本文檔相關內容參見視頻1-5本文檔相關內容參見視頻1-5公共危機管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機形態與危機管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機溝通管理公共危機管理三次課程安排彭宗超曹峰劉新傳22022/12/16Email:pengzch@3清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地彭宗超公共危機管理

第一講課程介紹及危機形態與危機管理分析

2022/12/15Email:pengzch@tsingh提問交流案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態0103050402CONTENTS目錄提問案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態010305044課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核01020351-1課程意義危機頻發新挑戰1國家治理現代化2風險治理系統性3危機管理領導力41-1課程意義危機頻發新挑戰1國家治理現代化2風險治理系統6學習危機管理知識增進風險危機意識課程目標提升危機領導能力1-2課程目標學習危機管理知識增進風險危機意識課程目標提升危機領導能力1-7基本概念危機危機管理風險治理1危機形態自然災害事故災難衛生事件社會沖突經濟危機2管理過程預防準備監測預警危機響應恢復重建3危機領導力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機管理輿情危機管理危機管理法制……51-3課程框架基本概念1危機形態2管理過程3危機領導力4專題問題51-381-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000字左右）個人平常作業30分（案例分析/讀書報告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發言15分）1-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（400091-5教學方式2022/12/16Email:pengzch@10課程講座案例分析情景模擬現場教學1-5教學方式2022/12/15Email:pengzc1-6課程資料1-6課程資料11上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機嗎？它衍生了哪些類型的危機呢？它暴露了哪些危機管理問題呢？2案例研討上海外灘事件：1；2研討：2案例研討123中國危機形態2022/12/16Email:pengzch@133中國危機形態2022/12/15Email:pengzc3-1中國自然災害的基本情況2022/12/16Email:pengzch@14氣象災害洪水旱災南方熱帶氣旋等地質災害地震泥石流滑坡等其他自然災害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災害、森林草原天然火災等）2012年，各類自然災害造成2.9億人次受災，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉移安置；農作物受災面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經濟損失4185.5億元/article/zjz/gzdt/201301/20130100403393.shtml

2013年，全國38818.7萬人次受災，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經濟損失5808.4億元。/article/zjz/gzdt/201401/20140100572862.shtml

3-1中國自然災害的基本情況2022/12/15Email2022/12/16Email:pengzch@152022/12/15Email:pengzch@tsingh自然災害的年均直接經濟損失

（按1990年可比價折算）2022/12/16Email:pengzch@162000年以來，各類自然災害造成的年均經濟損失達1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個別年份高達上萬億元，占GDP達3%以上。直接經濟損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

自然災害的年均直接經濟損失

（按1990年可比價折算）202中國自然災害的特點？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2022/12/16Email:pengzch@17中國自然災害的特點？種類多？2022/12/15Email:3-2各類事故災難事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等——國家突發公共事件總體應急預案2022/12/16Email:pengzch@183-2各類事故災難事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安中國事故死亡統計2022/12/16Email:pengzch@19中國事故死亡統計2022/12/15Email:pengzc我國安全生產事故的現狀2003年以來全國各類事故起數和死亡人數連續“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2022/12/16Email:pengzch@20我國安全生產事故的現狀2003年以來全國各類事故起數和死亡人2013年的形勢2022/12/16Email:pengzch@212015年初會議要求把人民群眾生命財產安全放在第一位，大力實施安全發展戰略。2014年全國全年各類事故起數和死亡人數分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數和死亡人數分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續21個月無特別重大事故，非煤礦山連續18個月無重特大事故，危險化學品全年無重特大事故我國安全生產事故的現狀2013年的形勢2022/12/15Email:pengzc定義：突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件——國家突發公共衛生事件應急預案特點：2022/12/16Email:pengzch@223-3公共衛生事件1自然原因人為原因？2漸進性還是突發性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關天？定義：突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統治權的唯一競爭者就是病毒全球新發30余種傳染病已有半數在我國發現突發公共衛生事件頻發，70%以上發生在學校教育系統鼠疫等急性傳染病仍構成重大威脅食品安全威脅嚴重中毒、核和輻射損傷等突發事件呈波動趨勢自然災害及其他事件產生的衛生負擔加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發傳染病仍是關注焦點境內外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2022/12/16Email:pengzch@23總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統治權的唯一3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/16Email:pengzch@24各類恐怖事件、群體性突發事件等也日趨增多臺獨、疆獨、藏獨及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應引起高度重視3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/15Email:pe水危機能源危機金融危機霧霾危機網絡危機誠信危機3-5其他危機水危機能源危機金融危機霧霾危機網絡危機誠信3-5其他危機254危機管理分析何謂真正的危機？如何實現卓越危機管理？危機管理的過程要求2022/12/16Email:pengzch@264危機管理分析何謂真正的危機？2022/12/15Emai4-1何謂真正的公共危機？三種事態何謂真正的公共危機？真正危機事態的特點2022/12/16Email:pengzch@274-1何謂真正的公共危機？三種事態2022/12/15Em4-1-1三種事態C危機事態B緊急事態A突發事態圖1突發事態、緊急事態和危機事態三者關聯圖真正的危機2022/12/16Email:pengzch@284-1-1三種事態C危機事態B緊急事態A突發事態圖14-1-2何謂真正的危機？危機事態：對一個社會系統突然產生嚴重威脅,并因時間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態。危機屬于突發事件，也屬于緊急事件危機不是一般的突發緊急事態，而是一種高端的突發緊急事態2022/12/16Email:pengzch@294-1-2何謂真正的危機？2022/12/15Email:4-1-3公共危機事態的特點突發性很強緊急性很高時間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財產秩序等可能的極端嚴峻威脅人財物及技術設備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰或獨特性能否因循常規，照章辦事？預案及計劃能否一勞永逸？機遇性也很大2022/12/16Email:pengzch@304-1-3公共危機事態的特點突發性很強2022/12/15附1中國的危機觀及傳統危險+機遇：禍福相依；“?！薄皺C”同在；危機時刻的信心與勇氣至關重要??！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易-系辭下》）?！兑住罚浩渫銎渫觯涤诎?。問題：為什么不容易做到？認知？組織？文化？2022/12/16Email:pengzch@31附1中國的危機觀及傳統2022/12/15Email:pe4-2如何實現卓越的危機管理？不同管理的概念關系危機管理的內涵界定卓越危機管理的要求2022/12/16Email:pengzch@324-2如何實現卓越的危機管理？不同管理的概念關系2022/4-2-1不同管理的概念關系2022/12/16Email:pengzch@33應急管理風險管理沖突管理危機管理日常管理（經濟、社會、文化、政治）公共安全管理4-2-1不同管理的概念關系2022/12/15Email4-2-2危機管理的內涵應急管理：一系列旨在防范突發緊急事態、應對突發緊急事態和減輕與突發緊急事態相關的實際損害的行動因素。危機管理：可以屬于應急管理，但通常不是一般的應急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態——真正危機的發生或降低危機發生率，減少危機的負面影響，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現管理與社會的進步。2022/12/16Email:pengzch@344-2-2危機管理的內涵應急管理：一系列旨在防范突發緊急事4-2-3卓越危機管理的要求關鍵環節——希斯4RReduction(減少)Readiness（準備）Response（響應）Recovery（恢復）2022/12/16Email:pengzch@35關鍵要素——TIL時間（Time）；信息（Information）；領導力（Leadership）關鍵指標——TIE及時(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關鍵問題：危機管理對領導力的最大挑戰？能否以成敗論英雄？如何問責？4-2-3卓越危機管理的要求關鍵環節——希斯4R20224-3危機管理的過程要求國家突發事件應對法的規定1.預防與準備2.監測與預警3.處置與救援4.恢復與重建2022/12/16Email:pengzch@364-3危機管理的過程要求國家突發事件應對法的規定2022/4-3-1預防與準備——避免危機事態日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子激勵問題：避免突發緊急及危機事態是最好的應急與危機管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災難可以成為英雄過分自信：要警惕風險認知的誤區！民航系統？鐵路系統？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2022/12/16Email:pengzch@37

扁鵲三兄弟從醫，魏文王問名醫扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？”4-3-1預防與準備——避免危機事態日常問題：每天可能會4-3-1預防與準備——防備危機事態制定預案與演習演練風險評估：常規風險與巨災風險；全面風險評估？最壞的打算與最好的準備：應急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應急準備與公民應急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發生,由于演習使得救災和醫療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習汶川大地震：安縣桑棗中學2022/12/16Email:pengzch@384-3-1預防與準備——防備危機事態制定預案與演習演練24-3-2監測與預警監測與預警的流程：監測、傳遞、分析、發布事態的多方面多角度風險分析技術、經濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預警？2022/12/16Email:pengzch@394-3-2監測與預警監測與預警的流程：監測、傳遞、分析、發4-3-3處置與救援——初期響應：隔離危機進入緊急階段,必須盡快反應,控制事態蔓延，及早建立“防火墻”；及時啟動應急及危機預案,由相應組織機構及專人指揮或處置事態；價值偏好：以人為本、生命安全、財產安全，環境安全，社會穩定……？盡早開展各種救援行動及早隔離心理危機與媒體危機及其他衍生、次生危機保證組織內其他部門正常運轉;警惕“譴責的游戲”！！2022/12/16Email:pengzch@404-3-3處置與救援——初期響應：隔離危機進入緊急階段,必4-3-3處置與救援——跟進響應：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應急與危機處理隊伍中要有敢于直言善于從反面看問題者領導作用：必要時上級組織領導人物親赴現場：三種基本角色定位——象征、協調、關鍵決策？應急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:協調管理：等級與非等級協調公共溝通：有效利用媒體有效溝通。公共參與：多主體合作應對2022/12/16Email:pengzch@414-3-3處置與救援——跟進響應：全面管理信息管理：迅速通4-3-4恢復與重建嚴防事態反彈開展持久的恢復與重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件進行獨立調查分析,總結經驗教訓,提出在技術,管理,組織機構及運作程序上的改進意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？防控甲流評估？2022/12/16Email:pengzch@424-3-4恢復與重建嚴防事態反彈2022/12/15Ema中國式卓越危機管理的U形境界(彭宗超)2022/12/16Email:pengzch@43危機階段追求境界事發前事發后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應對危機中國式卓越危機管理的U形境界(彭宗超)2022/12/15E推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰》，清華大學出版社，2003。呂孝禮等：《公共管理視角下的中國危機管理研究》，《公共管理學報》，2012年第3期。OECD：《面向21世紀的新風險－－行動議程》世界經濟論壇專題報告：GlobalRisks：2007，2013。[美]阿曼達·里普利：《當災難降臨——災難來臨時誰能幸存，為什么？》，2009.-RedCross:WorldDisasterReport2010丁元竹等：《中國2010年風險與規避》，中國大百科全書出版社，2005。時寒冰：《當次貸危機改變世界中國怎么辦？》，機械工業出版社，2009。鳳凰衛視：驚濤駭浪：華爾街金融危機解析2022/12/16Email:pengzch@44推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰》，清華推薦閱讀書目張小明主編：《公共部門危機管理》，中國人民大學出版社，2006年。

彭宗超：“危機管理的幾個基本問題”，《公務人員能力建設》，中國勞動社會保障出版社，2010年9月。

[澳]羅伯特·希斯著，2001，《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，北京中信出版社。許文惠、張成福主編，1998，《危機狀態下的政府管理》，中國人民大學出版社。塔勒布：《黑天鵝》，中信出版社，2011。2022/12/16Email:pengzch@45推薦閱讀書目張小明主編：《公共部門危機管理》，中國人民大學出5提問交流？？？2022/12/16Email:pengzch@465提問交流？2022/12/15Email:pengzch本文檔相關內容參見視頻1-5本文檔相關內容參見視頻1-5公共危機管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機形態與危機管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機溝通管理公共危機管理三次課程安排彭宗超曹峰劉新傳482022/12/16Email:pengzch@49清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地彭宗超公共危機管理

第一講課程介紹及危機形態與危機管理分析

2022/12/15Email:pengzch@tsingh提問交流案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態0103050402CONTENTS目錄提問案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態0103050450課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核010203511-1課程意義危機頻發新挑戰1國家治理現代化2風險治理系統性3危機管理領導力41-1課程意義危機頻發新挑戰1國家治理現代化2風險治理系統52學習危機管理知識增進風險危機意識課程目標提升危機領導能力1-2課程目標學習危機管理知識增進風險危機意識課程目標提升危機領導能力1-53基本概念危機危機管理風險治理1危機形態自然災害事故災難衛生事件社會沖突經濟危機2管理過程預防準備監測預警危機響應恢復重建3危機領導力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機管理輿情危機管理危機管理法制……51-3課程框架基本概念1危機形態2管理過程3危機領導力4專題問題51-3541-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000字左右）個人平常作業30分（案例分析/讀書報告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發言15分）1-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000551-5教學方式2022/12/16Email:pengzch@56課程講座案例分析情景模擬現場教學1-5教學方式2022/12/15Email:pengzc1-6課程資料1-6課程資料57上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機嗎？它衍生了哪些類型的危機呢？它暴露了哪些危機管理問題呢？2案例研討上海外灘事件：1；2研討：2案例研討583中國危機形態2022/12/16Email:pengzch@593中國危機形態2022/12/15Email:pengzc3-1中國自然災害的基本情況2022/12/16Email:pengzch@60氣象災害洪水旱災南方熱帶氣旋等地質災害地震泥石流滑坡等其他自然災害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災害、森林草原天然火災等）2012年，各類自然災害造成2.9億人次受災，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉移安置；農作物受災面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經濟損失4185.5億元/article/zjz/gzdt/201301/20130100403393.shtml

2013年，全國38818.7萬人次受災，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經濟損失5808.4億元。/article/zjz/gzdt/201401/20140100572862.shtml

3-1中國自然災害的基本情況2022/12/15Email2022/12/16Email:pengzch@612022/12/15Email:pengzch@tsingh自然災害的年均直接經濟損失

（按1990年可比價折算）2022/12/16Email:pengzch@622000年以來，各類自然災害造成的年均經濟損失達1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個別年份高達上萬億元，占GDP達3%以上。直接經濟損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

自然災害的年均直接經濟損失

（按1990年可比價折算）202中國自然災害的特點？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2022/12/16Email:pengzch@63中國自然災害的特點？種類多？2022/12/15Email:3-2各類事故災難事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等——國家突發公共事件總體應急預案2022/12/16Email:pengzch@643-2各類事故災難事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安中國事故死亡統計2022/12/16Email:pengzch@65中國事故死亡統計2022/12/15Email:pengzc我國安全生產事故的現狀2003年以來全國各類事故起數和死亡人數連續“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2022/12/16Email:pengzch@66我國安全生產事故的現狀2003年以來全國各類事故起數和死亡人2013年的形勢2022/12/16Email:pengzch@672015年初會議要求把人民群眾生命財產安全放在第一位，大力實施安全發展戰略。2014年全國全年各類事故起數和死亡人數分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數和死亡人數分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續21個月無特別重大事故，非煤礦山連續18個月無重特大事故，危險化學品全年無重特大事故我國安全生產事故的現狀2013年的形勢2022/12/15Email:pengzc定義：突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件——國家突發公共衛生事件應急預案特點：2022/12/16Email:pengzch@683-3公共衛生事件1自然原因人為原因？2漸進性還是突發性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關天？定義：突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統治權的唯一競爭者就是病毒全球新發30余種傳染病已有半數在我國發現突發公共衛生事件頻發，70%以上發生在學校教育系統鼠疫等急性傳染病仍構成重大威脅食品安全威脅嚴重中毒、核和輻射損傷等突發事件呈波動趨勢自然災害及其他事件產生的衛生負擔加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發傳染病仍是關注焦點境內外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2022/12/16Email:pengzch@69總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統治權的唯一3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/16Email:pengzch@70各類恐怖事件、群體性突發事件等也日趨增多臺獨、疆獨、藏獨及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應引起高度重視3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/15Email:pe水危機能源危機金融危機霧霾危機網絡危機誠信危機3-5其他危機水危機能源危機金融危機霧霾危機網絡危機誠信3-5其他危機714危機管理分析何謂真正的危機？如何實現卓越危機管理？危機管理的過程要求2022/12/16Email:pengzch@724危機管理分析何謂真正的危機？2022/12/15Emai4-1何謂真正的公共危機？三種事態何謂真正的公共危機？真正危機事態的特點2022/12/16Email:pengzch@734-1何謂真正的公共危機？三種事態2022/12/15Em4-1-1三種事態C危機事態B緊急事態A突發事態圖1突發事態、緊急事態和危機事態三者關聯圖真正的危機2022/12/16Email:pengzch@744-1-1三種事態C危機事態B緊急事態A突發事態圖14-1-2何謂真正的危機？危機事態：對一個社會系統突然產生嚴重威脅,并因時間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態。危機屬于突發事件，也屬于緊急事件危機不是一般的突發緊急事態，而是一種高端的突發緊急事態2022/12/16Email:pengzch@754-1-2何謂真正的危機？2022/12/15Email:4-1-3公共危機事態的特點突發性很強緊急性很高時間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財產秩序等可能的極端嚴峻威脅人財物及技術設備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰或獨特性能否因循常規，照章辦事？預案及計劃能否一勞永逸？機遇性也很大2022/12/16Email:pengzch@764-1-3公共危機事態的特點突發性很強2022/12/15附1中國的危機觀及傳統危險+機遇：禍福相依；“?！薄皺C”同在；危機時刻的信心與勇氣至關重要?。【影菜嘉＃壕影捕煌＃娑煌觯味煌鼇y（《易-系辭下》）。《易》：其亡其亡，系于苞桑。問題：為什么不容易做到？認知？組織？文化？2022/12/16Email:pengzch@77附1中國的危機觀及傳統2022/12/15Email:pe4-2如何實現卓越的危機管理？不同管理的概念關系危機管理的內涵界定卓越危機管理的要求2022/12/16Email:pengzch@784-2如何實現卓越的危機管理？不同管理的概念關系2022/4-2-1不同管理的概念關系2022/12/16Email:pengzch@79應急管理風險管理沖突管理危機管理日常管理（經濟、社會、文化、政治）公共安全管理4-2-1不同管理的概念關系2022/12/15Email4-2-2危機管理的內涵應急管理：一系列旨在防范突發緊急事態、應對突發緊急事態和減輕與突發緊急事態相關的實際損害的行動因素。危機管理：可以屬于應急管理，但通常不是一般的應急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態——真正危機的發生或降低危機發生率，減少危機的負面影響，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現管理與社會的進步。2022/12/16Email:pengzch@804-2-2危機管理的內涵應急管理：一系列旨在防范突發緊急事4-2-3卓越危機管理的要求關鍵環節——希斯4RReduction(減少)Readiness（準備）Response（響應）Recovery（恢復）2022/12/16Email:pengzch@81關鍵要素——TIL時間（Time）；信息（Information）；領導力（Leadership）關鍵指標——TIE及時(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關鍵問題：危機管理對領導力的最大挑戰？能否以成敗論英雄？如何問責？4-2-3卓越危機管理的要求關鍵環節——希斯4R20224-3危機管理的過程要求國家突發事件應對法的規定1.預防與準備2.監測與預警3.處置與救援4.恢復與重建2022/12/16Email:pengzch@824-3危機管理的過程要求國家突發事件應對法的規定2022/4-3-1預防與準備——避免危機事態日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子激勵問題：避免突發緊急及危機事態是最好的應急與危機管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災難可以成為英雄過分自信：要警惕風險認知的誤區！民航系統？鐵路系統？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2022/12/16Email:pengzch@83

扁鵲三兄弟從醫，魏文王問名醫扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒兀俊?-3-1預防與準備——避免危機事態日常問題：每天可能會4-3-1預防與準備——防備危機事態制定預案與演習演練風險評估：常規風險與巨災風險；全面風險評估？最壞的打算與最好的準備：應急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應急準備與公民應急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發生,由于演習使得救災和醫療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習汶川大地震：安縣桑棗中學2022/12/16Email:pengzch@844-3-1預防與準備——防備危機事態制定預案與演習演練24-3-2監測與預警監測與預警的流程：監測、傳遞、分析、發布事態的多方面多角度風險分析技術、經濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預警？2022/12/16Email:pengzch@854-3-2監測與預警監測與預警的流程：監測、傳遞、分析、發4-3-3處置與救援——初期響應：隔離危機進入緊急階段,