版權所有，不得用于商業用途。譚敬慧合約與法律管理主講人：譚敬慧二OO八年十一月2013版建設工程施工合同（示范文本）解讀主講人：譚敬慧

建緯（北京）律師事務所2013年5月譚敬慧建緯（北京）律師事務所主任法學碩士工學碩士英國皇家特許建造師北京仲裁委員會仲裁員中國招標投標協會專家中國建筑業協會企業管理委員會專家中國房地產協會法律專業委員會副秘書長手機箱：tanjinghuilaw@163.com話題

1、2013版施工合同示范文本修改背景

2、2013版施工合同示范文本修改理解3、2013版施工合同示范文本重點條文解讀

2013版施工合同示范文本修改背景4建設工程施工合同面臨的四大問題

1、與現行法律的適應問題

2、與項目管理模式的適應問題

3、與市場發展的適應問題

4、與交易習慣的適應問題

《示范文本》形成

1、調研合同訂立與履行的現狀，明確問題包括工程實踐、法律適用、爭議解決等；2、全面梳理法律規范，借鑒行業文本，提出解決方案，形成《征求意見稿》；

3、公開征求社會意見，專家論證研討，提交《送審稿》

；4、根據送審意見，反復研究，形成最終稿。2013版施工合同示范文本修改理解72013版施工合同示范文本修改理解1、建設工程合同的法律屬性建設工程合同受我國經濟法部門法調整，有行政監管和市場競爭雙重特性建設工程合同脫胎于承攬合同，《合同法》第16章建設工程合同以及第15章承攬合同的有關規定。法律特征：應當符合承攬法律關系，定作人提供資金并提出定作要求，定作人享有任意解除權。承攬人完成加工制作，一般限于手藝、工藝等技術要求，通常不承擔加工承攬材料等的市場風險。2013版施工合同示范文本修改理解2、建設工程合同的立法價值取向第一，強調多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先

合同價值：存在國家利益、社會公共利益、當事人合法權益的價值順序，與普通民事交易活動不同。第二，強調公平分擔風險的原則。

第三，兼顧合同管理的效率原則，強調建設活動的程序規范。

2013版施工合同示范文本修改理解3、建設工程合同權利義務的分配原則施工合同主要目的：承包人進行工程建設，發包人支付價款。建設工程合同中，發包人通常為出資人，不宜對發包人提出過高的專業技術要求，發包人承擔投資風險，工程實施由承包人負責。承包人作為專業單位，依靠其專業技術完成工程承攬業務，應當承擔法定和約定的施工責任，但對于因市場風險變化引起的法律和合同后果，以按照市場經濟的規則承擔有限風險為宜。4、符合中國國情，促進良性交易習慣的形成，發展工程建設《示范文本本》修改重點點完善八項項合同管管理制度度完善合同同要素結結構與體體系強調合同同履行程程序完善合同同價格類類型注重對發發承包人人市場行行為的引引導實現與法法律和其其他文本本的銜接接八項合同同管理制制度雙向擔保保制度合理調價價制度缺陷責任任期制度度工程系列列保險制制度商定與確確定制度度索賠期限限制度雙倍賠償償制度爭議評審審解決制制度完善合同同要素結結構合同要素素由原12個增加為為20個，并力力求系統統化，且且配置合合理的權權利義務務，有利利于引導導工程建建設市場場的健康康發展建立以監監理人為為施工管管理和文文件傳遞遞核心的的合同體體系，提提高施工工管理的的合理性性和科學學性完善合同同要素結結構1999版合同要要素：11個詞語定義義及合同同文件、、雙方一一般權利利和義務務、施工工組織設計和工工期、質質量與檢檢驗、安安全施工工、合同同價款及及調整、材料料設備供供應、工工程變更更、竣工工驗收與與結算、、違約索賠賠和爭議議、其他他2013版合同要要素:20個一般約定定、發包包人、承承包人、、監理人人、工程程質量、、安全文明明施工與與環境保保護、工工期和進進度、材材料與設設備、試驗與檢檢驗、變變更、價價格調整整、合同同價格、、計量與支支付、驗驗收和工工程試車車、竣工工結算、、缺陷責責任與保修、違違約、不不可抗力力、保險險、索賠賠和爭議議解決完善合同同價格類類型完善合同同價格類類型，適適應工程程計價模模式發展展和工程程管理實實踐需要要按照價格格形式將合同分分為單價價合同、、總價合合同、及及其它價價格形式式合同注重對發發承包人人施工實實踐的引導體現指引引和自由由競爭雙雙重目標標，如在通用用合同條條款中配配置專用用合同條條款的指指向，以以充分尊尊重自由由約定體現對常常見違法法行為的的約束，，如增加承承諾性條條款和項項目管理理具體措措施，防防范陰陽陽合同、、違法轉轉包、違違法分包包等行為為，促進進建筑市市場的有有序健康康發展體現對停停工、支支付、移移交、保保修等重重要合同同行為的的規范，，包括其其條件、、程序、、責任等等方面體現對發發包人和和承包人人權利義義務的合合理配置置，如雙雙向擔保保、合理理調價、、不利物物質條件件等體現對爭爭議解決決的及時時性，避避免合同同履行陷陷入僵局局實現與現現行法律律和其他他文本的的銜接反映現行行法律法法規的精精神和要要求，如如條例、、司法解解釋等方方面內容容充分借鑒鑒九部委委標準施施工招標標文件、、國家有有關部委委發布行行業標準準文件、、FIDIC合同文本本包括：法法律以及及《建設工程程質量管管理條例例》、《建設工程程安全生生產管理理條例》、《建設工程程勘察設設計管理理條例》、《招標投標標法實施施條例》《建設工程程價款結結算暫行行辦法》、《房屋建筑筑工程質質量保修修辦法》、《建設工程程質量保保證金管管理暫行行辦法》文本：《標準施工工招標文文件》、《FIDIC施工合同同條件》（1999年）、《房屋建筑筑和市政政基礎設設施工程程標準施施工資格格預審文文件》、《房屋建筑筑和市政政基礎設設施工程程標準施施工招標標文件》國標：《建設工程程工程量量清單計計價規范范》（2013年）、、《工程建設設監理規規定》、《建筑工程程施工組組織設計計規范》二、重點點條文解解讀18《示范文本本》的適用范范圍適用范圍圍:由業主提提供設計計的傳統統施工總總承包的的項目管管理模式式，主要要適用于于土木工工程施工工，包括括各類公公用建筑筑、民用用住宅、、工業廠廠房、交交通設施施及線路路管道的的施工和和設備安安裝等《示范文本本》框架合同協議議書通用合同同條款：：一般約定定、發包包人、承承包人、、監理人人、工程程質量、、安全文文明施工工與環境境保護、、工期和和進度、、材料與與設備、、試驗與與檢驗、、變更、、價格調調整、合合同價格格、計量量與支付付、驗收收和工程程試車、、竣工結結算、缺缺陷責任任與保修修、違約約、不可可抗力、、保險、、索賠以以及爭議議解決專用合同同條款（（附件11個）關于合同同協議書書【條文】《示范文本本》合同協議議書共計計13條，主要包包括：工程概況況、合同同工期、、質量標標準、簽簽約合同同價和合合同價格格形式、、項目經經理、合合同文件件構成、、承諾以以及合同同生效條條件等重重要內容容，集中中約定了了合同當當事人基基本的合合同權利利義務。。六、合同同文件構構成本協議書書與下列列文件一一起構成成合同文文件：（1）中標通通知書（（如果有有）；（（2）投標函函及其附附錄（如如果有））；（3）專用合合同條款款及其附附件；（（4）通用合合同條款款；（5）技術標標準和要要求；（（6）圖紙；；（7）已標價價工程量量清單或或預算書書；（8）其他合合同文件件。。。。。。。。專用合同同條款及及其附件件須經合合同當事事人簽字字或蓋章章。關于合同同協議書書【解讀】合同協議議書具有有兩個主主要的作作用：第一是合合同的綱綱領性文文件,基本涵蓋蓋合同的的基本條條款第二是合合同生效效的形式式要件反反映合同協議議書的生生效一般般在合同同當事人人加蓋公公章，并并由法定定代表人人或法定定代表人人的授權權代表簽簽字后生生效，但但合同當當事人對對合同生效效有特別別要求的的，可以通通過設置一定定的生效效條件或或生效期期限以滿滿足具體體項目的的特殊情情況增加約定定，即“專用合同同條款及及其附件件須經合合同當事事人簽字字或蓋章章”增加：當當事人落落款處：：地址、、賬戶、、郵編、、電子信箱箱等內容關于通用用合同條條款【條文】】總共有20個條條文，分分別是：：1.一般約定定；11.價格調整整；2.發包人；12.合同價格、計計量與支付；；3.承包人；13.驗收和工程試試車；4.監理人；14.竣工結算；5.工程質量；15.缺陷責任與保保修；6.安全文明施工工與環境保護護；16.違約；7.工期和進度；；17.不可抗力；8.材料與設備；；18.保險；9.試驗與檢驗；；19.索賠；10.變更；20.爭議解決關于通用合同同條款【解讀】通用合同條款款是合同當事事人根據法律律規范的規定定，就工程項項目施工的實實施及相關事事項，對合同同當事人的權權利義務作出出的通用性約定。。作用：反復使使用、避免漏漏項、便于管管理和查閱。。使用過程中，，如果工程建建設項目的技技術要求、現現場情況與市市場環境等實實際履行條件件存在特別性性，則可以在在專用合同條款款中進行相應的的補充和完善關于專用合同同條款【解讀】專用合同條款款是合同當事事人對通用合合同條款進行行的補充和完善原則上：對專用合同同條款的使用用應當尊重通通用合同條款款的原則要求求和權利義務務的基本安排排如專用合同條條款對通用合合同條款進行行顛覆性修改改，則從基本本面上背離該該合同的原則則和系統性，，出現權利義義務不平衡，，與起草初衷衷不符合關于合同文件件組成部分【條文】1.5合同文件的優優先順序組成合同的各各項文件應互互相解釋，互互為說明。除除專用合同條條款另有約定定外，解釋合合同文件的優優先順序如下下：（1）合同協議書書；（2）中標通知書書（如果有））；（3）投標函及其其附錄（如果果有）；（4）專用合同條條款及其附件件；（5）通用合同條條款；（6）技術標準和和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程程量清單或預預算書；（9）其他合同文文件。上述各項合同同文件包括合合同當事人就就該項合同文文件所作出的的補充和修改改，屬于同一一類內容的文文件，應以最新簽署署的為準。在合同訂立及及履行過程中中形成的與合合同有關的文文件均構成合合同文件組成成部分，并根據其性質質確定優先解解釋順序1.5合同文件的優優先順序【解讀】1、合同文件的的組成及解釋釋順序，決定定合同內容和和解釋先后順順序。2、在“其他合同文件件”中，當事人可可以根據不同同項目的情況況約定其他有有關文件作為為合同文件的的組成部分，，如招標文件、施施工組織設計計、其他投標標文件等。問題：最大的的爭論即，施施工組織設計計等其他投標標文件是否構構成合同文件件的組成部分分。關于合同價格格形式【條文】12.合同價格、計計量與支付12.1合同價格形式式發包人和承包包人應在合同同協議書中約約定下列一種種合同價格形形式：1、單價合同單價合同是指指合同當事人人約定以工程程量清單及其其綜合單價進進行合同價格格計算、調整整和確認的建建設工程施工工合同，在約定的范圍內內合同單價不不作調整。合同當事人應應在專用合同同條款中約定定綜合單價包包含的風險范范圍和風險費費用的計算方方法，并約定定風險范圍以以外的合同價價格的調整方方法，其中因因市場價格波波動引起的調調整按第11.1款【市場價格波動動引起的調整整】約定執行。關于合同價格格形式【條文】2、總價合同總價合同是指指合同當事人人約定以施工工圖、已標價價工程量清單單或預算書及及有關條件進進行合同價格格計算、調整整和確認的建建設工程施工工合同，在約約定的范圍內內合同總價不不作調整。合合同當事人應應在專用合同同條款中約定定總價包含的的風險范圍和和風險費用的的計算方法，，并約定風險險范圍以外的的合同價格的的調整方法，，其中因市場場價格波動引引起的調整按按第11.1款【市場價格波動動引起的調整整】、因法律變化化引起的調整整按第11.2款【法律變化引起起的調整】約定執行。3、其它價格形形式合同當事人可可在專用合同條款款中約定其他合合同價格形式式。關于合同價格格形式【解讀】1999版施工合同中中規定了三種種合同價格形形式，即固定定價格合同、、可調價格合合同、成本加加酬金合同實際應用中存存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價格，，容易造成價價格絕對固定定、永遠固定定的理解；第二，“固定價格合同同”不能區分最終終是固定單價價合同，還是是固定總價合合同；第三，可調價價格合同原本本不是一類單單獨的合同價價格形式，一一般施工合同同的價格并非非永遠不可調調整，因此沒沒有絕對的固固定價格關于合同價格格形式【解讀】2013版施工合同將將合同價格形形式修改為三三類，即單價價合同、總價價合同、其他他價格形式合合同（1）單價合同的含義是單價價相對固定，，僅在約定的的范圍內合同同單價不作調調整（2）總價合同則是指合同當當事人約定以以施工圖、已已標價工程量量清單或預算算書及有關條條件進行合同同價格計算、、調整和確認認的建設工程程施工合同，，在約定的范范圍內合同總總價不作調整整（3）其他價格形式式合同，如成本加酬酬金與定額計計價以及其他他合同類型關于合同價格格形式【解讀】注意事項：第一，需要認認真選擇合同同價格形式。。取決于項目目的特點和相相關規定。2013版《建設工程工程程量清單計價價規范》（GB50500-2013）第7.1.3項的規定（非強制性條條文）1、實行工程量量清單計價的的工程，應采采用單價合同同；2、技術簡單、、規模偏小、、工期較短的的項目，且施施工圖設計已已審查批準的的，可采用總總價合同；3、緊急搶險、、救災以及施施工技術特別別復雜，可采采用成本加酬酬金合同；第二，應當在在專用合同條款款中約定相應單單價合同或總總價合同的風險范圍。關于資金來源源證明和雙向向擔保【條文】雙向擔保制度度2.5資金來源證明明及支付擔保保除專用合同條條款另有約定定外，發包人應在收收到承包人要要求提供資金金來源證明的的書面通知后后28天內，向承包包人提供能夠夠按照合同約約定支付合同同價款的相應應資金來源證明明。除專用合同條條款另有約定定外，發包人要求求承包人提供供履約擔保的，發包人應應當向承包人人提供支付擔擔保。支付擔擔保可以采用用銀行保函或擔擔保公司擔保保等形式，具體體由合同當事事人在專用合合同條款中約約定。3.7履約擔保發包人需要承承包人提供履履約擔保的，，由合同當事事人在專用合同條款款中約定履約擔擔保的方式、、金額及期限限等。履約擔擔保可以采用用銀行保函或擔擔保公司擔保保等形式，具體由合同同當事人在專專用合同條款款中約定。因承包人原因因導致工期延延長的，繼續續提供履約擔擔保所增加的的費用由承包包人承擔；非非因承包人原原因導致工期期延長的，繼繼續提供履約擔保所增加的費用用由發包人承承擔。關于資金來源源證明和雙向向擔保【解讀】關于資金來源源證明：對于財政預算算投資的工程程，項目立項項批復文件應應當對此載明明，故項目立立項批復文件件即為資金來來源證明；對對于自籌資金金投資、銀行行貸款投資、、利用外資、、證券市場籌籌措資金等工工程，發包人人應當取得資資金來源方的的投資文件或或資金提供文文件等。支付擔保是指擔保人為為發包人提供供的，保證發發包人按照合合同約定支付付工程款的擔擔保2013版施工合同并未強制要求求承包人提供供履約保函。。擔保的期限：一般應當自自提供擔保之之日起至頒發發工程接收證證書之日止，，因此承包人人應保證履約約擔保在頒發發工程接收證證書前一直有有效關于現場統一一管理協議【條文】2.8現場統一管理理協議發包人應與承承包人、由發發包人直接發包的專專業工程的承承包人簽訂施工現場場統一管理協協議，明確各各方的權利義義務。施工現現場統一管理理協議作為專專用合同條款款的附件。2.8、現場統一管管理協議【解讀】《建筑法》規定，建設單單位將工程直直接發包的，，不得將應當當由一個承包包單位完成的的建設工程肢肢解成若干部部分發包給不不同的承包單單位《關于進一步加加強建筑市場場監管工作的的意見》（建市【2011】】86號）的規定，，強調施工總總承包單位負負責制（1）施工總承包包單位對工程程施工的質量量、安全、工工期、造價以以及執行強制制性標準等負負總責。建設單位依法法直接發包的的專業工程，，建設單位、、專業承包單單位要與施工工總承包單位位簽訂施工現現場統一管理理協議，明確各方的責責任、權利、、義務。發包包人不得以直直接發包專業業工程形式肢肢解發包，且且對于影響到到主體結構、、重要功能設設備的專業工工程，不應當當由發包人直直接進行發包包（2）施工總承包包單位的責任任不因工程分分包行為而轉轉移（3）分包單位責責任導致的工工程質量安全全事故，施工工總承包單位位承擔連帶責責任（4）專業分包或勞勞務分包單位位應當接受施工工總承包單位位的施工現場場統一管理2.8、現場統一管管理協議【解讀】注意：1、只有在發包包人直接發包包專業工程的的情況下才需需要單獨訂立立現場統一管管理協議。2、發包人直接接發包專業工工程的情況下下，現場統一一管理協議應應由發包人、、承包人與專專業工程承包包人三方共同同簽訂，在統統一管理協議議中明確發包包人、承包人人和專業工程程承包人的權權利義務關于監理人【條文】監理人：是指指在專用合同同條款中指明明的，受發包包人委托按照照法律規定進進行工程監督督管理的法人人或其他組織織。注意：1、區分必須監監理的項目和和不必監理的的項目2、不必監理的項項目，可以由發包人人委托的項目目管理人擔負負合同中監理理人的職責關于監理人【解讀】監理人：指受受發包人委托托按照法律規規定進行工程程監督管理的的法人或其他他組織，即監監理人是發包包人的委托代代理人，其權權利來源于發發包人的授權權，監理人不不是施工合同同當事人。監理人行使的的職權，除了了發包人授予予外，還包括括法律規定的的職責和義務務。注意：（1）在法定必須須監理的項目目中，監理人人是法定的參參與主體，對對于保證建設設工程的質量量和安全具有有重要意義（2）對于非強制制監理工程項項目，發包人人可以不委托托監理人，而而自行進行工工程管理或者者聘請工程管管理人、工程程造價咨詢人人等，合同關關于監理人的的工作職責可可以由發包人人或其聘請的的工程管理人人、工程造價價咨詢人行使使（3）在發包人和和承包人之間間傳遞文件時時均通過監理理人來實現，，確定了監理理人“文件傳遞中心心”合同地位，關于監理人【解讀】（4）明確發包人人代表和監理理人各自權限限，避免出現現交叉，引發發爭議（5）發發包包人人代代表表的的授授權權與與監監理理人人的的授授權權出出現現交交叉叉或或授授權權不不明明，，承承包包人人應應當當在在訂訂立立合合同同過過程程中中以以及及訂訂立立合合同同后后及及時時向向發發包包人人提提出出。。此此亦亦為為合合同同履履行行的的誠誠實實信信用用義義務務關于于變變更更【條文文】10.變更更10.1變更更的的范范圍圍除專用用合合同同條條款款另有有約約定定外外，，合合同同履履行行過過程程中中發發生生以以下下情情形形的的，，應應按按照照本本條條約約定定進進行行變變更更：：（1）增增加加或或減減少少合合同同中中任任何何工工作作，，或或追追加加額額外外的的工工作作；；（2）取取消消合合同同中中任任何何工工作作，，但但轉轉由由他他人人實實施施的的工工作作除除外外；；（3）改改變變合合同同中中任任何何工工作作的的質質量量標標準準或或其其他他特特性性；；（4）改改變變工工程程的的基基線線、、標標高高、、位位置置和和尺尺寸寸；；（5）改改變變工工程程的的時時間間安安排排或或實實施施順順序序。。關于于變變更更【條文文】10.2變更更權權發包包人人和和監監理理人人均均可可以以提提出出變更更。。變變更更指指示示均均通過過監監理理人人發出出，，監監理理人人發發出出變變更更指指示示前前應應征征得得發包包人人同同意意。承承包包人人收收到到經經發發包包人人簽簽認認的的變變更更指指示示后后，，方方可可實實施施變變更更。。未未經經許許可可，，承承包包人人不不得得擅擅自自對對工工程程的的任任何何部部分分進進行行變變更更。。涉及及設計計變變更更的，，應應由由設設計計人人提提供供變變更更后后的的圖紙紙和和說說明明。如如變變更更超超過過原原設設計計標標準準或或批批準準的的建建設設規規模模時時，，發發包包人人應應及及時時辦辦理理規規劃劃、、設設計計變變更更審審批批手手續續。。關于于變變更更【條文文】10.3變更更程程序序10.3.1發包包人人提提出出變變更更發包包人人提提出出變變更更的的，，應應通通過過監監理理人人向向承承包包人人發發出出變變更更指指示示，，變變更更指指示示應應說說明明計計劃劃變變更更的的工程程范范圍圍和變更更的的內內容容。承包包人人應應在在收收到到監監理理人人下下達達的的變變更更指指示示后后，，立立即即予予以以執執行行或或提提出出不不能能執執行行該該變變更更指指示示的的理理由由。。承包包人人執行行變變更更的的，，應應書面面說說明明實施施該該變變更更指指示示對對合同同價價格格和和工工期期的影影響響。。關于于變變更更【條文文】10.3.2監理理人人提提出出變變更更建建議議監理理人人提提出出變變更更建建議議的的，，需需要要向發發包包人人以以書書面面形形式式提提出出變變更更計計劃劃，說說明明計計劃劃變變更更工工程程范范圍圍和和變變更更的的內內容容、、理理由由，，以以及及實實施施該該變變更更對對合合同同價價格格和和工工期期的的影影響響。。發發包包人人同同意意變變更更的的，，由由監監理理人人向向承承包包人人發發出出變更更指指示示。。發包包人人不不同同意意變變更更的的，，監監理理人人無無權權擅擅自自發發出出變變更更指指示示。。10.3.3變更更執執行行====重要要承包包人人收收到到監理理人人下下達達的的變變更更指指示示后，，認認為為不不能能執執行行，，應應立立即即提提出出不不能能執執行行該該變變更更指指示示的的理理由由。。承承包包人人認認為為可可以以執執行行變變更更的的，，應當書面說明實施該變變更指示對合同價格和工工期的影響，且合合同當事人應應當按照第10.4款【變更估價】約定確定變更更估價。問題：估價與與實施變更關于變更【條文】10.4變更估價10.4.1變更估價原則則除專用合同條款款另有約定外，，變更估價按按照本款約定定處理：（1）已標價工程程量清單或預預算書有相同同項目的，按按照相同項目單價認定；（2）已標價工程程量清單或預預算書中無相相同項目，但但有類似項目目的，參照類似項目的單價認定；；（3）變更導致實實際完成的變變更工程量與與已標價工程程量清單或預預算書中列明明的該項目工工程量的變化化幅度超過15%的，或已標價工工程量清單或或預算書中無無相同項目及及類似項目單單價的，按照照合理的成本與與利潤構成的原則，，由合同當事事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作作的單價。關于變更【條文】10.4.2變更估價程序序承包人應在收收到變更指示后14天內，向監理人提提交變更估價價申請。監理理人應在收到到承包人提交交的變更估價價申請后7天內審查完畢并并報送發包人人，監理人對對變更估價申申請有異議，，通知承包人人修改后重新新提交。發包包人應在承包人提交變變更估價申請請后14天內審批完畢。。發包人逾期期未完成審批批或未提出異異議的，視為為認可承包人人提交的變更更估價申請。。因變更引起的價格調調整應計入最近一期的進度款中支支付。關于變更【條文】10.5承包人的合理理化建議承包人提出合合理化建議的的，應向監理理人提交合理理化建議說明明，說明建議議的內容和理理由，以及實實施該建議對對合同價格和工工期的影響。除專用合同條款款另有約定外，，監理人應在在收到承包人人提交的合理理化建議后7天內審查完畢并報報送發包人，，發現其中存存在技術上的的缺陷，應通通知承包人修修改。發包人人應在收到監監理人報送的的合理化建議議后7天內審批完畢畢。合理化建建議經發包人人批準的，監理人應及時時發出變更指指示，由此引起的的合同價格調調整按照第10.4款【變更估價原則則】約定執行。發發包人不同意意變更的，監監理人應書面面通知承包人人。關于變更【條文】合理化建議降低了合同價價格或者提高高了工程經濟濟效益的，發包人可可對承包人給給予獎勵，獎勵的方法法和金額在專用合同條款款中約定。10.6變更引起的工工期調整因變更引起工工期變化的，，合同當事人人均可要求調整合同工期期，由合同當事人人按照第4.4款【商定或確定】并參考工程所在地的的工期定額標標準確定增減工期期天數。===工期調整的依依據關于變更【解讀】注意：（1）此處變更，，不同于合同同法意義的變變更含義。（2）變更指示只只能由監理人人發出，可以以由發包人、、監理人、承承包人等發起起。（3）將原本在承承包人合同承承包范圍內的的事項取消，，交由他人或或自己實施，，該行為一方方面違反合同同約定，二則則違反誠實信信用，三則有有可能涉及直直接發包或肢肢解發包的問問題（4）對于應當前前往當地建設設行政主管部部門進行備案案監管的變更更事項，應當當遵循當地建建設行政主管管部門的規定定要求，前往往當地主管部部門進行備案案關于價格調整整【條文】11.價格調整11.1市場價格波動動引起的調整整除專用合同條款款另有約定外，市場價格格波動超過合合同當事人約約定的范圍，，合同價格應應當調整。合合同當事人可可以在專用合合同條款中約約定選擇以以下下一種方式對對合同價格進進行調整：第1種方式：采用用價格指數調調整價格差額額。（1）價格調整公公式（略）（2）暫時確定調調整差額在計算調整差差額時無現行行價格指數的的，合同當事事人同意暫用用前次價格指指數計算。實實際價格指數數有調整的，，合同當事人人進行相應調調整。（3）權重的調整整因變更導致合合同約定的權權重不合理時時，按照第4.4款【商定或確定】執行。11.1市場價格波動動引起的調整整【條文】（4）因承包人原原因工期延誤誤后的價格調調整因承包包人原原因未未按期期竣工工的，，對合合同約約定的的竣工工日期期后繼繼續施施工的的工程程，在在使用用價格格調整整公式式時，，應采采用計計劃竣竣工日日期與與實際際竣工工日期期的兩兩個價價格指指數中中較低低的一一個作作為現現行價價格指指數。。第2種方式式：采采用造造價信信息調調整價價格差差額。。合同履履行期期間，，因人人工、、材料料、工工程設設備和和機械械臺班班價格格波動動影響響合同同價格格時，，人工工、機機械使使用費費按照照國家家或省省、自自治區區、直直轄市市建設設行政政管理理部門門、行行業建建設管管理部部門或或其授授權的的工程程造價價管理理機構構發布布的人人工信信息、、機械械臺班班單價價或機機械使使用費費系數數進行行調整整；需需要進進行價價格調調整的的材料料，其其單價價和采采購數數應由由發包包人審審批，，發包包人確確認需需調整整的材材料單單價及及數量量，作作為調調整合合同價價格差差額的的依據據。（1）人工工單價價發生生變化化且符符合省省級或或行業業建設設主管管部門門發布布的人人工費費調整整規定定，合合同當當事人人應按按省級級或行行業建建設主主管部部門或或其授授權的的工程程造價價管理理機構構發布布的人人工費費等文文件調調整合合同價價格，，但承承包人人對人人工費費或人人工單單價的的報價價高于于發布布價格格的除除外。。11.1市場價價格波波動引引起的的調整整【條文】（2）材料料、工工程設設備價價格變變化的的價款款調整整按照照發包包人提提供的的基準準價格格，按按以下下風險險范圍圍規定定執行行:①承包包人在在已標標價工工程量量清單單或預預算書書中載載明材材料單單價低低于基基準價價格的的：除除專用合合同條條款另有約約定外外，合合同履履行期期間材材料單單價漲漲幅以以基準準價格格為基基礎超超過5%時，或或材料料單價價跌幅幅以在在已標標價工工程量量清單單或預預算書書中載載明材材料單單價為為基礎礎超過過5%時，其其超過過部分分據實實調整整。②承包包人在在已標標價工工程量量清單單或預預算書書中載載明材材料單單價高高于基基準價價格的的：除除專用合合同條條款另有約約定外外，合合同履履行期期間材材料單單價跌跌幅以以基準準價格格為基基礎超超過5%時，材材料單單價漲漲幅以以在已已標價價工程程量清清單或或預算算書中中載明明材料料單價價為基基礎超超過5%時，其其超過過部分分據實實調整整。③承包包人在在已標標價工工程量量清單單或預預算書書中載載明材材料單單價等等于基基準價價格的的：除除專用用合同同條款款另有有約定定外，，合同同履行行期間間材料料單價價漲跌跌幅以以基準準價格格為基基礎超超過±5%時，其其超過過部分分據實實調整整。11.1市場價價格波波動引引起的的調整整【條文】④承包包人應應在采采購材材料前前將采采購數數量和和新的的材料料單價價報發發包人人核對對，發發包人人確認認用于于工程程時，，發包包人應應確認認采購購材料料的數數量和和單價價。發發包人人在收收到承承包人人報送送的確確認資資料后后5天內不予予答復復的視視為認認可，，作為為調整整合同同價格格的依依據。。未經經發包包人事事先核核對，，承包包人自自行采采購材材料的的，發發包人人有權權不予予調整整合同同價格格。發發包人人同意意的，，可以以調整整合同同價格格。前述基基準價價格是是指由由發包包人在在招標標文件件或專專用合合同條條款中中給定定的材材料、、工程程設備備的價價格，，該價價格原原則上上應當當按照照省級級或行行業建建設主主管部部門或或其授授權的的工程程造價價管理理機構構發布布的信信息價價編制制。（3）施工工機械械臺班班單價價或施施工機機械使使用費費發生生變化化超過過省級級或行行業建建設主主管部部門或或其授授權的的工程程造價價管理理機構構規定定的范范圍時時，按按規定定調整整合同同價格格。第3種方式式：專專用合合同條條款約約定的的其他他方式式。11.1市場價價格波波動引引起的的調整整【解讀】調整前前提：：不同同價格格形式式的合合同進進行相相應調調整價格調調整的的情形形：市場價價格波波動+法律變變化市場價價格波波動調調整機機制：：當事人人約定定+調價機機制調價機機制：：價格格指數數和造造價信信息11.1市場價價格波波動引引起的的調整整【解讀】調價機機制：：價格格指數數和造造價信信息借鑒：：【工程量量計價價規范范】（第16條工工程程計價價表格格附錄錄A）漲跌范范圍：：1、人工工：按按省級級或行行業主主管部部門規規定，，承包包人報報價高高于發發布價價格的的除外外。2、材料料和設設備以以基準準價格格為基基數，，5%。（發發包人人在招招標文文件或或專用用合同同條款款中給給定的的材料料、工工程設設備的的價格格，原原則按按照省省級或或行業業主管管的編編制））3、機械械臺班班或機機械使使用費費超過過省級級或行行業主主管部部門規規定范范圍時時，從從規定定。4、調價價可以以在專專用合合同條條款另另行約約定11.1市場價價格波波動引引起的的調整整【解讀】對發包包人而而言：：（1）確定定合同同價格格的調調整機機制，，需要要研究究分析析的問問題包包括中中標簽簽約價價與合合同價價格形形式的的關系系、擬擬建工工程招招標中中最高高投標標限價價的合合理性性、市市場近近期價價格波波動狀狀況、、工程程技術術難易易程度度等方方面（2）確定定是否否采用用價格格調整整機制制，以以及如如果采采用該該種機機制，，選用用何種種調價價方式式、如如何確確定市市場價價格波波動幅幅度、、以及及是否否需要要采用用專用用合同同條款款約定定的其其他方方式等等11.1市場價格波波動引起的的調整【解讀】對承包人而而言，承包包人在招標標投標和合合同訂立階階段，應當當非常謹慎慎的對待合合同中約定定的價格調調整條款的的規定，并并針對混淆淆與不清晰晰之處及時時提出澄清清請求11.2法律變化引引起的調整整【條文】11.2法律變化引引起的調整整基準日期后后，法律變化導導致承包人人在合同履履行過程中中所需要的的費用發生生除第11.1款【市場價格波波動引起的的調整】約定以外的的增加時，，由發包人承擔由此增增加的費用用；減少時時，應從合合同價格中中予以扣減減。基準日日期后，因因法律變化造成工期延延誤時，工工期應予以以順延。因法律變化化引起的合合同價格和和工期調整整，合同當當事人無法法達成一致致的，由總監理工程程師按第4.4款【商定或確定定】的約定處理理。因承包人原原因造成工工期延誤，在工期延延誤期間出出現法律變變化的，由由此增加的的費用和（（或）延誤誤的工期由由承包人承承擔。11.2法律變化引引起的調整整【解讀】法律變化導導致的價格格調整不區區分合同價價格形式的的。2013版合同在借借鑒國內外外合同規定定的基礎上上，規定以以基準日期期作為標志志，自基準準日期以后后的法律變變化導致承承包人在合合同履行過過程中所需需要的費用用發生增加加時，由發發包人承擔擔由此增加加的費用；；減少時，，應從合同同價格中予予以扣減。。【條文】1.3法律合同所稱法法律是指中中華人民共共和國法律律、行政法法規、部門門規章，以以及工程所所在地的地地方性法規規、自治條條例、單行行條例和地地方政府規規章等。合同當事人人可以在專專用合同條條款中約定定合同適用用的其他規規范性文件件。11.2法律變化引引起的調整整【解讀】因承包人原原因造成工工期延誤，，在工期延誤期期間出現法法律變化的的，此增加的費費用和（或或）延誤的的工期則就就由承包人人承擔。關于因法律律變化引起起的費用增增減如何計算，可以參照照《建設工程工工程量清單單計價規范范》（GB50500-2013）第9.2.1條的規定。。關于暫估價價項目【條文】10.7暫估價暫估價專業業分包工程程、材料和和工程設備備的明細由由合同當事事人在專用合同條條款中約定。10.7.1依法必須招招標的暫估估價項目除專用合同條條款另有約定外外，對于依依法必須招招標的暫估估價項目，，采取以下下第1種方式確定定：第1種方式：對于依法必須招招標的暫估估價項目，由承包人招標標，對該暫暫估價項目目的確認和和批準按照以下約約定執行：：（1）承包人應應當根據施施工進度計計劃，在招招標工作啟動前14天將招標方案案通過監理理人報送發發包人審查查，發包人人應當在收收到承包人人報送的招招標方案后后7天內批準或或提出修改改意見。承承包人應當當按照經過過發包人批準準的招標方方案開展招標工工作；關于暫估價價項目（2）承包人應應當根據施施工進度計計劃，提前前14天將招標文文件通過監監理人報送送發包人審審批，發包包人應當在在收到承包包人報送的的相關文件件后7天內完成審審批或提出出修改意見見；發包人有權權確定招標標控制價并并委派評標標委員會成成員；（3）承包人與與供應商、、分包人在在簽訂暫估估價合同前前，應當提提前7天將確定的的中標候選供供應商或中中標候選分分包人的資資料報送發發包人，發包人應應在收到資資料后3天內與承包包人共同確定中中標人；承包人應應當在簽訂訂合同后7天內，將暫暫估價合同同副本報送送發包人留留存。第2種方式：對于依法必必須招標的的暫估價項項目，由發包人和承承包人共同同招標確定定暫估價供應應商或分包包人的，承承包人應按按照施工進進度計劃，，在招標工工作啟動前前14天通知發包包人，并提交暫估價價招標方案案和工作分分工。發包人應應在收到后后7天內確認。。確定中標標人后，由由發包人、承承包人與中中標人共同同簽訂暫估估價合同。。關于暫估價價項目【條文】10.7.2不屬于依法法必須招標標的暫估價價項目除專用合同條條款另有約定外外，對于不屬于依法法必須招標標的暫估價項項目，采取取以下第1種方式確定定：第1種方式：對于不屬屬于依法必必須招標的的暫估價項項目，按本本項約定確確認和批準準：===承包人申報報、發包人人確定（1）承包人應應根據施工工進度計劃劃，在簽訂訂暫估價項項目的采購購合同、分分包合同前前28天向監理人人提出書面申請。監理人應應當在收到到申請后3天內報送發發包人，發發包人應當當在收到申申請后14天內給予批批準或提出出修改意見見，發包人人逾期未予予批準或提提出修改意意見的，視視為該書面面申請已獲獲得同意；；（2）發包人認認為承包人人確定的供供應商、分分包人無法法滿足工程程質量或合合同要求的的，發包人人可以要求求承包人重新確定暫估價項目目的供應商商、分包人人;（3）承包人應應當在簽訂訂暫估價合合同后7天內，將暫暫估價合同同副本報送送發包人留留存。第2種方式：承包人按照照第10.7.1項【依法必須招招標的暫估估價項目】約定的第1種方式確定定暫估價項項目。===構成自愿招招標項目關于暫估價價項目第3種方式：承包人直接實施的暫估價項項目承包人具備實施暫暫估價項目目的資格和和條件的，經發包包人和承包包人協商一一致后，可可由承包人人自行實施施暫估價項項目，合同同當事人可可以在專用合同條條款約定具體事事項。10.7.3因發包人原因因導致暫估價價合同訂立立和履行遲延的，由此增增加的費用用和（或））延誤的工工期由發包包人承擔，，并支付承承包人合理的利潤潤。因承包人原因因導致暫估價價合同訂立立和履行遲遲延的，由由此增加的的費用和（（或）延誤誤的工期由由承包人承承擔。關于暫估價價項目【解讀】1、暫估價定定義：指發發包人在工工程量清單單或預算書書中提供的的用于支付付必然發生生但暫時不不能確定價價格的材料、工程程設備的單單價、專業業工程以及及服務工作的金額額。2、暫估價項目目的產生情情形：第一：發包包人不希望望該暫估價價項目由總總承包人來來實施第二：因為為項目特殊殊，確實存存在造價暫暫未確定情情形3、暫估價項目目注意：第一，發包包人需要明明確提出暫估價價項目明細細第二，明確確暫估價項項目是否需要要招標，《實施條例例》第29條第三，招招標的方案編制、審審批、實施，，如招標人，，招標控制價價，合同訂立立等第四：實施困困難：確定招招標方案、招招標控制價過過低、暫估價價合同不公平平、流標以及及后期項目管管理失控等方方面關于開工【條文】7.3開工7.3.1開工準備除專用合同條款款另有約定外，，承包人應按按照第7.1款【施工組織設計計】約定的期限，，向監理人提提交工程開工工報審表，經經監理人報發包包人批準后執行。開工工報審表應詳詳細說明按施施工進度計劃劃正常施工所所需的施工道道路、臨時設設施、材料、、工程設備、、施工設備、、施工人員等等落實情況以以及工程的進進度安排。除專用合同條款款另有約定外，，合同當事人人應按約定完完成開工準備備工作。關于開工【條文】7.3.2開工通知發包人應按照照法律規定獲獲得工程施工工所需的許可可。經發包人人同意后，監監理人發出的的開工通知應應符合法律規規定。監理人人應在計劃開工日期期7天前向承包人發出出開工通知，，工期自開工通知中中載明的開工工日期起算。。除專用合同條款款另有約定外，，因發包人原原因造成監理理人未能在計計劃開工日期期之日起90天內發出開工通知知的，承包人人有權提出價格調整要求求，或者解除合同。發包人應當當承擔由此增增加的費用和（或））延誤的工期期，并向承包包人支付合理利潤。關于開工【解讀】：開工條件：法法定條件和約約定條件法定開工條件件：《建筑法》第8條規定：8個條件，施工許可證約定條件：現現場條件、交交接條件、資資料條件、臨臨建設施等開工程序：開開工準備報審審、監理人審審核、發包人人同意，監理人出具開工工通知強調：“監理人發出的的開工通知應應符合法律規規定。”遲延開工：計計劃開工日期期90天后開工，調調價或解除合合同問題：1、沒有用地規規劃許可證、、工程規劃許許可證的施工工合同2、沒有施工許許可證的施工工合同效力3、開工通知載載明的時間早早于施工許可可證的后果關于暫停施工工【條文】7.8暫停施工7.8.1發包人原因引引起的暫停施施工因發包人原因因引起暫停施施工的，監理理人經發包人人同意后，應應及時下達暫暫停施工指示示。情況緊急且監監理人未及時時下達暫停施施工指示的，按照第7.8.4項【緊急情況下的的暫停施工】執行。因發包人原因因引起的暫停停施工，發包包人應承擔由由此增加的費費用和（或））延誤的工期期，并支付承承包人合理的的利潤。7.8.2承包人原因引引起的暫停施施工因承包人原因引起的暫停施施工，承包人人應承擔由此此增加的費用用和（或）延延誤的工期，，且承包人在在收到監理人人復工指示后后84天內仍未復工的的，視為第16.2.1項【承包人違約的的情形】第（7）目約定的承承包人無法繼續履行行合同的情形。關于暫停施工工【條文】7.8.3指示暫停施工工監理人認為有有必要時，并并經發包人批準后，可向承包包人作出暫停停施工的指示示，承包人應應按監理人指指示暫停施工工。7.8.4緊急情況下的的暫停施工因緊急情況需需暫停施工，，且監理人未未及時下達暫暫停施工指示示的，承包人人可先暫停施施工，并及時時通知監理人人。監理人應應在接到通知知后24小時內發出指示，，逾期未發出出指示，視為同意承包包人暫停施工工。監理人不同同意承包人暫暫停施工的，，應說明理由由，承包人對對監理人的答答復有異議，，按照第20條【爭議解決】約定處理。關于暫停施工工【條文】7.8.6暫停施工持續續56天以上（重要）監理人發出暫停施工指示后56天內未向承包人發發出復工通知，除該項停工工屬于第7.8.2項【承包人原因引引起的暫停施施工】及第17條【不可抗力】約定的情形外外，承包人可可向發包人提交書面通知知，要求發包人人在收到書面面通知后28天內準許已暫停停施工的部分分或全部工程程繼續施工。。發包人逾期期不予批準的的，則承包人人可以通知發發包人，將工工程受影響的的部分視為按按第10.1款【變更的范圍】第（2）項的可取消工作。暫停施工持續84天以上不復工的的，且不屬于于第7.8.2項【承包人原因引引起的暫停施施工】及第17條【不可抗力】約定的情形，，并影響到整整個工程以及及合同目的實實現的，承包包人有權提出價格調調整要求，或者解除合同。解除合同的的，按照第16.1.3項【因發包人違約約解除合同】執行。關于暫停施工工【解讀】引起暫停施工工的原因：發包人原因、、承包人原因因、行政監管管、不可抗力力等4個方面。停工的類型：：依法停工、、依約停工因發包人原因因包括：發包人違法、、發包人違約約、發包人提提出變更等情形。停工權的行使使：1、停工的指示示：監理人發發出，獲得發發包人同意2、停工的程序序：通知、合合理期間、停停工、相應部部位3、停工84天以上，承包包人有權取消消相應工程、、價格調整、解除合同同4、停工不當的的后果：工期期違約責任關于暫停施工工【條文】7.8.7暫停施工期間間的工程照管管暫停施工期間間，承包人應負責妥善照照管工程并提提供安全保障障，由此增加的費用由由責任方承擔擔。7.8.8暫停施工的措措施暫停施工期間間，發包人和和承包人均應應采取必要的的措施確保工工程質量及安安全，防止因暫停施施工擴大損失失。關于暫停施工工【解讀】暫停施工后，，施工合同并未未解除，合同當事人人仍需按照施施工合同約定定履行合同義義務承包人仍然為為項目總承包包方，承包人人仍應按照《建筑法》第45條等法律規定定以及合同約約定負責工程的照照管，由此發生的的承包人照管管費用由造成成暫停施工的的責任方承擔擔關于計量支付付【條文】12.3計量12.3.1計量原則工程量計量按按照合同約定定的工程量計計算規則、圖圖紙及變更指指示進行計量量。工程量計計算規則應以以相關的國家家標準、行業業標準、地方方標準為依據據，由合同當當事人在專用合同條款款中約定。12.3.2計量周期除專用合同條條款另有約定定外，工程量量的計量按月進行。關于計量支付付【條文】12.3.3單價合同的計計量除專用合同條條款另有約定定外，單價合合同的計量按按照本項約定定執行：（1）承包人應于于每月25日向監理人報送送上月20日至當月19日已完成的工工程量報告，，并附具進度度付款申請單單、已完成工工程量報表和和有關資料。。（2）監理人應在在收到承包人人提交的工程程量報告后7天內完成對承包人提交交的工程量報報表的審核并并報送發包人人，以確定當當月實際完成成的工程量。。監理人對工工程量有異議議的，有權要要求承包人進進行共同復核或抽樣復復測。承包人應協協助監理人進進行復核或抽抽樣復測，并并按監理人要要求提供補充充計量資料。。承包人未按按監理人要求求參加復核或或抽樣復測的的，監理人復復核或修正的的工程量視為為承包人實際際完成的工程程量。（3）監理人未在在收到承包人人提交的工程程量報表后的的7天內完成審核核的，承包人人報送的工程程量報告中的的工程量視為為承包人實際際完成的工程程量，據此計計算工程價款款。關于計量支付付【條文文】12.3.4總價價合合同同的的計計量量除專用用合合同同條條款款另有有約約定定外外，，按按實際際完完成成工工程程量量計計量量的總總價價合合同同，，按按照照本本項項約約定定執執行行：：（1）承承包包人人應應于于每每月月25日