第一節失業保險政策要點一、我國失業保險制度的形成1986年，國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》主要目是配合勞動制度改革；1993年4月，國務院發布了《國有企業職工待業保險規》，為建立現代企業制度，國有企業職工身份轉換創造了條件；1999年1月22日國務院以第258號令，頒布《失業保險條例》標志我國適應現代企業制度和市場經濟的失業保險制度形成1999年12月29日自治區人民政府第十九次常務會議通過了《內蒙古自治區失業保險實施辦法》；2000年1月6日《內蒙古自治區失業保險實施辦法》頒布2008年10月7日《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于做好失業保險基金市級統籌工作的通知》使我市失業保險制度得以完善二、失業是市場經濟的必然現象市場經濟中的失業誘因：摩擦性失業：求職與崗位時差季節性失業：行業與商品季節性技術性失業：工藝與技能結構性失業：產業結構變化導致的失業；周期性失業：市場經濟周期性我國勞動者的主要失業原因：一是勞動力供大于求——人口13.4億，經濟人口7.9億，新增勞動力1000萬，農村剩余勞動力跨地區流動約3000萬人。二是我國經濟結構調整——結構性失業增大三是科技和勞動生產率的提高——產業用工萎縮四是失業人員技能單一——加大了擇業難度大五是社會保障制度不完善—制約勞動力合理流動和配置三、失業保險政策概述（一）失業保險相關概念1、失業保險，是國家和社會為暫時失去職業、又沒有其它收入來源的職工提供基本生活保障，并通過職業培訓、職業介紹等手段幫助其實現再就業的社會救助制度，是社會保險體系中的重要組成部分。失業保險制度，是由國家法律確定的一種社會保障制度，是經濟體制的組成部分之一。城鎮企業事業單位及其職工都要參加失業保險，繳納失業保險費，享受失業保險待遇。包括：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業各類事業單位（如學校、醫院、科研院所等）都在參加失業保險的范圍之內。《內蒙古自治區失業保險實施辦法》第二條規定：社會團體及其職工、民辦非企業單位及其職工、國家機關和與之建立勞動合同關系的職工。（二）失業保險的范圍：(三)失業保險基金及征集1、失業保險基金的構成：單位和職工繳納的失業保險費失業保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業保險基金的其他資金。（三）失業保險基金征集2、失業保險的繳費比例和基數單位按本單位工資總額的2%繳納個人按應發工資1%繳納農民工退休返聘外籍人員單位繳2%本人不繳工資高于全市上年在崗職工平均工資300%的，按300%計算。低于60%的，按60%計算。工資基數無法確定的按在崗職工平均工資計算

（四）失業保險待遇1、失業保險待遇構成：失業保險金：失業期間由失業保險機構發給失業人員基本生活費醫療補助金：在領取失業保險期間對參加醫療保險人員繳納醫療保險費的補貼喪葬補助金和撫恤金：失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金；職業培訓和職業介紹補貼：幫助失業人員實現再就業，為失業人員免費介紹職業，和對培訓失業人員訓機構補貼取暖保險補貼：在每年10月下旬-4月上旬的取暖期內給予每月80元的；2、失業待遇的支付標準失業保險金發放標準：以全市最低工資標準680元的一定比例計發。第1-12個月按最低工資80%計發544元。第13-24個月按最低工資70%計發，476元。4050人員增發20％，夫妻雙失業的增發8％失業保險金發放期限標準：最長2年繳費時間/年12345678910領取時間/月24812141516171824失業醫療保險待遇:

按上年度在崗職工平均工資的4%為其繳納大病醫療保險費和大額醫療保險費用，享受大病醫療保險失業死亡待遇:

在領取失業保險期間死亡,可以比照在職人員,享受死亡待遇,其家屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金3、失失業保保險待待遇的的確定定原則則失業保保險金金的發發放標標準與與最低低工資資標準準和城城市居居民最最低生生活保保障標標準掛掛鉤。。失業救救濟是是為失失業人人員尋尋求就就業機機會提提供過過渡性性保障障措施施失業保保險以以維持持失業業人員員的最最低生生活保保障為為目的的失業保保險要要激發發人的的勞動動本能能，不不能因因養賴賴人而而引發發新的的社會會矛盾盾，4、領領取失失業保保險金金的條條件所在單單位和和個人人繳費費滿1年的的；非因本本人意意愿中中斷就就業的的；終止勞勞動合合同的的；被用人人單位位解除除勞動動合同同的；；被用人人單位位開除除、除除名和和辭退退的；；因用人人單位位違約約違者者法定定應解解除勞勞動合合同的的已辦理理失業業登記記，并并有求求職要要求的的。5、失失業保保險待待遇停停止國務院院《失失業保保險條條例》》第15條條規定定：重新就就業后后：包括從從事個個體經經營和和有工工資性性收入入的勞勞動；；應征服服兵役役、升升學、、移居居境外外享受基基本養養老保保險待待遇被判刑刑收監監執行行、被被勞動動教養養的（五）失失業保保險關關系的的轉移移轉移條條件與與流程程：城鎮企企業事事業單單位征征整建建制跨跨統籌籌地區區轉移移職工在在職期期間跨跨統籌籌地區區轉換換工作作單位位失業保保險關關系應應隨之之轉遷遷，不不轉移移基金金。失業保保險經經辦機機構應應為轉轉出單單位或或個人人開具具失業業保險險關系系轉遷遷證明明。轉出單單位或或職工工應在在開具具證明明后60日日內到到轉入入地經經辦機機構辦辦理失失業保保險關關系接接續手手續；；到轉入入地接接續繳繳納轉出前前后的的繳費費時間間合并并計算算。轉轉入地地經辦辦機構構及時時辦理理有關關手續續，并并提供供相應應服務務。第二節節失失業業保險險實務務一、我我市失失業保保險制制度建建設現現狀（一））失業業保險險實行行市級級統籌籌2008年年10月7日《《鄂爾爾多斯斯市人人民政政府辦辦公廳廳關于于做好好失業業保險險基金金市級級統籌籌工作作的通通知》》于于2008年年底，，我市市失業業保險險基金金實行行市級級統籌籌。實現了了“七七個統統一””即統統一的的失業業保險險制度度、統統一失失業保保險費費征收收范圍圍、統統一繳繳費基基數、、統一一繳費費費率率、統統一待待遇支支付標標準、、統一一資金金管理理調劑劑、統統一待待遇社社會化化發放放。截至2009年年底，，全市市失業業保險險滾存存結余余為1.64億億元，，二、失失業保保險繳繳費核核定(一)新參參保單單位失失業保保險登登記申申報:需攜帶帶以下下證件件及復復印件件:營業執執照組織機機構代代碼證證地稅登登記證證法人身身份證證復印印件職工花花名冊冊3個月月內的的工資資表(二)單位位失業業保險險人員員增減減變動動：于當月月25日前前（包包括25號號）辦辦理下下月的的人員員增減減變動動填的《《失業業保險險單位位變動動表》》新增增人員員填報報《失失業新新參保保人員員電子子表格格》人員增增減應應出示示《勞勞動合合同》》和《《解除除終止止勞動動關系系證明明》就業于于每月月10日前前產生生當各各單位位應征征方案案，送送達地地稅部部門，，并向向繳費費單位位公布布(三)繳費費與對賬參保單位于于每月10日至20日間到地地稅繳費，，逾期收取取滯納金，，繳費前請請到鄂爾多多斯人力資資源網查看看失業保險險征繳計劃劃。繳費后攜帶帶繳款書到到市就業局局失業保險險科財務復復合做到帳帳處理。（一）失業業登記的時時限與程序序1、

時限限要求：失業登記必必須在解除除終止勞動動合同后，，三十個工工作日內，，于每月7日到10日辦理2、審核程程序①初審：失失業保險科科對《失業業人員登記記申請表》》項目和單單位及個人人繳費情況況進行審核核，初審通通過在《失失業人員登登記申請表表》簽署意意見。②②審檔：：初審合格格，在5個個工作日內內完成，提提檔，審檔檔程序。做做出準予登登記、不準準予登記、、補充材料料的決定，，審檔過程程由單位協協管員現場場監督。③③檔案案審核通過過后，由由協管員通通知失業人人員，在30個工作作日內內到到失業保險險科正式辦辦理失業登登記手續。。三、失業登登記（二）失業業登記需送送審的材料料：審檔所需材材料：《職工檔案案》（須包包括招工表表或分配表表）職工與企業業簽訂的《《勞動合同同》單位終止（（解除）職職工勞動合合同的文件件和《終終止（解除除）勞動合合同證明》》《失業人員員登記申請請表》一份份；職工養老保保險手冊繳繳費復印件件一份個人身份證證復印件一一份失業人員辦辦理失業登登記所需材材料：失業人員接接到單位經經辦人員通通知后需攜攜帶：①本人身份份證原件和和復印件三三份②本人近期期一寸免冠冠彩照2張張③終止勞動動合同④職工個人人養老保險險手冊（三）失業業保險金的的發放失業人員完完成失業登登記全部程程序后，必必須在三個個月之內到到當地失業業保險機構構領取失業業保險金發