中山提升主城區首位度對策研究--項目交流第一頁，共61頁。2規劃任務本意如何面對規劃背景院里扶持的科研項目（小，快）。

中山十二五規劃提出提升主城區首位度，意在提升主城區的競爭力和輻射力。

規劃局帶頭設立研究項目，邀請清華、同濟、中大、北大一起做。2009年中山市主城區首位度為1.37（小欖），說明不呈首位分布，相比于鎮區，主城區集聚能力較弱，輻射帶動能力不強，全市表現出強鎮弱區特征。任務：提升主城區首位度對策市域內首位度理論的靠譜程度，和可挖掘的深度？是做一個“對題”的研究，還是做一個“對癥”的研究？我們后來的判斷一是立足于提升市域整體競爭力二是把視角放到城市與鎮的關系上三是不能為了提升主城區首位度而擠壓鎮的生存空間，應該實現城市與鎮的共贏。項目背景第二頁，共61頁。3項目背景小成本制作，高成本驗收副市長：要落實到十二五各項工作第三頁，共61頁。4第二部分：本質探析第四部分：情景預測第三部分：規劃思路第一部分：表象分析第五部分：發展理念第六部分：方案對策研究內容交流重點分析的目的明確要做什么類型的策略目的，節點確定忽悠如何回歸我們擅長的空間想說明什么，怎么做第四頁，共61頁。研究框架第五頁，共61頁。6Ⅰ經濟發展城市面貌服務能力人口集聚表象分析城與鎮發展現狀對比：強鎮弱區從首位度低的各種表象去分析，具體化問題，強調研究的針對性第六頁，共61頁。人口吸納能力差距較大，主城區集聚能力不強7Ⅰ2001-2009年中山市外來人口分布變化情況主城區人口密度、增長速度和外來人口吸納能力都小于專業鎮主城區人口密度為小欖鎮1/62001-2009年主城區人口年均增速低于10個專業鎮主城區外來人口占全市占12%,比小欖鎮少3萬人主城區首位度偏低首位度為1.37,相比其它城市明顯偏低，上海4.42，重慶2.89，東莞市1.79。尤其是除石岐區，其它三區人口吸納能力不強2009年中山市主城區四區人口規模第七頁，共61頁。經濟水平差距較大，主城區經濟實力不強Ⅱ主城區經濟規模、地均產值水平位次均弱于專業鎮2009年主城區GDP不及專業鎮的1/3。小欖遠高于主城區各區,多數鎮區地均GDP大于主城區小欖鎮位于全國千強鎮第七位，主城區在珠三角地區僅屬于中等水平2009年中山市各區鎮地區生產總值和人均GDP專業鎮成為發展主力廣東省專業鎮比例最高，占全市83%全市64%國家級產業基地在專業鎮市場占有率高，古鎮燈飾、大涌紅木家具在60%以上廣東省各市專業鎮數量占城鎮數量的比重第八頁，共61頁。服務能力差距不明顯，主城區服務職能不強92009年三星級以上酒店分布圖Ⅲ中山會展分布珠三角城市商業銀行分布圖第九頁，共61頁。城與鎮面貌模糊，主城區城市面貌不突出10小欖夜景誰是城?誰是鎮？Ⅳ第十頁，共61頁。11Ⅱ瓶頸制約行政分權時機把握分散發展本質探析強鎮弱區的本質原因城鄉共榮是中山模式本身是非常獨特的，是成功、了不起的。所以造成強鎮若區的原因可能不是問題，而是前提和現狀。是戰略選擇，而不是簡單治理。第十一頁，共61頁。分散發展：交通系統網絡結構弱化主城區中心性Ⅰ網絡型結構－中山向心型結構－廣州第十二頁，共61頁。13

分散發展：交通系統網絡結構弱化主城區中心性Ⅰ由于珠三角西岸的網絡型結構，縮進了與周邊城市的聯系，因此弱化主城區中心性珠三角西岸網絡型結構中山各鎮與中山主城區和周邊城市的關系第十三頁，共61頁。瓶頸制約：專業鎮的局限制約主城區發展Ⅱ高端服務業動力不足：專業鎮產生的有效需求不足以中小型的勞動密集型企業為主，產生的有效需求局限于初級服務業，不利于刺激現代服務業的快速發展同質競爭：專業鎮也積極發展生產服務業，造成整體不經濟同時建設CBD，同時發展會展業，搶先發展技術服務只服務本鎮企業，產生的有效需求有限，難以達到規模經濟的門檻生產性服務業產生機制第十四頁，共61頁。瓶頸制約：專業鎮的局限制約主城區發展動力不足Ⅱ主城區建設用地趨于飽和作為主城區后備拓展區域的專業鎮則無法提供可持續的土地資源用地瓶頸：專業鎮拼圖式用地布局，難以提供可持續土地資源第十五頁，共61頁。瓶頸制約：專業鎮的局限制約主城區發展動力不足Ⅱ用地瓶頸：專業鎮拼圖式用地布局，難以提供可持續土地資源第十六頁，共61頁。時機把握：工業喪失良機，服務業被搶占先機Ⅲ2001、2005、2009年中山市第二產業生產總值分布變化中山市與珠三角三產比重對比2000-2010年中山市第三產業占GDP比重變化情況工業過早“主動”退出喪失良機，工業比重逐年下降鎮區抓住機遇形成專業鎮；服務業正被“邊緣化”在“退二”的同時卻未及時“進三”，即使是初級生產服務業（商業金融、小企業服務）鎮區搶先發展初級服務業第十七頁，共61頁。行政分權：相對寬松的政策環境推動專業鎮發展Ⅳ財政政策適度向鎮傾斜鎮區所得到的稅收返還比例相對較高（35%）部分鎮享受一級財政政策建制鎮人均財政支出水平為全國平均水平的3.3倍，為西部平均水平的7.4。鎮級土地使用相對“靈活”在土地政策和供給上更有優勢鄉鎮在農轉非的指標上占有絕對優勢鄉鎮基層政府打“擦邊球”，集體用地未經流轉直接用于工業用途2009年中山市各區鎮地區生產總值和人均GDP珠三角集體用地占全部建設用地總量的50％以上第十八頁，共61頁。19Ⅲ規劃思路基本判斷規劃思路提升主城區首位度，必須從調整市域整體發展格局入手明確我們要搞空間戰略的第十九頁，共61頁?；九袛嗯c規劃思路20由于市域整體發展格局造成的：1市域路網網絡化結構2市域服務有效需求不足3市域發展重點與分工目前這種發展格局不僅不利于城的發展，也不利于鎮的發展什么原因導致主城區首位度不高？那么如何提高首位度？提升主城區首位度，必須從調整市域整體發展格局入手，提升市域整體競爭力對城和鎮均十分有利規劃重點首先，明確發展時機－－何時發展其次,明確發展動力－－靠什么發展最后,明確發展對策－－怎么發展第二十頁，共61頁。21Ⅳ情景二情景三情景一情景預測市域整體格局的三種情景分析發展模式常用戰略分析手段基于中山市域，整體考慮明確戰略機遇，選擇的條件明確理想發展路徑第二十一頁，共61頁。情景預測22第二十二頁，共61頁。情景預測23第二十三頁，共61頁。情景1：維持情景－延續現狀發展的路徑依賴24影響評價：曾做出貢獻，但總體上，主城區與專業鎮功能聯系十分松散且缺乏協調如果延續路徑依賴，不斷強化目前發展模式的話，主城區也很難獲得充足的發展動力，專業鎮也面臨升級乏力影響評價：抓住珠三角灣區建設機遇，大力發展先進制造業和臨港重型工業，東部濱海新區優先發展產生大量生產服務需求，為主城區發展生產服務業創造條件；濱海地區搶占生產服務業發展高地，主城區淪為發展邊緣。情景3：自我情景－聚焦主城區的中心提升情景2：機遇情景－面臨重大機遇的突破拓展影響評價：由于投資拉動，主城區在房地產業、公益性服務設施、以及物流業發展迅速。由于生產服務業外部需求不足，大部分房地產和基礎設施投資回報率短期且較低，難以維持財政的長久收入，發展后勁不足第二十四頁，共61頁。發展時機－－不能原地停滯不前－－不能貿然前進（再次錯失良機）

－－不能跨越制造業階段直接發展生產服務情景1：維持情景－延續現狀發展的路徑依賴情景3：自我情景－聚焦主城區的中心提升情景2：機遇情景－面臨重大機遇的突破拓展發展動力－－現狀整合提升（滿足專業鎮升級需求）－－濱海開放帶來的機遇發展對策－－綜合最優戰略選擇（情景綜合）第二十五頁，共61頁。發展階段與最優模式26在不同發展階段選擇各種情景下整體收益最大的發展模式，制定綜合最優戰略在某一階段下，綜合最優戰略收益可能小于某種情景下單一戰略的收益，但從長遠來看，綜合最優戰略是效益最大的。第二十六頁，共61頁。27Ⅴ發展理念發展理念從自然生長到有機整合進一步明確我們要做的就是空間戰略第二十七頁，共61頁。發展理念28空間有機整合整合城市和鎮區用地，優化市域空間結構。產業有機整合整合城市和鎮區用地，優化市域空間結構功能有機整合強化功能互補，充分發揮比較優勢，提升二者功能。交通有機整合加強快速客運系統的聯系，縮短時間距離，降低交易成本。有機整合發展模式第二十八頁，共61頁。規劃范圍(回歸規劃手段）29市域市域發展對策制定范圍主城區功能協調區主城區發展對策制定范圍：主城區功能提升需要在更具彈性的空間內進行謀劃其中東部濱海新區：濱海發展對策制定范圍主城區行政區劃下主城區的范圍規劃范圍圖第二十九頁，共61頁。30Ⅵ方案與對策市域整體優化發展下的主城區發展對策產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升南沙開會，被尹老師給啟發了真做了幾個比較要意思的創新第三十頁，共61頁。31產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升——主動策劃區域布局，實現功能整合和空間對接，凸顯主城區深中通道樞紐地位第三十一頁，共61頁。主動策劃區域布局，實現功能整合和空間對接，凸顯主城區深中通道樞紐地位基本判斷1：珠三角內部空間重構，東西向發展軸日益重要人字形結構向A字型轉變：強化東西兩岸關系32區域策略基本判斷2：沿海城市均將新一輪戰略重點轉向灣區地帶第三十二頁，共61頁。33區域策略凸顯主城區在珠三角中部通道的樞紐地位主動策劃區域布局，實現功能整合和空間對接，凸顯主城區深中通道樞紐地位中部通道第三十三頁，共61頁。34區域策略以東部濱海新區為抓手，通過產業鏈整合，融入珠三角北部灣區主動策劃區域布局，實現功能整合和空間對接，凸顯主城區深中通道樞紐地位以南沙為核心的珠三角北部灣區發展策略與佛山、江門發展協作以小欖、古鎮為抓手，打造特色產業集群，輻射佛山南部及江門東部地區第三十四頁，共61頁。35產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升——優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能第三十五頁，共61頁。優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能36產業策略基本判斷一個基礎：以專業鎮經濟為基礎一個動力：以三角灣區開發為動力一個契機：以國家發展戰略性新興產業為契機，推動產業轉型三步走第三十六頁，共61頁。37第一步:推動專業鎮從“生產型”向“創新型”轉變提升專業鎮企業自主創新能力，引導專業鎮走上創新驅動發展道路重點發展針對專業鎮的服務平臺，打造面向珠江口西岸的中小企業生產者服務中心產業策略優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能中山四大特色產業集群空間分布第三十七頁，共61頁。38第一步:推動專業鎮從“生產型”向“創新型”轉變提升專業鎮企業自主創新能力，引導專業鎮走上創新驅動發展道路重點發展針對專業鎮的服務平臺，打造面向珠江口西岸的中小企業生產者服務中心產業策略優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能第三十八頁，共61頁。39第二步:培育先進制造業，推動制造業由“低附加值”向“高附加值”轉變集中資源，打造東部濱海新區。發展以裝備制造業為主的先進制造業。以電子信息、生物醫藥、新能源為主的戰略性新興產業產業策略優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能制造業結構升級示意圖第三十九頁，共61頁。40第二步:培育先進制造業，推動制造業由“低附加值”向“高附加值”轉變主城區應尋求并著手培育由制造業衍生的生產性服務業，為下一輪經濟爆發充分預留城市戰略空間產業策略優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能發展面向中小企業的科技服務、管理咨詢、創業輔導、會展、電子商務等服務業整合區域內信息服務技術平臺健全金融服務體系推進保稅物流中心建設第四十頁，共61頁。41第三步:以主城區統籌市域，發展高端服務業，推動產業由“分散發展”向“整體提升”轉變產業策略將主城區建設成為珠江口西岸具有較強競爭力的高端服務業基地和市域產業一體發展的中樞為珠江口西岸的專業鎮和珠三角灣區大中企業服務優化升級產業結構，實現產業轉型三步走，優化主城區服務中樞功能主城區珠三角西岸珠三角灣區大型制造業企業高新技術企業專業鎮中小型企業生產服務生產服務生產協作發展區域內綜合性軟件和信息服務平臺發展面向珠三角西岸的高端金融服務平臺和商務服務平臺發展面向珠三角灣區大中型企業的創新研發服務第四十一頁，共61頁。42產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升——打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間第四十二頁，共61頁。43打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略基本判斷從市域整體格局來看，主城區的優勢是位于全市的中心目前雙中心的結構使得主城區轉為處于“偏離中心”位置中心偏心重心(尹老師的啟示）第四十三頁，共61頁。44打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略基本判斷市域空間結構規劃圖要成為重心，空間三級跳策略制造平衡：使東部沿海與西北組團取得平衡制造軸帶：以主城為核心打造發展軸帶制造空間：主城區重心向東遷移重心第四十四頁，共61頁。45第1跳：向東跨躍，融入珠三角濱海灣區，平衡東部與西部打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略動力：深中通道南沙新區港口先進制造業中山市空間結構——東躍空間整合,建設東部濱海新區：整合馬鞍島、火炬區東部工業區、南朗鎮、翠亨新區馬鞍島火炬區東部工業區南朗鎮翠亨新區第四十五頁，共61頁。46第1跳：向東跨躍，融入珠三角濱海灣區，平衡東部與西部功能布局：翠亨新區為商業、休閑中心馬鞍島為臨港工業區火炬區東部為高新技術區翠亨新區南部為先進制造業中心同時配以居住配套功能打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略馬鞍島火炬區東部工業區南朗鎮翠亨新區高新技術第四十六頁，共61頁。47打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略中山市空間結構——中部發展廊道強調中部廊道組團結構沿交通干線形成3個功能組團第2跳：以主城區為核心打造中部發展廊道中山市空間結構——中部發展廊道西部組團中部組團東部組團第四十七頁，共61頁。48打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略第3跳：主城區發展重心東移，尋找新戰略空間市域空間調整使老城東移引力增大老城用地局限難以承載新興職能新重心承載高端服務功能潛在要求：高品質的空間環境選址東區與火炬區交界地帶主城區發展重心功能與品質以區域性金融、咨詢、專業培訓、法律服務、大型主題樂園、休閑為主要功能CBD和RBD相伴而生。第四十八頁，共61頁。49打造中部發展廊道，實現空間三級跳策略，培育主城區新興戰略空間空間策略市域建設用第規劃布局圖市域功能結構規劃圖第四十九頁，共61頁。50產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升——加強城與鎮交通聯系，構建軸向交通體系，提高主城區可達性第五十頁，共61頁。51現狀3條高速公路（京珠，中江，西部沿海），1條城際軌道（廣珠城際）廣珠城際軌道廣佛珠城際軌道中江珠城際軌道中莞城際軌道京珠高速公路西部沿海高速中江高速公路廣東沿海高速鐵路南沙港鐵路城市軌道交通廣珠西線高速公路深中通道選線市域交通規劃圖快速路加強城與鎮交通聯系，構建軸向交通體系，提高主城區可達性交通策略規劃2條高速公路（深中高速，廣珠西線），3條城際軌道（廣佛，中江珠，中莞）1條高鐵（廣東沿海高鐵）1條鐵路（南沙港鐵路）1條城市軌道（小欖－濱海新區）三橫兩縱兩環快速路第五十一頁，共61頁。52產業策略交通策略空間策略區域策略功能提升——面向市域整體提升，實現主城區職能優化，提升主城區發展品質第五十二頁，共61頁。面向市域整體提升，實現主城區職能優化，提升主城區發展品質53功能提升基本判斷主城區的區域服務能力將決定能否成為市域中心，核心功能的提升又是關鍵。主城區范圍建議：劃定主城區功能協調區。包括西區、石歧區、東區、南區、五桂山、火炬區、南朗鎮、港口鎮小欖水道以南、沙溪鎮。主城區功能協調區范圍第五十三頁，共61頁。54面向市域整體提升，實現主城區職能優化，提升主城區發展品質功能提升基本判斷優先發展集聚要求高的職能：高度“前臺”功能的生產性服務業應首選布局在主城區優先發展區域性服務職能：區域性生產服務中心、區域性流通中心、區域性智慧中心我國國內大城市生產性服務業空間布局分析圖各類生產性服務業空間分布特征第五十四頁，共61頁。區域性生產服務中心近期重點建設中小企業創新服務平臺、城市商業銀行、教育培訓遠景重點建設咨詢、法律服務、會展和專業市場中心、高端金融服務業55區域性流通中心整合專業鎮品牌優勢，圍繞專業性展示中心，為各類市場提供統一的現代物流配送、倉儲、流通加工等服務。策略一：提升主城區區域性職能面向市域整體提升，實現主城區職能優