6《檔案法》的基本內容

祝潔6《檔案法》的基本內容6《檔案法》的基本內容

6.1總則

總則制定《檔案法》的宗旨關于檔案范圍的規定保護檔案的義務檔案事業的地位檔案工作的原則6《檔案法》的基本內容6.1總則總則制定《檔案法6.1.1制定《檔案法》的宗旨第一條為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，制定本法。6.1.2關于檔案范圍的規定第二條本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。6.1.1制定《檔案法》的宗旨6.1.3保護檔案的義務第三條一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。

6.1.4檔案事業的地位第四條各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。6.1.3保護檔案的義務

第五條各級人民政府應當加強對本行政區域內檔案工作的領導，把檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，保障檔案事業發展所需經費。對檔案保護、搶救、征購及檔案數字化建設等經費實行專項列支、?？顚Ｓ?。

1998《湖北省檔案管理條例》第五條各級人民政府應當加強對本行政區域內檔案工作的領

第二條縣級以上地方各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，將檔案事業列入本級國民經濟和社會發展規劃，落實機構、人員編制，將檔案設備設施配置、檔案搶救和保護以及檔案館舍建設等經費列入同級人民政府財政預算。

2006年四川省《中華人民共和國檔案法》實施辦法第二條縣級以上地方各級人民政府應當加強對檔案工作的領6.1.5檔案工作的原則第五條檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。6.1.5檔案工作的原則6.2檔案機構及其職責6.2.1檔案行政管理部門及其職責檔案行政管理部門是國家檔案事務的行政管理機關。<中華人民共和國檔案法>修正案的通過施行,確立了我國中央、省、市、縣四級檔案局的檔案行政執法地位.6.2檔案機構及其職責

第六條國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導。

第六條國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的

第七條國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定，履行下列職責：

(一)根據有關法律、行政法規和國家有關方針政策，研究、制定檔案工作規章制度和具體方針政策；

(二)組織協調全國檔案事業的發展，制定發展檔案事業的綜合規劃和專項計劃，并組織實施；

(三)對有關法律、法規和國家有關方針政策的實施情況進行監督檢查，依法查處檔案違法行為；

(四)對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業事業單位以及依照國家有關規定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監督、指導；

(五)組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓；

(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動。第七條國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定，履

第八條縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定，履行下列職責：

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策；

(二)制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度，并組織實施；

(三)監督、指導本行政區域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；

(四)組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。

——《檔案法》實施辦法第八條縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照6.2.2檔案館及其職責第八條中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。

各類檔案館包括綜合性的和專門性檔案館，專門性檔案館如城建檔案館，照片檔案館等。6.2.2檔案館及其職責

第十條中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業機構，依照《檔案法》第八條的規定，承擔下列工作任務：

(一)收集和接收本館保管范圍內對國家和社會有保存價值的檔案；

(二)對所保存的檔案嚴格按照規定整理和保管；

(三)采取各種形式開發檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。

——《檔案法》實施辦法第十條中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔6.2.3檔案室及其職責第七條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。

6.2.3檔案室及其職責

第九條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依照《檔案法》第七條的規定，履行下列職責：

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；

(二)指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；

(三)統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；

(四)監督、指導所屬機構的檔案工作。

——《檔案法》實施辦法第九條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依6.3檔案管理6.3.1對于檔案部門檔案業務的規定：第十條對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有。國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。第十一條機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案。6.3檔案管理6.3.1對于檔案部門檔案業務的規定：

第十三條各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。第十四條保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理。第十五條鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。第十三條各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和6.3.2對于保護國家檔案所有權的規定第十六條集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵。6.3.2對于保護國家檔案所有權的規定

第十七條禁止出賣屬于國家所有的檔案。國有企業事業單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。檔案復制件的交換、轉讓和出賣，按照國家規定辦理。

第十八條屬于國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境。第十七條禁止出賣屬于國家所有的檔案。6.3.3與有關單位的協作管理的規定第十二條博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規的規定，由上述單位自行管理。檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協作。6.3.3與有關單位的協作管理的規定6.4檔案所有權

6.4.1檔案所有權的概念物權：物權是指權利人直接支配物并排除他人干涉的權利。作為物權的客體的物，在原則上是有體物，但在法律規定的情況下，權利也可以作為物權的客體，如《擔保法》34條：土地使用權可以作為抵押權的客體，《擔保法》75條：商標權、專利權、著作權中的財產權可以作質權的客體。6.4檔案所有權

6.4.1檔案所有權的概念

現代物權觀點認為，物權既包括有體物的物權，也包括無體物的物權。電、熱、聲、光、氣、空間、信息、衛星軌道、航空器航線、票據和知識產權等無體物上的物權和權利上的物權都屬于物權的范疇⑥。因此，無論將檔案歸于有體物還是無體物，檔案權利都屬于物權的范疇?，F代物權觀點認為，物權既包括有體物的物權

所有權是物權的一種，它指所有人依法對所有物的占有、使用、收益和處分，并排除他人干涉的權利。所有權制度是生產資料所有制的法律表現，它反映并確認一定的社會中人們之間的物質占有關系，并賦予這種占有關系以法律關系的性質，從而使之得到國家強制力的保護。檔案所有權是指檔案所有權主體依法享有的對檔案客體的占有、使用、收益和處分的權利。所有權是物權的一種，它指所有人依法對所有檔案所有權體現在以下四個權能方面。131頁

1、占有權。檔案占有權就是對檔案實際上或法律意義上的控制權。占有檔案是實現檔案所有權其他權能的基礎。占有分為所有人占有和非所有人占有。按照非所有人對檔案的占有是否有合法根據,可以將非所有人的占有分為合法占有和非法占有。檔案所有權體現在以下四個權能方面。131頁2、使用權。使用權即利用權。按照檔案的性能和作用在不消滅檔案本身的情況下，加以利用，以滿足工作和生活需要的權力。

3、收益權。檔案權利人通過非權利人使用檔案而獲得經濟或者物質上的利益的權利。2、使用權。使用權即利用權。按照檔案的性能和作用在不消4、處分權。決定檔案命運和歸宿的權力，即對檔案進行處置。檔案處分權是指對檔案的公布、開放、銷毀、出賣、轉讓、贈與等權力.但“國有企業事業單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定?！?、處分權。決定檔案命運和歸宿的權力，即對檔案進行處置。6.4.2檔案所有權的特點檔案所有權的特點:

其一,檔案所有權是檔案所有人依法享有的權利,檔案所有人行使其所有權必須遵守《檔案法》及相關法律、法規的規定,必須受到法律的限制,不得濫用其權利;

其二,檔案所有權的主體是檔案所有人,客體是不同于一般意義上的、具有獨立特征的、不能以其他物替代的、獨一無二的特定物———檔案;6.4.2檔案所有權的特點

其三,檔案所有權的內容是由占有、使用、收益、處分四項權能組成的,檔案所有權的各項權能是完整的,并且每一項都有相對獨立性,檔案所有權人可以將其一項或幾項權能分離出去,由非所有人享有,而檔案所有人并不喪失對檔案的所有權.

其四,國有檔案屬于法律上限制的流通物,這就是檔案不能作為商品在流通領域中自由交換的原因所在。其三,檔案所有權的內容是由占有、使用、收益、處分四6.4.3檔案所有權的種類

（1）國有檔案所有權國有檔案所有權的主體是國家,其他任何單位和個人不能成為國有檔案所有權的主體,檔案部門根據國家授權依法行使檔案的行政管理權和檔案實體的保管權。6.4.3檔案所有權的種類

（1）國有檔案所有權

根據檔案所有權的可分離性特點,國有檔案所有權能實現的方式是:

檔案保管機構對檔案的實際占有;利用主體是使用權的最大受益者;國家對檔案財產收益權形式上的放棄,決定了國有檔案館的公益性質;國家授權檔案部門對不同價值的檔案財產采取不同的處分方式,如檔案的開放、公布、鑒定、銷毀、檔案復制件的出售等。國有檔案所有權的客體：見135頁根據檔案所有權的可分離性特點,國有檔案所有權能實現問題：寄存于國家檔案館的集體和個人所有的、對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案算不算國有檔案？問題：（2）非國有檔案所有權非國有檔案所有權的主體是非國有性質的企業、事業組織以及公民個人等。非國有檔案所有權人對自己所有的檔案依法享有占有、使用、收益、處分的權利，但在行使權利時依據<檔案法>的規定不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。公民檔案共有權：指兩個以上的公民、法人對同一檔案財產共同享有的權利。

公民檔案繼承權：公民依法享有的檔案繼承權。（2）非國有檔案所有權案例一：隨著近年來貴州省“老干媽”品牌市場知名度的逐步提升,全國出現了許多從事生產、銷售假冒,仿冒“老干媽”產品的不法行為。頻頻發生的仿冒事件致使貴州“老干媽”注冊商標被嚴重侵權。而因此引發的“老干媽商標侵權案”也成為了今年貴州省最大的一宗民族品牌侵犯知識產權案件。在貴州和湖南“老干媽”的侵權官司中,“老干媽”侵權涉及到商標注冊、外觀設計,雖然未直接侵害企業檔案，但是侵害了以企業檔案為載體的企業檔案的知識產權。并且，“老干媽”的商標注冊檔案、合同檔案成為案件審理時的有力證據。就在打假活動結束不久,該公司生產經營立即得到了恢復,打假前后產值與稅金比較增長了43%。案例一：隨著近年來貴州省“老干媽”品牌市場知名度的逐步提升,檔案法規第六章課件6.5檔案開放、公布和利用

《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律、法規及規章制度涉及到檔案開放的規定。6.5.1檔案開放與利用的法律規定

1.檔案開放的意義和起始時間檔案開放是指各級國家檔案館依照有關法律、法規的規定將原來處于封閉狀態、控制在一定范圍內使用的檔案向公眾開放，提供社會各方面利用。開放的主體是各級國家檔案館，開放的期限是實行定期開放原則、開放的范圍是向社會全面開放。6.5檔案開放、公布和利用

《檔案法》、《檔案法》第十九條第十九條國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開往的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。

檔案館應當定期公布開放檔案的目錄。并為檔案的利用分行條件，簡化手續，提供方便。

中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案。《檔案法》第十九條《檔案法實施辦法》第二十條

各級國家檔案館保管的檔案應當按照《檔案法》的有關規定，分期分批地向社會開放，并同時公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時間：

（一）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時期

的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實施之日起向社會開放；

（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿３０年向社會開放；

（三）經濟、科學、技術、文化等類檔案，可以隨時向社會開放。

前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿３０年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放。《檔案法實施辦法》第二十條

對檔案的開放起始時間，《檔案法實施辦法》具體規定了以下四種情況：（1）中華人民共和國成立以前的檔案開放起始時間。其范圍包括清代和清代以前的檔案、民國時期的檔案和革命歷史檔案，上述檔案從形成時間上說，自形成之日起均超過30年，所以自《檔案法實施辦法》實施之日起應當向社會開放。（2）中華人民共和國成立以來形成的檔案開放起始時間。指1949年10月1日新中國成立以后的各級國家機構、組織、團體以及個人從事政治、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動形成的，對國家和社會有保存價值的全部檔案。這些檔案，自形成之日期滿30年按規定分期、分批地向社會開放。對檔案的開放起始時間，《檔案法實施辦法（3）經濟、科學、技術、文化等類檔案的開放起始時間。由于這類檔案與經濟建設等緊密相關，并且利用率極高，如果滿30年再開放，很可能使其中的許多檔案失去其應有的使用價值?！稒n案法》規定上述檔案的開放期限可以少于30年，《檔案法實施辦法》則進一步明確規定這類檔案可以隨時開放。（4）上述所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放。（3）經濟、科學、技術、文化等類檔案的開放起始時間。由于這類對有關檔案開放的限制性規定開放檔案，并不是毫無保留和無條件的，一般說滿30年后大量的歷史檔案已失去了它的秘密性，但是并不能排除不宜公開的檔案的存在，對此類檔案延期開放或控制使用，是符合國家和民族利益的。對有關檔案開放的限制性規定1991年9月27日國家檔案局、國家保密局發布的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》，列舉了二十種不宜對社會開放的檔案。見課本141~142頁。1991年9月27日國家檔案局、國家保密局3.利用開放檔案的法定程序為研究或解決問題而使用檔案，這是學理意義上的檔案利用。檔案法所稱的檔案利用，是指單位和個人通過閱覽、復制和摘錄等形式，依法利用國家檔案館或檔案室保存的檔案的行為。3.利用開放檔案的法定程序(1)中華人民共和國的公民和組織利用檔案的程序此類主體，凡是持有合法證明均可以到各級各類檔案館利用已開放的檔案，有提供利用義務的單位不得拒絕提供利用。這里的合法證明，一般是指單位介紹信、工作證、居民身份證、學生證等合法證件。

(2)臺港澳同胞和海外華僑利用國內已開放檔案的程序此類主體利用國內已開放檔案分兩種情況，查取本人及其親屬證明可持本人回鄉證或身份證等有效證件直接到有關檔案館利用，利用其他檔案須持有我國境內的有關國家機關的介紹信等合法證明，并經其前往的檔案館同意才能利用。

(3)外國人或組織利用我國已開放檔案的程序此類主體凡要求利用我國已開放的檔案，必須經我國有關主管部門的介紹和前往的檔案館的同意。(1)中華人民共和國的公民和組織利用檔案的程序討論：人事檔案的管理與利用1.人事檔案應該和本人見面嗎？2.大學生棄檔現象的原因是什么？如何解決？討論：人事檔案的管理與利用7月17日新報獨家刊發了一條新聞，青年作家湯國基7月16日以名譽侵權為由向法院提起訴訟，把母校湖南城市學院（原益陽師專）和寧鄉縣教育局告上法庭，索賠2100萬元，理由是學校在檔案上賜給他一句評語‘……該生長期患有頭昏失眠等疾病，有時有精神反?，F象?！瘻珖斈攴峙浠卦鍖庎l時，沒有一個單位肯接納他，一直沒有工作，生活極不穩定。近日他通過某種途徑看到了自己當年的檔案，才發現那條評語，認為這句評語傷害了自己20年。其實，湯國基不是打檔案官司的第一人，中央電視臺（今日說法）曾介詔了這樣一個案例：2002年家住北京豐臺地區的周先生，5次求職接連受挫，因為原單位在他檔案中放了一張莫須有的鑒定“此人曾利用職權騙取養老保險金。”事后周某以侵害名譽權為由將原單位告上法庭。在公開化透明度要求越來越高、對公眾知情權越來越重視的今天，公民能不能看個人檔案？7月17日新報獨家刊發了一條新聞，青年作家湯國基7月16日以自己的檔案自己不能看的弊端1．棄檔現象日漸增加《中國檔案》2003年第四期策劃了一組有關人事檔案管理方面的文章共6篇。其中《聚焦人事檔案》一文指出“全國至少有60萬“棄檔族”。棄檔原因：“有檔無檔無所謂”、“調檔麻煩折騰人”、“存檔交費是負擔”、“方便省事自己揣”、“檔案多頭管理”。2．人事檔案，千人一面人事檔案中除由自己填寫的履歷、自傳等以外，有不少的內容為別人所填寫。除非是較突出的人物，其檔案中可能會有“出彩”之處，大部分人的人事檔案在內容和形式上驚人的相似。3．缺少透明度，剝奪了公民的知情權青年作家湯國基以名譽侵權為由狀告母校湖南益陽師專（現名湖南城市學院）等單位一案已鬧的沸沸揚揚了。發生這一起官司的原因是當年檔案中的一句“考慮到該生長期患有頭昏失眠等疾病，有時有精神反常現象”的話，湯認為自己從師專畢業后一直沒有單位接納與此有關。檔案不與本人見面，聽憑別人隨意發揮，人事檔案工作不透明，是會制造“冤假錯案”的，這正是我國檔案工作的一種悲哀。自己的檔案自己不能看的弊端將來人事檔案改革要注意兩點：一是要透明化，人事檔案的內容要讓當事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫別人檔案。二是要進行檔案電子信息化建設，全國聯網，設置不同的查詢級別。統一整合戶籍資料、社會保險、個人信用和個人檔案等信息建設的“國民信息系統”，可以身份證號碼為號碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。據了解，在美國和加拿大，個人檔案網絡化建設已非常完備。在任何一個學校、組織學習或工作之后，個人基本信息都會保存到這份網絡檔案中。美國通過類似于中國身份證號碼的“社會保險號碼”來建構公民檔案，這個小小的“號碼”包含著個人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內容。而且，這種檔案具有明顯的社會性，有關部門查閱起來非常方便。同時，公民個人也可以通過特定的密碼在網上進行查閱。將來人事檔案改革要注意兩點：6.5.2檔案公布的法律規定

1.公布檔案的概念是指由國家授權的檔案館或者單位及檔案所有者，依法通過一定的形式可以向社會開放利用的檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內容，首次向社會公開發表的行為。任何組織或個人都有可能成為檔案公布的主體。對于屬于國家所有的檔案，擁有公布檔案合法權利的是檔案館或檔案形成單位，對于其他非國家所有的檔案，檔案公布權屬于檔案所有者，但檔案所有者在公布其檔案時必須遵守國家保密的規定并不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。6.5.2檔案公布的法律規定

1.公布檔案的概念

檔案的公布，既包括公布檔案的全部或部分原文，也包括公布檔案記載的特定內容。

《檔案法實施辦法》第二十三條根據現代科學技術發展對檔案工作的影響，增加了通過聲像、電子出版物發表和通過公眾計算機信息網絡傳播等公布檔案的形式。檔案的公布，既包括公布檔案的全部或部分原

該條共列舉了公布檔案的七種形式：

通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發表；通過電臺、電視臺播放；通過公眾計算機信息網絡傳播；在公開場合宣讀、播放；出版發行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；公開出售、散發或者張貼檔案復制件；展覽、公開陳列檔案或者其復制件。

該條共列舉了公布檔案的七種形式：2檔案公布的權限（1）國家所有檔案的公布根據《檔案法》的規定，屬于國家所有的檔案，保存在檔案館的，由檔案館公布，必要時由檔案館事先征得檔案形成單位的同意，或者征得檔案形成單位的上級主管機關同意。保存在各單位檔案機構的，如果是已到了開放期限但尚未向有關檔案館移交的，由各該單位公布，必要時由本單位報請上級主管機關同意。2檔案公布的權限（2）非國家所有檔案的公布屬于集體所有、個人所有以及其它不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案，由檔案的所有者公布，但在公布時應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等法律法規的規定，同時不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。（2）非國家所有檔案的公布（3）寄存檔案的公布

《檔案法實施辦法》規定公布、利用寄存檔案應當征得檔案所有者同意。按照我國民法的有關規定，就寄存檔案來說，它只是寄存人將該檔案的占有權暫時交給檔案館，其所有權并未發生實際上的轉移，所有權仍屬于寄存者。檔案館在沒有征得寄存人同意的情況下，不能自行決定該檔案是否可公布。如果認為有必要公布寄存檔案，應當與寄存者協商，征得檔案所有者同意，并按照法律、法規的規定辦理。（3）寄存檔案的公布3公布檔案要遵守國家有關知識產權保護的法律規定

《著作權法》（2001年10月27日九屆人大常委會第二十四次會議修正）第二十一條規定：公民作品著作權的保護期為作者終生及其死亡后五十年，法人或者其他組織的作品著作權（署名權除外）保護期截止于作品首次發表后五十年。

3公布檔案要遵守國家有關知識產權保護的法律規定案例一：自1979年起,被告賈英華歷經十年業余艱苦創作,終于在1989年6月將《末代皇帝的后半生》這部文學性的歷史人物傳記完成,并由群眾,解放軍兩家出版社聯袂出版.此書問世后,國內外以及社會各界對此書給予了高度評價,認為此書成功地續補了《我的前半生》,并得到了愛新覺羅家族的首肯,博杰先生親筆題寫書名并作序,該書曾被多家報刊連載;現已印刷再版7次,仍暢銷不止,并獲全國圖書第五屆“金鑰匙獎”。

1990年11月,原告博儀的遺孀李淑賢和吉林省社會科學院從事專業歷史研究的王慶祥聯名向北京西城區人民法院狀告《末代皇帝的后半生》的作者賈英華和兩出版社侵害了他們的著作權.二原告稱:賈英華所著的《博儀的后半生》一書主題思想,章節段落,語言內容,史實排列等存在大量抄襲達70%以上,嚴重地侵害了我們的著作權.被告雖曾幫助記錄了李淑賢回憶資料,采訪和整理了一些博儀生平資料,但其行為是勞務性幫忙,而不是參加寫作,被告未經李淑賢同意在其所著之書中大量使用博儀日記,手稿和李淑賢回憶資料,侵害了李淑賢所享有的相應的著作權.二原告要求被告立即停止侵權,公開賠禮道歉,銷毀所著之書,不再出版.按其稿費收人半數賠償經濟損失,并賠償因訴訟給二原告造成的經濟損失約1500元,承擔訴訟費用.案例一：被告賈英華辯稱:1979年下半年至1980年6月前,我與李淑賢合作寫《博儀后半生》,先后撰寫了《陽光,春風,博儀和我》及《海儀在遠東軍事法庭》,合作整理了博儀日記等生平資料,并由我整理,撰寫了采訪線索,博儀編年,寫作提綱和傅儀病歷摘抄.后王慶祥將上述材料拿走并拒絕我參加寫作.在這種情況下,我立志發憤寫了"后半生"一書,經過十余年的努力,我先后自費采訪三百余人,包括博儀特赦回京接觸的第一個人到傅儀逝世時守候他身旁的最后一人,查閱收集資料數以千萬字,部分地參考利用了長春偽皇宮博物館向我提供的傅儀日記,文稿.我以上述資料為線索史實依據,獨立構思創作了《末代皇帝的后半生》歷史文學傳記著作.該書資料來源正當,使用合理,對提供資料的有關人員,書中亦已表示鳴謝.我并未侵害原告的著作權,要求駁回原告的訴訟請求.被告在創作《末代皇帝的后半生》時使用了博儀日記等生平資料是否侵犯了原告李淑賢的著作權？被告賈英華辯稱:1979年下半年至1980年6月前,我與李淑【參考結論]被告在創作《末代皇帝的后半生》時使用了博儀日記等生平資料是沒有侵犯原告李淑賢的著作權.被告賈英華沒有侵犯原告的合法權益.【參考結論]案例二:油畫《開國大典》著作權權屬糾紛案案情:收藏油畫《開國大典》原作的中國革命博物館未經原作者同意,于1999年7月19日,與上海廣元公司簽訂合作協議書,許可廣元公司將油畫《開國大典》制作成金箔畫,中國革命博物館負責監制和發行工作.《開國大典》作者,著名油畫家董希文先生的遺孀及子女以著作權人的身份將上海廣元工藝品有限公司及中國革命博物館告上法庭.法院經審理認為,中國革命博物館收藏油畫《開國大典》原作是這幅作品的所有者,僅享有原作的展覽權,著作權的其他權利歸著作權人享有.中國革命博物館在明知法律規定的情況下,以盈利為目的,擅自許可他人將油畫《開國大典》制作成金箔畫并參與發行,侵害了原告的使用權和獲得報酬權.上海廣元公司的行為也侵害了原告著作權.2002年6月19日,北京市第二中級人民法院一審判決上海廣元公司,中國革命博物館立即停止制作,發行《開國大典》,在《法制日報》上發表致歉的聲明,賠償原告經濟損失26萬元.2002年12月,北京市高級人民法院維持了一審判決.分析:本案爭議的焦點為:(1)革命博物館作為油畫《開國大典》的收藏者是否有權許可他人復制發行該油畫作品(2)如果構成侵權,如何確定侵權責任案例二:油畫《開國大典》著作權權屬糾紛案《著作權法》18條規定:“美術等作品原件所有權的轉移,不視為作品著作權的轉移,但美術作品原件的展覽權由原件所有人享有”。油畫《開國大典》原作已由革命博物館收藏,革命博物館作為美術作品的物權所有者,依照法律規定僅亨有該作品的展覽權,但該作品的著作權的其他權利應由著作權人亨有.未經著作權人的許可,革命博物館無權以著作權人的身份授權他人使用其收藏的作品.革命博物館在明知未經著作權人授權的情況下,以營利為目的,擅自向廣元公司提供油畫《開國大典》的底片用于制作金箔畫并參與發行,該行為侵害了著作權繼承人的權益.《著作權法》18條規定:“美術等作品原件所有權的轉移,不視為6.6檔案法律責任

6.6.1檔案法律責任的概念

1.法律責任的概念法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。6.6檔案法律責任

6.6.1檔案法律責任的概念

根據違法行為所違反的法律的性質，可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任。

1.民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規定所應承擔的一種法律責任。

2.刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。根據違法行為所違反的法律的性質，可以把法3.行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。

4.違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規、規章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規定相抵觸的活動而產生的法律責任。3.行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔

法律責任的構成要件為:主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關系五個方面。

1.主體。法律責任主體，是指違法主體或者承擔法律責任的主體。責任主體不完全等同于違法主體。

2.過錯。過錯即承擔法律責任的主觀故意或者過失。

3.違法行為。違法行為是指違反法律所規定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱，一般認為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為。

法律責任的構成要件為:主體、過錯、違法4.損害事實。損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括對人身、對財產、對精神（或者三方面兼有的）的損失和傷害。

5.因果關系。因果關系即行為與損害之間的因果關系，它是存在于自然界和人類社會中的各種因果關系的特殊形式。4.損害事實。損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括2．檔案法律責任的概念檔案法律責任是指違法者對其違法檔案法律法規的行為必須承擔的責任，也就是對其違法行為應付的法律后果。檔案工作領域的違法行為是指違反檔案法規，實施傷害檔案的完整和安全的各種行為。2．檔案法律責任的概念6.6.2檔案法律責任的范圍一、損毀、丟失屬于國家所有的檔案的行為二、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的行為三、涂改、偽造檔案的行為四、擅自出賣或者轉讓法定檔案的行為五、倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈給外國人的行為6.6.2檔案法律責任的范圍

六、不按規定歸檔或者不按期移交檔案的行為七、不按照國家規定開放檔案的行為八、明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的行為九、檔案工作人員玩忽職守、造成檔案損失的行為十、私自攜帶、運輸或者郵寄禁止出境的檔案或者其復制件出境的行為。六、不按規定歸檔或者不按期移交檔案的行為

檔案法律責任有關條文（檔案違法行為種類及處罰規定）一、根據《檔案法》第二十四條、第二十五條，《檔案法實施辦法》第二十七條及《刑法》第一百六十二條、第三百二十九條的規定，應該追究法律責任的檔案違法行為包括以下十二種：1、損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；2、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；3、涂改、偽造檔案的；4、擅自出賣或者轉讓集體所有的檔案的；5、將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的；6、拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的；7、違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的；8、不按照國家規定開放檔案的；9、明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；10、檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的；11、擅自出賣或者轉讓屬于國家所有的檔案，情節嚴重的；12、隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務報告，情節嚴重的。檔案法律責任有關條文

二、《檔案法》第二十四條第二款規定：“在利用檔案館的檔案中，有前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失?！钡谌钜幎ǎ骸捌髽I事業組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！比?、《檔案法實施辦法》對違反檔案法第二十四條第二款、第三款的罰款數額規定為：“根據有關檔案的價值和數量，對單位為1萬元以上10萬元以下，對個人為500元以上5000元以下”。四、1999年12月25日全國人大常委會發布的《刑法修正案》對第一百六十二條作了補充，規定“隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務報告，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金?！倍?、《檔案法》第二十四條第二款規定：“在利用檔案館6.6.3檔案法律責任的種類

違法行為分為刑事違法行為、民事違法行為和行政違法行為三種。涉檔違法行為按《檔案法》規定，分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任：（1）檔案違法行為，構成犯罪的，依據刑法追究刑事責任，判處有期徒刑或者拘役，并處罰金，如“擅自出賣、轉讓國有檔案罪”。（2）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的，涂改、偽造檔案的，由縣級以上檔案行政管理部門給予行為人行政處分。造成損失的，承擔民事責任，賠償損失；（3）違反檔案法，犯罪行為輕微，構不成犯罪的，由縣級以上檔案行政管理部門給予行為人行政處分，并處罰金。根據情節，可以處以警告、行政處分、沒收非法所得、賠償損失、罰款等。6.6.3檔案法律責任的種類

違法行為1、行政法律責任是指法人和公民違反檔案法律造成損失，但尚未構成犯罪所應負的行政方面的法律責任。行政法律責任的處罰方式：（1）行政處分：警告、記過、降職、撤職、開除等（2）行政處罰：警告、罰款、沒收、責令賠償損失、強制收購等1、行政法律責任2、民事法律責任是指公民、法人違反民事法律規范，造成檔案損失而應承擔的補救性的民事法律所規定的法律責任。民事法律責任的處罰方式：（1）確認檔案所有權（2）恢復原狀（3）排除妨礙（4）返還原物（5）賠償損失2、民事法律責任

三、刑事法律責任是指公民、法人違反刑事法律規范，造成檔案損失應負的刑事法律所規定的法律責任。刑事法律責任的處罰方式：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。三、刑事法律責任檔案違法案例：

案例一：武漢檔案損毀案

1993年11月18日凌晨，武漢市新洲區糧食局下屬某廠財務室，因用電爐無人管理發生火災，燒毀存于財務室的1988年至l991年會計檔案共l78卷，其中1989年至l991年共l66卷、計260本；l989年、1991年會計帳薄共9卷；l988年至l990年會計報表共3卷。致使該廠近三年生產經營活動的原始憑證殘缺不全，造成無可挽回的重大損失。

檔案違法案例：案例一：武漢檔案損毀案

該局根據《檔案法》第五章第二十四條的規定，建議事故發生單位，對直接責任人作出如下處理：

1、鑒于這次火災是一起嚴重的責任事故，建議事故單位對直接責任人XXX、XX給予行政記過處分；

2、財務科長XXX，未能按期向檔案室歸還和移交檔案且管理不嚴，負有直接領導責任，建議給予行政降職處分，并責令作深刻檢討；

3、主管財務的廠長，對檔案管理制度抓而不力執行不嚴，隨便表態，應在支部會上作檢討，并向區檔案局、糧食局、財政局作出書面檢查；

4、檔案管理人員XXX，執行檔案管理制度和檔案借閱制度不嚴，未能及時收回借出的檔案和接收應接收的檔案，責令作出深刻檢查；

5、火災造成的直接經濟損失，由財務室人員負責。該局根據《檔案法》第五章第二十四條的規定案例二：南通丟失檔案行政處罰案

1998年7月，南通市港閘區防汛指揮部由于工作查考需要，持介紹信到中水南通海獅船舶機械公司調閱“中心港橋閘圖紙”檔案（永627-1）一卷，并由時任港閘區河道管理所所長的季某等人于當天將該卷檔案借走。外借時，季某等人許諾幾天內即可歸還。然而，直至案發時，該卷檔案一直未與歸還。這期間，海獅公司數度與港閘區防汛指揮部聯系歸還檔案事宜，并于1999年12月22日正式以發函的形式催要，但一直未果。函發出一星期后，港閘區防汛指揮部派人前往海獅公司，明確說明該卷檔案早在檔案借出約兩個月后（即1998年9月間）就已被季某在歸還檔案途中弄丟了。案例二：南通丟失檔案行政處罰案

南通市檔案局在事實清楚、證據確鑿的情況下，于2000年7月20日作出行政處罰決定：給予季某行政處罰300元。同月，又向南通市港閘區防汛指揮部發出《檔案工作限期整改通知書》，并要求其于2000年12月31日前補繪一份中心港橋閘的圖紙送中水南通海獅船舶機械公司并報南通市檔案局備案。決定和通知下達后相關當事人均在規定的時間內履行完畢。南通市檔案局在事實清楚、證據確鑿的情況下

案例三：重慶違反查閱檔案管理制度案重慶某縣農業局一位女同志甲到縣檔案館利用該局有關土壤普查方面的檔案，負責接待的工作人員乙告訴甲館藏檔案一般不予外借，但甲找到熟人館內工作人員丙，以丙說只借半天，丙答應其借走。但過了一個月，檔案還沒歸還。檔案館讓丙打電話級甲，催了幾次甲才將檔案還回。歸還時，恰好遇到乙值班，乙一檢查，發現卷內文件被甲當作起草文件的草稿進行了大量的涂改，檔案已經面目全非。乙當即對甲進行了批評，并向館領導匯報。

案例三：重慶違反查閱檔案管理制度案

處理：檔案局與農業局聯合調查此事，對甲處以行政警告，罰款200元，并在全縣通報批評。處理：

案例四：為提前退休涂改檔案多人遭撤職受處分

1999年元月至2000年7月，黃陂區糧食系統在體制改革人員分流期間，發生了一起部分職工搞假身份證、假戶口，涂改檔案辦“假退休”的事件。據查，自1999年元月至2000年7月全區糧食系統在體制改革人員分流期間共辦理企業職工退休222人，不符合退休條件的有119人，這些人主要是通過搞假身份證、假戶口而辦理退休手續的，有23名職工在辦理退休手續過程中涂改了本人的人事檔案，涂改的內容分別為：招工表、職工登記表、待業登記表以及轉正定級表、工資審批表等表格中的出生年月部分，涂改1處的有l3人，涂改2處的有8人，涂改3處的有2人；涂改方法有直接涂改的，有用橡皮擦、刀片擦掉或刮去原字跡后涂改的。案例四：為提前退休涂改檔案多人遭撤職受處分2001年2月，區紀委、區監察局作出決定，對違反檔案管理規定，擅自將檔案提交給職工本人，導致涂改檔案問題發生的直接責任人，區糧食工貿總公司辦公室主任、人事科科長陳XX給予黨內嚴重警告和行政撤職處分；對“假退休”事件中，區糧食局、區勞動局所有負有責任的領導和干部都作出了綜合性的處分。2001年2月，區紀委、區監察局作出決定課后習題：1.簡述檔案所有權的概念和內容。2.簡述《檔案法》的基本內容。3.簡述公布檔案的幾種形式。4.檔案法律責任是怎樣規定的？檔案法律責任有哪些種類？5.檔案行政責任的處罰方式有哪幾種？6.《檔案法》中規定了哪些違法行為？名詞解釋：檔案占有權檔案處分權檔案公布權檔案法律責任課后習題：6《檔案法》的基本內容

祝潔6《檔案法》的基本內容6《檔案法》的基本內容

6.1總則

總則制定《檔案法》的宗旨關于檔案范圍的規定保護檔案的義務檔案事業的地位檔案工作的原則6《檔案法》的基本內容6.1總則總則制定《檔案法6.1.1制定《檔案法》的宗旨第一條為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，制定本法。6.1.2關于檔案范圍的規定第二條本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。6.1.1制定《檔案法》的宗旨6.1.3保護檔案的義務第三條一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。

6.1.4檔案事業的地位第四條各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。6.1.3保護檔案的義務

第五條各級人民政府應當加強對本行政區域內檔案工作的領導，把檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，保障檔案事業發展所需經費。對檔案保護、搶救、征購及檔案數字化建設等經費實行專項列支、?？顚Ｓ?。

1998《湖北省檔案管理條例》第五條各級人民政府應當加強對本行政區域內檔案工作的領

第二條縣級以上地方各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，將檔案事業列入本級國民經濟和社會發展規劃，落實機構、人員編制，將檔案設備設施配置、檔案搶救和保護以及檔案館舍建設等經費列入同級人民政府財政預算。

2006年四川省《中華人民共和國檔案法》實施辦法第二條縣級以上地方各級人民政府應當加強對檔案工作的領6.1.5檔案工作的原則第五條檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。6.1.5檔案工作的原則6.2檔案機構及其職責6.2.1檔案行政管理部門及其職責檔案行政管理部門是國家檔案事務的行政管理機關。<中華人民共和國檔案法>修正案的通過施行,確立了我國中央、省、市、縣四級檔案局的檔案行政執法地位.6.2檔案機構及其職責

第六條國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導。

第六條國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的

第七條國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定，履行下列職責：

(一)根據有關法律、行政法規和國家有關方針政策，研究、制定檔案工作規章制度和具體方針政策；

(二)組織協調全國檔案事業的發展，制定發展檔案事業的綜合規劃和專項計劃，并組織實施；

(三)對有關法律、法規和國家有關方針政策的實施情況進行監督檢查，依法查處檔案違法行為；

(四)對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業事業單位以及依照國家有關規定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監督、指導；

(五)組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓；

(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動。第七條國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定，履

第八條縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定，履行下列職責：

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策；

(二)制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度，并組織實施；

(三)監督、指導本行政區域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；

(四)組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。

——《檔案法》實施辦法第八條縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照6.2.2檔案館及其職責第八條中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。

各類檔案館包括綜合性的和專門性檔案館，專門性檔案館如城建檔案館，照片檔案館等。6.2.2檔案館及其職責

第十條中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業機構，依照《檔案法》第八條的規定，承擔下列工作任務：

(一)收集和接收本館保管范圍內對國家和社會有保存價值的檔案；

(二)對所保存的檔案嚴格按照規定整理和保管；

(三)采取各種形式開發檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。

——《檔案法》實施辦法第十條中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔6.2.3檔案室及其職責第七條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。

6.2.3檔案室及其職責

第九條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依照《檔案法》第七條的規定，履行下列職責：

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；

(二)指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；

(三)統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；

(四)監督、指導所屬機構的檔案工作。

——《檔案法》實施辦法第九條機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依6.3檔案管理6.3.1對于檔案部門檔案業務的規定：第十條對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有。國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。第十一條機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案。6.3檔案管理6.3.1對于檔案部門檔案業務的規定：

第十三條各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。第十四條保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理。第十五條鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。第十三條各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和6.3.2對于保護國家檔案所有權的規定第十六條集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵。6.3.2對于保護國家檔案所有權的規定

第十七條禁止出賣屬于國家所有的檔案。國有企業事業單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。檔案復制件的交換、轉讓和出賣，按照國家規定辦理。

第十八條屬于國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境。第十七條禁止出賣屬于國家所有的檔案。6.3.3與有關單位的協作管理的規定第十二條博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規的規定，由上述單位自行管理。檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協作。6.3.3與有關單位的協作管理的規定6.4檔案所有權

6.4.1檔案所有權的概念物權：物權是指權利人直接支配物并排除他人干涉的權利。作為物權的客體的物，在原則上是有體物，但在法律規定的情況下，權利也可以作為物權的客體，如《擔保法》34條：土地使用權可以作為抵押權的客體，《擔保法》75條：商標權、專利權、著作權中的財產權可以作質權的客體。6.4檔案所有權

6.4.1檔案所有權的概念

現代物權觀點認為，物權既包括有體物的物權，也包括無體物的物權。電、熱、聲、光、氣、空間、信息、衛星軌道、航空器航線、票據和知識產權等無體物上的物權和權利上的物權都屬于物權的范疇⑥。因此，無論將檔案歸于有體物還是無體物，檔案權利都屬于物權的范疇?，F代物權觀點認為，物權既包括有體物的物權

所有權是物權的一種，它指所有人依法對所有物的占有、使用、收益和處分，并排除他人干涉的權利。所有權制度是生產資料所有制的法律表現，它反映并確認一定的社會中人們之間的物質占有關系，并賦予這種占有關系以法律關系的性質，從而使之得到國家強制力的保護。檔案所有權是指檔案所有權主體依法享有的對檔案客體的占有、使用、收益和處分的權利。所有權是物權的一種，它指所有人依法對所有檔案所有權體現在以下四個權能方面。131頁

1、占有權。檔案占有權就是對檔案實際上或法律意義上的控制權。占有檔案是實現檔案所有權其他權能的基礎。占有分為所有人占有和非所有人占有。按照非所有人對檔案的占有是否有合法根據,可以將非所有人的占有分為合法占有和非法占有。檔案所有權體現在以下四個權能方面。131頁2、使用權。使用權即利用權。按照檔案的性能和作用在不消滅檔案本身的情況下，加以利用，以滿足工作和生活需要的權力。

3、收益權。檔案權利人通過非權利人使用檔案而獲得經濟或者物質上的利益的權利。2、使用權。使用權即利用權。按照檔案的性能和作用在不消4、處分權。決定檔案命運和歸宿的權力，即對檔案進行處置。檔案處分權是指對檔案的公布、開放、銷毀、出賣、轉讓、贈與等權力.但“國有企業事業單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。”4、處分權。決定檔案命運和歸宿的權力，即對檔案進行處置。6.4.2檔案所有權的特點檔案所有權的特點:

其一,檔案所有權是檔案所有人依法享有的權利,檔案所有人行使其所有權必須遵守《檔案法》及相關法律、法規的規定,必須受到法律的限制,不得濫用其權利;

其二,檔案所有權的主體是檔案所有人,客體是不同于一般意義上的、具有獨立特征的、不能以其他物替代的、獨一無二的特定物———檔案;6.4.2檔案所有權的特點

其三,檔案所有權的內容是由占有、使用、收益、處分四項權能組成的,檔案所有權的各項權能是完整的,并且每一項都有相對獨立性,檔案所有權人可以將其一項或幾項權能分離出去,由非所有人享有,而檔案所有人并不喪失對檔案的所有權.

其四,國有檔案屬于法律上限制的流通物,這就是檔案不能作為商品在流通領域中自由交換的原因所在。其三,檔案所有權的內容是由占有、使用、收益、處分四6.4.3檔案所有權的種類

（1）國有檔案所有權國有檔案所有權的主體是國家,其他任何單位和個人不能成為國有檔案所有權的主體,檔案部門根據國家授權依法行使檔案的行政管理權和檔案實體的保管權。6.4.3檔案所有權的種類

（1）國有檔案所有權

根據檔案所有權的可分離性特點,國有檔案所有權能實現的方式是:

檔案保管機構對檔案的實際占有;利用主體是使用權的最大受益者;國家對檔案財產收益權形式上的放棄,決定了國有檔案館的公益性質;國家授權檔案部門對不同價值的檔案財產采取不同的處分方式,如檔案的開放、公布、鑒定、銷毀、檔案復制件的出售等。國有檔案所有權的客體：見135頁根據檔案所有權的可分離性特點,國有檔案所有權能實現問題：寄存于國家檔案館的集體和個人所有的、對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案算不算國有檔案？問題：（2）非國有檔案所有權非國有檔案所有權的主體是非國有性質的企業、事業組織以及公民個人等。非國有檔案所有權人對自己所有的檔案依法享有占有、使用、收益、處分的權利，但在行使權利時依據<檔案法>的規定不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。公民檔案共有權：指兩個以上的公民、法人對同一檔案財產共同享有的權利。

公民檔案繼承權：公民依法享有的檔案繼承權。（2）非國有檔案所有權案例一：隨著近年來貴州省“老干媽”品牌市場知名度的逐步提升,全國出現了許多從事生產、銷售假冒,仿冒“老干媽”產品的不法行為。頻頻發生的仿冒事件致使貴州“老干媽”注冊商標被嚴重侵權。而因此引發的“老干媽商標侵權案”也成為了今年貴州省最大的一宗民族品牌侵犯知識產權案件。在貴州和湖南“老干媽”的侵權官司中,“老干媽”侵權涉及到商標注冊、外觀設計,雖然未直接侵害企業檔案，但是侵害了以企業檔案為載體的企業檔案的知識產權。并且，“老干媽”的商標注冊檔案、合同檔案成為案件審理時的有力證據。就在打假活動結束不久,該公司生產經營立即得到了恢復,打假前后產值與稅金比較增長了43%。案例一：隨著近年來貴州省“老干媽”品牌市場知名度的逐步提升,檔案法規第六章課件6.5檔案開放、公布和利用

《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律、法規及規章制度涉及到檔案開放的規定。6.5.1檔案開放與利用的法律規定

1.檔案開放的意義和起始時間檔案開放是指各級國家檔案館依照有關法律、法規的規定將原來處于封閉狀態、控制在一定范圍內使用的檔案向公眾開放，提供社會各方面利用。開放的主體是各級國家檔案館，開放的期限是實行定期開放原則、開放的范圍是向社會全面開放。6.5檔案開放、公布和利用

《檔案法》、《檔案法》第十九條第十九條國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開往的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。

檔案館應當定期公布開放檔案的目錄。并為檔案的利用分行條件，簡化手續，提供方便。

中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案?！稒n案法》第十九條《檔案法實施辦法》第二十條

各級國家檔案館保管的檔案應當按照《檔案法》的有關規定，分期分批地向社會開放，并同時公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時間：

（一）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時期

的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實施之日起向社會開放；

（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿３０年向社會開放；

（三）經濟、科學、技術、文化等類檔案，可以隨時向社會開放。

前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿３０年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放?！稒n案法實施辦法》第二十條

對檔案的開放起始時間，《檔案法實施辦法》具體規定了以下四種情況：（1）中華人民共和國成立以前的檔案開放起始時間。其范圍包括清代和清代以前的檔案、民國時期的檔案和革命歷史檔案，上述檔案從形成時間上說，自形成之日起均超過30年，所以自《檔案法實施辦法》實施之日起應當向社會開放。（2）中華人民共和國成立以來形成的檔案開放起始時間。指1949年10月1日新中國成立以后的各級國家機構、組織、團體以及個人從事政治、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動形成的，對國家和社會有保存價值的全部檔案。這些檔案，自形成之日期滿30年按規定分期、分批地向社會開放。對檔案的開放起始時間，《檔案法實施辦法（3）經濟、科學、技術、文化等類檔案的開放起始時間。由于這類檔案與經濟建設等緊密相關，并且利用率極高，如果滿30年再開放，很可能使其中的許多檔案失去其應有的使用價值?！稒n案法》規定上述檔案的開放期限可以少于30年，《檔案法實施辦法》則進一步明確規定這類檔案可以隨時開放。（4）上述所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放。（3）經濟、科學、技術、文化等類檔案的開放起始時間。由于這類對有關檔案開放的限制性規定