西方電子政務(wù)發(fā)展西方電子政務(wù)發(fā)展一、西方國家電子政務(wù)產(chǎn)生的背景二、西方國家電子政務(wù)蘊(yùn)含的基本理念三、西方國家電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過程四、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例五、西方國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示一、西方國家電子政務(wù)產(chǎn)生的背景二、西方國家電子政務(wù)蘊(yùn)含的基本2一西方國家電子政務(wù)產(chǎn)生的背景一西方國家電子政務(wù)政府內(nèi)部

政府職能膨脹引發(fā)財政赤字政府再造運(yùn)動的興起政府外部思想領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技領(lǐng)域政府內(nèi)部（一）政府內(nèi)部

1.政府職能膨脹引發(fā)的財政赤字迫切要求政府進(jìn)行改革

西方國家政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期。自羅斯福新政開始，美國一反過去“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，賦予政府廣泛的社會經(jīng)濟(jì)管理職能。歐洲40年代后期出現(xiàn)所謂福利國家政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張，政府規(guī)模也急劇膨脹，政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升，政府財政負(fù)擔(dān)也越來越重，并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財政危機(jī)。巨額財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下，政府不再是解決問題的途徑，而成了問題本身。政府迫切需要進(jìn)行改革，政府再造運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生。（一）政府內(nèi)部2.政府再造運(yùn)動的興起在現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)以及政府再造等新公共管理理論的影響下，英美等西方國家紛紛提出了行政改革和政府信息化建設(shè)計(jì)劃，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用從強(qiáng)調(diào)提高效率轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改造傳統(tǒng)政府，特別是20世紀(jì)90年代提出了運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立電子化政府、推進(jìn)以公眾為中心的電子政務(wù)建設(shè)的政府改革。美國在1993年建立了“國家績效評估委員會”，提出了應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)克服美國政府在管理和提供公共服務(wù)方面所存在的弊端，構(gòu)建“以顧客為中心”的電子政務(wù)、走向在線服務(wù)的政府改革目標(biāo)。2.政府再造運(yùn)動的興起

針對沉重的財政負(fù)擔(dān)、政府低效率和公眾對政府不信任的社會現(xiàn)實(shí)，副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會通過對行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)品質(zhì)的充分探討，在《提高服務(wù)質(zhì)量：建設(shè)一個花錢更少、服務(wù)更好的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》的報告中，明確提出了借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面存在的弊端，革新政府、改善公眾對政府的信任關(guān)系；借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息化，并通過政府工作流程的再造使政府運(yùn)作更加順暢、節(jié)約政府管理的成本、提升政府生產(chǎn)力和效率等13項(xiàng)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革新政府的建議；提出了建設(shè)以顧客為中心的電子政務(wù)的全新理念，把政府運(yùn)作與運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面、有機(jī)地結(jié)合起來。針對沉重的財政負(fù)擔(dān)、政府低效率和公眾對政府不信英國在90年代中期也出臺了《政府現(xiàn)代化》白皮書和《政府信息服務(wù)計(jì)劃》，提出以政府信息化服務(wù)達(dá)到政府現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1994年的“政府信息服務(wù)計(jì)劃”。

英國政府開始在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)絡(luò)地址——“英國政府信息中心”。進(jìn)入該網(wǎng)址的用戶，可以查詢到政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)地址。繼而，在1996年底推出“直接政府(GovernmentDirect)”計(jì)劃，要旨是：在“英國政府信息中心”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，提高辦公效率，改善行政管理，加快信息獲取，與未來的信息高速公路順利并軌。

英國在90年代中期也出臺了《政府現(xiàn)代化》白皮

1998年，英國政府率先提出“信息時代政府”的建設(shè)目標(biāo)。

1999年3月，英國政府正式發(fā)布《現(xiàn)代化政府》白皮書。嗣后，相繼出臺了《21世紀(jì)政府電子政務(wù)》和《電子政府協(xié)同框架》，將政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，聚焦于雄心勃勃的“電子政府計(jì)劃”一項(xiàng)全面改革政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式的專項(xiàng)計(jì)劃，明確提出：到2008年，政府所有公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)電子化，建立網(wǎng)上“虛擬政府”，提供24小時“無縫”服務(wù)，把英國改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的國家。

2011年3月，英國政府更新了信息通信技術(shù)（ICT）戰(zhàn)略，隨即在11月發(fā)布了戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃（StrategicImplementationPlan，SIP）。ICT戰(zhàn)略以促進(jìn)數(shù)字化融合，降低運(yùn)營成本，并妥善處理信息，實(shí)現(xiàn)開放共享。

英國政府在2011年發(fā)布了《英國政府政務(wù)云戰(zhàn)略》，以通過利用云計(jì)算的新技術(shù)使IT資源變得靈活、高效，提供更有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終為公共管理和公共服務(wù)帶來低成本、可持續(xù)發(fā)展的跨越式變化1998年，英國政府率先提出“信息時代政府”的建

電子政務(wù)作為一種理念和改革措施在政府再造理論指導(dǎo)下的行政改革實(shí)踐中得以孕育和產(chǎn)生。從西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)作為一場行政革命，是政府再造的同義語。它在相當(dāng)程度上帶來了西方國家政府公共部門管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，使各種社會危機(jī)和矛盾都得到了相對緩和，并把政府部門從低效率和高成本中解脫出來，為提高政府部門的公共治理能力提供了一種全新的管理范式，為政府部門加強(qiáng)與企業(yè)和公眾的聯(lián)系提供了應(yīng)用平臺，創(chuàng)造了契機(jī)和準(zhǔn)備了條件。

（二）政府外部——思想領(lǐng)域1.未來學(xué)家的預(yù)言

阿爾文．托夫勒

1980年，托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：基于第二次浪潮即工業(yè)化社會的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合以電子學(xué)、信息論等綜合科學(xué)為基礎(chǔ)的新工業(yè)社會即第三次浪潮的要求，傳統(tǒng)政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越無法應(yīng)對復(fù)雜多變的社會需求的壓力，時代的發(fā)展要求從領(lǐng)導(dǎo)人到政治體制，最終到民主體制出現(xiàn)徹底的變革。約翰．奈斯比特1982年，奈斯比特在《大趨勢——改變我們生活的十個新向》中預(yù)言：美國社會正在蛻變之中，引起這種蛻變的根源在于美國已經(jīng)進(jìn)入了“信息社會”。在這個根本變化的影響下，美國的基礎(chǔ)工業(yè)，美國各地區(qū)的發(fā)展前景以及貿(mào)易的前景都將發(fā)生根本性的化，并將影響到社會組織結(jié)構(gòu)、制度的變化和每個人的日常生活、工作和政治態(tài)度。（二）政府外部——思想領(lǐng)域杰里米·里夫金2012年，《第三次工業(yè)革命》

第一次工業(yè)革命使19世紀(jì)的世界發(fā)生了翻天覆地的變化；第二次工業(yè)革命為20世紀(jì)的人們開創(chuàng)了新世界；第三次工業(yè)革命同樣也將在21世紀(jì)從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鳌?1世紀(jì)兩種不同的技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源——聯(lián)結(jié)在一起，為我們的未來描繪了一個新的、充滿活力的經(jīng)濟(jì)前景。期望現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)重獲新生、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來，第三次工業(yè)革命提供了一個絕對必要的路線圖。杰里米·里夫金2.管理學(xué)家的理論企業(yè)型政府理論按照企業(yè)家的精神塑造一個“企業(yè)型政府”的十項(xiàng)策略：第一,政府的作用:掌舵而不是劃槳;第二,屬于社區(qū)的政府:授權(quán)而不是服務(wù);第三,競爭性的政府:把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;第四,有使命感的政府:改變照章辦事的組織;第五,講究效果是政府:按效果而不是按投入撥款;第六,顧客導(dǎo)向的政府:滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要;第七,有事業(yè)心的政府:有收益而不是浪費(fèi);第八,有預(yù)見性的政府:預(yù)防而不是治療;第九,分權(quán)的政府:從等級制到參與和協(xié)作;第十,以市場為導(dǎo)向的政府:通過市場力量進(jìn)行變革。

奧斯本·蓋布勒：《改革政府——企業(yè)精神如何改革公營部門》2.管理學(xué)家的理論奧斯本·蓋布勒：《改革政府——企業(yè)精神如企業(yè)型政府的理論為政府再造提供了一種新思維,即政府不僅僅是管理,更重要的是向公眾和企業(yè)提供服務(wù)。在企業(yè)型政府理念的影響下,當(dāng)代西方國家政府再造運(yùn)動涉及到行政管理體制和活動的各個方面,但其基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系,

其基本內(nèi)容包括政府職能的優(yōu)化、政府公共服務(wù)的市場化、政府內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等幾個方面,其主要目標(biāo)是以顧客為導(dǎo)向,更具服務(wù)品質(zhì),使政府從控制導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向的管理。企業(yè)型政府的理論為政府再造提供了一種新思維,即政府全面質(zhì)量管理理論全面質(zhì)量管理是一種強(qiáng)調(diào)顧客中心、績效中心、反饋控制、全面管理的一種現(xiàn)代化的管理典范，是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。其重要基礎(chǔ)在于將顧客滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心。

全面質(zhì)量管理理論政策科學(xué)理論

20世紀(jì)70年代政策科學(xué)和各個政策分析興起并發(fā)展成為公共行政中的主流學(xué)派。該學(xué)派以普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基為主要代表，謀求政策科學(xué)、政策分析與公共行政的結(jié)合，使公共行政不再重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)研究政策執(zhí)行和公共項(xiàng)目。這種研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，一方面使績效管理問題成為了政府公共管理中人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題；另一方面，執(zhí)行研究以多學(xué)科包括政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等為基礎(chǔ)，形成了跨學(xué)科的綜合研究范式。這種不同學(xué)科學(xué)者的共同努力和綜合研究范式促成了公共管理研究的興起。政策科學(xué)理論

公共管理是重視政府部門實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別，公共管理更加重視公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程與結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)管理過程中管理的、經(jīng)濟(jì)的手段與方法。

公共管理的興起與發(fā)展為解決政府管理問題提供了新的視野，給公共行政的發(fā)展注入了新的活力，極大地推動了政府管理技能與方法的研究和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)與政府在線服務(wù)等政府公共管理方法在實(shí)踐中的產(chǎn)生和廣泛運(yùn)用，從而使政府公共管理獲得了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的新手段。“公共管理”運(yùn)動內(nèi)容意義“公共管理”運(yùn)動內(nèi)容意義政府外部——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

信息時代知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府實(shí)行電子政務(wù)。知識經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)的依存于鋼鐵、汽車和電機(jī)等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對的概念，是指經(jīng)濟(jì)的增長直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用，是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)社會之后的一種新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)使整個世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的政府管理更是需要進(jìn)行改革。

政府外部——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府外部——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

知識經(jīng)濟(jì)時代要求政府進(jìn)行如下改革：一是為以企業(yè)為中心的民間經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)，放寬規(guī)制，構(gòu)筑良好的投資境；二是為納稅人，即企業(yè)和市民，提供高效率高水準(zhǔn)的行政服務(wù);

三是提高政府的透明度，拓寬反映市民呼聲的渠道，接受社會監(jiān)督。政府外部——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府外部——科技領(lǐng)域

新技術(shù)革命的成果為電子政務(wù)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。從二戰(zhàn)前后開始啟動到80年代漸入高潮的新技術(shù)革命涉及新材料、新能源、生物工程、海洋技術(shù)、航空航天技術(shù)、自動化制造和信息技術(shù)，其先導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)即包括微電子、計(jì)算機(jī)、人工智能和現(xiàn)代通訊技術(shù)在內(nèi)的以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)革命。

政府外部——科技領(lǐng)域政府外部——科技領(lǐng)域信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對政府管理的影響是革命的。

一方面，它使信息的收集、整理、加工、分析和傳播更加便利，縮短了政府、企業(yè)及公民個人之間的相對距離，密切了管理主體和客體之間的信息溝通和信息反饋，從而加強(qiáng)了兩者之間的相互聯(lián)系和相互作用。

另一方面，信息技術(shù)也增強(qiáng)了公民和社會在信息和知識方面的占有量，削弱了傳統(tǒng)政府的優(yōu)勢地位，對傳統(tǒng)的政府官僚管理體制提出了挑戰(zhàn)，使政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同管理、民主管理、參與管理成為一種需求和可能。政府外部——科技領(lǐng)域二西方國家電子政務(wù)蘊(yùn)含的基本理念二西方國家電子政務(wù)（一）結(jié)合電子政務(wù)產(chǎn)生的背景與其本身的特質(zhì)來探尋其蘊(yùn)含的理念

（二）從更廣闊的視角對理念的形成進(jìn)行再探討（一）結(jié)合電子政務(wù)產(chǎn)生的背景與其本身的特質(zhì)來探尋其蘊(yùn)含的理學(xué)習(xí)電子政務(wù)首先必須從電子政務(wù)的相關(guān)概念特別是從電子政務(wù)的理念價值入手，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下影響電子政務(wù)發(fā)展的首先不是技術(shù)而是人們對于政務(wù)信息化本身的價值判斷和理解。電子政務(wù)是一場深刻的革命，而電子政務(wù)的設(shè)計(jì)理念又是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。所以我們有必要了解和借鑒西方國家電子政務(wù)發(fā)展中體現(xiàn)其核心價值的相關(guān)理念。學(xué)習(xí)電子政務(wù)首先必須從電子政務(wù)的相關(guān)概念特（一）結(jié)合電子政務(wù)產(chǎn)生的背景與其本身的特

質(zhì)來探尋其蘊(yùn)含的理念理念歷史層面發(fā)展趨勢現(xiàn)實(shí)層面人本主義創(chuàng)新理念社會公平責(zé)任理念服務(wù)理念效率理念安全理念總體框架（一）結(jié)合電子政務(wù)產(chǎn)生的背景與其本身的特

質(zhì)來探1.人本主義與創(chuàng)新理念

知識經(jīng)濟(jì)以知識生產(chǎn)和人的智力的充分發(fā)展為支撐，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)對人及其創(chuàng)新能力的重視，人才成為社會發(fā)展的推動力，人不再是可代替的機(jī)器。政府應(yīng)對內(nèi)部的人力資源進(jìn)行開發(fā)，更新其知識結(jié)構(gòu)，提升其適應(yīng)能力，調(diào)動其積極性；還應(yīng)滿足外部對象的多樣性需求，改變用千篇一律的非人格化的傳統(tǒng)模式來回應(yīng)公民訴求。知識經(jīng)濟(jì)日新月異，社會需求不斷更新，政府應(yīng)以制度和管理上的創(chuàng)新來應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，還要不斷按照信息化的發(fā)展規(guī)律來指引電子政務(wù)的前進(jìn)方向。因此在這種背景下的電子政務(wù)，人本主義和創(chuàng)新精神自然是其理念之一。1.人本主義與創(chuàng)新理念從英美等國家的實(shí)際情況來看，他們都強(qiáng)調(diào)要圍繞公眾的需求和選擇來發(fā)展本國電子政務(wù)。認(rèn)識到要充分動員全社會的力量，通過加強(qiáng)宣傳，主動推銷服務(wù)，從而積極引導(dǎo)公眾利用政府的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。例如美國政府認(rèn)為電子政務(wù)的最重要的意義在于形成一種政府與公眾之間的雙向互動，從根本上改變政府與公眾的聯(lián)系，不是追趕潮流。

在信息時代，政府管理創(chuàng)新就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，實(shí)現(xiàn)政府行政理念的更新與轉(zhuǎn)變、行政體制與行政組織結(jié)構(gòu)的改革與完善、行政運(yùn)行范式的創(chuàng)新與優(yōu)化，切實(shí)了解和不斷滿足公眾的需要。西方國家普遍依照“管理+服務(wù)”的行政理念，以“為公民服務(wù)”的理念形成跨政府部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從而提高了行政效能與服務(wù)質(zhì)量，也提高了公民、法人和其他組織獲取政府信息與服務(wù)的便利程度，降低了納稅人的辦事成本，真正體現(xiàn)“以人為本”的核心理念。從英美等國家的實(shí)際情況來看，他們都強(qiáng)調(diào)

2.社會公平與責(zé)任理念

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著政府重塑和改革的呼聲，西方國家政府的行政模式開始向服務(wù)行政發(fā)展過渡，服務(wù)行政也成為公共行政的發(fā)展方向。從歷史到現(xiàn)在，服務(wù)行政的發(fā)展過程中始終強(qiáng)調(diào)社會公平與政府責(zé)任，所以電子政務(wù)的發(fā)展也依然體現(xiàn)這一理念。西方國家在推行電子政務(wù)的過程中，普遍考慮到要防止信息利用的不均而導(dǎo)致的社會不公，大力創(chuàng)造機(jī)會使大多數(shù)公眾方便快捷地利用政府網(wǎng)絡(luò)信息，也即要讓服務(wù)面向全體公民，特別是弱勢群體和低收入階層。

謝俊貴《信息的富有與貧乏——當(dāng)代中國信息分化問題研究》2.社會公平與責(zé)任理念謝俊貴

例：法國電子政務(wù)的首要目標(biāo)是為所有人提供更舒適的服務(wù)，而且使所有人都易于得到。不僅為互聯(lián)網(wǎng)用戶，而且為不能上網(wǎng)的人，無論是不愿意上網(wǎng)或是沒有條件上網(wǎng)。即使沒有能力的用戶都可以通過前臺咨詢、公共終端或更容易地使用電話從電子政務(wù)中受益。加拿大的信息高速公路已擴(kuò)展到整個國家，形成了一個全國性的“無縫網(wǎng)絡(luò)”，并且連接到每一戶。每個加拿大公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地獲得政府的各種服務(wù)。截至2001年上半年，加拿大就已有46%的家庭和60%的公民在使用因特網(wǎng)。

西方電子政務(wù)發(fā)展討論l以公民為中心提供更多的服務(wù)，要增強(qiáng)全體公民的參與意識，“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”。

l擴(kuò)大公眾獲得政府服務(wù)的途徑，消除數(shù)字隔離。

l強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善：G2G

G2B

G2C

3.服務(wù)理念在信息化和政府改革的浪潮下，傳統(tǒng)的政府職能開始經(jīng)歷由統(tǒng)治和管制職能向以管理和服務(wù)職能為主體的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的電子政務(wù)的應(yīng)用，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)了工作流程的優(yōu)化重組，使得政府可以更好地向公眾提供全方位、透明和規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？v觀各國的特點(diǎn)，這種理念表現(xiàn)為：

l以公民為中心提供更多的服務(wù)，要增強(qiáng)全體公民的參與意識，“

例：美國是世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一，其電子政務(wù)起源于上世紀(jì)90年代初。在1994年美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組（GovernmentInformationTechnologyServices）就提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求用技術(shù)力量徹底重塑政府為人民服務(wù)的方式，建立服務(wù)型政府。美國政府的理念是政務(wù)透明和為民服務(wù)，因此美國電子政務(wù)“電子”是工具，“政務(wù)”是目標(biāo)，“服務(wù)”是關(guān)鍵。

西方電子政務(wù)發(fā)展討論4.效率理念

主要概括為以下幾個方面：l

集中利用資源和提供服務(wù)，以最少的浪費(fèi)獲得最大的產(chǎn)出。l

政府要成為注重績效、強(qiáng)調(diào)行動的政府。提供更好、更有效率的服務(wù)?！白尮窀菀住?，“讓企業(yè)更容易”。4.效率理念主要概括為以下幾個方面：例：信息技術(shù)的使用和電子政務(wù)的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大官員估計(jì)，靠人處理事務(wù)的平均成本是44加元，通過郵政處理事務(wù)的平均成本是38加元，電話處理的成本是8加元，而在線處理的成本還不到1加元。2005年的民意調(diào)查表明，80％的加拿大人對從互聯(lián)網(wǎng)上獲得的電子政務(wù)服務(wù)效率表示滿意。

新加坡的“電子公民計(jì)劃”非常典型。其目的是將政府機(jī)構(gòu)的所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。西方電子政務(wù)發(fā)展討論5.安全理念

公民對網(wǎng)上信息和電子政務(wù)的安全感以及對政府保護(hù)隱私能力的信任將是電子政務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。西方國家高度重視各國電子政務(wù)的安全體系建設(shè)，各國通過頒布各項(xiàng)法律文件來保護(hù)隱私和個人信息安全，如電子交易法（ElectronicTransactionAct）、電子簽名法、電子認(rèn)證技術(shù)（ElectronicAuthenticationTechnologies）等，或者從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案等層面進(jìn)行防范。再有就是資金上的支持，例如美國布什政府曾撥款1億美元用于開發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)。

5.安全理念公民對網(wǎng)上信息和電子政務(wù)的安全感以（二）從更廣闊的視角對理念形成的再探討（人和社會發(fā)展的角度）

社會成員主體意識增強(qiáng)，利益訴求多樣化（有效需求的形成）信息技術(shù)的特征及其發(fā)展、應(yīng)用改變了人們慣有的思維和交流方式政府新的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)模式核心理念支持下的電子政務(wù)（二）從更廣闊的視角對理念形成的再探討三西方電子政務(wù)構(gòu)建與發(fā)展三西方電子政務(wù)（一）電子政府與政府再造（二）西方國家電子政務(wù)發(fā)展階段（三）西方國家電子政務(wù)建設(shè)實(shí)例（一）電子政府與政府再造（一）電子政府與政府再造的關(guān)系1、電子政府是政府再造的機(jī)會、條件、動力和方法論

2、政府再造是電子政務(wù)發(fā)展的前提與內(nèi)容3、政府再造與電子政務(wù)相互作用的動態(tài)過程（一）電子政府與政府再造的關(guān)系1、電子政府是政府再造的機(jī)會、為政府再造的出現(xiàn)提供了契機(jī)和條件，為政府再造的進(jìn)行提夠了推動力和技術(shù)實(shí)施條件，為政府整合信息資源和再造業(yè)務(wù)提供了實(shí)現(xiàn)條件與途徑，而電子政務(wù)的屬性表明它本身的出現(xiàn)就是對傳統(tǒng)官僚制的徹底的再造，也即政府再造的內(nèi)容之一。政府職能和組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化;公眾服務(wù)質(zhì)量的提高;

政府管理成本降低等,電子政務(wù)政府再造以“公眾取向”為基本理念；以高度發(fā)展的信息科技為支撐；具有穿透式的信息流通能力，以統(tǒng)一性、開放性和交互性為特征；采用“一站式”的雙向服務(wù)方式；1.為政府再造的出現(xiàn)提供了契機(jī)和條件，為政府再造的進(jìn)行提夠了推動2.政府再造是電子政務(wù)發(fā)展的前提與內(nèi)容要實(shí)行電子政務(wù)，必然構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，排除與之相排斥的障礙，也即必須進(jìn)行政府的再造。重新定位政府的職能，重構(gòu)政府結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府管理理念——實(shí)現(xiàn)“管制行政”理念向“服務(wù)行政”理念的轉(zhuǎn)換，重組政府業(yè)務(wù)流程。2.政府再造是電子政務(wù)發(fā)展的前提與內(nèi)容要實(shí)行電子政務(wù)，必然構(gòu)3.政府再造與電子政務(wù)相互作用的動態(tài)過程（1）政府再造與電子政務(wù)都是一個不斷改進(jìn)的動態(tài)過程。政府再造的變化表現(xiàn)為政府管理模式、業(yè)務(wù)模式和公共服務(wù)傳遞方式隨著環(huán)境的變化而產(chǎn)生的平衡性調(diào)整，這是一個不斷進(jìn)行的動態(tài)過程；而電子政務(wù)是一個持續(xù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善政府公共管理模式、業(yè)務(wù)模式和公共服務(wù)傳遞方式的動態(tài)過程。（2）這兩個過程是相互作用的電子政務(wù)是政府再造過程中的一項(xiàng)重要措施；政府再造是電子政務(wù)建設(shè)的環(huán)境條件、基礎(chǔ)和前提。在政府再造的過程中，需要借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的力量，將新的政府管理模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式通過計(jì)算機(jī)技術(shù)固定下來，使之發(fā)揮更大的潛能。3.政府再造與電子政務(wù)相互作用的動態(tài)過程（1）政府再造與電子4.小結(jié)：在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中,首先要對政府職能進(jìn)行重新定位,并進(jìn)行行政理念的創(chuàng)新,不斷對政府的工作流程、管理模式和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整,建立與先進(jìn)的信息技術(shù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作流程與行政觀念,從根本上提高政府管理的效率和水平,這是有效建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)。如果只是簡單地把信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)的政府管理模式,而忽略了組織機(jī)構(gòu)和工作流程的再造與調(diào)整,那么電子政務(wù)的建設(shè)就會流于形式4.小結(jié)：在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中,首先要對政府職能進(jìn)行（二）西方國家電子政務(wù)發(fā)展階段1.歐委會電子政務(wù)四階段劃分法：第一階段：網(wǎng)上公布信息(postingofinformationonline)，政府僅在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息；第二階段：單向溝通(one-wayinteraction)下載填表服務(wù)；第三階段：雙向互動(two-wayinteraction)；第四階段：全方位的網(wǎng)上處理事務(wù)(fullonlinetransactionsincludingpayments)，政府通過網(wǎng)絡(luò)提供各項(xiàng)公共服務(wù)，公民也完全通過網(wǎng)絡(luò)與政府聯(lián)系。（二）西方國家電子政務(wù)發(fā)展階段1.歐委會電子政務(wù)四階段劃分法2.聯(lián)合國與美國行政學(xué)會劃分法：第一階段：開始出現(xiàn)網(wǎng)站。國家擁有1個或幾個官方網(wǎng)站，能夠?yàn)楣裉峁╈o態(tài)的信息第二階段：擁有改善的網(wǎng)站。隨著政府網(wǎng)頁增多，信息也更加動態(tài)，用戶有更多獲取信息方式的選擇

第三階段：存在互動的網(wǎng)站。出現(xiàn)更多的用戶與公共服務(wù)提供者能夠正式溝通的網(wǎng)站，例如能夠從網(wǎng)上下載表格、通過網(wǎng)絡(luò)提交表格等第四階段：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上處理。用戶能夠便利地根據(jù)其需求獲得服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)處理，如網(wǎng)上交稅、交納政策費(fèi)用等

第五階段：全方位的政務(wù)整合。電子政務(wù)發(fā)展到高級階段，有望通過“一站式”的門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上服務(wù)的全面整合2.聯(lián)合國與美國行政學(xué)會劃分法：第一階段：開始出現(xiàn)網(wǎng)站。國家3.IDC和愛森哲的電子政務(wù)階段劃分法：第一階段：公布信息（Publish），網(wǎng)站僅提供機(jī)構(gòu)簡介、采購?fù)ㄖ刃畔?；第二階段：互動溝通（Interact），網(wǎng)站回應(yīng)用戶提問，給出所需信息；第三階段：網(wǎng)上處理（Transact），網(wǎng)站允許用戶網(wǎng)上購買服務(wù)和產(chǎn)品；第四階段：整合階段（Integrate），機(jī)構(gòu)將電子政務(wù)整合到所有的辦公程序中。愛森哲認(rèn)為：隨著階段的深化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的成熟，公民獲利的程度也在增加。3.IDC和愛森哲的電子政務(wù)階段劃分法：第一階段：公布信息（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從簡單到復(fù)雜。開始是靜態(tài)、單向的信息公布，逐步發(fā)展為動態(tài)、雙向的信息交流。公民獲利從少到多。開始只能被動地接受有限、陳舊的信息，逐步發(fā)展到接受完整、及時的信息，并且可以隨時隨地與政府取得聯(lián)系。政府電子化改革由淺到深。開始是試點(diǎn)單位和地區(qū)的實(shí)驗(yàn)，然后逐步推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成垂直部門和水平機(jī)構(gòu)之間的政務(wù)整合。電子政務(wù)的中心轉(zhuǎn)移。開始以政府為改革主體和運(yùn)作中心，逐步向以公民為中心過渡，建構(gòu)公民導(dǎo)向的網(wǎng)上政府。電子政務(wù)在政府運(yùn)用的程度由淺到深。開始時政府將網(wǎng)絡(luò)作為附加的手段，進(jìn)而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的信息流程，進(jìn)行政務(wù)的整合，最后實(shí)現(xiàn)虛擬化的政府。★4.總結(jié)：★4.總結(jié)：三、西方國家電子政務(wù)建設(shè)實(shí)例三、西方國家電子政務(wù)建設(shè)實(shí)例美國電子政務(wù)美國電子政務(wù)新加坡電子政務(wù)新加坡電子政務(wù)通過實(shí)施“信息通信21世紀(jì)藍(lán)圖”（2000-2003年）和“聯(lián)系新加坡”（2004-2006年）等計(jì)劃，全面開放了通信市場，把信息通信的發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國民素質(zhì)的主要動力，政府所有部門全部完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上開展納稅，辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)?！爸腔蹏?015藍(lán)圖”（2007-2015年），提出“3I策略”（創(chuàng)新、整合與國際化），推出“多個部門、一個政府”口號，努力提高政府辦事事項(xiàng)的信息化服務(wù)水平。新加坡電子政務(wù)發(fā)展階段200620002007198619921980（1992-1999年），以“IT2000計(jì)劃”為標(biāo)志，明確提出將新加坡建設(shè)成為“智慧島”的目標(biāo)，并建設(shè)了新加坡的首個寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府部門開始提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。向公民發(fā)布信息，提供基于網(wǎng)頁的辦事事項(xiàng)；政府各部門分頭在線發(fā)布各自信息；建設(shè)“電子公民”門戶。提出《全國電腦化計(jì)劃》實(shí)施公務(wù)員計(jì)算機(jī)化計(jì)劃，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公自動化.推行“國家IT計(jì)劃”建成連接23個政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了這些部門的數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換。目前，新加坡是全球少數(shù)幾個率先在對外貿(mào)易領(lǐng)域推行電子數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)無紙化貿(mào)易的國家之一。通過實(shí)施“信息通信21世紀(jì)藍(lán)圖”（2000-2003年）和“投資與回報新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，現(xiàn)在新加坡已經(jīng)為未來3年電子政府的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金。以使用頻率最高的個人所得稅的上稅服務(wù)為例，每處理一筆簡單的業(yè)務(wù)就會節(jié)約費(fèi)用1.54美元。再例如，新加坡生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)局，對中小企業(yè)技能發(fā)展基金審批業(yè)務(wù)進(jìn)行重組后，由原來的42天縮短到5天，對產(chǎn)品的測試由22天縮短到10天。據(jù)估算，新加坡的電子政務(wù)每年可為政府節(jié)省2300萬美元，政府希望今后能夠每年節(jié)約資金4600萬美元。投資與回報新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，現(xiàn)在新加坡已建立開放的信息平臺業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及特點(diǎn)專門機(jī)構(gòu)&統(tǒng)一規(guī)劃提倡公開&注重對外服務(wù)提高民眾素質(zhì)注重法律保障建立開放的信息平臺業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及特點(diǎn)專門機(jī)構(gòu)&統(tǒng)一規(guī)劃建立開放的信息平臺

依托Internet強(qiáng)大的功能和良好的基礎(chǔ)條件，新加坡在開展電子政務(wù)的過程中注重政府網(wǎng)站的建設(shè)。針對不同的服務(wù)對象——企業(yè)、公民和外國人3大客戶群體，開辟了3個主要入口，開展以需求為導(dǎo)向的用戶服務(wù)。企業(yè)入口：通過企業(yè)入口，新加坡企業(yè)可以進(jìn)入4個快速連接。通過使用這4個連接，企業(yè)可以查詢到從申請成立到人員雇傭，納稅，融資，出口，網(wǎng)上投標(biāo)，專利申請，統(tǒng)計(jì)報表等信息。公民入口：通過公民入口，新加坡公民可以快速查詢到經(jīng)常使用的信息與服務(wù)，如健康，求職，權(quán)利保護(hù)，網(wǎng)上納稅，旅游，居住等。外國人入口：通過非加拿大國籍和國際客戶入口，國外留學(xué)生、商人、旅游者、工人等可以查詢到所需的不同信息。該入口不僅為外國人提供了便捷的信息服務(wù)，同時也是宣傳新加坡，增強(qiáng)國際競爭力，吸引外資和國外人才的重要工具和渠道。建立開放的信息平臺作為政府主導(dǎo)型的電子政府發(fā)展模式，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展管理局”，負(fù)責(zé)電子政府的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機(jī)構(gòu)共同參與的、跨部門的委員會——“國家電子商務(wù)行動委員會”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動實(shí)現(xiàn)電子經(jīng)濟(jì)、電子政府和電子社會的目標(biāo)。

專門機(jī)構(gòu)&統(tǒng)一規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)&統(tǒng)一規(guī)劃提倡公開&注重對外服務(wù)提倡公開&注重對外服務(wù)在新加坡沒有人會被排除在電子政務(wù)便捷的享受之外。例如，2001年6月政府就開始了IT普及計(jì)劃，以培訓(xùn)加速網(wǎng)絡(luò)普及和使用。為了讓所有的公民如家庭主婦、老人等接受培訓(xùn)，政府投入很多資金補(bǔ)助，普通公民花7元新幣就可參加一個課程培訓(xùn)。為了讓工廠工人接受培訓(xùn)，設(shè)立了大巴車課堂，讓工人們下班后就在車?yán)飳W(xué)習(xí)。到目前為止，共有30.4萬人接受了培訓(xùn)，其中包括家庭主婦、工人、無業(yè)者和老人等。提高民眾素質(zhì)

在新加坡沒有人會被排除在電子政務(wù)便捷的享受之外。提高民眾素質(zhì)新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺的《濫用計(jì)算機(jī)法》，增加了“干預(yù)或阻礙合法使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)入電腦系統(tǒng)犯案”、以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等三項(xiàng)新罪名。與此同時，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》，《政府采購法案》、《電子政務(wù)行動計(jì)劃》、《新加坡當(dāng)局電信法》、《網(wǎng)絡(luò)行為法》、《全面電子商務(wù)法》、《信息安全指南》、《知識產(chǎn)權(quán)綜合法案》、《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》和《反垃圾郵件法》等。以及《電子交易法》、《電子交易法執(zhí)法指南》和《電子交易(認(rèn)證)條例》等法規(guī)。注重法律保障新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺的《濫用計(jì)算機(jī)法》政務(wù)系統(tǒng)中的電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里，你可以完成你的虛擬人生，而政府部門則是你人生旅途上的一個個站點(diǎn)，醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部門都在你“人生之路”兩邊的建筑物里，在人生之路上，你可以找到從出生到死亡你需要的所有政府信息。該系統(tǒng)以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，用戶不必具體知道有關(guān)事務(wù)，只要按程序接受政府服務(wù)就行了。電子公民中心（eCitizen）電子公民中心（eCitizen）目前，普通公民在家里通過政府的“電子公民中心”網(wǎng)站即可完成各種日常事務(wù)，例如查詢自己的社會保險賬號余額、申請報稅、為新買的摩托車上牌照、登記義務(wù)兵役等。2000年新加坡政府借助互聯(lián)網(wǎng)完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高.“電子公民中心”的門戶網(wǎng)站是新加坡政府眾多在線服務(wù)的第一站，為公民提供在線政府服務(wù)。2004年1月到3月，“電子公民中心”用戶訪問量達(dá)125萬，占新加坡總?cè)丝诘慕种弧ｋ娮庸裰行碾娮庸裰行男录悠峦ㄟ^構(gòu)建市民數(shù)據(jù)中心、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心和土地數(shù)據(jù)中心的方式，有效地實(shí)現(xiàn)了資源整合，新加坡政府提出的“整合政府”的發(fā)展理念和目標(biāo)，不但為政府改革和轉(zhuǎn)型明確了發(fā)展的方向，也為全社會更好地理解和支持電子政務(wù)的發(fā)展提供了清晰的愿景促進(jìn)資源整合用戶的需求是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，新加坡電子政務(wù)的發(fā)展牢牢把握了以用戶為中心的發(fā)展理念，在贏得公眾的支持與信任的同時，也為電子政務(wù)更好、更快地發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力。以用戶為中心借鑒意義確立清晰、長遠(yuǎn)的發(fā)展愿景和目標(biāo)，為不同時期電子政務(wù)的發(fā)展的前進(jìn)指明方向清晰目標(biāo)有效領(lǐng)導(dǎo)和治理是確保電子政務(wù)健康、有序、快速和可持續(xù)發(fā)展的重要前提電子政務(wù)是一個牽涉面廣泛的系統(tǒng)工程，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，積極推進(jìn)政府與ICT業(yè)者、商家和民眾的合作。只有充分調(diào)動參與各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能形成應(yīng)有的合力，共同開辟屬于各個利益相關(guān)方的新天地積極合作有效領(lǐng)導(dǎo)新加坡通過構(gòu)建市民數(shù)據(jù)中心、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心和土地數(shù)據(jù)中心的英國電子政務(wù)英國電子政務(wù)英國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展英國政府電子政務(wù)建設(shè)主要有：1994年的政府信息服務(wù)計(jì)劃和1996年的直接政府(Government.Direct)計(jì)劃。在這兩個計(jì)劃中，英國政府提出了以電子形式傳送政府服務(wù)給公眾的新型公共服務(wù)方式，既可以拉近政府與公眾的距離，也能為公眾提供更多的與政府往來的途徑。英“電子政府”戰(zhàn)略框架中提出的首要問題就是要建立“以公眾為中心的政府”。它貫穿英國政府信息化建設(shè)的始終，是英國政府在信息化建設(shè)中最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，要求各部門在制定信息化方針時必須考慮到這點(diǎn)。英國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展英國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)是：分散與統(tǒng)一相結(jié)合，簡單快捷地為社會提供有特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。英國政府認(rèn)為，并不是所有的電子政務(wù)服務(wù)都必須通過單一的網(wǎng)站進(jìn)行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關(guān)鍵的服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)《2002年英國在線年度報告》，這些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域包括：對企業(yè)的服務(wù)；個人收入與稅收、交通、票務(wù)預(yù)訂信息、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。另一方面，英國政府也在發(fā)展單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由“英國在線”網(wǎng)站和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站組成。英國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)是：發(fā)展電子民主

英國政府認(rèn)為，政府上網(wǎng)不僅僅是為公民提供在線服務(wù)，也是希望通過信息通信技術(shù)的使用而促進(jìn)公民更多地參與政府決策以及民主化過程。發(fā)展電子民主是目前世界各國電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中最具特色的內(nèi)容，也是英國政府最引以為豪的舉措。發(fā)展電子民主

英國政府認(rèn)為，政府上網(wǎng)不僅僅是為公民提

英國的電子政務(wù)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，位于世界前列。美國商業(yè)研究機(jī)構(gòu)德勤研究公司對美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國的250個政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)英國已有60％的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通或正在建設(shè)，其他國家這一比例最高的為53％。該公司預(yù)計(jì)，到2002年，將有41％的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。英國的電子政務(wù)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，位案例演示美國電子服務(wù)傳播(ESD)新加坡電子法庭案例演示美國電子服務(wù)傳播(ESD)

電子服務(wù)傳播(ESD)提供了網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易，以及提供信息基本構(gòu)架，這就是幾乎在任何地方都可以直接與政府聯(lián)系。美國電子服務(wù)傳播(ESD)電子服務(wù)傳播(ESD)提ESD解決方案的要點(diǎn)：改進(jìn)公共管理服務(wù)，卻不會提高納稅人的整體費(fèi)用通過建立公共服務(wù)點(diǎn)，提高公眾對政府管理的參與。在法規(guī)的解釋和運(yùn)用中提高了透明度和一致性針對那些要求個性化幫助的客戶提高并細(xì)化了服務(wù)質(zhì)量增加了公民或區(qū)政府服務(wù)在時間上地點(diǎn)上的選擇ESD解決方案的要點(diǎn)：改進(jìn)公共管理服務(wù)，卻不會提高納稅人的整ESD用于實(shí)現(xiàn)一些基本目標(biāo):提高政府的民主過程和體制意識電子傳播信息和服務(wù)提高公眾在政府和行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中的參與性在民主進(jìn)程的基礎(chǔ)上，給與公民直接的政府性的支持ESD用于實(shí)現(xiàn)一些基本目標(biāo):提高政府的民主過程和體制意識新加坡：網(wǎng)絡(luò)法庭原理:利用網(wǎng)絡(luò)電視會議的科技方式，以網(wǎng)上的虛擬形式控告嫌疑犯，并讓代表控方的總檢查署工作人員通過網(wǎng)絡(luò)審訊遭扣押的嫌疑犯，它通過齊全的現(xiàn)代信息技術(shù)和科技設(shè)備，可讓辯護(hù)律師隨時上網(wǎng)提出要求和等候?qū)徲嵢掌?，了解有關(guān)審訊和交費(fèi)的情況。優(yōu)點(diǎn):這樣既節(jié)省了律師的交通時間，也不必讓律師來等候法官。能夠很大程度上提高辦事的效率和節(jié)省相關(guān)費(fèi)用。新加坡：網(wǎng)絡(luò)法庭原理:利用網(wǎng)絡(luò)電視會議的科技方式，以網(wǎng)上的虛四發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例四發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)四、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例（一）加拿大電子政務(wù)（二）新加坡電子政務(wù)（三）美國電子政務(wù)（四）

澳大利亞電子政務(wù)（五）英國電子政務(wù)（六）德國電子政務(wù)（七）日本電子政務(wù)（八）國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)（九）世界各國開始電子政務(wù)新盤點(diǎn)四、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例（一）加拿大電子政務(wù)（一）加拿大電子政務(wù)加拿大政府于1999年正式頒布國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃“政府在線”，提出到2004年實(shí)現(xiàn)政府所有的信息服務(wù)全部上網(wǎng)。前加拿大政府建設(shè)的非常有特色“一站式服務(wù)”，已推動的項(xiàng)目有：政府招標(biāo)，企業(yè)注冊，政府采購，支付和稅費(fèi)征收等系統(tǒng)。（一）加拿大電子政務(wù)加拿大政府于1999年正式頒布國家的電子加拿大政府網(wǎng)站主頁的入口加拿大政府網(wǎng)站主頁的入口西方電子政務(wù)發(fā)展討論加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)1.啟動了六大工程：社區(qū)訪問計(jì)劃（CommunityAccessProgram，CAP）”工程“智能社區(qū)(SmartCommunities)”工程“加拿大內(nèi)容在線(CanadianContentOnline)”工程“電子商務(wù)(ElectronicCommerce)”通過加拿大電子商務(wù)網(wǎng)站（BUSINESSGATEWAY.CA，簡稱BG），“聯(lián)接世界(ConnectingCanadatotheWorld)”工程，“政府在線(GovernmentOn-Line，GOL)”工程，加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)1.啟動了六大工程：加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)2.以“用戶為中心”，強(qiáng)化政府服務(wù)理念3.不斷提高公眾滿意度4.發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)2.以“用戶為中心”，強(qiáng)化政府服務(wù)理念加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)5.及時建立先進(jìn)的安全保障體系密碼使用政策保護(hù)消費(fèi)者利益指導(dǎo)框架保護(hù)隱私權(quán)法案電子簽名法律框架政府部門實(shí)行上網(wǎng)作業(yè)的政策框架電子商務(wù)的公共網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)稅收政策框架建設(shè)電子政務(wù)的安全渠道加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)5.及時建立先進(jìn)的安全保障體系加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)6.采取多元化的建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性政府是電子政務(wù)建設(shè)的主體將行政成本降低節(jié)省下來的費(fèi)用用于電子政務(wù)的運(yùn)行維護(hù)鼓勵社會力量參與積極探索市場化體制加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)6.采取多元化的建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，確保電（二）新加坡電子政務(wù)新加坡政府的目標(biāo)是使其電子政府的發(fā)展成為世界的典范。在2001年底，新加坡電子政府為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)。（二）新加坡電子政務(wù)新加坡政府的目標(biāo)是使其電子政府的發(fā)展成為西方電子政務(wù)發(fā)展討論新加坡電子政務(wù)的特點(diǎn)1.以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以建設(shè)信息化強(qiáng)國為目標(biāo)2.采取政府主導(dǎo)模式3.基于公共服務(wù)理念的政府職能轉(zhuǎn)換（1）凡是可以通過電子化方式提供的服務(wù)，都要讓公眾能夠通過電子化途徑獲得；（2）所有服務(wù)都應(yīng)按照“以用戶為中心”而不是以機(jī)構(gòu)為中心的提供；（3）建設(shè)社區(qū)自助服務(wù)終端，為不能在家上網(wǎng)的人提供政府接入服務(wù)，并幫助那些需要特別幫助的人(如老年人)上網(wǎng)。4.通過建立公眾中心——虛擬社區(qū)使廣大公民受益新加坡電子政務(wù)的特點(diǎn)1.以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以建設(shè)信息化新加坡“電子公眾中心”新加坡“電子公眾中心”（三）美國電子政務(wù)

美國電子政務(wù)建設(shè)起步較早，從1993年到2001年美國政府就已經(jīng)發(fā)布了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目。建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)；發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)；發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；提供跨越各級政府的納稅申報系統(tǒng)及交稅處理系統(tǒng)；建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)。（三）美國電子政務(wù)美國電子政務(wù)建設(shè)起步較早，從199西方電子政務(wù)發(fā)展討論美國電子政務(wù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)1.建設(shè)電子政府，推動政府再造用以下4個原則作為政府再造的行動方向：（1）刪減法規(guī)，簡化程序（2）顧客至上，民眾優(yōu)先（3）授權(quán)員工，追求成果（4）節(jié)約成本，提高效能2.加強(qiáng)對電子政務(wù)的規(guī)劃管理3.重視政府網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站成熟性美國電子政務(wù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)1.建設(shè)電子政府，推動政府再造美國電子政務(wù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)4.建立電子政務(wù)考核指標(biāo)體系（1）政府部門和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；（2）對IT項(xiàng)目的管理過程中，成本、日程和實(shí)施的變化不大于10%；（3）要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。5.建全法律保障體系，促進(jìn)電子政務(wù)健康有序發(fā)展，為電子政務(wù)提供安全保障美國電子政務(wù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)4.建立電子政務(wù)考核指標(biāo)體系（四）澳大利亞電子政務(wù)1.以政府為主導(dǎo)2.以法制為依據(jù)3.以民眾為中心4.以公共服務(wù)綜合化為主線5.以電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)，推動中小企業(yè)發(fā)展6.以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐（四）澳大利亞電子政務(wù)1.以政府為主導(dǎo)（五）

英國電子政務(wù)從1994年開始著手于電子政務(wù)的建設(shè)，現(xiàn)如今英國政府已經(jīng)有95%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開通或正在建設(shè)之中，另外，英國已于2001年1月啟動政府的網(wǎng)關(guān)，該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站，商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務(wù)。（五）英國電子政務(wù)從1994年開始著手于電子政務(wù)的建設(shè)，現(xiàn)CompanyLogoCompanyLogo90英國電子政務(wù)的特點(diǎn)1.突破“數(shù)字鴻溝”2.建設(shè)直接政府3.發(fā)展電子民主4.英國政府建設(shè)電子政務(wù)的原則（1）提供選擇機(jī)會。（2）獲取公眾信任。（3）可取得性。（4）效率。（5）合理化。（6）公開信息。（7）電子安全。5.英國政府推動電子政務(wù)建設(shè)的措施英國電子政務(wù)的特點(diǎn)1.突破“數(shù)字鴻溝”（六）德國電子政務(wù)1.“全體上網(wǎng)”趕超計(jì)劃2.德國政府網(wǎng)站的特色（1）全面（2）權(quán)威且“原汁原味”（3）方便（4）互動（六）德國電子政務(wù)1.“全體上網(wǎng)”趕超計(jì)劃（七）

日本電子政務(wù)1.日本電子政務(wù)發(fā)展的3個階段（1）“行政信息化”階段（1993年—2000年）（2）“電子政府”建設(shè)階段（2000年—2003年）（3）“IT新改革戰(zhàn)略”階段（2006年—）（七）日本電子政務(wù)1.日本電子政務(wù)發(fā)展的3個階段2.日本電子政務(wù)建設(shè)的政策導(dǎo)向（1）“以民為主，政府支援”（2）建設(shè)用戶導(dǎo)向型電子化政府，提高現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶利用率（3）推廣EA（EffectAnalysis）管理模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理與優(yōu)化2.日本電子政務(wù)建設(shè)的政策導(dǎo)向（1）“以民為主，政府支援”（八）

國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)1.以政府為主導(dǎo)，以政府業(yè)務(wù)流為主線，“有序推進(jìn)，小步快走”2.以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)3.增強(qiáng)公眾參與意識，發(fā)展電子民主，消除“數(shù)字鴻溝”4.以法律為保障，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，加強(qiáng)安全管理（八）國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)1.以政府為主導(dǎo)，以政府（九）

世界各國開始電子政務(wù)新盤點(diǎn)（九）世界各國開始電子政務(wù)新盤點(diǎn)2011世界各國電子政務(wù)新盤點(diǎn)1.中國“十二五”規(guī)劃2.新加坡“智慧國2015”計(jì)劃3.歐洲未來5年電子政務(wù)管理行動計(jì)劃4.智能韓國5.日本“i-Japan戰(zhàn)略2015”2011世界各國電子政務(wù)新盤點(diǎn)1.中國“十二五”規(guī)劃1.中國“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子政務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。1.中國“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第2.新加坡“智慧國2015”計(jì)劃電子政務(wù)是新加坡“智慧國2015”計(jì)劃的一個重要組成部分，在這個為期十年的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖框架下，新加坡提出了兩個階段的電子政務(wù)規(guī)劃：當(dāng)前的整合政府2010(iGov2010)計(jì)劃下一階段2011年至2015年的電子政務(wù)總體規(guī)劃。整合政府2010(iGov2010)計(jì)劃已近尾聲，并取得了里程碑式的成果，推出了1600多項(xiàng)電子政府服務(wù)。新加坡下一階段2011年～2015年的電子政務(wù)總體規(guī)劃將借助新興技術(shù)，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，與私營機(jī)構(gòu)和公共部門采取新的合作模式。新規(guī)劃的愿景是建立一個與國民互動，共同創(chuàng)新的合作型政府。2.新加坡“智慧國2015”計(jì)劃電子政務(wù)是新加坡“智慧國203.歐洲2011-2015電子政務(wù)管理行動計(jì)劃歐盟委員會在布魯塞爾啟動歐洲未來5年電子政務(wù)管理行動計(jì)劃，以提高歐盟電子政務(wù)的服務(wù)水平，更好地為公民和企業(yè)的生活和生產(chǎn)服務(wù)。整個電子政務(wù)計(jì)劃包括40項(xiàng)具體措施，這些措施將幫助公民和企業(yè)在網(wǎng)上完成一系列工作，如公司商業(yè)登記注冊、申請社會福利或醫(yī)療保險、大學(xué)生登記注冊以及企業(yè)投標(biāo)等。歐盟還將保證公民和企業(yè)只需向不同的行政機(jī)構(gòu)提供一次相同內(nèi)容的信息；在歐盟范圍內(nèi)普及公民電子身份證的使用，方便公民和企業(yè)的跨國活動；增強(qiáng)透明度和開放性，讓公民和企業(yè)實(shí)時地跟蹤和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)辦理政務(wù)的情況；根據(jù)用戶的具體需要提供個性化服務(wù)等。目前，歐盟有38%的公民和72%的企業(yè)使用電子政務(wù)服務(wù)。根據(jù)電子政務(wù)管理行動計(jì)劃，歐盟將在2015年把使用電子政務(wù)服務(wù)的公民和企業(yè)的比率分別提高到50%和80%。3.歐洲2011-2015電子政務(wù)管理行動計(jì)劃歐盟委員會在布4.“智能韓國”藍(lán)圖韓國已制定出IT政策議程“SmartKorea”（意為智能韓國）的基本藍(lán)圖?！癝martKorea”由三大體系構(gòu)成，分別是SmartLife（普及未來網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)等）、SmartEconomy（軟件、廣播通信、IT主力產(chǎn)品、培育IT綜合產(chǎn)業(yè)等）、SmartPlanet（綠色增長、綠色I(xiàn)T）等，即實(shí)施綜合IT戰(zhàn)略，以改善社會基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、國民生活等方面。韓國一直以來都精于科技興國戰(zhàn)略的應(yīng)用。早在1999年，韓國就公布了“CyberKorea21”政策，緊接著在2002年公布“e-KoreaVision2007”政策，力促該國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年韓國政府制定了詳盡的“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，計(jì)劃逐步發(fā)展FTTx替代原有的DSL網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持UbiquitousNetwork（無所不在的網(wǎng)絡(luò)），以最終實(shí)現(xiàn)下一步國家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標(biāo)。4.“智能韓國”藍(lán)圖韓國已制定出IT政策議程“SmartK5.日本“i-Japan戰(zhàn)略2015”日本政府的信息技術(shù)戰(zhàn)略本部經(jīng)近一年的工作，已制定出至2015年的中長期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的正式名稱為“i-Japan戰(zhàn)略2015”。其要點(diǎn)為大力發(fā)展電子政務(wù)和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的電子化。該戰(zhàn)略本部認(rèn)為，日本的通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先，然而各公共部門利用信息技術(shù)的進(jìn)程發(fā)展緩慢。通過執(zhí)行該戰(zhàn)略，日本的信息技術(shù)將真正實(shí)現(xiàn)使全體國民的生活更加便利。5.日本“i-Japan戰(zhàn)略2015”日本政府的信息技術(shù)戰(zhàn)略6.意大利E-GOV2012計(jì)劃意大利政府于2009年1月正式發(fā)布E-GOV2012計(jì)劃，旨在大力推廣電子政務(wù)，提高政府辦公效率、增加政府決策的透明性。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)宏偉的計(jì)劃，政府決定從建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施入手，大幅度提高寬帶的普及率和用戶帶寬，目前開始實(shí)施了跨越數(shù)字鴻溝（DigitalDivide）和下一代接入網(wǎng)（NGAN）兩個寬帶建設(shè)計(jì)劃：DigitalDivide計(jì)劃：擬在2012年前投資約16億歐元，將寬帶人口覆蓋率從目前的88%提升至99.5%，接入帶寬在2M以上；NGAN（下一代接入網(wǎng)絡(luò)）計(jì)劃：計(jì)劃未來5年內(nèi)投入70-100億歐元，實(shí)現(xiàn)50%左右的家庭（約1100萬戶）普及超寬帶接入，達(dá)到50M-100M的對稱帶寬。6.意大利E-GOV2012計(jì)劃意大利政府于2009年1月正7.美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)公布了《美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃》(ConnectingAmerica:TheNationalBroadbandPlan)，這份寬帶升級計(jì)劃以提高網(wǎng)速為重心，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及范圍，并計(jì)劃騰出更多波段用于移動服務(wù)。7.美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)公布了《美國8.俄羅斯“2011-2020信息社會”長期方案俄羅斯政府信息技術(shù)委員會批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設(shè)“2011-2020信息社會”長期方案的草案。該國家級項(xiàng)目的根本目的在于：提高國民生活水平、改善商業(yè)環(huán)境、消除俄羅斯信息不對等問題、建立安全的信息社會、發(fā)展ICT市場和保護(hù)文化遺產(chǎn)。投資資金主要用于發(fā)展俄羅斯的醫(yī)療信息化、數(shù)字電視、電子政務(wù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他領(lǐng)域的信息化。建立電子政務(wù)是建設(shè)信息社會中一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。政府信息技術(shù)委員會已批準(zhǔn)在未來信息社會的建設(shè)框架下，正式實(shí)施俄羅斯通信部已制定一年之久的電子政務(wù)建設(shè)方案。此項(xiàng)方案是俄羅斯通信部系統(tǒng)地推進(jìn)國家機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程的首次嘗試。8.俄羅斯“2011-2020信息社會”長期方案俄羅斯政府信9.英國“無紙化社會”未來英國人的生活可能離不開一個巨大的國家SNS。一向以嚴(yán)肅和穩(wěn)健著稱的英國首相戈登布朗宣布了一項(xiàng)“激進(jìn)”的改革：政府將為每名公民開設(shè)個人專屬網(wǎng)頁，在未來4年內(nèi)建成無紙化社會，屆時公民可以足不出戶，通過自己的專屬網(wǎng)頁，辦理子女入學(xué)、申請護(hù)照、注冊車牌、預(yù)約醫(yī)生和找工作等業(yè)務(wù)。按照計(jì)劃，無紙化社會將分兩步建成。首先，在1年時間內(nèi)，政府將為每名公民建立個人專屬網(wǎng)頁。公民可通過個人網(wǎng)頁查找當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)公共服務(wù)并與政府部門進(jìn)行溝通。經(jīng)身份認(rèn)證后，公民可在家中通過網(wǎng)絡(luò)為子女申請入學(xué)、預(yù)約醫(yī)生、申領(lǐng)福利、繳納稅款、申請護(hù)照和辦理車牌等。接下來3年里，這一網(wǎng)站將增設(shè)互動服務(wù)，成為類似Facebook的社交網(wǎng)站，人們可在網(wǎng)上與孩子的老師取得聯(lián)系，或是向醫(yī)生尋求治療建議。9.英國“無紙化社會”未來英國人的生活可能離不開一個巨大的國10.瑞典《電子政務(wù)領(lǐng)域中有關(guān)公務(wù)機(jī)構(gòu)工作的戰(zhàn)略安排》2009年10月19日，瑞典電子政務(wù)代表團(tuán)發(fā)布了一份名為《電子政務(wù)領(lǐng)域中有關(guān)公務(wù)機(jī)構(gòu)工作的戰(zhàn)略安排》的報告，報告列出了一些應(yīng)該在2014年之前采取的行動，瑞典電子政務(wù)代表團(tuán)認(rèn)為這些行動應(yīng)作為電子政務(wù)發(fā)展的核心要素。報告在提高瑞典公共機(jī)構(gòu)效率和利用電子政務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新方面，提出如下若干建議：①電子識別方面，首先在政府服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造一個單一而且標(biāo)準(zhǔn)化的電子識別解決方案，最終將該解決方案推廣到私人部門；②在電子識別芯片和公共部門電子數(shù)據(jù)交換方面進(jìn)行立法；③啟動網(wǎng)絡(luò)論壇，使得公民和企業(yè)有機(jī)會參與到電子政務(wù)的形成過程；④要求公務(wù)機(jī)關(guān)迅速有效地開展電子政務(wù)服務(wù)；⑤完善相關(guān)立法以推動電子簽名和電子服務(wù)的應(yīng)用；⑥建立更加清晰的電子政務(wù)管理和資金使用制度等。10.瑞典《電子政務(wù)領(lǐng)域中有關(guān)公務(wù)機(jī)構(gòu)工作的戰(zhàn)略安排》200五西方國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示五西方國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示在全球信息化的趨勢之下,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發(fā)展水平的一個指標(biāo)。為此,許多國家都在力促電子政務(wù),積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)。雖然他們采取的措施各異,但目標(biāo)都是運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。

另外，雖然每個西方國家面臨的具體社會環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所不同，并且每個國家在建設(shè)電子政務(wù)方面所采取的具體措施、具體策略也有所不同，但西方國家在建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)的過程中卻表現(xiàn)出了許多共同的特征。

在全球信息化的趨勢之下,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影

國內(nèi)有學(xué)者指出，西方國家在建設(shè)和發(fā)展電子正午的過程中存在以下共同點(diǎn)：

1.結(jié)合了共同的基本理念。2.注重營造電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的環(huán)境。3.注重電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的有機(jī)結(jié)合。4.注重全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)的建立。5.以改善政府的社會服務(wù)作為電子政務(wù)的核心價值。6.遵循循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的建設(shè)規(guī)律。

國內(nèi)有學(xué)者指出，西方國家在建設(shè)和發(fā)展電子正午的過程中存概括來說，西方國家在建設(shè)電子政務(wù)的過程中有以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們?nèi)ソ梃b：1.政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用2.采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。3.突出服務(wù)宗旨,以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益,以人為本、公民至上。4.重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。

概括來說，西方國家在建設(shè)電子政務(wù)的過程中有以下幾個方5、使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，并重視對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。

6、重視相關(guān)法律法規(guī)的完善，重點(diǎn)解決隱私權(quán)的保護(hù)和信息安全與電子簽名的法律效力問題。7、電子政務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)成為宣傳本國，本地區(qū)，本部門政策和進(jìn)行管理的工具。8、重視并解決數(shù)字鴻溝問題，盡量彌合“信息不對稱”現(xiàn)象5、使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，并重視對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高

1.政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用國家支出美國2005年，投入62億美金歐盟2000到2001年，投入134億歐元英國2005年內(nèi)公共服務(wù)全部電子化，需投入740億英鎊

成本與效益是電子政務(wù)能否構(gòu)建成功的關(guān)鍵所在。原本推動電子政務(wù)的一個重要理由是削減巨大的財政負(fù)擔(dān)，但是由于構(gòu)建電子政務(wù)之初花費(fèi)不菲，成本與效益問題凸顯。因此，這就需要政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視并拿出魄力來，否則電子政務(wù)很難開展下去。

1.政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制，發(fā)揮中在加拿大,實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開宣布為根據(jù),同時建立一個中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作,這個機(jī)構(gòu)可繞過個別部委或部門而直接向上匯報工作。美國電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會統(tǒng)一指導(dǎo),管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn),該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。在加拿大,實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開宣布為成本與效益問題對于我們國家尤其突出。特別是廣大中西部地區(qū)，由于財政狀況不好，所以在電子政務(wù)建設(shè)過程中更應(yīng)該好好考慮考慮。另外，在我國各地建設(shè)電子政務(wù)的過程中，還存在各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這些要求我們在建設(shè)過程中加以重視。成本與效益問題對于我們國家尤其突出。特別是廣大中西部地區(qū)，由2.采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。

一般認(rèn)為,政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國外成功實(shí)施電子政務(wù)的國家無不重視政府信息的公開,在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。如美國的《信息自由法》,歐盟的《公眾獲取歐盟議會、理事會和委員會文件的法令》,英國的《政府信息公開條例》,加拿大的《信息公開法》以及澳大利亞的《信息自由法》等。

2.采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。

在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動。在信息資源的整合過程中,不可避免地會觸動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。

有鑒于此,一些國家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享,以提高政府工作效率,避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面,采取措施對政府職能進(jìn)行重組,加大跨部門的合作,并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來,推出了跨部門信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。

在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開放共享與部門3.突出服務(wù)宗旨,以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益,以人為本、公民至上

電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府,必須能夠做到全年任何一天24小時都不會中斷，有學(xué)者提出要為公眾提供“24——7”的服務(wù)，即每周7天，每天24小時都能為公眾服務(wù)；必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù);應(yīng)簡化服務(wù)的遞送,減少重復(fù)作業(yè),并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn);必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。

3.突出服務(wù)宗旨,以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須如：加拿大在電子政務(wù)建設(shè)過程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,通過民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項(xiàng)目,并在此后繼續(xù)通過民意調(diào)查對在線服務(wù)項(xiàng)目不斷改進(jìn)和完善。

加拿大電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)充分考慮公眾的需求,針對三個客戶群體提供三個主要的入口,一個是公民入口,一個是企業(yè)入口,一個是非加拿大人和國際客戶入口。

如：當(dāng)前我國政府網(wǎng)站在設(shè)計(jì)過程中，大多追求網(wǎng)頁的華麗好看，對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻做得不好。特別是當(dāng)個人或者企業(yè)上網(wǎng)辦事時，經(jīng)常都找不到地方，這些在以后的電子政務(wù)建設(shè)中尤其需要注意，一定要注意要以政務(wù)為導(dǎo)向，突出服務(wù)的宗旨，做到為民、利民、便民。

當(dāng)前我國政府網(wǎng)站在設(shè)計(jì)過程中，大多追求網(wǎng)頁的華麗

4.重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式,在電子政務(wù)的實(shí)施過程中,及時制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。

政府門戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道,它強(qiáng)調(diào)對各個部門提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合,并通過統(tǒng)一的平臺提供給公眾,提供“一站式”服務(wù)。

4.重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)從國外的實(shí)踐看,大多數(shù)國家都努力建設(shè)和完善國家級的綜合門戶網(wǎng)站。美國下大力量建設(shè)了“第一政府”網(wǎng)站,公眾通過它能夠獲取各級政府的在線信息資源,可快速搜索到多達(dá)2700萬個政府網(wǎng)頁。新加坡門戶網(wǎng)站電子公民中心，包攬了公民從搖籃到墳?zāi)沟乃璧乃蟹?wù)。從國外的實(shí)踐看,大多數(shù)國家都努力建設(shè)和完西方電子政務(wù)發(fā)展討論5.使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，并重視對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。

理查得·?？怂购桶材荨ご骶S斯“四眼模式”（foureyesmodel）對電子政務(wù)的漠視（ignore）對電子政務(wù)帶有事不關(guān)己（isolate）的態(tài)度對電子政務(wù)推崇備至（idolise）以整合（intergrate）的態(tài)度看待電子政務(wù)的構(gòu)建

因此我們就要使公務(wù)員用第四種態(tài)度對待電子政務(wù)，提高公務(wù)員在開展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì),強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力,這是帶動電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的中高級官員應(yīng)做為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。

5.使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，并重視對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高6.重視相關(guān)法律法規(guī)的完善，重點(diǎn)解決隱私權(quán)的保護(hù)和信息安全與電子簽名的法律效力問題

發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)的發(fā)展中還面臨兩個比較大的制約因素。其一是個人隱私問題，美國一次民意測驗(yàn)中，有65%的居民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮就是擔(dān)心隱私無法得到妥善的保護(hù)。另一個比較大的制約因素是安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。

顯而易見,公眾只有對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心,覺得個人信息不會因系統(tǒng)故障丟失,不會被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取