公共行政的組織公共行政學教學課件第3章1公共行政的組織公共行政學教學課件第3章1官僚制組織的含義官僚制組織理論官僚制組織的特征行政組織的要素與結構行政組織中的人力資源機構改革的理論基礎編制管理與機構改革本章重點問題

2官僚制組織的含義本章重點問題2“為官之道”：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。因為一個官員下屬稀少不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總會不斷“制造下屬”，讓部門人丁興旺，顯得忙碌和重要。

3“為官之道”：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之3.1官僚制組織3.1.1官僚制組織的含義官僚制（Bureaucracy）一詞是指現代國家條件下以相對專業化的行政人員為主體所構成的政府的一系列制度、體制、組織結構和原則的總和。官僚制組織是建立在法理型支配基礎上的一種能夠適應現代社會的、具有專業化功能以及固定規章制度、科層分級的組織制度和管理形式。43.1官僚制組織3.1.1官僚制組織的含義4官僚制與官僚主義官僚制在管理理論上是泛指一切以組織形態上的分配——分層，組織功能上的指揮——服從，組織權力流向上的集權——統一等為特征的組織形態，它主張一種民主化、科學化、法制化、重責任的政府組織模式。而官僚主義是指那種濫用權力，思想僵化，機構臃腫，辦事拖拉，專橫跋扈的工作作風和生活作風。因此，我們要打擊的是官僚主義，而并不是官僚制。5官僚制與官僚主義官僚制在管理理論上是泛指一切以組織形態上的分3.1官僚制組織3.1.2官僚制組織理論

韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個方面：組織的結構性要素組織的行為程序要素組織行為結果韋伯提出了分別與三種權威相對應的組織形式：卡里斯瑪型組織傳統型組織法理型組織63.1官僚制組織3.1.2官僚制組織理論6一般官僚組織示意圖實線：領導關系

虛線：指導關系

市長副市長副市長人事局財政局發改委監管委文化局教育局衛生局水利局工商局公安局研究室直線參謀結構形式示意圖7一般官僚組織示意圖市長副市長副市長人事局財政局發改委監管委文3.1官僚制組織3.1.3官僚制組織的特征

勞動分工和職能專業化等級制規則化非人格化技術化公、私分明化公文往來，言行有據職業化原則83.1官僚制組織3.1.3官僚制組織的特征8官僚制對當今我國的價值：

1、確保法律權威地位，健全我國官僚制的法治精神，提高政府的法治能力

2、“權力制約權力”，“利益調整利益”，限制官僚制組織中權力的肆意妄為，提高政府的控制能力。3、健全公務員制度，加大對公共部門人力資源的開發力度，完善我國官僚制運作主體的科學化、專業化，提高政府的科學能力。9官僚制對當今我國的價值：93.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述

行政組織主要是指政府機構和人員所構成的實體性存在，是為了實現行政目標而按照一定權責關系組合在一起的具有合理結構的行政管理和社會管理活動群體。與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現在：公共性、政治性、執行性、權威性、法治性。103.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述103.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述

行政組織的分類根據管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。按照權限性質，行政組織可以分為一般權限機關和專門權限機關。根據功能和作用的不同，行政組織可以分為領導機關、職能機關、監督機關、輔助機關、咨詢機關和派出機關。

113.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述111、領導機關中央或地方政府統轄全局的領導機關，行政組織的中樞系統2、職能機關隸屬于首腦機關、執掌某一特定業務、負責實際實施的機關；大部分行政機關都是職能機關；如國務院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；3、輔助機關：輔助或辦公各級政府的辦公廳（室）無特定專業性，直接聽從行政首長的指揮對各職能部門無指揮和監督的權力，但可以在授權的情況下享有事實上的權力，直接參與政策制定121、領導機關2、職能機關3、輔助機關：輔助或辦公124、咨詢機關（BrainPower）智囊機關或參謀機關，由專家學者或具有豐富經驗自身官員組成不是執行機構，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協調政策；政府機關的“外腦”；5、派出機關不是一級政府的行政機關，是委派機關權力的延伸；如街道辦事處6、監督機關設在政府內部專門履行監督職能的機關如審計署、監察局134、咨詢機關（BrainPower）5、派出機關133.2行政組織的要素與結構3.2.2行政組織的要素

組織成員物質因素職能目標機構設置職位設置權責劃分法制規范技術和信息143.2行政組織的要素與結構3.2.2行政組織的要素143.2行政組織的要素與結構3.2.3行政組織的結構

行政組織的結構所指的是行政組織的構成要素及其組合方式。行政組織的縱向結構行政組織的橫向結構管理層次與管理幅度的關系153.2行政組織的要素與結構3.2.3行政組織的結構15管理層次和控制幅度關系示意圖金字塔結構扁平結構16管理層次和控制幅度關系示意圖金字塔結構扁平結構161、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務院）省、自治區、直轄市政府省轄市政府（設區市政府）地區行署（省的派出機構）縣、自治縣、縣級市政府鄉（鎮）政府171、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務院）省、自治區、直中央人民政府—國務院直轄市人民政府省人民政府自治區人民政府特別行政區政府地級市人民政府自治人民區政府地區行政公署市轄區人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國地方政府的層級系統圖街道辦事處區公所鎮人民政府鄉人民政府民族鄉人民政府居民委員會村民委員會18中央人民政府—國務院直轄市人民政府省人民政府自治區人民政府特2、國務院機構層次劃分：部、委機構直屬機構、辦事機構司（局）（辦事機構不設司局）處（室）192、國務院機構層次劃分：部、委機構司（局）（辦事機構不設司局3、省、自治區、直轄市機構層次劃分：廳（局）處（室）科203、省、自治區、直轄市機構層次劃分：廳（局）處（室）科204、省轄地級市政府、地區行署的機構層次劃分處（局）科214、省轄地級市政府、地區行署的機構層次劃分處（局）科215、縣級政府的機構層次劃分科（局）股（科）225、縣級政府的機構層次劃分科（局）股（科）22國務院國務院組成部委

國務院直屬機構國務院辦事機構國務院直屬事業單位國務院部委管理的國家局

國務院議事協調機構和臨時機構設置

國務院機構設置23國務院國國國國國務院機構設置233.3行政組織中的人力資源3.3.1人力資源概念的引入及其意義

用“人力資源管理”概念取代傳統的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考慮，“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現。

在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學完備、運轉協調的公共部門人力資源體系，而且對于其他部門的相應工作也具有一定的示范效應。243.3行政組織中的人力資源3.3.1人力資源概念的引入及3.3行政組織中的人力資源3.3.2人力資源開發與管理上的新特征

人力資源開發與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。人力資源開發與管理將組織中的工作人員視為“社會人”。人力資源開發與管理所強調的是人力資源使用和開發并重。253.3行政組織中的人力資源3.3.2人力資源開發與管理上3.3行政組織中的人力資源3.3.3人力資源發展的動力及應對策略人力資源發展的動力價值標準和基本信念現實的激勵因素偶發因素教育和培訓在人力資源的發展中所起到的作用越來越大。263.3行政組織中的人力資源3.3.3人力資源發展的動力及3.4機構改革3.4.1機構改革的含義機構改革就是典型的行政組織設計機構改革是政治體制改革的重要組成部分正確認識機構改革的豐富內涵從基本概念中加以理解從互相聯系的有關概念的區別中加以理解從歷次機構改革的任務中加以理解在很多情況下，機構改革在實質上也就是行政改革273.4機構改革3.4.1機構改革的含義273.4機構改革3.4.2機構改革的理論基礎

傳統的組織變革觀是以結構主義為理論基礎的。以結構主義為指導的機構改革是對組織結構的根本調整，是質變，而非量變，是突變，而非漸變。構成主義指導下的機構改革則是漸變的過程。在機構改革實踐中，漸進式改革意味著對傳統和歷史的尊重。漸進式改革通過有計劃、有步驟地逐個實現改革的階段目標，通過階段性的調適，最終實現機構改革總目標。

283.4機構改革3.4.2機構改革的理論基礎283.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革

廣義上的編制管理是指對一切法定社會組織內部的職能配置、機構設置、組織形式及工作人員的數量、結構等方面的管理。狹義上的編制管理是指對機關、事業單位及部分企業組織的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理。293.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革293.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革

編制管理的運行機制：運用行政指令，嚴格規范調控引入經濟手段，進行激勵調控健全法制，實現法治調控編制管理對機構改革的意義編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段編制管理有助于節省國家財政開支303.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革30順德大部制改革方案將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區政府工作部門，有7個局長由常委或副區長兼任。31順德大部制改革方案將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，調整后黨委機構（6個）

●區紀律檢查委員會機關

組建區政務監察和審計局，與區紀律檢查委員會機關合署辦公。將區監察局、審計局的職責整合劃入區政務監察和審計局。不再保留區監察局、審計局。區信訪局并入政務監察和審計局，在區政務監察和審計局內設機構掛牌。

●區委辦公室

區政府辦公室與區委辦公室合署辦公，掛區決策咨詢和政策研究室牌子。

●區委組織部

區機構編制委員會辦公室與區委組織部合署辦公。將區人事局機關和事業單位人事管理的職責劃入區委組織部（區機構編制委員會辦公室）。32調整后黨委機構（6個）

●區紀律檢查委員會機關

組建區

●區委宣傳部

組建區文體旅游局，與區委宣傳部合署辦公。將區文體廣電新聞出版局（版權局）除文體許可及文化綜合執法以外的職責、旅游局除旅游市場監管以外的職責劃入區委宣傳部（區文體旅游局）。不再保留區文體廣電新聞出版局（版權局）、旅游局。

●區委政法委員會

區司法局與區委政法委員會合署辦公。

●區委社會工作部

組建區民政宗教和外事僑務局，與區委社會工作部合署辦公，掛區港澳臺工作辦公室牌子。將區委統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局、工商業聯合會機關的職責，區殘疾人聯合會機關除殘疾人就業培訓以外的職責，區農業局管理農村集體經濟組織的職責，區民政局雙擁優撫、基層政權建設、民間組織管理的職責，整合劃入區委社會工作部（區民政宗教和外事僑務局）。不再保留區委農村工作部、統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局。工青婦等群團組織歸口區委社會工作部，按各自章程運作。33

●區委宣傳部

組建區文體旅游局，與區委宣傳部合署辦公調整后政府機構（10個）

●區發展規劃和統計局

佛山市規劃局順德分局由市垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市規劃局順德分局、區發展和改革局（物價局）、統計局的職責，經濟貿易局產業發展規劃的職責、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規劃的職責，區環境保護局生態保護規劃的職責，整合劃入發展規劃和統計局。不再保留區發展和改革局、統計局、佛山市規劃局順德分局。區物價局在發展規劃和統計局內設機構掛牌。

●區經濟促進局

將區經濟貿易局（對外經濟貿易合作局）、科學技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸醫局）。

●區教育局

進一步優化整合教育資源，做大做強教育事業。

●區公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調整為順德區政府管理，更名為佛山市順德區公安局。34調整后政府機構（10個）

34●區財稅局

佛山市順德區地方稅務局由垂直管理調整為順德區政府管理。將區財政局、佛山市順德區地方稅務局的職責整合劃入區財稅局。不再保留區財政局、佛山市順德區地方稅務局。區財稅局地稅業務工作由省地方稅務局直接領導。區財稅局代表區政府聯系佛山市順德區國家稅務局，區公有資產管理辦公室由區財稅局歸口聯系。

●區人力資源和社會保障局

將區勞動和社會保障局的職責、人事局除機關和事業單位人事管理以外的職責、民政局的社會救濟和社會福利的職責、衛生局農村合作醫療管理的職責、總工會勞動競賽的職責、殘疾人聯合會殘疾人就業培訓的職責，整合劃入區人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調整為順德區政府管理，更名為佛山市順德區社會保險基金管理局，由區人力資源和社會保障局歸口聯系。不再保留區人事局、勞動和社會保障局。

●區國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區建設局（房產管理局）、水利局的職責，區交通局（港航管理局）的建設職責，整合劃入區國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區建設局（房產管理局）、水利局。

●區衛生和人口計劃生育局

佛山市順德區食品藥品監督管理局由省垂直管理調整為順德區政府管理。將區衛生局、人口和計劃生育局的職責，以及佛山市順德區食品藥品監督管理局除食品安全協調以外的職責，整合劃入區衛生和人口計劃生育局。不再保留區衛生局、人口和計劃生育局。35●區財稅局

佛山市順德區地方稅務局由垂直管理調整為順德區

●區市場安全監管局

佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局由垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局、區安全生產監督管理局的職責，佛山市順德區食品藥品監督管理局的食品安全協調的職責，區衛生局的食品安全衛生許可和餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責，區文體廣電新聞出版局（版權局）的文體許可及文化綜合執法職責，區農業局的農業市場管理職責，區經濟貿易局（旅游局）的旅游市場監管、生豬屠宰管理職責，整合劃入市場安全監管局。不再保留佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、區安全生產監督管理局。

●區環境運輸和城市管理局

將區環境保護局、城市管理行政執法局的職責，區交通局（港航管理局）除交通建設以外的職責，區建設局的公用事業管理職責，整合劃入區環境運輸和城市管理局。不再保留區環境保護局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執法局。佛山市順德區氣象局由垂直管理調整為順德區政府管理，歸口區環境運輸和城市管理局聯系，掛區地震辦公室牌子。

36

●區市場安全監管局

佛山市順德區工商行政管理局、質量3737日本政府部級機構在西方國家中最少

，還要再精簡

“省”，是日本政府的部級機構，共有12個，在西方國家中是最少的。

例如文部科學省，包括教育部門、科技部門、文化部門和體育部門等。

例如厚生勞動省，包括衛生部門、醫療醫藥部門、勞動就業部門、社會保險部門等。

例如農林水產省，包括農業部門、林業部門、水產部門、食品生產、經營和消費管理部門等。

例如經濟產業省，包括資源能源、核能、經濟產業政策、貿易合作、制造產業、專利、中小企業管理部門等。

例如國土交通省，包括鐵道部門、航空部門、汽車交通部門、國土計劃和資源、城市管理、住宅管理、交通政策、道路管理部門、氣象預測、海上保安等。

由于政府財政赤字嚴重，日本還在考慮精簡機構，節約開支。38日本政府部級機構在西方國家中最少

，還要再精簡“省”公共行政的組織公共行政學教學課件第3章39公共行政的組織公共行政學教學課件第3章1官僚制組織的含義官僚制組織理論官僚制組織的特征行政組織的要素與結構行政組織中的人力資源機構改革的理論基礎編制管理與機構改革本章重點問題

40官僚制組織的含義本章重點問題2“為官之道”：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。因為一個官員下屬稀少不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總會不斷“制造下屬”，讓部門人丁興旺，顯得忙碌和重要。

41“為官之道”：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之3.1官僚制組織3.1.1官僚制組織的含義官僚制（Bureaucracy）一詞是指現代國家條件下以相對專業化的行政人員為主體所構成的政府的一系列制度、體制、組織結構和原則的總和。官僚制組織是建立在法理型支配基礎上的一種能夠適應現代社會的、具有專業化功能以及固定規章制度、科層分級的組織制度和管理形式。423.1官僚制組織3.1.1官僚制組織的含義4官僚制與官僚主義官僚制在管理理論上是泛指一切以組織形態上的分配——分層，組織功能上的指揮——服從，組織權力流向上的集權——統一等為特征的組織形態，它主張一種民主化、科學化、法制化、重責任的政府組織模式。而官僚主義是指那種濫用權力，思想僵化，機構臃腫，辦事拖拉，專橫跋扈的工作作風和生活作風。因此，我們要打擊的是官僚主義，而并不是官僚制。43官僚制與官僚主義官僚制在管理理論上是泛指一切以組織形態上的分3.1官僚制組織3.1.2官僚制組織理論

韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個方面：組織的結構性要素組織的行為程序要素組織行為結果韋伯提出了分別與三種權威相對應的組織形式：卡里斯瑪型組織傳統型組織法理型組織443.1官僚制組織3.1.2官僚制組織理論6一般官僚組織示意圖實線：領導關系

虛線：指導關系

市長副市長副市長人事局財政局發改委監管委文化局教育局衛生局水利局工商局公安局研究室直線參謀結構形式示意圖45一般官僚組織示意圖市長副市長副市長人事局財政局發改委監管委文3.1官僚制組織3.1.3官僚制組織的特征

勞動分工和職能專業化等級制規則化非人格化技術化公、私分明化公文往來，言行有據職業化原則463.1官僚制組織3.1.3官僚制組織的特征8官僚制對當今我國的價值：

1、確保法律權威地位，健全我國官僚制的法治精神，提高政府的法治能力

2、“權力制約權力”，“利益調整利益”，限制官僚制組織中權力的肆意妄為，提高政府的控制能力。3、健全公務員制度，加大對公共部門人力資源的開發力度，完善我國官僚制運作主體的科學化、專業化，提高政府的科學能力。47官僚制對當今我國的價值：93.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述

行政組織主要是指政府機構和人員所構成的實體性存在，是為了實現行政目標而按照一定權責關系組合在一起的具有合理結構的行政管理和社會管理活動群體。與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現在：公共性、政治性、執行性、權威性、法治性。483.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述103.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述

行政組織的分類根據管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。按照權限性質，行政組織可以分為一般權限機關和專門權限機關。根據功能和作用的不同，行政組織可以分為領導機關、職能機關、監督機關、輔助機關、咨詢機關和派出機關。

493.2行政組織的要素與結構3.2.1行政組織概述111、領導機關中央或地方政府統轄全局的領導機關，行政組織的中樞系統2、職能機關隸屬于首腦機關、執掌某一特定業務、負責實際實施的機關；大部分行政機關都是職能機關；如國務院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；3、輔助機關：輔助或辦公各級政府的辦公廳（室）無特定專業性，直接聽從行政首長的指揮對各職能部門無指揮和監督的權力，但可以在授權的情況下享有事實上的權力，直接參與政策制定501、領導機關2、職能機關3、輔助機關：輔助或辦公124、咨詢機關（BrainPower）智囊機關或參謀機關，由專家學者或具有豐富經驗自身官員組成不是執行機構，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協調政策；政府機關的“外腦”；5、派出機關不是一級政府的行政機關，是委派機關權力的延伸；如街道辦事處6、監督機關設在政府內部專門履行監督職能的機關如審計署、監察局514、咨詢機關（BrainPower）5、派出機關133.2行政組織的要素與結構3.2.2行政組織的要素

組織成員物質因素職能目標機構設置職位設置權責劃分法制規范技術和信息523.2行政組織的要素與結構3.2.2行政組織的要素143.2行政組織的要素與結構3.2.3行政組織的結構

行政組織的結構所指的是行政組織的構成要素及其組合方式。行政組織的縱向結構行政組織的橫向結構管理層次與管理幅度的關系533.2行政組織的要素與結構3.2.3行政組織的結構15管理層次和控制幅度關系示意圖金字塔結構扁平結構54管理層次和控制幅度關系示意圖金字塔結構扁平結構161、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務院）省、自治區、直轄市政府省轄市政府（設區市政府）地區行署（省的派出機構）縣、自治縣、縣級市政府鄉（鎮）政府551、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務院）省、自治區、直中央人民政府—國務院直轄市人民政府省人民政府自治區人民政府特別行政區政府地級市人民政府自治人民區政府地區行政公署市轄區人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國地方政府的層級系統圖街道辦事處區公所鎮人民政府鄉人民政府民族鄉人民政府居民委員會村民委員會56中央人民政府—國務院直轄市人民政府省人民政府自治區人民政府特2、國務院機構層次劃分：部、委機構直屬機構、辦事機構司（局）（辦事機構不設司局）處（室）572、國務院機構層次劃分：部、委機構司（局）（辦事機構不設司局3、省、自治區、直轄市機構層次劃分：廳（局）處（室）科583、省、自治區、直轄市機構層次劃分：廳（局）處（室）科204、省轄地級市政府、地區行署的機構層次劃分處（局）科594、省轄地級市政府、地區行署的機構層次劃分處（局）科215、縣級政府的機構層次劃分科（局）股（科）605、縣級政府的機構層次劃分科（局）股（科）22國務院國務院組成部委

國務院直屬機構國務院辦事機構國務院直屬事業單位國務院部委管理的國家局

國務院議事協調機構和臨時機構設置

國務院機構設置61國務院國國國國國務院機構設置233.3行政組織中的人力資源3.3.1人力資源概念的引入及其意義

用“人力資源管理”概念取代傳統的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考慮，“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現。

在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學完備、運轉協調的公共部門人力資源體系，而且對于其他部門的相應工作也具有一定的示范效應。623.3行政組織中的人力資源3.3.1人力資源概念的引入及3.3行政組織中的人力資源3.3.2人力資源開發與管理上的新特征

人力資源開發與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。人力資源開發與管理將組織中的工作人員視為“社會人”。人力資源開發與管理所強調的是人力資源使用和開發并重。633.3行政組織中的人力資源3.3.2人力資源開發與管理上3.3行政組織中的人力資源3.3.3人力資源發展的動力及應對策略人力資源發展的動力價值標準和基本信念現實的激勵因素偶發因素教育和培訓在人力資源的發展中所起到的作用越來越大。643.3行政組織中的人力資源3.3.3人力資源發展的動力及3.4機構改革3.4.1機構改革的含義機構改革就是典型的行政組織設計機構改革是政治體制改革的重要組成部分正確認識機構改革的豐富內涵從基本概念中加以理解從互相聯系的有關概念的區別中加以理解從歷次機構改革的任務中加以理解在很多情況下，機構改革在實質上也就是行政改革653.4機構改革3.4.1機構改革的含義273.4機構改革3.4.2機構改革的理論基礎

傳統的組織變革觀是以結構主義為理論基礎的。以結構主義為指導的機構改革是對組織結構的根本調整，是質變，而非量變，是突變，而非漸變。構成主義指導下的機構改革則是漸變的過程。在機構改革實踐中，漸進式改革意味著對傳統和歷史的尊重。漸進式改革通過有計劃、有步驟地逐個實現改革的階段目標，通過階段性的調適，最終實現機構改革總目標。

663.4機構改革3.4.2機構改革的理論基礎283.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革

廣義上的編制管理是指對一切法定社會組織內部的職能配置、機構設置、組織形式及工作人員的數量、結構等方面的管理。狹義上的編制管理是指對機關、事業單位及部分企業組織的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理。673.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革293.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革

編制管理的運行機制：運用行政指令，嚴格規范調控引入經濟手段，進行激勵調控健全法制，實現法治調控編制管理對機構改革的意義編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段編制管理有助于節省國家財政開支683.4機構改革3.4.3編制管理與機構改革30順德大部制改革方案將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區政府工作部門，有7個局長由常委或副區長兼任。69順德大部制改革方案將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，調整后黨委機構（6個）

●區紀律檢查委員會機關

組建區政務監察和審計局，與區紀律檢查委員會機關合署辦公。將區監察局、審計局的職責整合劃入區政務監察和審計局。不再保留區監察局、審計局。區信訪局并入政務監察和審計局，在區政務監察和審計局內設機構掛牌。

●區委辦公室

區政府辦公室與區委辦公室合署辦公，掛區決策咨詢和政策研究室牌子。

●區委組織部

區機構編制委員會辦公室與區委組織部合署辦公。將區人事局機關和事業單位人事管理的職責劃入區委組織部（區機構編制委員會辦公室）。70調整后黨委機構（6個）

●區紀律檢查委員會機關

組建區

●區委宣傳部

組建區文體旅游局，與區委宣傳部合署辦公。將區文體廣電新聞出版局（版權局）除文體許可及文化綜合執法以外的職責、旅游局除旅游市場監管以外的職責劃入區委宣傳部（區文體旅游局）。不再保留區文體廣電新聞出版局（版權局）、旅游局。

●區委政法委員會

區司法局與區委政法委員會合署辦公。

●區委社會工作部

組建區民政宗教和外事僑務局，與區委社會工作部合署辦公，掛區港澳臺工作辦公室牌子。將區委統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局、工商業聯合會機關的職責，區殘疾人聯合會機關除殘疾人就業培訓以外的職責，區農業局管理農村集體經濟組織的職責，區民政局雙擁優撫、基層政權建設、民間組織管理的職責，整合劃入區委社會工作部（區民政宗教和外事僑務局）。不再保留區委農村工作部、統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局。工青婦等群團組織歸口區委社會工作部，按各自章程運作。71

●區委宣傳部

組建區文體旅游局，與區委宣傳部合署辦公調整后政府機構（10個）

●區發展規劃和統計局

佛山市規劃局順德分局由市垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市規劃局順德分局、區發展和改革局（物價局）、統計局的職責，經濟貿易局產業發展規劃的職責、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規劃的職責，區環境保護局生態保護規劃的職責，整合劃入發展規劃和統計局。不再保留區發展和改革局、統計局、佛山市規劃局順德分局。區物價局在發展規劃和統計局內設機構掛牌。

●區經濟促進局

將區經濟貿易局（對外經濟貿易合作局）、科學技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸醫局）。

●區教育局

進一步優化整合教育資源，做大做強教育事業。

●區公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調整為順德區政府管理，更名為佛山市順德區公安局。72調整后政府機構（10個）

34●區財稅局

佛山市順德區地方稅務局由垂直管理調整為順德區政府管理。將區財政局、佛山市順德區地方稅務局的職責整合劃入區財稅局。不再保留區財政局、佛山市順德區地方稅務局。區