促進安防工程集成企業轉型升級，提高產業集中度實施方案機遇與挑戰一、發展機遇當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，當前和今后一個時期我國經濟社會發展仍然處于重要戰略機遇期。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，十四五期間要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平。在這樣的大背景下，未來五年既是安防行業實現數字化轉型的關鍵時期，也是產業鏈質量再獲提升的重大機遇期。首先，為滿足人民群眾對安全的需求和期盼，加強和創新社會治理，將進一步帶動新一輪系統產品升級換代和深化應用，拉動安防需求。其次，隨著我國經濟社會發展和智慧城市建設步伐的加快，新基建工程項目等內生需求旺盛，數字化轉型、智能化提升、融合化創新將步入快車道。第三，由我國倡議并帶動實施的一帶一路建設已進入高質量發展階段，將帶動安防國際合作和貿易實現新的增長。經過幾十年發展，我國已形成了完善的安防產業鏈體系，發展成為了世界安防產品制造中心和最大的安防產品應用市場，伴隨著新技術革命的浪潮，未來我國安防產業將向著中國創造高水平發展階段邁進，與此同時產業生態正在深刻變革，創新鏈、產業鏈、服務鏈快速調整優化，新興服務模式蓬勃發展，正處于難得的技術創新和產業升級的重要窗口期。二、面臨挑戰近年來國際環境日趨復雜，社會治安不穩定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情后期影響廣泛深遠，安防行業面臨著許多新矛盾、新挑戰。一是我國仍處在公共安全事件易發、頻發、多發階段，公共安全問題復雜性加劇，網絡犯罪、新型犯罪增多，突發事件防控與處置難度加大，加上防災減災救災等非傳統安全風險疊加，對安防產品性能、功能要求越來越高。二是經濟全球化遭遇逆襲，國際單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球產業分工出現了本地化、區域化和分散化的趨勢，我國安防核心芯片、器件的設計及制造、基礎操作系統、軟件工具等方面對外依存度較高，產業鏈與供應鏈安全問題凸顯。三是安防產業正處于轉型發展時期，制造業大而不強，集成施工企業小而分散，安防服務業相對滯后，一些缺少核心競爭力的中小企業生存日趨艱難。四是隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G等新技術的快速發展，亟待完善相關基礎設施建設，加快數智融合、行業融合模式創新和市場應用能力的提升。五是網絡信息安全問題依然嚴峻，個人信息隱私保護成為了社會輿論關注的熱點。面對這些問題和困難，我們要增強風險意識，樹立底線思維，堅持創新驅動，擴大開放合作，在前行中抓住機遇，應對挑戰，化解風險，尋求新的突破。指導思想與發展目標第一節指導思想堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念和國家總體安全觀，以推動高質量發展為主題，準確把握新發展階段，認真貫徹新發展理念，立足國內大循環，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要堅持創新驅動，瞄準世界安防科技前沿，加大科研投入，加強科技攻關，壯大經濟發展新引擎；堅持市場導向，加快培育完整內需體系，提升供給體系適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；堅持開放合作，深度融合相關行業技術與需求，加強國際交流與合作，積極拓展國內外市場；堅持統籌協調，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；堅持綠色發展，在節能、減排、污染物治理等方面達到國家標準要求，在原材料生產、產品制造、系統運行各環節加大節能技術攻關，有效降低能耗；堅持安全可控，立足核心技術自主研發，注重防范化解重大風險挑戰，筑牢產業鏈與供應鏈根基。促進我國安防行業實現產業升級、結構優化、應用拓展，綜合實力邁上更大的臺階，為推進社會治安防控體系現代化，為建設更高水平平安中國作出更大的貢獻。第二節發展目標以實現高質量發展為總目標，全面推進安防行業進入智能時代。在核心技術、產業升級、理論研究等方面實現質的突破；在結構優化、應用拓展、行業管理等方面做出新的成效。一、強化戰略科技力量，加快構建現代產業體系提升科技創新能力，全行業研發投入年增長率達到10%以上，骨干企業科技創新投入占銷售收入的比值（R&D）達到8%以上。調整產業結構，大力發展現代安防服務業，到2025年服務業收入所占比重達到13%。夯實實體經濟根基，壯大骨干企業群體，推動產業數字化轉型，建成網絡健全高效、數據智能融合、產業生態繁榮、平臺創新活躍、應用智慧豐富、學科設置完備、安全基礎穩固的創新型安防產業體系。二、突破一批核心技術，保障產業鏈供應鏈安全加強關鍵核心技術攻關，加大原始性基礎性創新，實現智能感知、智能認知等關鍵技術的新突破，集中科研力量在預測預警技術、新一代人工智能、大數據挖掘應用、移動互聯網、物聯網+、網絡安全等關鍵領域部署研究一批重大核心技術，盡快補齊產業短板。三、做大做強做優安防企業，創立中國安防品牌加快推進制造強國、質量強國建設，推動安防制造業高端化、智能化、綠色化、品牌化發展；調整優化產業結構，加快現代安防服務業發展，樹立安防服務品牌；做大做強安防系統集成工程企業，實現產業轉型，提高產業集中度。四、推動智能化廣泛應用，全面拓展市場空間繼續推動平安城市、等項目的后續建設，以新基建為契機，以智建、智聯、智用、智防、智服為主線，有效提升智能化應用水平，全面服務國家、行業、民用安防項目需求，為新型智慧城市、數字孿生城市、無人駕駛、車城網等提供技術支撐。十四五期間安防市場年均增長率達到7%左右，2025年全行業市場總額達到1萬億元以上。五、實施走出去戰略，增強國際競爭力積極參與構建國際經濟大循環，發揮安防產品定制、解決方案應用領域細分等有利條件，逐步擴大在國際合作與競爭中的優勢，提升在全球產業分工和價值鏈中的地位和影響力。加強國際貿易法律法規、反壟斷訴訟相關問題的研究，積極推動產品走出去、標準走出去、服務走出去，實現從跟隨、并跑到領跑的轉變。培育一批具有國際影響力的領軍企業，提升中國安防品牌知名度、美譽度，促進一批安防企業進入全球安防行業100強。六、加強質量監督保障體系建設，進一步規范市場秩序著力加強行業標準化工作，形成系列配套的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。創新發展理念，推動新的認證模式及產品，提升安防檢測能力和水平，保障安防產品及項目品質。加強行業誠信建設及自律管理，促進行業形成規范有序、公平競爭、健康發展的市場環境。七、加強安防理論研究，構建現代安防理論體系加強現代安防的基本概念、基本架構、核心功能、技術體系、應用模式研究，探究數字化轉型為安防應用帶來的理論與實踐變革，以數字經濟理論詮釋現代安防產業，重新構建安全防范理論、知識體系，形成完備的專業學科，更好地服務支撐社會治安防控體系建設及社會治理能力提升。打造現代產業體系構筑產業新支柱第一節深化供給側結構改革夯實實體經濟根基一、保持制造業穩定發展，增強核心競爭力鞏固擴大安防制造業規模優勢，保持制造業在產業中的比重和中堅地位，實現視頻監控、出入口控制、違禁品安檢、實體防護、入侵報警、防偽技術等領域全面發展；遵照《中國制造2025》計劃，加快推進生產工藝與制造設備升級，在智能制造、精益生產、智能管理等方面逐步接近世界先進水平。二、大力發展安防服務業，調整優化產業結構安全服務是安防行業發展的本質要求和新型特征，要加強對購買安全服務理念的宣傳，改變重建設、輕服務意識，逐步樹立以安防服務應用為牽引的產業新格局，提高各類服務業所占比重，調整優化產業結構。大力促進以綜合安全運營運維服務為主要方向的現代安防服務業發展，支持鼓勵一些實力較強的運營服務公司參與智慧城市建設與各行業深度融合發展，建設安防大數據服務管理平臺，結合多元化智慧應用拓展運營業務范圍，打造一批可復制、可推廣的數據產業化經典服務模式。加強對安全運營、托管、運維、報警等服務企業的扶持，探索與保險行業的有效結合，大力促進風險評估、安全咨詢、系統認證、施工監理等新型中介服務發展。三、促進工程集成企業轉型升級，提高產業集中度打破地域壟斷與區域壁壘，營造良好發展環境，促進集成企業向規模集約化、需求定制化、服務便捷化方向發展，提高產業集中度。建立互聯網互助共享平臺，整合集成施工、技術支持與運營服務資源，解決安防中小工程商普遍存在的技術、資金、服務等難題，提高工程建設質量，實現轉型升級。第二節壯大骨干企業群體樹立國際知名品牌一、采取多種產業鼓勵政策，壯大骨干企業群體通過開放合作和利益共享，打造安防產業各關鍵環節的生態主導企業，培育一批高質量、高競爭力的骨干企業群體，形成上中下游協調創新、大中小企業融通發展的新格局。在產業鏈上游，以補齊產業鏈短板為核心任務，舉行業之力聯合攻關基礎共性關鍵技術，提升相關產業領域創新能力。在產業鏈中游，以壯大現代企業集團規模、提升產品品質為核心任務，鼓勵企業以聯合、并購等方式進行重組，頭部企業要加強智慧工廠建設。在產業鏈下游，以推動產業轉型升級為主要任務，著力培育一批擁有自主核心技術的集成企業、服務企業成為行業的龍頭，形成全國知名品牌，或登陸資本市場。二、研究制定國際化發展戰略，提升國際競爭力引導企業加大國際市場開拓力度，加快融入全球價值鏈，催生一批國際知名品牌，提升我國安防產品的國際影響力和主導力。加強國際標準化工作，組建國際標準化專家團隊，積極牽頭和參與IEC、ISO、ITU等國際標準化機構的標準制修訂工作，積極開辟新領域，推動中國標準走出去，提升安防領域國際標準的話語權。幫助企業規范海外貿易行為，提升合規經營管理水平。堅持創新驅動發展塑造產業發展優勢第一節強化自主創新攻克一批核心技術加強關鍵數字技術科技攻關，突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術，補齊短板；在操作系統、基礎軟件工具、GPU制造、高清光學技術等方面獲得重大突破，爭取早日形成完備的高端芯片設計、制造、測試、應用產業鏈；研發人工智能開源開放的訓練平臺、訓練框架及神經網絡芯片；面向公共安全實戰需要，以視頻圖像技術為核心，研究行為識別、3D融合識別、語音識別等技術，實現空間感知與視頻感知結合，打造多維數據融合、多項學科交叉、應用場景有序的安全防范技術體系；針對安防實際需求，圍繞國家重點部署的腦科學、區塊鏈、量子信息、虛擬現實等基礎性研究和前沿技術，跟蹤開發相關的技術產品。第二節推進數字產業化發展加速新技術融合應用建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度融合的技術創新體系，充分發揮已有國家級、省部級重點實驗室的引領作用，倡導企業、科研院所強強聯合建立新的產業創新聯盟，共創服務應用模式；緊跟智慧城市大腦系統化建設，以智算中心、公共數據集、開源框架、開放算法訓練平臺為主要載體，持續基礎設施建設，強化算力、數據、算法等平臺支撐，融合設備、信息、服務、業務等多方面數據資源，打造數智產業體系，推進安防數字產業化發展及在各行各業的融合應用。第三節建立整體安全防御體系全面提升安防網絡安全能力堅持管理與技術并重，預防與保護并舉的原則，針對視頻監控聯網應用的安全風險，從感知前端、網絡、平臺、數據、應用、基礎設施、管理等多個維度設計和部署安全防護措施，打造威脅可預警、