績效評估中的信息失真

—以安徽省阜陽縣制定GDP增長目標和河南省上蔡縣公布農民年均純收入為例目錄一、概述二、表現三、危害四、原因五、對策六、總結一、信息失真的概述1.政府績效評估：政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。對政府績效進行評估，是規范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和方法。2.信息失真：是指“信息偏離了客觀事物的真實狀況與一定的衡量標準”。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有可能造成信息的失真。3.我國目前績效評估的現狀：我國目前地方政府績效信息的現狀不容樂觀，由于受主客觀因素的影響，績效信息既存在著趨勢性的技術差錯，又存在著故意提供虛假信息等現象，導致績效信息與信息原始狀態相背離的情況時有發生。因此，采取有力措施治理績效信息失真，是地方政府績效評估走向科學化、規范化和系統化的內在要求。政府信息失真的案例政府或官員績效信息失真表現失真類型數據來源原安徽省副省長王懷忠阜陽計委初定GDP增長目標13%，王認為這個數字“太低”，計委調到15%仍達不到王的期望。計委提到18%再遭否決，最后在“討價還價”后定為22%(不是他理想的28%)。實際阜陽“九五”期間GDP實際增長率為年均4．7%。目標浮夸《法制周報》2007年8月17日河南省上蔡縣公布2004年度農民年人均純收入有兩個“版本”:04年底發布的2166元;05年初“修訂”的1688元。兩者相差478元。該縣主要領導認為受SAＲS疫情和洪災影響，第一套數字肯定有“水分”，建議統計部門復核，便有了第二套數字出籠。政績摻水《中國青年報》

2004年5月25日二、政府信息失真的表現地方政府績效評估信息失真的表現，從信息失真的本質特征來看,政府績效評估失真具體表現為以下三種類型:1.績效信息虛假。就是信息原始材料不可靠,不能夠真正反映實際情況。主要表現在績效信息數據不實、事項不真、編制虛假報表。2.績效信息滯后。即績效信息的發現、提供和披露不及時?？冃畔⒌氖褂脙r值與其所發現和提供的時間成反比,即績效信息一經生成,其發現和提供的時間越短,價值就越大,超過了一定的時限,就會造成績效信息價值的衰減或消失。3.績效信息缺失。績效信息應當反映政府整體績效的全貌,既需要反映情況、成績、經驗的信息,又需要反映缺點、問題、教訓的信息,兩方面信息提供得不合理、不完整,就會導致績效信息的缺失,從而無法保證評估的準確性。三，政府信息失真的危害首先,政府和公民為績效信息失真所擔負的

成本巨大。對于政府來說,所有關于信息問題所

花費的成本稱為信息成本,它是政府的隱性成本

之一。其中由信息失真所帶來的成本———績效

信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部

分,并且比一般的政府信息成本表現得更隱蔽,

更難于被認識。對于公民而言,作為政府績效信

息的真正出資人,他們理應獲得真實有效的績效

信息。但由于我國的政府信息公開制度尚未健

全,甚至在一些由政府機關提供的信息服務中,

公民還需要交納一定的服務費,致使公民缺乏整

合性地獲取政府績效信息的途徑?？冃畔⒌?/p>

失真,尤其是虛假信息的公布,無疑使公民既得

不到真實的績效信息,又不得不為此付出額外的

間接成本。其次,誤導政府行為和行政決策,降低政府績效。

“績效考評致力于提供關于項目和組織績效的各種客觀的相關信息,這些信息可以用來強化管理和為決策提供依據,達成工作目標和改進整體績效,以及增加責任感?！?/p>

政府組織正是這些信息資源的最大使用者,他們利用績效信息主要是為了進行有關經濟、社會等方面的管理決策,如各年度政府預算管理決策和財政資金、資源分配決策等。而虛假、滯后、缺失的績效信息不但不能全面真實地反映地方政府的服務努力和最終成就,也有可能使行政人員無法做出理性的判斷及采取必要的行動,進而降低政府行為的水準和公共政策的質量,妨礙政府部門有效地運作。最后,損害政府部門的合法性和權威性,不利于政府形象的塑造。

公民對政府的總體性、基本評價決定著公民對政府的認同感和政府的威信。公民對政府的評價好壞是由許多方面決定的,其中一個重要的方面就是績效信息的準確、及時和公開程度。所以,從這個角度來說,績效信息是關系到政府整體生存的關鍵。所謂誠信政府或責任政府,主要的問題不在于政府向公民傳遞多少業績以及成就,而在于真誠地向社會告知其存在的問題以及對這些問題如何處理、如何向人民交代的預期。從一般社會邏輯來看,