談談建議案的寫作

建議案是政協履行職能的重要載體，是政協機關的常用文書。寫好建議案，對政協提高履職實效有重要意義。為此，談談個人的體會。

一、建議案的概念、類型和文種

據查，辭書還沒有“建議案”這個詞條。上網搜索發現武漢市政協出臺的《政協武漢市委員會建議案工作規則》。下面的解釋，主要出自該文，也參考了應用文寫作教材。

(一)建議案的概念。建議案是涉及全局問題的重大提案，是政協組織向同級黨委和國家機關提出的重要書面意見和建議。

(二)建議案的類型。一般來說，建議案有三種類型，即全體委員會議建議案、常務委員會議建議案和主席會議建議案。

(三)建議案的文種。建議案屬于調研報告類，是調研報告的濃縮版。

二、建議案的框架結構

如前所述，建議案本質上是提案(是涉及全局問題的重大提案)。因此，提案的框架結構，也就是建議案的框架結構。據此，建議案主要由如下三部分組成。

(一)案由。這是建議案的前言，主要敘述為什么要寫這個建議案，是什么原因引起我們去關注建議案所涉及的問題。

(二)案情。這是建議案的重要組成部分，主要敘述通過深入調查了解到的、并且經過分析評價的、建議案所涉及事務的基本情況。包括已取得的成績和存在的問題。

(三)建議。這是建議案的核心部分。這部分內容，一般分為總建議和分建議。總建議，主要表明建議者關于此問題或此工作的總體認識;分建議，表明建議者關于實現總體認識的一些具體做法的建議。

說明：建議案針對事情的類型不同，建議案的框架結構也可以不同。一般來說，有兩種寫法：

一種是綜合式。全文按案由、基本情況、對策建議的順序寫。例如，97年寫的《關于蘿卜洲保護整治的建議案》和去年寫的《關于加強農村基層醫療衛生建設的建議案》就是綜合式。

另一種是分列式。寫法是：前言包括案由和總建議;正文以各條具體建議為單位分列，亦即對策建議有多少條，正文就分為幾個部分;且，每一部分將所對應的基本情況和對策建議放在一起分敘。例如，97年寫的《關于積極融入廣西北部灣經濟區開放開發戰略促進柳州又好又快發展的建議案》就是分列式。

三、建議案的內容要求

前面說到，就文種來說，建議案是調研報告的濃縮版。參考寫作教材關于調研報告的寫作要求，考慮到政協組織的性質，建議案的內容有如下三個方面的要求。

(一)立論高度：全局的高度、政治家的風度、政協特色

1、全局的高度。建議案是涉及全局問題的重大提案，而且政協與同級黨委、人大、政府同屬領導機關，因此，所提建議必須站在全局的高度。就我們市政協來說，就是要站在市級領導機關的高度。

2、政治家的風度。政協委員是參政議政的政治家，因此，所提建議要有政治家的風度。也就是說，無論是敘述案由、闡明案情、提出建議，都要用政治家的眼光，關注宏觀大局，不拘泥于枝末細節。

3、政協特色。政協是中國共產黨領導的多黨合作組織，政協立論不定論、參政不行政，處于“傍觀者清”的位置，可以超越單位和個人的得失，因此，政協的建議案應當更具前瞻性、超越性(超越利益局限)。

(二)實踐力度：事實要真實可靠，分析評價要恰如其分，對策建議要有針對性和可操作。

1、事實要真實可靠。建議案是從實際問題出發的，必須以事實為根據，所列事實不是道聽途說，更不能隨意臆造;重要的事實要親自到現場了解，所列數據要有權威的出處，要反復核對無誤。

2、分析評價要恰如其分。建議案必須對案情進行分析評價，但分析評價要恰如其分，事情的性質是怎樣，就怎樣評價。當然，這是從“實踐力度”角度來說的，從符合事實角度來說的。但是，科學的分析評價決不是僅僅有實踐就可以了的，而且還需要一定的理論功底——關于此，等下談“論理深度”時還要說到。

3、對策建議要有針對性和可操作。這涉及兩個方面，一是就要干的事來說，對策建議必須符合這件事本身的自然規律;二是就建議所針對的主體(政府)來說，建議必須符合政府的職能。

(三)論理深度：選擇的事例要典型，分析評價要辯證、準確、有邏輯性，對策建議要符合政府職能。

1、選擇的事例要典型。通過調研，我們了解到很多事例，但作為建議案不能一古腦兒都寫進去。那些事例寫進建議案，則需要選擇，這就需要將所了解到的事例進行分析評價，從中篩選出最能反映事物本質的事例。在此說明，了解事例是一個實踐問題，但篩選出最能反映事物本質的事例則是一個理論問題，因此，我們放到“論理深度”來討論。

2、分析評價要辯證、準確、有邏輯性。所謂辯證，是既要看到差(存在不足)的一面，又要看到好的(成績)一面;所謂準確，指提煉的評語(觀點)要恰如其分，既不能牽強跨大無限上綱，也不能輕描淡寫文過飾非;所謂有邏輯性，指提煉的評語(觀點)與支撐觀點的事例要邏輯一致(提煉的評語必須是事例的性質)。

3、對策建議要符合政府職能。我們是向政府提建議，必須知道政府應當干什么，能夠干什么。這里最重要的是要明確，我們體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制。在這種體制下，政府的職能分為兩大塊：社會事業和市場產業;社會事業是政府要直接干的事，是要財政投資來完成的事;市場產業則是政府調控的事，政府主要是出臺政策，營造公開公平公正的競爭環境，調動社會資源參與。對此，我們不能混淆。

四、建議案內部的邏輯關系

建議案內部，指文章各部分以及觀點與材料之間的關系。概括起來，建議案內部的邏輯關系，主要有四個方面的要求。

(一)案由與總建議相互呼應。案由，一般以中央精神、群眾關注為理由，說明某某問題是涉及全局的重要問題，值得我們用建議案的方式提出。總建議則是在敘述案情的基礎上，對案由的論證，是案由的理論升華。二者的關系是：案由是引子，是群眾呼聲;總建議是對案由的論證、完善、升華。

(二)案情與建議相互匹配。案情分析提到的問題，建議要有相應的解決辦法;反過來說，建議部分的每一條具體建議，都必須針對案情分析提到的問題;二者之間要相互匹配。

(三)案情、建議內部系統完整。這里，所謂完整有兩個角度，一是就建議案所針對的客觀事務而言的完整，建議案所敘述的案情是否全面反映了客觀事務的情況;二是就政府職能而言的完整，建議案所提出的建議是否涵蓋政府應當履行的職能。建議案是就某項客觀事務向政府提出建議，因此必須考慮到建議案所涉及的事務需要做什么，政府應當干什么、能夠干什么，采取什么程序來落實，在這方面要完整。此外，建議案的案情和具體建議，一般需要分條列出。這里，所謂有序，就是說分條列出案情和建議必須具有邏輯聯系和邏輯順序。

(四)觀點與事例的性質邏輯等價。如前所述，建議案的案情和具體建議一般需要分條列出，而且每一條都有觀點有材料。其中，觀點是對事例性質的概括，事例性質是對觀點的證明(或說明)，二者之間應當具有邏輯等價關系。

五、建議案的寫作方法

寫好建議案的具體方法因人而異。我覺得必須把握好如下三個環節：構思寫作提綱、調查研究、整理調研資料與撰寫材料。

(一)構思寫作提綱

1、在調研之前構思寫作提綱的必要性。寫作提綱是對上級精神的把握，是調查研究的指導，是寫好建議案的基礎工作之一。寫作提綱必須在調研之前構思。一方面，有必要性。等下我們將談到，寫作提綱相當于一張“網”，調查了解的事例相當于“魚”。打魚如果沒有網，那么就是空手抓魚。由此可見，在調研之前構思寫作提綱，對提高調研效率有重要意義。另一方面，有可能性。寫作提綱是對上級精神的把握，寫作建議案(以至政務文書)一定有上級精神，通過學習把握上級精神，完全可以構思出寫作提綱。

2、寫好提綱的關鍵是學習和領會上級精神。領會上級精神，一般有兩種途徑。一是學習建議案所涉及事項的上級文件。例如與《關于加強農村基層醫療衛生建設的建議案》相關的上級精神，主要有十七大“病有所醫”的論述;《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》。二是參考材料，即建議案所涉及事項的一類文章。例如寫作《關于加強農村基層醫療衛生建設的建議案》的參考材料，包括有關的學習體會文章、調研報告，政府主管局的有關材料。注意，在構思寫作提綱階段借鑒參考材料，關注的重點不是參考材料上的事例，而是透過參考材料去理解上級精神。

3、寫作提綱的構思方法。前面說到，構思寫作提綱的關鍵是掌握上級精神。上級精神一定可以區分主題和觀點。例如關于農村基層醫療衛生建設的上級文件，主題是：“要建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。”觀點則包括：黨委、政府要提高認識;加快縣、鄉、村三級衛生服務體系建設;加強農村衛生人才隊伍建設;開展了農村醫療救助工作;完善新農合制度;實現城鄉統籌均等化服務;…如此等等。

這里有兩個比如。一是構思提綱就是把上級精神理解為一張“網”。其中主題是“綱”，觀點是“目”;主題與觀點之間、觀點之間的聯系(實際是理論論述)則是連接“綱”與“目”、“目”與“目”的線。真正理解了上級精神，應當做到“綱舉目張”，由此形成一張“網”。二是寫作提綱實質就是繪制一張表。例如加強農村基層醫療衛生建設建議案寫作提綱，就可以繪制一張表。

(二)調查研究

1、調研計劃的制訂。調研計劃是調研工作的安排，可以編成一張表，內容包括：調研目的、調研的主要內容和方式、時間安排、參加人員及分工、后勤保障等。“凡事預則立，不預則廢”，因此有一個完善的計劃，對調研取得實效是重要的。

2、調查研究內容。有兩個層次，一個層次是收集文字資料，例如主管局的總結、調研報告、統計報表等。對這些資料要運用上級精神進行認真的分析，并且將分析結果寫成初稿(這相當于填寫《寫作提綱表》)。另一個層次是深入基層調查。深入基層調研，主要是做好如下事情：一是核對第一層次調研已掌握的材料(事實);二是發現新的事實(特別是存在的不足方面的事實——因為主管局的總結成績一般比較全，存在的不足可能反映不夠);三是就存在的問題與基層的同志探討解決的辦法。深入調研，包括聽單位匯報、察看現場、走訪當事人、核對有關數據;其中，特別要注意對事例進行完整的了解。在此說明，這兩個層次是有嚴格邏輯順序的。也就是說，必須先做第一層次后做第二層次。這里的原因在于成本。因為主管局的總結、調研報告、統計報表等，已經花費了大量成本;我們首先收集這方面的資料，相當于利用了這些成本，從而也節約了我們的成本。但是，第二層次的調研必不可少。因為，只有深入基礎調研，才能掌握第一手資料和核對已有的文字資料。

3、深入調研提綱的擬定。深入調研提綱不是調研計劃。調研計劃是有關調研工作的安排，是對調研組內部的;深入調研提綱則是在調研中向調查對象提問的提綱，是針對調研對象的。調研提綱也不同于寫作提綱，調研提綱是寫作提綱的具體化。寫作提綱一般比較宏觀抽象，調研提綱則必須具體細化;寫作提綱一般用規范語言，調研提綱則必須用群眾語言。例如調查農民家庭收入，寫作提綱的問題直接是“GDP”或“純收入”;但向農民提問不能直接問你家今年“GDP”或“純收入”是多少?而必須分解為：今年收入多少糧、養了多少豬?收了多少果?有人在外打工嗎?…。要做好調研提綱，事先也須學習，學習這方面的知識和語言。

(三)整理調研資料與撰寫建議案

1、整理調研資料與撰寫建議案的關鍵是：分析和概括事例。分析事例，就是明確事例的性質，亦即事例能說明什么觀點;概括事例，就是對事例進行歸類。注意，對事例進行歸類，是依據事例的性質，也就是說，凡是同類性質(能說明同一觀點)的事例歸為一類;對事例進行歸類，依據的是上級精神中的各個觀點，因此，對調研所了解的全部事例進行歸類，也就是以上級精神為依據對所有事例進行分類，或者更明白地說，相當于填寫《寫作提綱表》。

分析和概括事例，必須關注兩方面的情況：一是從整體層面，看事例是否完整充分，也就是說《寫作提綱表》各個空格都能填寫上內容，如有缺項就需補充調查。二是個別層面，找出各類事例的典型事例。前面說過，調研將了解大量的事例，但建議案不可能將所有事例都寫進去，因此必須運用最能說明問題的事例——這就是典型事例。

2、整理調研資料與撰寫建議案是一個再學習、再調研的過程。前面說到，寫作提綱是通過學習上級精神來構思。但是，前面只是初步學習，可能對上級精神理解不夠深刻;通過調研掌握大量事例后，應當掉過頭來再次學習上級精神，務求更深刻地理解精神實質。此外，通過整理調研資料與撰寫材料，我們有可能發現調研過程中存在的缺陷、遺漏，在這種情況下，就須進行補充調查，因此整理調研資料與撰寫材料也是一個再調研的過程。

3、總建議和各段觀點的寫法。總建議是建議案的靈魂，建議案各段的觀點(包括現狀和對策)是建議案各段的眼睛，因此，必須下功夫寫好總建議和各段觀點。

□總建議的寫法。總建議，實際上是對做好建議案所涉事項重要意義的表述。那么，怎樣才能充分顯示建議案所涉事項重要意義呢?實際上，我黨從事的偉大事業是有一個目標體系的;其中有總目標、行業目標直到某項事業的目標。而建議案一般是針對某一事項的，因此顯示建議案所涉事務重要意義，等價于將我黨某項事業的目標放到行業目標甚至總目標中來衡量，評價。。

□各段觀點的寫法。這里所說的“各段觀點”與前面說構思提綱時的“觀點”有區別。前面所說的“觀點”是上級精神，具有普遍性;這里說的“各段觀點”是相對調查的情況而言的，具有特殊性。此外，建議案中有案情——分為“已做工作”和“存在問題”與建議，其中的觀點既有一致性，也有區別。再者，各段觀點的格式，案情與建議也是不同的，一般來說，反映案情的觀點是一個陳述句;而表達建議的觀點，因為要有思路，因此最好是手段(方法)——目的(效果