精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策 摘要：改革開放以來農村經濟體制的改革和社會主義市場經濟體制的基本確立，使農村的社會經濟狀況發生了根本變化，以集體經濟為依托的舊的農村社會保障體系已基本瓦解，農村傳統的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農村以家庭為支撐的生活保障發生了很大變化，生存、養老、醫療等重要問題日趨凸顯。構建并完善適合我國國情的新農村社會保障體系已經迫在眉睫。本文對目前我國農村社會保障體系建設中存在的主要問題進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。關鍵詞：農村社會保障體系，農村低保，養老保險，醫療制度隨著農村經濟的發展和社會結構的變化，在農村出現了人口老齡化與家庭小型化的趨勢。農村傳統的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構建同社會主義新農村的生產力和經濟結構相適應的，能促進農村經濟社會發展，保持農村社會穩定，穩步增加農民收入的社會保障體系。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化經濟體制改革的需要，更是促進農村經濟發展和穩定農村社會的需要。1建立和完善農村社會保障體系的必要性1.1是加快農村經濟發展和穩定農村社會的必然 隨著農村經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，農村的產業結構和社會結構都將發生很大變化，農村的各種生產要素開始流動，大批農村勞動力將脫離傳統農業領域向非農產業轉移。農村原有的集體保障功能將越來越弱，農民不僅面臨著市場岡險，而目還有各種各樣的社會風險，而目前農民承受各種風險的能力都比較弱。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化農村經濟體制改革的需要，更是加快農村經濟發展和穩定農村社會的需要。1.2是逐步打破城鄉二元經濟社會結構的重要手段 我國是—個典型的城鄉二元化結構的國家，城鄉差別是長期以來—直存在的—個突出問題。城鄉差別表現在多個方面，而這在社會保障待遇方面更加突出。農村建立健全社會保障體系，不僅是擴大社會保障覆蓋面、完善全國社會保障體系的基本要求，而目有利于促進城鄉人才流動，縮小城鄉差距，從而為實現城鄉經濟、社會—體化做出貢獻。1.3是維護農民國民待遇的客觀要求 社會保障實行城鄉區別對待的—個可解釋的理由是，農民擁有了國家給予的土地使用權而獲得了土地保障，因而，國家對農民的保障就不再承擔更多的責任。然而，這并不能成為將農民排擠在社會保障體系以外的理由。首先，全體國民都具有享受社會保障的基本權利，農民自然應該包括在內。其次，長期以來，農民為中國的經濟發展作出了巨大的貢獻，理應得到—定的回報，理應與城市居民—起平等地共享改革發展的成果。因此，國家理應對農民的保障利益損失作出—定的補償，應該將農民納入社會保障之中。因此，在中國社會轉型期，我們沒有理由將農民排擠在社會保障體系之外。2當前我國農村社會保障制度存在的問題城市和農村社會保障體系二元化，農村社會保障水平低、覆蓋面小。在廣大的農村，仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主的社會保障，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其它保險項目基本上沒有建立起來。無論是優撫、“五保”，還是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數量也很少，大多數農民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫療、教育和就業保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發生體系不健全，保障水平低層次。2.1農民自主保障意識薄弱建立農村社會保障體系，離不開廣大農民的自覺參與，而目前廣大農民在這方面的意識仍然較弱，也不了解參與社會保障的好處，他們直對各種保障問題的最常用的辦法仍然是“養兒防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國農民的思想，養兒防老，存錢防災，農民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會保險來進行自我保障的意識比較淡薄。2.2農村最低生活保障制度建設緩慢 近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發揮低水平的保障功能。2.3農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱 目前我國農村社會養老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。同時，農村社會養老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農民根據自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準(從每月2元至每月20元十個標準)。在實際開辦過程中，大部分農民由于采納了最低標準，受益期時領取的養老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養老保障制度缺乏約束力和強制力，農戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規模和覆蓋人群無法擴大，很難起到養老保障作用。2.4農村合作醫療的可持續發展面臨困境 新型農村合作醫療的推行，使農民看病可以報銷，增強了農民抵御大病風險的能力，深受農民群眾的歡迎。但是隨著農民參加合作醫療后醫療需求的釋放和增長，合作醫療的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。主要表現在：合作醫療的籌資標準低，不能有效減輕農民的疾病負擔。國家規定的合作醫療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫療資金的相對穩定性與群眾不斷增加的醫療服務需求呈現出不適應性。且合作醫療的基金很難進入鄉鎮衛生院，難以在農村實現良性循環。2.5社會保障體系法制不健全目前，我國的社會保障事業仍采取多頭分散管理的辦法。國家立法機關還未制定出專門、統一的社會保障法。由于缺乏國家統一的立法，不同地區、不同門制定的社會保障辦法五花八門，社會保險的強制性和權威性難以發揮。同時，立法滯后、社會保障法律體系不健全造成國民社會毒職淡薄，加上多年來缺乏有關社會保障方面的知識教育，許多單位和個人不能正確認識到建立社會保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關社會保障資金。近年來，國家勞動和社會保障部雖出臺了一些有關農村社會養老保險的規章制度，但其內容規定滯后、不完善，已不適應市場經濟發展的要求。我國農村社會保障缺乏強大的法律支撐，從而導致這一制度的實施困難重重，舉步維艱。各地在建立和實施社會保障制度時表現出極大的隨意性，甚至有時表現為長官意志，缺乏制度應有的穩定性，導致本來就疑慮的農民更加不愿投保。3建立健全我國農村社會保障制度的對策建議3.1提高農民自主保障意識我國現行《憲法》第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這一規定表明，全體公民都有獲得社會保障的權利，農民也不例外。要通過有力的宣傳教育，消除傳統思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會保障的好處，引導廣大農民自覺參與社會保障，逐步提高農民參保和享受社會保障的意識。3.2在全國建立較為規范的最低生活保障制度農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度,實施最低生活保障制度的目的是要解決貧困人口的生存問題,而不是為了提高他們的生活水平。因此,必須充分考慮當地政府的財力和當地農村的實際消費水平,堅持低標準起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個連溫飽都難以維持的農村貧困人口,真正讓那些有實際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權,充分發揮其應有的作用。農村最低生活保障制度是對農村全體成員的最低生活保障,不僅經濟發達地區需要,經濟落后地區也同樣需要,各地區的經濟條件的好壞只能決定建立農村最低生活保障制度水平的高低。因此,綜合考慮,應在全國建立較為規范的農村最低生活保障制度。3.3完善和創新農村社會養老制度隨著土地保障功能地弱化和家庭養老壓力地加重,我國農村養老問題成為一個急需解決的現實問題。雖然,國家在部分農村地區推行了社會養老保險作為輔助,但是其資金的來源基本上是由農民個人繳納,農民參保的積極性并不高,為此,解決農村養老問題的關鍵在重視家庭養老功能的基礎上,積極完善和創新現有的農村社會養老制度。一方面,在籌集農村社會養老保險資金時,國家必須給予一定的財政支持,優先解決無子女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,解決老齡農民的后顧之憂。建立農民個人、集體和政府共同投入、風險同擔的籌資機制,不斷擴大農村社會養老保險的覆蓋面。另一方面,積極創新土地保障的功能,開展“以承包土地換取養老保險”的試點,并在總結經驗的基礎上全面推廣。具體思路是:當農民年老力衰、到鄉鎮企業就業、進入小城鎮定居的時候,應使他們出讓原先承包的土地,由轉包者繳納一定數量的經濟補償款,使其參加相應的社會保險。當土地被征用時,可用一部分征地補償費為徹底喪失土地的農民建立社會養老保險。3.4深化和完善農村新型合作醫療制度當前,各地農民對農村新型合作醫療制度非常歡迎,醫療合作改革成效顯著,農民的健康保障水平有了明顯提高,農民的醫療衛生服務利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農民“因病致貧、因病返貧”的現狀。但是不容忽視的是,重大疾病救助依然是農民最關心的問題。為此,各級政府要積極加大對新型農村合作醫療制度的財政投入力度,建立對大病、重病患者的重點補償;在以大病統籌為主的互助合作醫療制度為重點的基礎上,完善其他形式的農村合作醫療制度,構建多層次、多類型的農村醫療保障制度;此外,還應該在國家扶貧資金項目中逐步加大對衛生扶貧的投入,幫助貧困地區逐步實現“人人享有衛生保健”。3.5加緊制定農村社會保障制度的相關法律法規農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現，因為法律所具有的強制性，對于農民按期繳納社會保險的保險費以及國家在一定的條件下為農民提供社會保險都有很強的約束性。通過立法的形式建立健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保障工作的通行做法。加快社會保障立法，這是建立和完善農村社會保障體系的制度保證。我國的社會保障法律整體起步較晚，農村的社會保障立法更是滯后。因此，在建立農村社會保障體系之初，首先要做的一項重要工作就是要制定相應的法律法規，把農村社會保障納入法制化軌道，使之具備堅實的制度保障。通過立法，以法律的形式確定和維護農民在社會保障方面的合法權益，同時通過立法對農村社會保障的性質、范圍和形式等做出明確的規定，使農村社會保障做到有法可依、有章可循。我國經濟總體上還較為落后，并且我國不同地區的發展還很不平衡。在社會保障問題上，農村與城鎮相比起步晚、起點低，因此，要真正建立起—套適合我國國情的農村社會保障體系，任重道遠。我們必須抓住機遇、深化改革、加快發展，切實落實“科學發展觀”的要求，為構建有中國特色的農村社會保障體系奠定堅實的基礎，使我國農業和農村經濟實現長期發展、繁榮。參考文獻[1]孫文基.建立和完善農村社會保障制度[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006[2]華迎施.農村社會保障體系建設的目標、思路及制度．經濟要參，2005.(1O)．[3]陳志國.發展中國家農村養老保障構架與我國農村養老保險模式選擇[J].改革，2005

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