公證機構檢查查并公證。3）評標委員員會委員不應全部由招標標人直接確定，而且評評標委員會成成員組成也不不符合規定。。根據《招標標投標法》第第37條規定定：評標委員員會由招標人人的代表和有有關技術、經經濟等方面的的專家組成，，成員人數為為5人以上單單數，其中技技術經濟等方方面的專家不不得少于成員員總數的2/3.評標委委員會中的技技術、經濟專專家，一般招招標項目應采采取（從專家家庫中）隨機機抽取方式，，特殊招標項項目可以由招招標人直接確確定。本項目目是辦公樓項項目，顯然屬屬于一般招標標項目。關于評標方法法的案例【案例】某單位辦公樓樓施工工程進進行公開招標標，共有七家家通過資格預預審。其中通通過資格預審之一的A公司司，A公司擬派的項目經理是趙趙明，他將技術標標和商務標分分別封裝，在在封口處簽上上本人姓名并并加蓋A公司公章，在投標截止止日期前1天天上午將投標標文件報送業業主。次日（即投標標截止日當天天）下午，在規定的開標標時間前半小小時，趙明又又派該公司新新分配來的實實習生張偉遞交了一份補補充資料，其中聲明將將原報價降低低2%。但是是，招標單位位負責接收投投標文件的李李紅拒收A公司的補充資料，，理由是必須須由在投標文文件上簽字的的趙明本人來來送。開標會由市招投標辦的的工作人員主持，市公證證處有關人員員到會，各投投標單位代表表均到場。開開標前，市公證處處人員員對各投投標單單位的的資質質進行行審查查，并對所所有投投標文文件進進行審審查，，確認認所有有投標標文件件均有有效后后，正正式開開標。主持持人宣宣讀投投標單單位名名稱、、投標標價格格、投投標工工期和和有關關投標標文件件的重重要說說明。。問題：：從所介介紹的的背景景資料料來看看，在在該項項目招招標程程序中中存在在哪些些問題題？請分別別作簡簡單說說明。。關于評評標方方法的的案例例（蘇蘇永青青負責責篩選選案例例）參考答答案：：該項目目招標標程序序中存存在以以下問問題：：（1））招標標單位位的工工作人人員李李紅不不應拒拒收張張偉遞遞交的的補充充文件件，因因為承承包商商在投標截截止時時間之之前所所遞交交的任任何正正式書書面文文件都都是有有效文文件，，都是是投標標文件件的有有效組組成部部分，，也就是是說，，補充充文件件與原原投標標文件件共同同構成成一份份投標標文件件，而而不是是兩份份相互互獨立立的投投標文文件。。張偉作作為A公司司的職職工，，遞交交的投投標文文件是是有效效的。。（2））根據據《中中華人人民共共和國國招標標投標標法》》，應應由招標人人主持持開標標會，并并宣讀讀投標標單位位名稱稱、投投標價價格等等內容容，而而不應應由市市招投投標辦辦公室室工作作人員員主持持和宣宣讀。。（3））資格格預查查應在在投標標之前前進行行（背背景資資料說說明了了承包包商已已通過過資格格預審審），，公證證處人人員無權對對承包包商資資格進進行審審查，其到到場的的作用用在于于確認認開標標的公正性性和合合法性性(包包括投投標文文件的的合法法性)。（4））公證證處人人員確確定所所有投標文文件均均為有有效標標書是是錯誤誤的，因為為該承承包商商的投投標文文件僅有單單位公公章和和項目目經理理趙明明的簽簽字，，而無無法定定代表表人的的蓋章章或簽簽字，，應作為為廢標標處理理。如如果該該承包包商的的法定定代表表人對對該項項目經經理趙趙明有有授權權，且且有正正式的的委托托書，，該投投標文文件可可作為為有效效標書書處理理。【案例例】某依法法必須須進行行招標標的工工程施施工項項目采采用資資格后后審組組織公公開招招標，，在投投標截截止時時間前前，招招標人人共受受理了了7份份投標標文件件，隨后組組織有有關人人員對對投標標人的的資格格進行行審查查，查查對有有關證證明、、證件件的原原件。。有一個個投標標人沒沒有派派人參參加開開標會會議，，還有有一個個投標標人少少攜帶帶了一一個證證件的的原件件，沒沒能通通過招招標人人組織織的資資格審審查。。招標標人對通過過資格格審查查的投投標人人A、、B、、C、、D、、E組組織了了開標標。投標人人A沒沒有遞遞交投投標保保證金金，招標人人當場宣宣布A的投投標文文件為為無效效投標標文件件，不不進入入唱標標程序序。唱標過過程中中：投標人人B的的投標標函上上有兩兩個投投標報報價，，招標標人要要求其其確認認了其其中一一個報報價進進行唱唱標；；投標人人C在在投標標函上上填寫寫的報報價，，大寫寫與小小寫不不一致致，招招標人人查對對了其其投標標文件件中工工程報報價匯匯總表表，發發現投投標函函上報報價的的小寫寫數值值與投投標報報