公路工程施工招投標及合同管理主講人：沈東璐浙江公路技師學院公路工程施工招投標及合同管理主講人：沈東璐1目錄（一）緒論（二）公路工程施工招標（三）公路工程施工投標（四）開標、評標、定標（五）公路工程合同管理（六）公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢目錄2(一)緒論造價員崗位職責公路工程建設基本制度招投標、合同管理基本概念招投標及合同管理有關法規(guī)公路建設基本程序(一)緒論3造價員崗位職責：夠熟悉掌握國家的法律法規(guī)及有關工程造價的管理規(guī)定，精通本專業(yè)理論知識，熟悉工程圖紙，掌握工程預算定額及有關政策規(guī)定，為正確編制和審核預算奠定基礎。負責審查施工圖紙，參加圖紙會審和技術交底，依據(jù)其記錄進行預算調(diào)整。協(xié)助領導做好工程項目的立項申報，組織招投標，開工前的報批及竣工后的驗收工作。工程竣工驗收后，及時進行竣工工程的決算工作。造價員崗位職責：4參與采購工程材料和設備，負責工程材料分析，復核材料價差，收集和掌握技術變更、材料代換記錄，并隨時做好造價測算，為領導決策提供科學依據(jù)。全面掌握施工合同條款，深入現(xiàn)場了解施工情況，為決算復核工作打好基礎。工程決算后，要將工程決算單送審計部門，以便進行審計。完成工程造價的經(jīng)濟分析，及時完成工程決算資料的歸檔。協(xié)助編制基建計劃和調(diào)整計劃，了解基建計劃的執(zhí)行情況。公路工程施工招投標及合同管理教材5

不同單位的造價員，職責不同：建設單位：審查施工圖紙，預算調(diào)整；立項申報，組織招投標；合同管理、編制基建計劃、項目決算施工單位：熟悉圖紙、投標工作、造價測算、材料價分析、熟悉合同條款、工程結(jié)算咨詢單位：審查施工圖紙、預算調(diào)整、組織招投標（審計單位、設計單位）

不同單位的造價員，職責不同：6公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十三條：公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行法人負責制度?招標投標制度和工程監(jiān)理制度?公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十三條：7公路工程建設基本制度國家計委印發(fā)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》的通知(計建設[1996]673號)第三條實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。公路工程建設基本制度8公路工程建設基本制度《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定：下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目公路工程建設基本制度《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定：9公路工程建設基本制度根據(jù)我國實際情況，結(jié)合國際通行做法，公路建設市場主體和特殊崗位從業(yè)人員實行市場準入管理制度。（*）廣義和狹義兩個層面公路工程建設基本制度10公路工程建設基本制度《公路建設市場準入規(guī)定》第三條規(guī)定：公路建設市場準入是指對項目法人的資格審查和對從業(yè)單位的資信登記。資格審查是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的項目法人的機構(gòu)設置、人員配備和管理能力的審核確認。資信登記是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的從業(yè)單位的資歷、能力和信譽的審核確認。公路工程建設基本制度11公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十四條規(guī)定：公路建設單位應當根據(jù)公路建設工程的特點和技術要求，選擇具有相應資格的勘查設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務。

承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十四條規(guī)定：12從業(yè)人員準入制項目經(jīng)理：注冊建造師試驗檢測員：兩級（師、員），浙江省交通運輸廳造價員：兩級（甲、乙），浙江省交通運輸廳兩級（師、員），浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全員：A、B、C證，交通運輸部、浙江省交通運輸廳監(jiān)理員：四級（部監(jiān)、部專監(jiān)、省專監(jiān)、監(jiān)理員），交通運輸部、浙江省交通運輸廳特種設備作業(yè)人員：電工、焊工、工程機械駕駛?cè)藛T等從業(yè)人員準入制13公路工程建設基本制度公路工程招投標制度：就是科學合理、公正高效的實現(xiàn)對承包人資質(zhì)要求的國際通用的承發(fā)包方式。(對資質(zhì)、資金、人員、設備等提出明確要求)公路工程建設基本制度14招投標、合同管理基本概念：招標投標：是在市場經(jīng)濟條件下．廣泛應用于大宗商品采購和工程建設承包等經(jīng)濟活動的一種交易方式或交易制度，招標投標制，簡稱“招投標制”。招標就是作為“招標人”的商品購買方或工程項目的業(yè)主，向作為“投標人”的商品銷售方或工程項目的建造者（設計、施工、監(jiān)理等單位）發(fā)出信息或邀請，提出擬購商品或擬建工程的條件或要求，讓多家投標人前來投標，從中選出條件最優(yōu)者作為供貨人或承包人，并與之簽訂合同，達成交易。招投標、合同管理基本概念：15招投標的關鍵特征發(fā)出信息和邀請：招標公告、招標邀請?zhí)岢鲆蠛蜅l件：資質(zhì)、人員、財務、工期多家投標人：大于等于3家投標人條件最優(yōu)：制定公布合理明確的評標方法招投標的關鍵特征16招投標工作各有關參與方（*）：招標人：發(fā)包人、項目業(yè)主、建設單位、代建單位中標的投標人：承包人、施工單位（設計、監(jiān)理等）監(jiān)督單位、代理咨詢單位、招投標交易中心招投標工作各有關參與方（*）：17招投標、合同管理基本概念：公路工程合同管理：是指合同相關方以法律法規(guī)、合同文件為依據(jù)，本著公正、公開、公平和誠實信用的原則，運用科學理論和現(xiàn)代科學技術依法進行合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。

通過合同管理，業(yè)主可以實現(xiàn)“五控”“兩管”；承包商可以實現(xiàn)經(jīng)營目標和經(jīng)營戰(zhàn)略；監(jiān)理可以促進業(yè)主和承包商目標的實現(xiàn)；監(jiān)管部門可以維護市場經(jīng)濟秩序。公路工程合同管理是項目管理的核心。招投標、合同管理基本概念：18公路工程合同管理是項目管理的核心。（核心合同*）監(jiān)管部門建設單位設計咨詢服務單位施工單位監(jiān)理單位合同管理合同管理合同管理公路工程合同管理是項目管理的核心。（核心合同*）監(jiān)管部門建設19招投標與合同管理的關系密切相關，密不可分招投標文件：是合同管理的重要依據(jù)招投標與合同管理的關系20招投標與合同管理的關系公路工程合同文件由下列文件組成：合同協(xié)議書及各種附件中標通知書。投標函及投標函附錄。項目專用合同條款。公路工程專用合同條款。合同通用條款。技術標準和要求。圖紙。已標價工程量清單。承包人有關人員、設備投入的承諾及投標文件中的施工組織設計。其他合同文件。招投標與合同管理的關系公路工程合同文件由下列文件組成：21招投標及合同管理有關法規(guī)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（簡稱《標準文件》）《公路工程施工招投標管理辦法》《公路建設市場管理辦法》《公路建設監(jiān)督管理辦法》《公路建設市場準入規(guī)定》《公路工程標準施工招標資格預審文件》《公路工程標準施工招標文件》（簡稱《公路工程標準文件》）招投標及合同管理有關法規(guī)《中華人民共和國公路法》22招投標及合同管理有關法規(guī)招投標及合同管理有關法規(guī)23招投標及合同管理有關法規(guī)交通運輸部以《標準文件》（2007年版）為依據(jù)，考慮公路工程施工的招標特點和管理需要，編制《公路工程標準文件》。《標準文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標準文件》補充公路工程行業(yè)內(nèi)容，兩者結(jié)合使用，其中《公路工程標準文件》不加修改地引用了《標準文件》的部分只標注相關條款號，其內(nèi)容詳見《標準文件》（申請人須知、資格審查辦法、通用合同條款等）。招投標及合同管理有關法規(guī)24招投標及合同管理有關法規(guī)《公路工程標準文件》（交公路發(fā)[2009]221號）：公路建設采用招投標制，通過規(guī)范合同訂立的內(nèi)容，采用《公路工程標準文件》作為合同文件通用化、標準化的示范文本，保證了我國公路工程合同訂立的合法性、全面性、準確性和完整性。招投標及合同管理有關法規(guī)25交通項目建設程序企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：（一）根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告；（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人；（三）投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準；(估算，正式立項★)（四）根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查；（概算★）（五）根據(jù)初步設計文件編制施工圖設計文件；（預算★）交通項目建設程序企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序26交通項目建設程序（六）根據(jù)批準的施工圖設計文件組織招標；（合同價*）（七）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；(正式施工★)（八）根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施；（工程變更、新增單價、工程結(jié)算價★）（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收；（決算★）（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。（造價分析評價★）交通項目建設程序（六）根據(jù)批準的施工圖設計文件組織招標；（合27建設項目各階段工程造價的不同形式估算：項目立項依據(jù)之一概算：概算一經(jīng)批準，就是項目投資的最高限額，超概，是項目管理的大忌。預算：編制招投標工程量清單，標底價、控制價的依據(jù)合同價：投標文件報價結(jié)算：中間結(jié)算、竣工結(jié)算（與合同價之間存在工程變更、單價調(diào)整等區(qū)別）決算：包含工程項目從立項到投入使用所發(fā)生的一切費用。建設項目各階段工程造價的不同形式28（二）公路工程施工招標招標工作程序及有關要點識讀招標文件（二）公路工程施工招標29公路工程施工招標條件：（1）初步設計文件已被批準。（2）建設項目已列入國家或地方正式基本建設計劃，并已報建。（3）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求，并且已落實建設資金。（4）征地拆遷工作已基本完成落實，能保證分年度連續(xù)施工要求。（5）施工圖設計能滿足招標和施工要求。（6）招標文件已經(jīng)編制完成并通過審查，監(jiān)理單位已經(jīng)選定。公路工程施工招標條件：30招標工作程序招標準備階段招標組織階段評標定標階段（在第四部分詳細介紹）招標工作程序31招標準備階段：組成招標組織機構(gòu)：評標委員會招標辦事機構(gòu)（與投標人利益相關的項目主管部門或者監(jiān)督部門人員，及在招標活動中曾因違法行為受過處分人員，均不能進入招標組織機構(gòu)。）招標準備階段：32評標委員會：《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》由招標人代表和有關專家組成（*）5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于2/3專家資歷：項目管理經(jīng)驗8年以上，高級職稱專家在一般在各級專家?guī)炖镫S機抽取確定，技術復雜及有特殊要求的，也可由投標人直接確定評標委員會：33招標辦事機構(gòu)：招標人專業(yè)招標代理機構(gòu)或咨詢公司（目前在我國，招標組織工作主要由代理機構(gòu)具體操作執(zhí)行，這是專業(yè)分工細化的大趨勢。）招標辦事機構(gòu)：34招標準備階段：招標方式、工期、標段、工作計劃等主要因素的確定：招標方式：法定招標方式：一般應采用公開招標，采用邀請招標的，必須報批后才能實行。非法定方式：議表，以合同談判方式定標，國內(nèi)一般不允許采用，國際大承包商90%都采用議表。招標準備階段：35招標準備階段：標段的劃分：考慮工程量、專業(yè)、行政區(qū)域、土石方調(diào)配等因素確定工程量與預期中標單位的資質(zhì)相符合避免標段間相互干擾避免化整為零除特大橋外，特長隧道外，盡可能不直接完整工程構(gòu)造（主管監(jiān)督單位要對標段的劃分進行審查，避免招標人為擴大自己的利益而損害投標人利益。）招標準備階段：36招標準備階段：招標工作計劃：完整、嚴密、合理招投標工作的特性一環(huán)扣一環(huán)各工作周期有明確規(guī)定各階段都要經(jīng)過管理機構(gòu)監(jiān)督審批招標準備階段：37招標準備階段：招標工作流程招標工作計劃實例（一般情況下從招標申請得到批復到最終簽訂合同，需要3個月—6個月）招標準備階段：38招標組織階段：招標文件編制（以公開招標為準）：標底價或控制價編制：招標組織階段：39招標文件編制：《標準文件》、《公路工程標準文件》必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執(zhí)行。招標文件是否可以根據(jù)工程的實際需要對標準文件內(nèi)容作出修改，如何修改，文件中也予以了規(guī)定。招標文件編制：40招標文件編制：第一章招標公告第二章投標人須知第三章評標辦法第四章合同條款及格式第五章工程量清單第六章圖紙第七章技術規(guī)范第八章投標書文件格式招標文件編制：41招標文件編制：招標公告：與《公路工程標準施工招標文件》相比，招標人可根據(jù)項目具體特點和實際需要對本章內(nèi)容進行補充、細化，但應遵守《中華人民共和國招標投標法》第16條和《招標公告發(fā)布暫行辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標文件編制：42招標文件編制：投標人須知、評標辦法：招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》編制項目招標文件時，不得修改“投標人須知”和“評標辦法”正文，但可在前附表中對“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內(nèi)容不得與“投標人須知”和“評標辦法”正文內(nèi)容相抵觸。招標文件編制：43招標文件編制：合同條款：招標人在根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”、“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定以及“公路工程專用合同條款”明確“項目專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路行業(yè)標準工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。同時，補充、細化或約定的不同內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。招標文件編制：合同條款：招標人在根據(jù)《公路工程標準施工招標文44招標文件編制：評標辦法：《公路工程標準施工招標文件》第三章“評標辦法”分別規(guī)定合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法三種評標方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用。第三章“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在本章（前附表及正文）標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。廢標條款應以醒目的方式提示。招標人選擇適用綜合評估法時，在滿足交通運輸部相關規(guī)定的前提下，各評審因素的評審標準、分值和權(quán)重等由招標人自主確定。招標文件編制：評標辦法：《公路工程標準施工招標文件》第三章“45招標文件編制：工程量清單：第五章“工程量清單”由招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術規(guī)范”、“圖紙”相銜接。第五章所附表格可根據(jù)有關規(guī)定作相應的調(diào)整和補充。招標文件編制：46招標文件編制：技術規(guī)范：第七章“技術規(guī)范”由招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制。“技術規(guī)范”中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。招標文件編制：47《公路工程標準文件》的特點：據(jù)介紹，與現(xiàn)行2003年版的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》相比，《公路工程標準文件》突出了公路建設市場信用評價結(jié)果在招投標中的作用，在多個方面體現(xiàn)了對信用評級高的企業(yè)的獎勵措施：可申請更多的標段投標，可在履約擔保方面享受一定優(yōu)惠，可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。《公路工程標準文件》的特點：48《公路工程標準文件》的特點：針對承包人實際進場人員與投標時填報人員相比更換現(xiàn)象嚴重的問題，《公路工程標準文件》規(guī)定，一般項目僅要求投標人填報項目經(jīng)理以及備選人、項目總工以及備選人，其他人員由投標人在投標文件中承諾在招標人發(fā)出中標通知書之前，按照《招標文件》合同提出的最低要求填報，在經(jīng)招標人審批后作為派駐本標段的項目管理機構(gòu)主要人員且不得進行更換。但對于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，仍要求投標人填報其他人員。《公路工程標準文件》的特點：49《公路工程標準文件》的特點：為避免招投標雙方對廢標條款產(chǎn)生歧義，《公路工程標準文件》將廢標條款集中在一處予以明確。《公路工程標準文件》還鼓勵招標人采用工程量固化清單，并對工程量清單固化方法進行了詳細說明。《公路工程標準文件》的特點：50標底及控制價的編制控制價：是在工程發(fā)包的過程中，由招標人根據(jù)有關計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高控制限價。標底：是招標工程的預期價格，是招標人對工程的心理價位。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，在一定范圍內(nèi)，以最接近標底為中標價（*）標底及控制價的編制51標底及控制價的編制相同點：都是招標人根據(jù)預算編制辦法編制的合理價格。區(qū)別：（1）標控制價是最高限價，投標價如超過則為廢標。標底是心理價位，接近標底的投標報價得分最高。（2）招標控制價是公開的，標底是絕對保密的。標底及控制價的編制52標底及控制價的編制控制價優(yōu)點：可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險提高了透明度，避免暗箱操作、標底泄露等違法活動的產(chǎn)生可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律標底及控制價的編制53標底及控制價的編制控制價編制方法（與概預算編制基本相同）：熟悉施工圖設計文件、核對工程數(shù)量合理的選擇費用標準根據(jù)招標文件相關要求，確定合理的施工方案，選擇合適的定額。合理的確定工料機價格標底及控制價的編制54標底及控制價的編制投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照規(guī)范規(guī)定進行編制時：應在招標控制價公布后5天內(nèi)向招標投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期標底及控制價的編制55識讀招標文件一本招標文件，往往有200多頁，投標人如何快速、準確、全面的找到自己需要的內(nèi)容？識讀招標文件56識讀招標文件招標文件目錄實例識讀招標文件57識讀招標文件：招標公告：對投標人所需知道的關鍵要素都予以明確（必須仔細研讀！）招標公告實例（P56）識讀招標文件：58公路工程施工招投標及合同管理教材59識讀招標文件：招標文件實例識讀招標文件：60通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：項目專用合同條款:編號應與通用合同條款和公路工程專用合同條款一致。項目專用合同條款可對“通用條款中”下列內(nèi)容進行補充和細化：“通用合同條款”中明確指出“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行修改的內(nèi)容:應按合同的約定應按專用合同條款約定除合同另有約定外除專用合同另有約定外在專用合同條款中約定通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：項目專用合同條款:61通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：“公路工程專用合同條款”中明確指出“項目專用合同條款”可對“公路工程專用合同條款”進行修改的內(nèi)容:除項目專用合同條款另有約定外項目專用合同條款可能約定的項目專用合同條款約定的其他情形通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：62（三）公路工程施工投標投標報價施工組織設計商務文件標書包封不正當投標行為及廢標（三）公路工程施工投標投標報價63投標文件內(nèi)容（*）第一個信封（商務及技術文件）應包括下列內(nèi)容：（1）投標函（不包含投標報價）及投標函附錄。（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書。（3）聯(lián)合體協(xié)議書。（4）投標保證金。（5）施工組織設計（將附表九“合同用款估算表”放入第二個信封）。（6）項目管理機構(gòu)。（7）擬分包項目情況表。（8）資格審查資料。（9）承諾函。（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。第二個信封（投標報價和工程量清單）應包括下列內(nèi)容：（1）投標函（包含投標報價）。（2）已標價工程量清單。調(diào)價函及調(diào)價后的工程量清單（如有）。投標文件內(nèi)容（*）第一個信封（商務及技術文件）應包括下列內(nèi)容64投標報價1.編制依據(jù)正確2.熟悉設計圖紙和資料3.現(xiàn)場勘查資料4.重視施工方案的確定5.仔細核對工程量6.材料價格的取定和計算7.合理選用定額8.正確理解技術規(guī)范9.熟練應用計算機技術進行報價編制投標報價1.編制依據(jù)正確65工程量清單報價：工程量清單報價：是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、利潤、各種規(guī)費等一切費用工程量清單本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認是不能調(diào)整的，即量變價不變。工程量清單報價明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險的合理分擔，即工程量的誤差由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。工程量清單報價：66單價合同：是指整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量進行計算的合同。總價合同：要求投標者按照招標文件的要求，對工程項目報總價。采用這一合同形式，要求在招標時能詳細而全面地準備好設計圖紙和說明書，以便投標者能準確地計算工程量，它主要適用于工程風險和工程規(guī)模都不太大的工程項日（*）。成本加酬金合同：是由建設單位向施工企業(yè)支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，建設單位需承擔工程建設實際發(fā)生的一切費用．因此也就承擔了項目的全部風險（*）。單價合同：是指整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則67工程量清單報價工程量清單說明投標報價說明工程量清單報價68工程量清單報價中容易產(chǎn)生的錯漏計算清單單價時，細目漏項、錯項計算清單單價時，未仔細研讀技術規(guī)范計算清單單價時，未進行必要的成本分析核對工程量清單報價中容易產(chǎn)生的錯漏69實例：鉆孔灌注樁清單單價計算：實例：鉆孔灌注樁清單單價計算：70實例：鉆孔灌注樁清單單價計算405-1鉆孔灌注樁，所需要套用定額細目：1成孔2灌砼3鋼筋籠制安4泥漿外運5泥漿池拆建6鑿樁頭7鋼護筒埋設8樁基取芯實例：鉆孔灌注樁清單單價計算405-1鉆孔灌注樁，所需要套71實例：鉆孔灌注樁清單單價計算405-1鉆孔灌注樁，所需要套用定額細目：1成孔2灌砼3鉆孔平臺4泥漿外運5泥漿池拆建6鑿樁頭7鋼護筒埋設8鋼護筒拆除9聲測管（*）實例：鉆孔灌注樁清單單價計算405-1鉆孔灌注樁，所需要套72實例：路基排水設施清單報價計算實例：路基排水設施清單報價計算73實例：路基排水設施清單報價計算問題：1、計算急流槽報價時，是否要將消力池、抗滑臺等附屬設施的工程量折算在內(nèi)？2、計算截水溝報價時，是否要將砂墊層、填縫料等附屬工作的工程量折算在內(nèi)？實例：路基排水設施清單報價計算74實例：路基排水設施清單報價計算：實例：路基排水設施清單報價計算：75實例：路基排水設施清單報價計算答案：1、計算急流槽報價時，消力池、抗滑臺等附屬設施的工程量不折算在內(nèi)，而是在工程計量時，將附屬設施的體積與主體工程一起計入工程量。2、計算截水溝報價時，砂墊層、填縫料等附屬工作的工程量需要折算在內(nèi)，因為根據(jù)技術規(guī)范，該部分工程量不另行計量。實例：路基排水設施清單報價計算答案：76《技術規(guī)范》對清單報價的重要性范圍材料一般要求施工要求質(zhì)量檢驗計量與支付（定額計價與清單計價的區(qū)別）《技術規(guī)范》對清單報價的重要性范圍77《技術規(guī)范》對清單報價的重要性《技術規(guī)范》第203節(jié)挖方路基《技術規(guī)范》對清單報價的重要性78計算清單單價時，未進行必要的成本分析核對實例：沖擊鉆鉆孔成本分析有經(jīng)驗的造價人員對清單報價的復核日常施工時各分項工程成本分析資料的積累計算清單單價時，未進行必要的成本分析核對79不平衡報價：根據(jù)項目的施工難度來報價。如果所投標項目中的某些工程施工工藝簡單、技術要求低、對施工人員和施工設備要求不高，可以降低預算單價；反之，應當提高預算單價。根據(jù)投標人自身的施工管理和技術水平來報價。如果對于所投標項目中的某些工程，投標人擁有雄厚的施工技術力量、豐富的施工經(jīng)驗、高素質(zhì)的管理人員、先進的施工機械，則可以降低預算價格；反之，應適當提高預算價格。在報價時，對直接攤?cè)敫鞣猪梿蝺r中的管理費、臨時設施費等費用，按施工過程中先期施工項目單價提高、后期施工項目單價降低的辦法進行報價，即多攤一些到早期施工項目（如隧道工程中的開挖和初期支護、基礎工程）的單價中，少攤一些到后期施工項目（如機電工程、安裝工程等）的單價中不平衡報價：根據(jù)項目的施工難度來報價。如果所投標項目中的某些80不平衡報價：根據(jù)現(xiàn)場勘查掌握的第一手工程資料，結(jié)合招標文件中的計量原則，如果預計在施工中地質(zhì)狀況會發(fā)生明顯變化，可能增加工程量的，可提高其單價，如土石方、邊坡開挖和地基處理等。對工程內(nèi)容和做法說明不夠清楚或有漏洞的項目，其單價可以適當?shù)鸵恍岳诮档凸こ炭倛髢r。對招標文件工程量清單中無具體工程數(shù)量，但在實際施工中又可能遇到的項目，一定要提高其單價。無數(shù)量的項目對總報價不會產(chǎn)生影響，但對整個項目的利潤有著極大的影響。不平衡報價：根據(jù)現(xiàn)場勘查掌握的第一手工程資料，結(jié)合招標文件中81施工組織設計嚴格遵守基本建設程序和承包合同及上級有關指示，保質(zhì)保量按期完成工程任務。科學安排施工程序，在保證工程質(zhì)量和施工安全的條件下，力爭加快施工進度。提高施工機械化和預制裝配化施工程度，提高勞動生產(chǎn)率，減輕勞動強度。科學地安排施工組織方法，對復雜工程應采用網(wǎng)絡計劃技術尋找最佳施工組織方案。切實做好冬、雨季施工進度安排和相應的特殊措施。精心規(guī)劃設計施工現(xiàn)場，減少臨時工程，降低工程成本。盡可能就地取材，利用當?shù)刭Y源，減少物資運輸、節(jié)約能源。認真研究建設地區(qū)自然環(huán)境，做好環(huán)境保護并力爭少占農(nóng)田、耕地，防止水土流失。施工組織設計嚴格遵守基本建設程序和承包合同及上級有關指示，保82施工組織設計注意事項：項目難點重點的施工方案予以重點關注合理化建議措施體現(xiàn)招標人技術實力千萬注意不要出現(xiàn)V來的錯誤內(nèi)容施工組織設計83商務標商務標書是主要通過格式化文本和表格反映投標人法律文書、投標人基本情況、擬投標項目的資源配置情況（人員、設備、業(yè)績、財務能力*）等信息的文件。它既是投標人編制技術標書的基礎，又是投標人能否通過初步評審和詳細評審的關鍵，在采用綜合評估法等評標法時，甚至是決定投標人能否中標的重要因素之一。商務標84商務標注意事項：準確理解業(yè)主的要求，注意細節(jié)，百分百達到要求注意業(yè)績、財務狀況、設備、人員等資信資料不能自相矛盾。可以在招標人要求之外，補充有助于招標人正面了解投標人的資料，若已完工大型項目、獲獎情況等。不要畫蛇添足和弄巧成拙，不需要更新和不必要的資料盡量不報，資料不要重復。高度注意誠信信息的重要性商務標注意事項：85實例：某招標文件對項目經(jīng)理強制性要求1、擔任過一個公路路面新建工程或改建等類似工程的項目經(jīng)理（或項目副經(jīng)理、項目總工），具有公路工程專業(yè)二級及以上注冊建造師證書，并具有企業(yè)項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書(B證)。2、擬委任項目經(jīng)理未在（包括未曾在）其他工期未到或中標通知書已發(fā)的項目上任項目經(jīng)理。3、近三年（自2010年6月1日以來）（以法院判決書出具的時間為準），擬委任項目經(jīng)理無行賄犯罪行為（行賄犯罪行為以法院判決書為準），（自投標截止日起前三個月內(nèi)查詢的記錄均為有效）。實例：某招標文件對項目經(jīng)理強制性要求1、擔任過一個公路路面新86資格審查資料要求“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應附項目經(jīng)理和項目總工的身份證、職稱證書以及資格審查條件所要求的其它相關證書（如建造師注冊證書、安全生產(chǎn)考核合格證書等）的復印件，并應提供其擔任類似項目的項目經(jīng)理和項目總工的相關業(yè)績證明材料復印件（相關業(yè)績證明材料指中標通知書或合同協(xié)議書或由發(fā)包人出具的公路工程（標段）交工驗收證書或竣工驗收委員會出具的公路工程竣工驗收鑒定書或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對各參建單位簽發(fā)的工作綜合評價等級證書等，上述相關業(yè)績證明材料中未出現(xiàn)上述人員姓名、任職，還應提供項目業(yè)主（發(fā)包人）或項目所在地地（市）級及以上質(zhì)量監(jiān)督部門出示的證明材料），并應附投標人所屬社保機構(gòu)出具的最近三個月（2013年3月、4月、5月）社保繳費證明（并加蓋繳費證明專用章）或提供其參加社保最近三個月（2013年3月、4月、5月）的有效證明材料（并加蓋社保機構(gòu)單位章）。資格審查資料要求“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應附項目87擬在本合同工程任職的主要人員經(jīng)歷誠信證明：擬在本合同工程任職的主要人員經(jīng)歷誠信證明：88擬在本合同工程任職的主要人員經(jīng)歷誠信證明：擬在本合同工程任職的主要人員經(jīng)歷誠信證明：89標書包封、送交投標文件若采用雙信封形式，第一個信封（商務及技術文件）應包括下列內(nèi)容：1投標函（不包含投標報價）及投標函附錄2法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書3聯(lián)合體協(xié)議書4投標保證金5施工組織設計（將附表九“合同用款估算表”放入第二個信封）6項目管理機構(gòu)7擬分包項目情況表8資格審查資料9承諾函10投標人須知前附表規(guī)定的其他材料第二個信封（投標報價和工程量清單）應包括下列內(nèi)容：（1）投標函（包含投標報價）（2）已標價工程量清單。（3）調(diào)價函及調(diào)價后的工程量清單（如有）。標書包封、送交投標文件若采用雙信封形式，第一個信封（商務及技90標書包封、送交投標文件第一個信封（商務及技術文件）以及第二個信封（投標報價和工程量清單）應單獨密封包裝。第一個信封（商務及技術文件）的正本與副本應分別包裝在相應的內(nèi)層封套里，然后統(tǒng)一密封在一個外層封套中。第二個信封（投標報價和工程量清單）的正本與副本應分別包裝在相應的內(nèi)層封套里，投標文件電子文件以及填寫完畢的工程量固化清單電子文件（若采用工程量固化清單形式）應與第二個信封（投標報價和工程量清單）正本包在同一個內(nèi)層封套里，然后統(tǒng)一密封在一個外層封套中。標書包封、送交投標文件第一個信封（商務及技術文件）以及第二個91不正當投標行為（*）：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第39條規(guī)定，禁止投標人相互串通投標，有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標實質(zhì)性內(nèi)容。投標人之間約定中標人。投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。屬于同一集團、協(xié)會、商會籌組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。不正當投標行為（*）：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第92不正當投標行為（*）：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第40條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。不同投標人的投標文件相互混裝。不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。不正當投標行為（*）：93不正當投標行為：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第41條規(guī)定，禁止招標人與投標人串通投標，有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。招標人直接或間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。招標人授意投標人撤換、修改投標文件。招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。招標人與投標人為謀求特定投標人中標采取的其他串通行為。不正當投標行為：94不正當投標行為：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第42條同時規(guī)定，投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財務狀況或者業(yè)績。提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。提供虛假的信用狀況。不正當投標行為：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第42條95（四）開標、評標、定標雙信封開標：第一次：開商務和技術標書信封，在評審階段對商務標及技術標進行打分評審；第二次：開報價信封，打報價得分（四）開標、評標、定標96廢標根據(jù)七部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，導致投標文件被拒絕或被定為廢標的條件可分為兩大類：一類是在開標現(xiàn)場招標人應當當場予以拒絕，不得進入評標的條件，在實踐中有時被稱之為無效投標或當場廢標的條件；

第二類是招標人在招標文件中根據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)和招標的具體要求約定的廢標。廢標根據(jù)七部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦97第一類：投標文件應當被拒絕的條件《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條第一款，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理（*）：①逾期送達或者未送達指定地點的；②不符合投標邀請函回復內(nèi)容的；③未按招標文件要求密封的。第一類：投標文件應當被拒絕的條件98第二類：廢標《公路工程施工招標投標管理辦法》第四十九條，屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理（*）：①投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；②投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；③投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；④投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；⑤投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；⑥投標人未按招標文件要求提交投標保證金；⑦投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。第二類：廢標《公路工程施工招標投標管理辦法》第四十九條，屬于99評標辦法：合理低價法：評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標文件，按其投標價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標人為中標候選人（當投標價得分相等時，以投標價較低者優(yōu)先）。在評標時，一般按照投標價得分由高到低的順序，對投標文件進行初步評審和詳細評審，對存在重大偏差的投標文件按廢標處理。對施工組織設計、投標人的財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽不再進行評分。適用于：工程規(guī)模小，技術簡單的工程評標辦法：合理低價法：100評標辦法綜合評估法：評標委員會對所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的3個投標人為中標候選人。評標價得分計算方法如下：計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將該平均值下降若干百分點（現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。高于評標基準價者扣分幅度應比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例應在招標文件中規(guī)定。適用于：規(guī)模較大、技術復雜的大型綜合公路建設項目評標辦法綜合評估法：101（五）合同管理計量支付（浙江省公路工程施工統(tǒng)一用表）索賠（費用、工期）（五）合同管理102索賠（1）開工：承包人應按專用合同條款約定的內(nèi)容和期限，編制詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人，監(jiān)理人應在開工日期7d前向承包人發(fā)出開工通知，監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算，承包人應在開工日期后盡快施工。索賠103索賠（2）發(fā)包人的工期延誤在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。需要修訂合同進度計劃的，按照第10.2款的約定辦理。（*）①增加合同工作內(nèi)容。②改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性。③發(fā)包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的。④因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぁ＂萏峁﹫D紙延誤。⑥未按合同約定及時支付預付款、進度款。⑦發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。索賠（2）發(fā)包人的工期延誤在履行合同過程中，由于發(fā)包人104索賠增加合同工作內(nèi)容。（是否還要索賠費用？）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性。發(fā)包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的。因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぁ＃C械停工費索賠范圍？）（是否百分百索賠人工和機械窩工費用？）提供圖紙延誤。未按合同約定及時支付預付款、進度款。（因為預付款延遲索賠的基礎是什么？）索賠105索賠（3）異常惡劣的氣候條件由于出現(xiàn)專用合同條款規(guī)定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。（專用條款約定）可以索賠相應費用的增加嗎？索賠106索賠時效（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利；（2）承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；（3）索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數(shù)；（4）在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。索賠時效（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)107索賠承包人提出索賠的期限：23.3.1承包人按第17.5款的約定接受了竣工付款證書后，應被認為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。23.3.2承包人按第17.6款的約定提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。索賠承包人提出索賠的期限：108索賠工作注意事項：注意時效性注意收集證據(jù)（書面報告）注意分析費用類別（做有效工作）實事求是，爭取同情分索賠工作注意事項：109

公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢存在問題：圍標現(xiàn)象嚴重非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重資質(zhì)、資信評審中存在的違規(guī)違紀問題

公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢110公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢各地一些先進經(jīng)驗和趨勢：加強誠信信息系統(tǒng)應用的深度和廣度事先不確定具體標段，只公布資質(zhì)要求，資質(zhì)通過評審后，通過抽簽確定標段適當提高投標擔保金額，增加圍標的難度只要求項目經(jīng)理及總工確定具體人員，其他中標后再定培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)分包隊伍，發(fā)展專業(yè)結(jié)構(gòu)物預制工廠培養(yǎng)一線高素質(zhì)高待遇工人公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢各地一些先進111公路工程施工招投標及合同管理主講人：沈東璐浙江公路技師學院公路工程施工招投標及合同管理主講人：沈東璐112目錄（一）緒論（二）公路工程施工招標（三）公路工程施工投標（四）開標、評標、定標（五）公路工程合同管理（六）公路工程施工招投標及合同管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢目錄113(一)緒論造價員崗位職責公路工程建設基本制度招投標、合同管理基本概念招投標及合同管理有關法規(guī)公路建設基本程序(一)緒論114造價員崗位職責：夠熟悉掌握國家的法律法規(guī)及有關工程造價的管理規(guī)定，精通本專業(yè)理論知識，熟悉工程圖紙，掌握工程預算定額及有關政策規(guī)定，為正確編制和審核預算奠定基礎。負責審查施工圖紙，參加圖紙會審和技術交底，依據(jù)其記錄進行預算調(diào)整。協(xié)助領導做好工程項目的立項申報，組織招投標，開工前的報批及竣工后的驗收工作。工程竣工驗收后，及時進行竣工工程的決算工作。造價員崗位職責：115參與采購工程材料和設備，負責工程材料分析，復核材料價差，收集和掌握技術變更、材料代換記錄，并隨時做好造價測算，為領導決策提供科學依據(jù)。全面掌握施工合同條款，深入現(xiàn)場了解施工情況，為決算復核工作打好基礎。工程決算后，要將工程決算單送審計部門，以便進行審計。完成工程造價的經(jīng)濟分析，及時完成工程決算資料的歸檔。協(xié)助編制基建計劃和調(diào)整計劃，了解基建計劃的執(zhí)行情況。公路工程施工招投標及合同管理教材116

不同單位的造價員，職責不同：建設單位：審查施工圖紙，預算調(diào)整；立項申報，組織招投標；合同管理、編制基建計劃、項目決算施工單位：熟悉圖紙、投標工作、造價測算、材料價分析、熟悉合同條款、工程結(jié)算咨詢單位：審查施工圖紙、預算調(diào)整、組織招投標（審計單位、設計單位）

不同單位的造價員，職責不同：117公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十三條：公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行法人負責制度?招標投標制度和工程監(jiān)理制度?公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十三條：118公路工程建設基本制度國家計委印發(fā)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》的通知(計建設[1996]673號)第三條實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。公路工程建設基本制度119公路工程建設基本制度《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定：下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目公路工程建設基本制度《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定：120公路工程建設基本制度根據(jù)我國實際情況，結(jié)合國際通行做法，公路建設市場主體和特殊崗位從業(yè)人員實行市場準入管理制度。（*）廣義和狹義兩個層面公路工程建設基本制度121公路工程建設基本制度《公路建設市場準入規(guī)定》第三條規(guī)定：公路建設市場準入是指對項目法人的資格審查和對從業(yè)單位的資信登記。資格審查是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的項目法人的機構(gòu)設置、人員配備和管理能力的審核確認。資信登記是指政府交通主管部門對進入公路建設市場的從業(yè)單位的資歷、能力和信譽的審核確認。公路工程建設基本制度122公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十四條規(guī)定：公路建設單位應當根據(jù)公路建設工程的特點和技術要求，選擇具有相應資格的勘查設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務。

承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。公路工程建設基本制度《中華人民共和國公路法》第二十四條規(guī)定：123從業(yè)人員準入制項目經(jīng)理：注冊建造師試驗檢測員：兩級（師、員），浙江省交通運輸廳造價員：兩級（甲、乙），浙江省交通運輸廳兩級（師、員），浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全員：A、B、C證，交通運輸部、浙江省交通運輸廳監(jiān)理員：四級（部監(jiān)、部專監(jiān)、省專監(jiān)、監(jiān)理員），交通運輸部、浙江省交通運輸廳特種設備作業(yè)人員：電工、焊工、工程機械駕駛?cè)藛T等從業(yè)人員準入制124公路工程建設基本制度公路工程招投標制度：就是科學合理、公正高效的實現(xiàn)對承包人資質(zhì)要求的國際通用的承發(fā)包方式。(對資質(zhì)、資金、人員、設備等提出明確要求)公路工程建設基本制度125招投標、合同管理基本概念：招標投標：是在市場經(jīng)濟條件下．廣泛應用于大宗商品采購和工程建設承包等經(jīng)濟活動的一種交易方式或交易制度，招標投標制，簡稱“招投標制”。招標就是作為“招標人”的商品購買方或工程項目的業(yè)主，向作為“投標人”的商品銷售方或工程項目的建造者（設計、施工、監(jiān)理等單位）發(fā)出信息或邀請，提出擬購商品或擬建工程的條件或要求，讓多家投標人前來投標，從中選出條件最優(yōu)者作為供貨人或承包人，并與之簽訂合同，達成交易。招投標、合同管理基本概念：126招投標的關鍵特征發(fā)出信息和邀請：招標公告、招標邀請?zhí)岢鲆蠛蜅l件：資質(zhì)、人員、財務、工期多家投標人：大于等于3家投標人條件最優(yōu)：制定公布合理明確的評標方法招投標的關鍵特征127招投標工作各有關參與方（*）：招標人：發(fā)包人、項目業(yè)主、建設單位、代建單位中標的投標人：承包人、施工單位（設計、監(jiān)理等）監(jiān)督單位、代理咨詢單位、招投標交易中心招投標工作各有關參與方（*）：128招投標、合同管理基本概念：公路工程合同管理：是指合同相關方以法律法規(guī)、合同文件為依據(jù)，本著公正、公開、公平和誠實信用的原則，運用科學理論和現(xiàn)代科學技術依法進行合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。

通過合同管理，業(yè)主可以實現(xiàn)“五控”“兩管”；承包商可以實現(xiàn)經(jīng)營目標和經(jīng)營戰(zhàn)略；監(jiān)理可以促進業(yè)主和承包商目標的實現(xiàn)；監(jiān)管部門可以維護市場經(jīng)濟秩序。公路工程合同管理是項目管理的核心。招投標、合同管理基本概念：129公路工程合同管理是項目管理的核心。（核心合同*）監(jiān)管部門建設單位設計咨詢服務單位施工單位監(jiān)理單位合同管理合同管理合同管理公路工程合同管理是項目管理的核心。（核心合同*）監(jiān)管部門建設130招投標與合同管理的關系密切相關，密不可分招投標文件：是合同管理的重要依據(jù)招投標與合同管理的關系131招投標與合同管理的關系公路工程合同文件由下列文件組成：合同協(xié)議書及各種附件中標通知書。投標函及投標函附錄。項目專用合同條款。公路工程專用合同條款。合同通用條款。技術標準和要求。圖紙。已標價工程量清單。承包人有關人員、設備投入的承諾及投標文件中的施工組織設計。其他合同文件。招投標與合同管理的關系公路工程合同文件由下列文件組成：132招投標及合同管理有關法規(guī)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（簡稱《標準文件》）《公路工程施工招投標管理辦法》《公路建設市場管理辦法》《公路建設監(jiān)督管理辦法》《公路建設市場準入規(guī)定》《公路工程標準施工招標資格預審文件》《公路工程標準施工招標文件》（簡稱《公路工程標準文件》）招投標及合同管理有關法規(guī)《中華人民共和國公路法》133招投標及合同管理有關法規(guī)招投標及合同管理有關法規(guī)134招投標及合同管理有關法規(guī)交通運輸部以《標準文件》（2007年版）為依據(jù)，考慮公路工程施工的招標特點和管理需要，編制《公路工程標準文件》。《標準文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標準文件》補充公路工程行業(yè)內(nèi)容，兩者結(jié)合使用，其中《公路工程標準文件》不加修改地引用了《標準文件》的部分只標注相關條款號，其內(nèi)容詳見《標準文件》（申請人須知、資格審查辦法、通用合同條款等）。招投標及合同管理有關法規(guī)135招投標及合同管理有關法規(guī)《公路工程標準文件》（交公路發(fā)[2009]221號）：公路建設采用招投標制，通過規(guī)范合同訂立的內(nèi)容，采用《公路工程標準文件》作為合同文件通用化、標準化的示范文本，保證了我國公路工程合同訂立的合法性、全面性、準確性和完整性。招投標及合同管理有關法規(guī)136交通項目建設程序企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：（一）根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告；（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人；（三）投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準；(估算，正式立項★)（四）根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查；（概算★）（五）根據(jù)初步設計文件編制施工圖設計文件；（預算★）交通項目建設程序企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序137交通項目建設程序（六）根據(jù)批準的施工圖設計文件組織招標；（合同價*）（七）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；(正式施工★)（八）根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施；（工程變更、新增單價、工程結(jié)算價★）（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收；（決算★）（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。（造價分析評價★）交通項目建設程序（六）根據(jù)批準的施工圖設計文件組織招標；（合138建設項目各階段工程造價的不同形式估算：項目立項依據(jù)之一概算：概算一經(jīng)批準，就是項目投資的最高限額，超概，是項目管理的大忌。預算：編制招投標工程量清單，標底價、控制價的依據(jù)合同價：投標文件報價結(jié)算：中間結(jié)算、竣工結(jié)算（與合同價之間存在工程變更、單價調(diào)整等區(qū)別）決算：包含工程項目從立項到投入使用所發(fā)生的一切費用。建設項目各階段工程造價的不同形式139（二）公路工程施工招標招標工作程序及有關要點識讀招標文件（二）公路工程施工招標140公路工程施工招標條件：（1）初步設計文件已被批準。（2）建設項目已列入國家或地方正式基本建設計劃，并已報建。（3）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求，并且已落實建設資金。（4）征地拆遷工作已基本完成落實，能保證分年度連續(xù)施工要求。（5）施工圖設計能滿足招標和施工要求。（6）招標文件已經(jīng)編制完成并通過審查，監(jiān)理單位已經(jīng)選定。公路工程施工招標條件：141招標工作程序招標準備階段招標組織階段評標定標階段（在第四部分詳細介紹）招標工作程序142招標準備階段：組成招標組織機構(gòu)：評標委員會招標辦事機構(gòu)（與投標人利益相關的項目主管部門或者監(jiān)督部門人員，及在招標活動中曾因違法行為受過處分人員，均不能進入招標組織機構(gòu)。）招標準備階段：143評標委員會：《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》由招標人代表和有關專家組成（*）5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于2/3專家資歷：項目管理經(jīng)驗8年以上，高級職稱專家在一般在各級專家?guī)炖镫S機抽取確定，技術復雜及有特殊要求的，也可由投標人直接確定評標委員會：144招標辦事機構(gòu)：招標人專業(yè)招標代理機構(gòu)或咨詢公司（目前在我國，招標組織工作主要由代理機構(gòu)具體操作執(zhí)行，這是專業(yè)分工細化的大趨勢。）招標辦事機構(gòu)：145招標準備階段：招標方式、工期、標段、工作計劃等主要因素的確定：招標方式：法定招標方式：一般應采用公開招標，采用邀請招標的，必須報批后才能實行。非法定方式：議表，以合同談判方式定標，國內(nèi)一般不允許采用，國際大承包商90%都采用議表。招標準備階段：146招標準備階段：標段的劃分：考慮工程量、專業(yè)、行政區(qū)域、土石方調(diào)配等因素確定工程量與預期中標單位的資質(zhì)相符合避免標段間相互干擾避免化整為零除特大橋外，特長隧道外，盡可能不直接完整工程構(gòu)造（主管監(jiān)督單位要對標段的劃分進行審查，避免招標人為擴大自己的利益而損害投標人利益。）招標準備階段：147招標準備階段：招標工作計劃：完整、嚴密、合理招投標工作的特性一環(huán)扣一環(huán)各工作周期有明確規(guī)定各階段都要經(jīng)過管理機構(gòu)監(jiān)督審批招標準備階段：148招標準備階段：招標工作流程招標工作計劃實例（一般情況下從招標申請得到批復到最終簽訂合同，需要3個月—6個月）招標準備階段：149招標組織階段：招標文件編制（以公開招標為準）：標底價或控制價編制：招標組織階段：150招標文件編制：《標準文件》、《公路工程標準文件》必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執(zhí)行。招標文件是否可以根據(jù)工程的實際需要對標準文件內(nèi)容作出修改，如何修改，文件中也予以了規(guī)定。招標文件編制：151招標文件編制：第一章招標公告第二章投標人須知第三章評標辦法第四章合同條款及格式第五章工程量清單第六章圖紙第七章技術規(guī)范第八章投標書文件格式招標文件編制：152招標文件編制：招標公告：與《公路工程標準施工招標文件》相比，招標人可根據(jù)項目具體特點和實際需要對本章內(nèi)容進行補充、細化，但應遵守《中華人民共和國招標投標法》第16條和《招標公告發(fā)布暫行辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標文件編制：153招標文件編制：投標人須知、評標辦法：招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》編制項目招標文件時，不得修改“投標人須知”和“評標辦法”正文，但可在前附表中對“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內(nèi)容不得與“投標人須知”和“評標辦法”正文內(nèi)容相抵觸。招標文件編制：154招標文件編制：合同條款：招標人在根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”、“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定以及“公路工程專用合同條款”明確“項目專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路行業(yè)標準工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。同時，補充、細化或約定的不同內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。招標文件編制：合同條款：招標人在根據(jù)《公路工程標準施工招標文155招標文件編制：評標辦法：《公路工程標準施工招標文件》第三章“評標辦法”分別規(guī)定合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法三種評標方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用。第三章“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在本章（前附表及正文）標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。廢標條款應以醒目的方式提示。招標人選擇適用綜合評估法時，在滿足交通運輸部相關規(guī)定的前提下，各評審因素的評審標準、分值和權(quán)重等由招標人自主確定。招標文件編制：評標辦法：《公路工程標準施工招標文件》第三章“156招標文件編制：工程量清單：第五章“工程量清單”由招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術規(guī)范”、“圖紙”相銜接。第五章所附表格可根據(jù)有關規(guī)定作相應的調(diào)整和補充。招標文件編制：157招標文件編制：技術規(guī)范：第七章“技術規(guī)范”由招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制。“技術規(guī)范”中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。招標文件編制：158《公路工程標準文件》的特點：據(jù)介紹，與現(xiàn)行2003年版的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》相比，《公路工程標準文件》突出了公路建設市場信用評價結(jié)果在招投標中的作用，在多個方面體現(xiàn)了對信用評級高的企業(yè)的獎勵措施：可申請更多的標段投標，可在履約擔保方面享受一定優(yōu)惠，可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。《公路工程標準文件》的特點：159《公路工程標準文件》的特點：針對承包人實際進場人員與投標時填報人員相比更換現(xiàn)象嚴重的問題，《公路工程標準文件》規(guī)定，一般項目僅要求投標人填報項目經(jīng)理以及備選人、項目總工以及備選人，其他人員由投標人在投標文件中承諾在招標人發(fā)出中標通知書之前，按照《招標文件》合同提出的最低要求填報，在經(jīng)招標人審批后作為派駐本標段的項目管理機構(gòu)主要人員且不得進行更換。但對于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，仍要求投標人填報其他人員。《公路工程標準文件》的特點：160《公路工程標準文件》的特點：為避免招投標雙方對廢標條款產(chǎn)生歧義，《公路工程標準文件》將廢標條款集中在一處予以明確。《公路工程標準文件》還鼓勵招標人采用工程量固化清單，并對工程量清單固化方法進行了詳細說明。《公路工程標準文件》的特點：161標底及控制價的編制控制價：是在工程發(fā)包的過程中，由招標人根據(jù)有關計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高控制限價。標底：是招標工程的預期價格，是招標人對工程的心理價位。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，在一定范圍內(nèi)，以最接近標底為中標價（*）標底及控制價的編制162標底及控制價的編制相同點：都是招標人根據(jù)預算編制辦法編制的合理價格。區(qū)別：（1）標控制價是最高限價，投標價如超過則為廢標。標底是心理價位，接近標底的投標報價得分最高。（2）招標控制價是公開的，標底是絕對保密的。標底及控制價的編制163標底及控制價的編制控制價優(yōu)點：可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險提高了透明度，避免暗箱操作、標底泄露等違法活動的產(chǎn)生可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律標底及控制價的編制164標底及控制價的編制控制價編制方法（與概預算編制基本相同）：熟悉施工圖設計文件、核對工程數(shù)量合理的選擇費用標準根據(jù)招標文件相關要求，確定合理的施工方案，選擇合適的定額。合理的確定工料機價格標底及控制價的編制165標底及控制價的編制投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照規(guī)范規(guī)定進行編制時：應在招標控制價公布后5天內(nèi)向招標投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期標底及控制價的編制166識讀招標文件一本招標文件，往往有200多頁，投標人如何快速、準確、全面的找到自己需要的內(nèi)容？識讀招標文件167識讀招標文件招標文件目錄實例識讀招標文件168識讀招標文件：招標公告：對投標人所需知道的關鍵要素都予以明確（必須仔細研讀！）招標公告實例（P56）識讀招標文件：169公路工程施工招投標及合同管理教材170識讀招標文件：招標文件實例識讀招標文件：171通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：項目專用合同條款:編號應與通用合同條款和公路工程專用合同條款一致。項目專用合同條款可對“通用條款中”下列內(nèi)容進行補充和細化：“通用合同條款”中明確指出“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行修改的內(nèi)容:應按合同的約定應按專用合同條款約定除合同另有約定外除專用合同另有約定外在專用合同條款中約定通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：項目專用合同條款:172通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：“公路工程專用合同條款”中明確指出“項目專用合同條款”可對“公路工程專用合同條款”進行修改的內(nèi)容:除項目專用合同條款另有約定外項目專用合同條款可能約定的項目專用合同條款約定的其他情形通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款：173（三）公路工程施工投標投標報價施工組織設計商務文件標書包封不正當投標行為及廢標（三）公路工程施工投標投標報價174投標文件內(nèi)容（*）第一個信封（商務及技術文件）應包括下列內(nèi)容：（1）投標函（不包含投標報價）及投標函附錄。（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書。（3）聯(lián)合體協(xié)議書。（4）投標保證金。（5）施工組織設計（將附表九“合同用款估算表”放入第二個信封）。（6）項目管理機構(gòu)。（7）擬分包項目情況表。（8）資格審查資料。（9）承諾函。（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。第二個信封（投標報價和工程量清單）應包括下列內(nèi)容：（1）投標函（包含投標報價）。（2）已標價工程量清單。調(diào)價函及調(diào)價后的工程量清單（如有）。投標文件內(nèi)容（*）第一個信封（商務及技術文件）應包括下列內(nèi)容175投標報價1.編制依據(jù)正確2.熟悉設計圖紙和資料3.現(xiàn)場勘查資料4.重視施工方案的確定5.仔細核對工程量6.材料價格的取定和計算7.合理選用定額8.正確理解技術規(guī)范9.熟練應用計算機技術進行報價編制投標報價1.編制依據(jù)正確176工程量清單報價：工程量清單報價：是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、利潤、各種規(guī)費等一切費用工程量清單本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認是不能調(diào)整的，即量變價不變。工程量清單報價明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險的合理分擔，即工程量的誤差由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。工程量清單報價：177單價合同：是指整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量進行計算的合同。總價合同：要求投標者按照招標文件的要求，對工程項目報總價。采用這一合同形式，要求在招標時能詳細而全面地準備好設計圖紙和說明書，以便投標者能準確地計算工程量，它主要適用于工程風險和工程規(guī)模都不太大的工程項日（*）。成本加酬金合同：是由建設單位向施工企業(yè)支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，建設單位需承擔工程建設實際發(fā)生的一切費用．因此也就承擔了項目的全部風險（*）。單價合同：是指整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則178工程量清單報價工程量清單說明投標報價說明工程量清單報價179