第一章公務員制度的產生(我國推行公務員制度的意義：,為堅持黨的基本路線提供組織保證；.為國家機關的廉政建設提供有效保障；.為國家機關的民主化、科學化與法制化建設超促進作用。資本主義國家公務員制度形成的原因：.從經濟上看，公務員制度適應了資本主義市場經濟發展的需要；,從政治上看，公務員制度適應了資產階級政黨政治的需要；,從管理方式改革上看，公務員制度適應了資產階級保持局面穩定和提高行政效率的需要。我國公務員制度產生的原因：.市場經濟需要職業化高素質的管理人才原因；,我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要原因。我國公務員制度產生與發展的歷史進程：.準備階段(1984—1986)，主要是調查研究和起草條例;，決策階段(1987—1988)，主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。1987年，公務員制度作將建立和推行為政治體制改革的一項重要內容，在黨的十二屆七中全會上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國中國特色的公務員制度，并決定組建國家人事部，負責這項工作;將建立和推行.試點階段(1989—19939)主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例；⑷ ，推行與發展階段(1933,1(12005,12)；依法管理階段(2006,1,1—現在)，我國《公務員法》從2006年1月1日起施行。我國推行公務員制度的指導思想：,堅持鄧小平理論與“二個代表”重要思想；,繼承和發展我國干部人事管理的優良傳統，并及收和總結了十多年來我國干部人事制度改革的成功經驗；，學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。我國公各制度對原干部人事制度的繼承：，堅持黨的基本路線；，堅持黨管干部的原則；,堅持德才兼備的用人標準；，堅持全心全意為人民服務的宗旨；,堅持中國特色分類制度。我國公務員制度對原干部人事制度的發展：,實行分類管理體制；，實行激勵競爭機制；，實行新陳代謝機制；，實行勤政廉政保障機制；,實行法制化管理體制。第二章公務員義務義務與權利規定公務員義務與權利的意義：.規定公務員權利與義務有利于形成一支優化、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍;.既是對公務員執行公務的有力約束，也是對公務員執行公務的有效保障;.有利于實現公務員管理的法制化、民主化和科學化。>規定公務員義務的原則：,違法必究原則；.平等原則；,服務與穩定原則。>我國公務員的義務：.忠于憲法的義務；,依法履職的義務；.為民服務的義務；,忠于國家的義務；.服從命令的義務；.保守秘密的義務；.保持操行的義力；,公正清廉的義務；.其他法定的義務。A公務員的法律責任:2011-07.身份處分,即喪失公務員身份;.行政處分,即承擔行政責任,包括名譽、職級等處分;.賠償責任,即管理特定財物的公務員因故意或過失使所管財物遭到損;失.刑事責任,即公務員對其職務犯罪要承擔刑事責任。>規定公務員權利的原則：.保護原則；2.民主原則；,權利可放棄與不可放棄原則。>我國公務員的權利：.獲得工作條件權；.身份保障權；,獲得報酬權；,參加培訓權；,批評建議權；.申訴控告權；.申請辭職權；.其他法定權。公務員權利的法律保障：行政復議；申訴；控告；訴訟權。第三章公務員職務與級別職務:公務員承擔的應該完成的任務,是機關對公務員職權、職責的委托。級別:反映公務員職務、能力、業績、獎勵的綜合標志。>我國設置公務員職務級別的目的:2011-04論2010-07論為公力員管理提供科學的管理基礎;2增強職務與級別的激勵作用;⑶便于借鑒國外公務員分類制度的合理因素。我國公員的分類是一種以職位分類為主,職位分類和品位分類相結合的分類制度。職位分類制度的作用在于:為職務設置提供基礎;為各項管理提供依據。>根據職位的性質、特點和管理我國公務員職位類別劃分為：專來技術類職位；行政執法類職位；綜合管理類職位；法官、檢察官司類職位；其他類別職位。機關設置公務員職位所依據的四大要素為：一是職能；二是規格；三是編制限額；四是職數以及結構比例。公務員的職務類型：領導職務與非領導職務兩大類型。> 我國公務員的職務序列主要有:2011-07.公務員領導職務序列是各類分務員的共有職務序;列.綜合管理類非領導職務序列;.專業技術類職務序列;.行政執法類職務序列;.法官檢察官司職務序列。>公務員級別的功能：,確定工資及其他待遇的重要依據；,平衡比較各類職務序列的標尺。我國公務員既有職務，又有級別。公務員的職務應該對應相應的級別，而且是“一職數級，上下交叉”的關系。公務員的級別根據所任職務及德才表現，工作實績和獎歷確定與晉升。這里所說的德才魚現，反映公務員的素質,不僅包括思想品質，還包括能力才干。這里所說的工作實績，主要是指工作完成的數量、質量以及社會效果。這里所說的獎歷，主要是指工齡與任職獎歷情況，擔任同一職務，任職時間長的級別應比任職時間短的級別高。第四章公務員錄用英國建立公務員錄用考試制度借鑒了該國1853年在樂印度公司官員任用方式的改革成果。這次改革，改掉了“任人唯親”的傳統方式，而使用公開競爭考試選拔人才。我國公力務員的錄用是指:2011-04根據公務員法規定，按照法定的標準與條件，經過規定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。公務員錄用的主管部門:2010-04.中央國家機關公務員錄用主管部門;.省級公務員錄用主管部門;.設區的市級公務員錄用主管部門。我國公務員錄用的意義：.有利于為國家機關選拔一批高素質的優秀人才，更好地為發展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務;,有利于抑制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設；,有利于激勵人們積極進取，奮發向上，形成良好的社會風氣。公務員錄用考試的各類：公開競爭性考試；非公開競爭性考試。適用非公開競爭屬于知識范圍情況有：因專業特殊，難以形成競爭的；錄用玉考機關規定的其他情況。公務員錄用的資格條件有：.具有中華人民共和國國籍；,年滿十八周歲；.擁護中華人民共和國憲法；,具有良好的品行；.具有正常履行職責的身體條件；,具有符合職位要求的文化程度和工作能力；.法律規定的其他條件。> 公務員錄用限制性資格條件:2012-07.曾因犯罪受過刑事處罰的;(2).曾被開除公職的;.有法律規定不行錄用為公務員的其他情形的。>公務員錄用的原則：我國公務員法規定，公務員錄用要貫徹：“公開、平等、競爭、擇優”的原則。可將這8個字的原則概括成四句話，就是公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優錄用。>> 公務員錄用的程序：發布招考公告；資格審查；對審查合格者進行公開考試；對考試合格者進行考察；體檢；錄用。> 對違紀工作人員的處罰：一是取消工作人員資格，一般適用于在考試前或初其階段發現違紀行為的；二是調離考錄工作崗位，一般適用于在考試完成后，發現其違紀行為，并且情節較為嚴重者；W是給予行政處分，適用于較重違紀行為。第五章公務員考核公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的分務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標的情況，進行了了解、核實和評價。公務員考訂分為平進考核和定期考核兩種類型。平時考核是指對公務員日常工作中的表現以及是非功過進行考察與記錄的活動，重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況。定期考核按一定的周期和固定的程序、方式進行。定期考核是考核制度的主要形式。年度考核、錄用考察及晉升考察的區別：目的不同；法律依據不同；考核組織不同；考核方法和程序不同。公務員考核的意義:2010-07.有利于客觀公正地評價公務員,激勵公務員提高自身素質,改進工作績效;.有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督;.為公務員管理的其他環節提供了依據。公務員考核的原則2012-04.包括全面考核和重點考核相結合的原則;.客觀公正與民主公開原則;.分類考核原則;.考用結合的原則。公務員考核的內容：.德，是指公務員的思想政治素質、職業道德、社會公德和個人品德；.能，是指公務員從事本職工作所需具備的業務素質和工作能力；,勤，是指公務員的責任心、工作態度、工作作風和勤奮精神；,績，是指公務員的工作實績；.廉，是指公務員的廉潔自律等情況。五個方面是相互關聯、互為補充、不可分割的統一體，缺少對任何一方面的考核都不可能行出全面準確的考核結果。確定為優秀等次須具備下列條件：,思想政治素質高；,精通業務，工作能力強；,工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；,工作實績突出；,清正廉潔。確定為稱職等次須具備下列條件：.思想政治素質較高；,熟悉業務，工作能力較強；,工作責任心強，工作積極，工作作風較好；.能夠完成本職工作；.廉潔自律。公務員具有下更情形之一的，應確定為基本稱職等次：.思想政治素質一般；,履行職責的工作能力較弱；.工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；.能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；.能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職的等次：.思想政治素質較差；.業務素質和能力不能適應工作要求；.工作責任心或工作作風差；.不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；.存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。我國公務員考核的基本方法主要有：.領導考核與群眾考核相結合；.平時考核與定期考核相結合；.定性考核與定量考核相結合。影響公務員考核因素：(1).一是從眾心理；.二是趨中誤差；,三是近因效應；⑷?四是暈輪較應。對非領導成員公務員的定期考核主要程序：,被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，并在一這范圍內述職；,主管領導在聽取群眾和公務員意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；.對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示；,由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次；.將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。第六章公務員職務任免與升降公務員職務任免與升降的意義：.對于機關來說，職務任免與升降是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑；,對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段；,公務員職務任免與升降是實現職務管理的保證。實行職位聘任的作用：,實行聘任制有利于健全用人機制、增強公務員制度的生機和活力；,有利于滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求；.有利于提高公務員整體素質，提高公務員隊伍的專來化水平。公務員職務晉升的原則:2010-07

(1)(2)(3)(1)(2)(3)(4).注重工作實績原則;.公開、平等、競爭、擇優原則;.逐級晉升原則。第七章公務員獎勵與懲戒公務員獎勵與其他獎勵相比較,有以下基本特征:2012-07.公務員獎勵的主體就是公務員所在機關或者上級機,關即擁有受獎勵權限機關;.公務員獎勵的對象就是公務員個人或者公務員集體。公務員集體是指按照編制序列設置的機構或者為完成專項任務組成的工作集體;.公務員獎勵必須依法進行,即公務員獎勵的條件、種類、方式、權限等都由法律法規規,定獎勵主體必須按照這些規定實施獎勵,不能隨意改變法律法規規定的這些內容。公務員紀律與公務員義務之間的關系：,是以法律的形式規定的，此處的紀律規定不同于一般組織的紀律規定，它在本質上是另一種形式的義務規定，故二者是完全一致的；,義務規定積極性的作為要求，紀律則規定消極性的不作為要求；.義務為紀律規定的了前提，紀律則是義務的具體展開，二者相輔相成，相互補充，完整地構成約束公務員行為的法律體系，為公務員懲戒規定了條件。實施公務員獎勵與懲戒的意義：,建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環節；,建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規的落實有效措施；.建立媾合獎勵與懲戒制度是提高公務員素質的重要保障；.建立健全獎勵與懲戒制度是實現各級黨政機關廉潔、高效運行的切實需要。公務員獎勵的原則有三項:2011-07.精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原;則.公平、公開、公正的原則;.定期獎勵與及時獎勵相結合的原則。公務員的獎勵條件表：,顯著工作成就獎；,廉潔奉公模范獎；,創造發明獎、合理化建議獎；⑷.民族團結貢獻獎；.節約資財貢獻獎；,防止事故有功獎；,搶險救災貢獻獎；.英勇斗爭功績獎；.外交貢獻獎；.其他功績獎。公務員獎勵類型：.嘉獎：表現空出，取得優良成績的；.記三等功：作出較大貢獻，取得顯著成績的；.記二等功：作出重大貢獻，取得優異成績的；.記一等功：作出重大貢獻，取得優異成績的；

(5),(5),授予榮譽稱號：功績卓著，有特殊貢獻的。公務員懲戒堅持回避原則：,與被調查的公務員是近親屬關系的；.與被調查的案件有利害關系的；,與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。第八章公務員培訓公務員培訓的意義:2012-07論.是提高政府服務意識,實現政府戰略任務的重要保障;.是提高政府效能,加強政府自身建設和廉政、勤政建設的很重要措;施.是建設高素質專業化公務員隊伍,提升人力資源能力的重要途徑;.是公務員的權利之一,是公務員管理的重要組成部分。公務員培訓的基本原則：.理論聯系實際的原則；(2),學用一致的原則；(3),按需施教的原則；⑷?講求實效的原則。培訓需求分析的基本要素：,個體層次的培訓需求分析；,組織層次的培訓需求分析；,國家或地區戰略層次的培訓需求分析。培訓需求分析的主要方法：,培訓需求的問題分析法；,培訓需求的全面分析法；,引入行為科學或社會調查的第列方法。公務員培訓規劃設計中應考慮的因素：.了解組織工作性質、技能要求、組織績效的狀況與實際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓的必要性的；.對培訓對象、內容和方式的分析；.培訓主接受的培訓對象的范圍；.培訓對象的規模；.培訓工作的費用支出；.確定承擔培訓的教育機構；⑺.確定教師的素質；,確定培訓是采用集中的還是分散的形式進行。第九章公務員交流與回避公務員交流的意義:2012-04論.有利于開闊公務員的視野,使公務員得到多方面的鍛煉;.促進人才的合理使用;有利于防止腐敗行為的發生,推進廉政建設的發展;.解決公務員的實際生活困難。公務員的回避意義:2012-04論2010-04.回避有助于防止腐敗的產生,促進國家機關的廉政建設;.回避有助于公務員健康成長;.回避有助于消除政治上的不安定因素,促進國家機關工作效率的提高。公務員交流的原則：(1).依法進行原則；(2),適才適用原則；(3).個人服從組織原則；(4),合理原則。公務員回避工作應當遵循以下原則(1).政策配套原則；(2).依法回避原則；⑶.內外監督原則；⑷?自我約束原則。公務回避的特點：,公務回避具有時限性；,公務回避的范圍更廣泛；,公務回避的范圍；,公務回避中“公務的界定。公務回避的范圍：.涉及本人利害關系的；.涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血新關系、近姻親關系人員的利害關系的；.其他可能影響公正執行公務的慢情形。第十章公務員工資、福利與保險建立公務員工資福利保險制度的意義：.有利于保障公務員的基本需求；.有利于調動公務員的積極性；,有利于吸納高素質人才。制定公務員工資制度的基本原則:2010-04.按勞分配原則;.正常增資原則;就是定期增加公務員的工資,即每年的財政預算中,按照法律規定保證必要的經費用于增加公務員的工資。.平衡比較原則;就是在確定公務員的工資時,應參照國有企業相當人員的工資水平,使公務員的工資水平與企業單位相當人員的工資水平大體保持平衡,這是協調公務員系統與外部系統分配關系的主要原則。.法律保障原則。是指公務員的工資制度以法律的形式確定下,來公務員的工資管理以法律為依據,受到法律的保障。公務員的福利的作用：,公務員的福利是對公務員的基本生活需要給予必要的保障；.公務員的福利可以提高公務員的物質文化生活水平；,公務員福利的作用還可以增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩定公務員隊伍，提高滿意度，減少流失率。現階段公務員福利制度存在的問題：.其一，福利制度比較陳舊，總體水平偏低；,其二，福利發放差距大和平均主義并存；,其三，改革滯后，與各項制度改革不配套。公務員保險的作用:2012-07.公務員保險為喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保;障.公務員保險為暫時喪失勞動能力的公力員提供必要的物持幫,助使他們盡快恢復勞動能力,保證了勞動力再生產的順利進行,這對促進經濟發展,維護社會穩定,都具有重要作用;.公務員保險使公務員親身感覺到職業的優越,性工作的自豪感和榮譽感,對于保護公務員的切身利益,提高公務員的健康水平,穩定公務員隊伍,調動公務員工作的積極性,都有著十分重要的作用。公務員保險制度存在的主要問題:2011-07.其一,沒有建立基金積累制度;.其二,保險制度不健全,失業保險尚未建立起來;.其三,管理不科學,缺乏有效的約束監督機制。公務員保險制度改革的趨勢：,改變離退休費由國家統包、現收現付的狀況，建立養老保險基金由國家、個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養老保險基金的籌集和運營機制；,建立失業保險制度；,完善工傷制度；,按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養老、失業、工傷、醫療保險基金的管理。第十一章公務員辭職、辭退與退休建立公務員辭職制度的意義：.有利于暢通公務員隊伍的“出口"，形成能進能出的更新機制；.落實了個人自由選擇職業的權利，有利于提高員工的積極性；,有利于規范機關的人事管理行為，既保障了公務員的合法權利，又維護了國家和公眾的利益。建立公務員辭退制度的意義：.辭退制度體現優勝劣汰的競爭機制；.辭退制度保證公務員隊伍充滿活力；.辭退制度是建立高效旅游活動政府的有效措施。建立公務員退休制度的意義:2012-04.退休制度有利于公務員隊伍新老交替的正常,化增強公務員隊伍的生機和活力;.退休制度是憲法賦予公務員老有所養權利體,現也是對公務員履行退休義務的監督;.退休制度是調節公務員領導職務,克服公務員領導職務終身制度的重要形式;.退休制度有利于廉政勤政建設。辭去公職的擅自離職的區別：辭去公職和擅自離職雖然都是公務員本人意愿的表現，但兩者在法學上仍然存在質的區別是：.公務員辭去公職的意愿是得到法律確認的，因而受到法律的保護；.而擅自離職的意愿并沒有得到法律的認定，因此，擅自離職可以認為是公務員不履行公務員義務，從而承擔不履行公務員義務，從而承擔不履行義務的法律后果。辭去公職是公務員版主擇業的權利，公力員是否行使這種權力以及行使辭去公職的法律后果，法律不加干涉，由公務員自行處理；,而擅自離職則是一種違紀行為。公務員辭去公職的限制性條件為：."未滿國家規定的最低服務年限的”；.“在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的”；.“重要公務尚未處理，且須由本人繼續處理的”；.“正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的”；.法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。A公務員辭去公職必須遵循以下的程序和規定：,公務員要辭去公職，首先必須提出辭去公職的書面申請；.任免機關進行審批；.公務員任免機關在收到普通公務員辭去公職的書面申請后，要在30日內進行審批，而對領導成員辭去公職的書面申請要在90日內進行審批。>建立辭去領導職務的相關措施：,要妥善安置辭去領導職務的公務員；,建立科學的崗位責任制及科學的考核評價體系；.加強職業道德建設，