第十七章行政改革行政改革的含義、類型與方式西方國家行政改革的基本趨勢西方國家行政改革的主要特點中國行政改革展望第十七章行政改革行政改革的含義、類型與方式

一、行政改革的含義、類型與方式

1、行政改革的含義

國家行政機關為適應內外環境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調整與變革。最關鍵的是什么因素？一、行政改革的含義、類型與方式1、行政改革的含義

2、行政改革的基本類型調適型轉軌型發展型2、行政改革的基本類型調適型3、行政改革的基本方式突變式漸進式3、行政改革的基本方式突變式

二、西方國家行政改革的基本趨勢

1、優化政府職能

縮小行政管理范圍，分散、轉移專業管理職能和部分公共服務職能，強化宏觀調控和綜合協調功能，包括：

私營化——私有化、民營化；

市場化——合同出租、以私補公、供方競爭、授權社區等；

合同化——簽約外包等。二、西方國家行政改革的基本趨勢

1、優化政府職能2、重組政府機構壓縮規模，減少層次；決策權與執行權分離；普遍采用大部門體制。2、重組政府機構壓縮規模，減少層次；

英國前首相撒切爾夫人任命曾擔任過帝國化學公司執行總裁的伊布斯負責政府行政效率的改革，主持制定了《改進政府管理：下一步行政計劃》，其核心思想是將行政決策與執行，或政策制訂與政策實施相分離。將內閣各部分離為決策核心與執行機構兩大部分。前者由各部部長和少數高級文官組成，主要是制定政策并對執行局的運作進行監督協調和適時控制。后者主要負責政策的具體實施和提供公共管理服務，原各部的中下層公務員大多進入此機構。

英國政府計劃把90％的政府公務員轉到執行局。執行局所涉及的公共服務的范圍非常廣泛，包括社會福利管理、監獄管理、證照的審核發放、工商注冊、專利保護、破產服務、標準計量、地產登記、藥品管制、天氣預報、農牧漁業服務等等。這些局的規模、人數大的如社會福利執行局達6.5萬人，小的如外交部所屬的會議中心僅30人。

執行局是設在部門內部的準行政機構，其主要構成要素是框架文件和首席執行官。框架文件是主管部長和執行局負責人之間簽訂的一種協議和工作合同。

執行局的負責人是首席執行官。執行局實行經理（負責人）負責制，經理職位向全社會公開，競爭錄用。英國前首相撒切爾夫人任命曾擔任過帝國化學公司執3、改革公務員制度精簡人員，加強定員管理；放松規制，實行柔性化管理。早年的數據顯示，以百萬美元的GDP為標準，日本僅需供養1.38名公務人員，英國1.58人，美國2.31人，法國3.46人，而中國則供養了39人。3、改革公務員制度精簡人員，加強定員管理；早年的4、改革福利制度，完善社會政策以“工作福利”取代“社會福利”。4、改革福利制度，完善社會政策以“工作福利”取代“社會福利”5、促進第三部門發展，社會治理多元化非營利組織迅速發展，積極參與社會治理。5、促進第三部門發展，社會治理多元化非營利組織迅速發展，積6、重視公共危機管理機構法律媒體教育6、重視公共危機管理機構7、精簡程序，改進管理方式流程再造；簡化審批；電子政務；企業經驗等。7、精簡程序，改進管理方式流程再造；8、調整中央與地方關系擴大地方政府權力。8、調整中央與地方關系擴大地方政府權力。

三、西方國家行政改革的主要特點堅持有計劃、漸進式的改革堅持依法改革注重內涵改革組建精干、高效的改革工作班子，重視參謀咨詢作用強化監督，形成立體的評估機制2005年10月11日下午舉行的日本眾議院大會以338票贊成、138票反對的結果通過了政府再次提出的郵政民營化法案。法案規定2007年10月解散日本郵政公社，將其分為4個公司。到2017年10月，最終實現完全民營化。三、西方國家行政改革的主要特點堅持有計劃、漸進式的改革美國政府績效與成果法1993年1月5日美國第103次國會通過為聯邦政府制定戰略規劃和績效評估以及其他目的，由美國國會參議院和眾議院通過生效。第一部分名稱本法案的名稱為：“1993政府績效與成果法”第二部分發現和目的一、發現——國會有如下發現：(1)由于在聯邦項目中的浪費和效益低下，不僅破壞了美國人民對政府的信心，而且削弱了聯邦政府滿足公眾最基本需要的能力；(2)由于項目目標不夠清晰以及有關項目績效的信息不夠充分，聯邦政府管理者在改進項目成果和效率方面很不得力；(3)由于沒有充分重視項目的績效和成果，國會的政策制定、支出決策以及項目的考察都存在著嚴重的缺陷。美國國會大廈美國政府績效與成果法1993年1月5日美國第103次

四、中國行政改革展望行政改革的總目標

建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。四、中國行政改革展望行政改革的總目標

近期改革的主要任務簡政放權，加快職能轉變推進大部門制，健全職責體系優化行政層級和行政區劃設置創新管理方式，提高政府公信力和執行力推進國家治理體系和治理能力現代化

近期改革的主要任務簡政放權，加快職能轉變推進國家廣東陽江機構精簡三成行政效率更高南方日報

2011-11-2

有觀察人士分析指出，省內各個試點所承載的任務不盡相同：深圳為副省級城市改革探路，核心是行政三分；順德為縣（市、區）探路，核心是黨政合一；廣州、珠海是在社會管理體制方面進行改革創新，探索政府與社會合作共治的管理模式；陽江則是為欠發達地區地級市大部制改革提供經驗。

對人民團體機關的調整是陽江大部制改革的另一大亮點。

2009年3月24日，《廣東省市縣人民政府機構改革意見》下發，其中的一句話讓陽江人格外看重：“鼓勵市、縣（市、區）對職責重疊或相近的黨委、政府部門和人民團體機關，采取合署辦公或一個機構多塊牌子的辦法統籌設置。”廣東陽江機構精簡三成行政效率更高有觀察人士分析指出黃健（陽江市編辦副主任）說，將人民團體機關與政府部門合署辦公太有必要了。“兩年前，有一批華僑來陽江投資，上午吃外事僑務局的飯，下午還要吃僑聯的飯，光是打招呼、搞接待的程序就很復雜。如果把外事僑務局和僑聯合署辦公，豈不是省去很多事？”

陽江正是這么做的。改革后，歸國華僑聯合會作為一個群團組織與旅游和外事僑務局合署辦公。黃健說，兩年的實際運作證明，僑聯和外事僑務局資源共享后，辦事更方便、溝通更順暢，服務華僑也更到位。基于類似道理，陽江市一系列人民團體機關與職能相近的政府部門合署辦公——科協將與科技工業和信息化局合署辦公；工商聯則與統戰部合署辦公；文聯也將與文化廣電新聞出版局搬到一起辦公……怎樣評價陽江的改革？黃健（陽江市編辦副主任）說，將人民團體機關與政府部門合署陽江行政體制五項改革取得階段性成果我市加快推進行業協會商會去“行政化”、“壟斷化”。按照分類指導、循序漸進的原則，從社會組織類別、宗旨、業務范圍和會員構成等實際出發，逐步推進。市民政局制定了行業協會商會民間化的標準細則，按照“五自四無”要求，著力解決行業協會商會與行政部門職能、人事、財務、合署辦公等“四分開”的問題，全部完成了行業協會商會“去行政化”。陽江新聞網2013-07-11陽江行政體制五項改革取得階段性成果我市加快推進市府辦市社工委市科技局市經信局市監察局市民政局市人力資源社會保障局市國土資源局市交通運輸局市水務局市商務局市文廣新局(體育局)市海洋漁業局市安全監管局市城管局市食品藥品監管局陽江職院市“三舊”改造辦陽江廣播電視臺市檔案局(市志辦、黨史研究室)市發展改革局(物價局)市教育局市民族宗教局市公安局市司法局市財政局(國資委)市環境保護局市住房規劃建設局市農業局市林業局市衛生計生局市審計局市旅游外僑局(市港澳局)市法制局市人防辦市統計局廣東海上絲綢之路博物館市政府投資服務管理中心陽江市政府工作部門市府辦市社工委市科技局市經信局市監察局市民政局市人力資源社會

第十七章行政改革行政改革的含義、類型與方式西方國家行政改革的基本趨勢西方國家行政改革的主要特點中國行政改革展望第十七章行政改革行政改革的含義、類型與方式

一、行政改革的含義、類型與方式

1、行政改革的含義

國家行政機關為適應內外環境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調整與變革。最關鍵的是什么因素？一、行政改革的含義、類型與方式1、行政改革的含義

2、行政改革的基本類型調適型轉軌型發展型2、行政改革的基本類型調適型3、行政改革的基本方式突變式漸進式3、行政改革的基本方式突變式

二、西方國家行政改革的基本趨勢

1、優化政府職能

縮小行政管理范圍，分散、轉移專業管理職能和部分公共服務職能，強化宏觀調控和綜合協調功能，包括：

私營化——私有化、民營化；

市場化——合同出租、以私補公、供方競爭、授權社區等；

合同化——簽約外包等。二、西方國家行政改革的基本趨勢

1、優化政府職能2、重組政府機構壓縮規模，減少層次；決策權與執行權分離；普遍采用大部門體制。2、重組政府機構壓縮規模，減少層次；

英國前首相撒切爾夫人任命曾擔任過帝國化學公司執行總裁的伊布斯負責政府行政效率的改革，主持制定了《改進政府管理：下一步行政計劃》，其核心思想是將行政決策與執行，或政策制訂與政策實施相分離。將內閣各部分離為決策核心與執行機構兩大部分。前者由各部部長和少數高級文官組成，主要是制定政策并對執行局的運作進行監督協調和適時控制。后者主要負責政策的具體實施和提供公共管理服務，原各部的中下層公務員大多進入此機構。

英國政府計劃把90％的政府公務員轉到執行局。執行局所涉及的公共服務的范圍非常廣泛，包括社會福利管理、監獄管理、證照的審核發放、工商注冊、專利保護、破產服務、標準計量、地產登記、藥品管制、天氣預報、農牧漁業服務等等。這些局的規模、人數大的如社會福利執行局達6.5萬人，小的如外交部所屬的會議中心僅30人。

執行局是設在部門內部的準行政機構，其主要構成要素是框架文件和首席執行官。框架文件是主管部長和執行局負責人之間簽訂的一種協議和工作合同。

執行局的負責人是首席執行官。執行局實行經理（負責人）負責制，經理職位向全社會公開，競爭錄用。英國前首相撒切爾夫人任命曾擔任過帝國化學公司執3、改革公務員制度精簡人員，加強定員管理；放松規制，實行柔性化管理。早年的數據顯示，以百萬美元的GDP為標準，日本僅需供養1.38名公務人員，英國1.58人，美國2.31人，法國3.46人，而中國則供養了39人。3、改革公務員制度精簡人員，加強定員管理；早年的4、改革福利制度，完善社會政策以“工作福利”取代“社會福利”。4、改革福利制度，完善社會政策以“工作福利”取代“社會福利”5、促進第三部門發展，社會治理多元化非營利組織迅速發展，積極參與社會治理。5、促進第三部門發展，社會治理多元化非營利組織迅速發展，積6、重視公共危機管理機構法律媒體教育6、重視公共危機管理機構7、精簡程序，改進管理方式流程再造；簡化審批；電子政務；企業經驗等。7、精簡程序，改進管理方式流程再造；8、調整中央與地方關系擴大地方政府權力。8、調整中央與地方關系擴大地方政府權力。

三、西方國家行政改革的主要特點堅持有計劃、漸進式的改革堅持依法改革注重內涵改革組建精干、高效的改革工作班子，重視參謀咨詢作用強化監督，形成立體的評估機制2005年10月11日下午舉行的日本眾議院大會以338票贊成、138票反對的結果通過了政府再次提出的郵政民營化法案。法案規定2007年10月解散日本郵政公社，將其分為4個公司。到2017年10月，最終實現完全民營化。三、西方國家行政改革的主要特點堅持有計劃、漸進式的改革美國政府績效與成果法1993年1月5日美國第103次國會通過為聯邦政府制定戰略規劃和績效評估以及其他目的，由美國國會參議院和眾議院通過生效。第一部分名稱本法案的名稱為：“1993政府績效與成果法”第二部分發現和目的一、發現——國會有如下發現：(1)由于在聯邦項目中的浪費和效益低下，不僅破壞了美國人民對政府的信心，而且削弱了聯邦政府滿足公眾最基本需要的能力；(2)由于項目目標不夠清晰以及有關項目績效的信息不夠充分，聯邦政府管理者在改進項目成果和效率方面很不得力；(3)由于沒有充分重視項目的績效和成果，國會的政策制定、支出決策以及項目的考察都存在著嚴重的缺陷。美國國會大廈美國政府績效與成果法1993年1月5日美國第103次

四、中國行政改革展望行政改革的總目標

建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。四、中國行政改革展望行政改革的總目標

近期改革的主要任務簡政放權，加快職能轉變推進大部門制，健全職責體系優化行政層級和行政區劃設置創新管理方式，提高政府公信力和執行力推進國家治理體系和治理能力現代化

近期改革的主要任務簡政放權，加快職能轉變推進國家廣東陽江機構精簡三成行政效率更高南方日報

2011-11-2

有觀察人士分析指出，省內各個試點所承載的任務不盡相同：深圳為副省級城市改革探路，核心是行政三分；順德為縣（市、區）探路，核心是黨政合一；廣州、珠海是在社會管理體制方面進行改革創新，探索政府與社會合作共治的管理模式；陽江則是為欠發達地區地級市大部制改革提供經驗。

對人民團體機關的調整是陽江大部制改革的另一大亮點。

2009年3月24日，《廣東省市縣人民政府機構改革意見》下發，其中的一句話讓陽江人格外看重：“鼓勵市、縣（市、區）對職責重疊或相近的黨委、政府部門和人民團體機關，采取合署辦公或一個機構多塊牌子的辦法統籌設置。”廣東陽江機構精簡三成行政效率更高有觀察人士分析指出黃健（陽江市編辦副主任）說，將人民團體機關與政府部門合署辦公太有必要了。“兩年前，有一批華僑來陽江投資，上午吃外事僑務局的飯，下午還要吃僑聯的飯，光是打招呼、搞接待的程序就很復雜。如果把外事僑務局和僑聯合署辦公，豈不是省去很多事？”

陽江正是這么做的。改革后，歸國華僑聯合會作為一個群團組織與旅游和外事僑務局合署辦公。黃健說，兩年的實際運作證明，僑聯和外事僑務局資源共享后，辦