第六章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任環(huán)境行政法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)環(huán)境境行政法法律責(zé)任任概述依照法律律責(zé)任與與行為的的違法性性之間的的關(guān)系來(lái)來(lái)理解::環(huán)境行政政責(zé)任是是指環(huán)境境行政法法律關(guān)系系的主體體違反環(huán)環(huán)境行政政法律規(guī)規(guī)范或不不履行環(huán)環(huán)境行政政法律義義務(wù)所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的否定性性的法律律后果。。一環(huán)境行政政違法行行為環(huán)境行政政違法行行為，是是指環(huán)境境行政法法律關(guān)系系的主體體違反行行政法律律規(guī)范，，侵害法法律所保保護(hù)的環(huán)環(huán)境行政政關(guān)系，，對(duì)社會(huì)會(huì)造成一一定程度度的危害害，但尚尚未構(gòu)成成犯罪的的行為。。（二）環(huán)環(huán)境行政政違法行行為的分分類1、根據(jù)環(huán)境境行政法法律關(guān)系系主體的的不同分分為：環(huán)環(huán)境行政政主體違違法與環(huán)環(huán)境行政政相對(duì)人人違法。。環(huán)境行政政主體違違反環(huán)境境行政法法律規(guī)范范，稱為為環(huán)境違違法行政政。違法法行政可可以細(xì)分分為國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)違法法行政、、公務(wù)員員的違法法行政和和被授權(quán)權(quán)的組織織的違法法行政。。2、根據(jù)方式式和狀態(tài)態(tài)的不同同分為：：作為環(huán)環(huán)境行政政違法和和不作為為環(huán)境行行政違法法。作為環(huán)境境行政違違法是指指環(huán)境行行政法律律關(guān)系主主體不履履行法律律規(guī)范或或環(huán)境行行政行為為規(guī)定的的不作為為義務(wù)。。不作為環(huán)環(huán)境行政政違法是是指環(huán)境境行政法法律關(guān)系系主體不不履行環(huán)環(huán)境行政政法律規(guī)規(guī)范或環(huán)環(huán)境行政政行為所所規(guī)定的的作為義義務(wù)。3、根據(jù)內(nèi)容容和形式式的不同同分為：：實(shí)質(zhì)性性環(huán)境行行政違法法和形式式性環(huán)境境行政違違法。實(shí)質(zhì)性環(huán)環(huán)境行政政違法，，又稱實(shí)實(shí)體上的的環(huán)境行行政違法法，是指指環(huán)境行行政主體體的行為為在內(nèi)容容上違反反了環(huán)境境行政法法律規(guī)范范的實(shí)質(zhì)質(zhì)性要件件。形式性環(huán)環(huán)境行政政違法，，又稱程程序上的的環(huán)境行行政違法法，是指指環(huán)境行行政主體體的行為為在形式式上違反反了環(huán)境境行政法法律規(guī)范范形式性性要件。。二、環(huán)境境行政法法律責(zé)任任的特征征、構(gòu)成成要件和和追究原原則（一）環(huán)環(huán)境行政政責(zé)任的的特征1、主體方面面的特征征。即環(huán)環(huán)境行政政責(zé)任的的主體是是環(huán)境行行政法律律關(guān)系主主體。它它包括環(huán)環(huán)境行政政主體和和環(huán)境行行政相對(duì)對(duì)人。2、客體方面面的特征征。即環(huán)環(huán)境行政政責(zé)任是是針對(duì)環(huán)環(huán)境行政政違法行行為而發(fā)發(fā)生的。。3.內(nèi)容方面面的特征征。即環(huán)環(huán)境行政政責(zé)任是是一種法法律責(zé)任任，具有有強(qiáng)制性性，由有有權(quán)的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)來(lái)追究究。（二）環(huán)環(huán)境行政政法律責(zé)責(zé)任的構(gòu)構(gòu)成要件件主要有如如下四個(gè)個(gè)條件：：1、行為為的違法法性。即行為人人實(shí)施了了法律禁禁止的行行為或違違反了法法律規(guī)定定的義務(wù)務(wù)。2、行為為人的過(guò)過(guò)錯(cuò)。行行為人主主觀上具具有故意意或過(guò)失失也是承承擔(dān)行政政責(zé)任的的必要條條件。3、行為為的危害害后果4、違法法行為與與危害后后果之間間具有因因果關(guān)系系1、行為為的違法法性。拒絕環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門或或者其他他依法行行使環(huán)境境監(jiān)督管管理權(quán)的的部門現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查查或者被被檢查時(shí)時(shí)弄虛作作假的；；拒絕或者者謊報(bào)有有關(guān)污染染物申報(bào)報(bào)事項(xiàng)的的；不按國(guó)家家規(guī)定繳繳納排污污費(fèi)的；；引進(jìn)不符符合我國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)規(guī)定定要求的的技術(shù)和和設(shè)備的的；將產(chǎn)生嚴(yán)嚴(yán)重污染染的生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給沒(méi)沒(méi)有防治治污染能能力的單單位使用用的；建設(shè)項(xiàng)目目防治污污染設(shè)施施沒(méi)有建建成或未未達(dá)到國(guó)國(guó)家規(guī)定定的要求求而投產(chǎn)產(chǎn)或使用用的；未經(jīng)主管管部門同同意，擅擅自拆除除或者閑閑置防治治污染設(shè)設(shè)施又超超標(biāo)排污污的；違反環(huán)境境與資源源保護(hù)法法的規(guī)定定，造成成污染事事故的；；令其限期期治理而而逾期未未完成治治理任務(wù)務(wù)的。2、行為人人的過(guò)錯(cuò)錯(cuò)。行為人主主觀上具具有故意意或者過(guò)過(guò)失也是是承擔(dān)行行政責(zé)任任的必要要條件。。如何判斷斷過(guò)失？？民法學(xué)學(xué)上曾有有過(guò)爭(zhēng)論論。基本本上有三三種意見見：（1）主觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（（2）客觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（（3）二者結(jié)結(jié)合。有人主張張：過(guò)失失既然是是行為人人的一種種心理狀狀態(tài)，它它受行為為人的意意志支配配和控制制，只能能根據(jù)行行為人的的主觀心心理狀態(tài)態(tài)既以其其預(yù)見能能力作為為判斷過(guò)過(guò)失的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。有人主張張應(yīng)設(shè)定定一種客客觀標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，即根根據(jù)不同同行業(yè)，，確定該該行業(yè)中中等水平平（即平平均水平平）的人人應(yīng)該預(yù)預(yù)見的范范圍，作作為判斷斷過(guò)失的的客觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。持第三種種意見的的人認(rèn)為為，按照照中等水水平作為為客觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，義義務(wù)水平平低的人人必須承承擔(dān)責(zé)任任，而業(yè)業(yè)務(wù)水平平高的人人則可能能逃避責(zé)責(zé)任。應(yīng)應(yīng)當(dāng)把主主觀標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和客觀觀標(biāo)準(zhǔn)結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，而以以客觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為主主，并根根據(jù)每一一特定案案件的具具體情況況分析。。2、行為人人的過(guò)錯(cuò)錯(cuò)。判斷環(huán)境境污染與與破壞的的違法行行為人是是否具有有過(guò)失時(shí)時(shí)，情況況更為復(fù)復(fù)雜。日本公害害法中規(guī)規(guī)定，設(shè)設(shè)置了符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的防治治污染設(shè)設(shè)施，即即使發(fā)生生危害，，也不認(rèn)認(rèn)定為過(guò)過(guò)失，不不構(gòu)成不不法侵害害，因此此不承擔(dān)擔(dān)行政違違法責(zé)任任，但可可能承擔(dān)擔(dān)民事賠賠償責(zé)任任。近年來(lái)，，在環(huán)境境與資源源保護(hù)法法學(xué)說(shuō)上上又趨嚴(yán)嚴(yán)格化，，提出了了“忍受受限度””論，危危害如已已超過(guò)忍忍受限度度，不論論是否設(shè)設(shè)置法定定設(shè)備，，都應(yīng)屬屬于不法法侵害行行為。3、行為的的危害后后果。根據(jù)我國(guó)國(guó)環(huán)境與與資源保保護(hù)法的的規(guī)定，，危害后后果不是是承擔(dān)行行政責(zé)任任的必要要條件，，在某些些情況下下，法律律規(guī)定沒(méi)沒(méi)有造成成危害后后果的違違法行為為也要承承擔(dān)行政政責(zé)任。。但在另另一些場(chǎng)場(chǎng)合，必必須產(chǎn)生生了危害害后果才才承擔(dān)行行政責(zé)任任，這要要根據(jù)法法律的規(guī)規(guī)定。此此時(shí)危害害后果的的大小，，會(huì)影響響承擔(dān)行行政責(zé)任任的輕重重程度。。4、違法行行為與危危害后果果之間具具有因果果關(guān)系法律上的的因果關(guān)關(guān)系大體體分為直直接因果果關(guān)系和和間接因因果關(guān)系系兩種。。直接因果果關(guān)系是是指原因因與結(jié)果果之間存存在著內(nèi)內(nèi)在的、、必然性性的聯(lián)系系。間接因果果關(guān)系，，一般表表現(xiàn)為：：一種危危害行為為，產(chǎn)生生了某些些危害結(jié)結(jié)果，又又和其它它條件結(jié)結(jié)合又產(chǎn)產(chǎn)生了另另一種危危害后果果。這種種危害行行為對(duì)后后一種危危害結(jié)果果來(lái)說(shuō)，，不是必必然出現(xiàn)現(xiàn)的。但但它是原原因或條條件之一一，也因因視為具具有因果果關(guān)系。。在這四個(gè)個(gè)構(gòu)成要要件中，，有危害害結(jié)果和和違法行行為與危危害結(jié)果果之間有有因果關(guān)關(guān)系為環(huán)環(huán)境行政政法律責(zé)責(zé)任的選選擇要件件，行為為違法和和過(guò)錯(cuò)或或過(guò)失稱稱為環(huán)境境行政法法律責(zé)任任的必要要條件。。案例分析析1997年2月月25日日上午，，廣西壯壯族自治治區(qū)合浦浦縣漁政政管理站站（下稱稱合浦漁漁政站））的漁政政人員駕駕駛022號(hào)漁漁政船到到海上執(zhí)執(zhí)行檢查查任務(wù)，，駛至北北海市鐵鐵山港區(qū)區(qū)營(yíng)盤港港口海面面時(shí)，發(fā)發(fā)現(xiàn)原告告石耀貴貴在港口口燈標(biāo)東東南方約約1海里里處收購(gòu)購(gòu)真鯛魚魚苗，即即登排進(jìn)進(jìn)行檢查查。經(jīng)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查查，石耀耀貴的魚魚排上共共有12網(wǎng)箱約約24萬(wàn)萬(wàn)尾真鯛鯛魚苗，，當(dāng)場(chǎng)作作了現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查筆筆錄。當(dāng)當(dāng)漁政人人員要石石耀貴出出示有關(guān)關(guān)證件時(shí)時(shí)，石耀耀貴僅出出示1997年年2月18日領(lǐng)領(lǐng)取的收收購(gòu)2萬(wàn)萬(wàn)尾真鯛鯛魚苗的的《海洋洋經(jīng)濟(jì)魚魚類苗種種收購(gòu)特特許證》》。同日，合合浦漁政政站以石石耀貴無(wú)無(wú)證收購(gòu)購(gòu)真鯛魚魚苗22萬(wàn)尾為為由，作作出［97］合合浦漁政政罰字第第151號(hào)漁業(yè)業(yè)行政處處罰決定定，沒(méi)收收石耀貴貴無(wú)證收收購(gòu)的真真鯛魚苗苗22萬(wàn)萬(wàn)尾，于于26日日凌晨派派員執(zhí)行行了該處處罰決定定。石耀耀貴不服服，認(rèn)為為其收購(gòu)購(gòu)真鯛苗苗種經(jīng)北北海漁政政站營(yíng)盤盤分站監(jiān)監(jiān)管和登登記，不不屬違法法，不應(yīng)應(yīng)追究其其環(huán)境行行政責(zé)任任。問(wèn)：石耀耀貴超額額收購(gòu)已已登記造造冊(cè)并經(jīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貪O漁政部門門認(rèn)可的的真鯛魚魚苗的行行為是否否違法？？根據(jù)《漁漁業(yè)法實(shí)實(shí)施細(xì)則則》第24條規(guī)規(guī)定，因因養(yǎng)殖或或其他特特殊需要要，捕撈撈真鯛等等有重要要經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值的水水生動(dòng)物物苗種，，必須經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院院漁業(yè)行行政主管管部門或或者自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府漁業(yè)行行政主管管部門批批準(zhǔn)，并并領(lǐng)取專專項(xiàng)許可可證，方方可在指指定區(qū)域域和時(shí)間間內(nèi)，按按照批準(zhǔn)準(zhǔn)限額捕捕撈。《廣西壯壯族自治治區(qū)漁業(yè)業(yè)管理實(shí)實(shí)施辦法法》第41條規(guī)規(guī)定，采采捕具有有重要經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值值的水生生動(dòng)物苗苗種，須須經(jīng)自治治區(qū)漁政政監(jiān)督管管理機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)，，實(shí)行憑憑證收購(gòu)購(gòu)。二、行政政制裁的的方式環(huán)境行政政制裁是是指環(huán)境境行政主主體因違違反環(huán)境境與資源源保護(hù)法法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，或不不履行法法定的環(huán)環(huán)境義務(wù)務(wù)而應(yīng)承承擔(dān)的法法律后果果的具體體表現(xiàn)形形式。根據(jù)法律律規(guī)定，，行政制制裁的方方式分為為行政處處分和行行政處罰罰兩種。。（一）、、環(huán)境行政政處分（1）環(huán)境行行政處分分概念是指依照照行政上上的隸屬屬關(guān)系，，由上級(jí)級(jí)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、國(guó)國(guó)有企事事業(yè)單位位依法對(duì)對(duì)實(shí)施了了環(huán)境違違法行為為的下屬屬工作人人員或下下級(jí)行政政機(jī)關(guān)、、國(guó)有企企事業(yè)單單位工作作人員，，按照有有關(guān)紀(jì)律律處分規(guī)規(guī)定所做做出的行行政制裁裁。處分的依依據(jù)是國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)的的法律、、法規(guī)和和企業(yè)、、事業(yè)單單位內(nèi)部部的規(guī)章章，還包包括國(guó)家家關(guān)于行行政處分分的兩部部法規(guī)：：《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于國(guó)家家機(jī)關(guān)工工作人員員的獎(jiǎng)懲懲暫行規(guī)規(guī)定》和《企業(yè)職工工獎(jiǎng)懲條條例》《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》第38條關(guān)于行行政處分分的規(guī)定定，主要要是針對(duì)對(duì)污染和和破壞環(huán)環(huán)境情節(jié)節(jié)比較嚴(yán)嚴(yán)重的，，除對(duì)單單位處以以罰款外外，還要要對(duì)有關(guān)關(guān)責(zé)任人人員給預(yù)預(yù)行政處處分。《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》第45條還規(guī)定定：環(huán)保保監(jiān)管人人員因?yàn)E濫用職權(quán)權(quán)、玩忽忽職守、、循私舞舞弊尚未未構(gòu)成犯犯罪的，，給預(yù)行行政處分分。（3）環(huán)境行行政處分分的種類類根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)工作作人員的的獎(jiǎng)懲暫暫行規(guī)定定》第6條的規(guī)定定，對(duì)國(guó)家工工作人員員的行政政處分分分為：警告、記記過(guò)、記記大過(guò)、、降級(jí)、、降職、、撤職、、開除留留用察看看、開除除共8種。《企業(yè)職職工獎(jiǎng)懲懲條例》》第12條，對(duì)對(duì)企業(yè)職職工的行行政處分分分為七七類：警警告、記記過(guò)、記記大過(guò)、、降級(jí)、、降職、、留用察察看、開開除。（4）行政處處分的程程序首先應(yīng)對(duì)對(duì)被處分分人所犯犯錯(cuò)誤的的事實(shí)進(jìn)進(jìn)行調(diào)查查核實(shí)，，獲得證證據(jù)；其次要經(jīng)經(jīng)過(guò)一定定的會(huì)議議討論，，并允許許被處分分人進(jìn)行行申辯，，處分結(jié)結(jié)論允許許其簽注注意見，，包括異異議和保保留意見見；處分決定定要經(jīng)上上級(jí)主管管部門批批準(zhǔn)后生生效；處分決定定應(yīng)書面面通知被被處分人人并記入入本人檔檔案；受處分人人如對(duì)處處分決定定不服，，可在10日內(nèi)（職職工）或或1個(gè)月內(nèi)（（國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)工作人人員）向向作出處處分的機(jī)機(jī)關(guān)要求求復(fù)議或或向上級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)提出出申述。。（二）、、環(huán)境行政政處罰（1）行政處處罰的概概念是由特定定的國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)（享享有環(huán)境境與資源源保護(hù)監(jiān)監(jiān)督管理理權(quán)的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)），按按照國(guó)家家有關(guān)行行政處罰罰法律法法規(guī)的程程序，對(duì)對(duì)違反環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)法律法法規(guī)或行行政法規(guī)規(guī)而尚未未構(gòu)成犯犯罪的公公民、法法人或其其他組織織給予的的法律制制裁。（2）環(huán)境行行政處罰罰的種類類《中華人民共共和國(guó)行行政處罰罰法》歸定了7類：警告告；罰款款；沒(méi)收收違法所所得、沒(méi)沒(méi)收非法法財(cái)物；；責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)；暫扣扣或者吊吊銷許可可證、暫暫扣或者者吊銷執(zhí)執(zhí)照；行行政拘留留；法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他行政政處罰。。《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》規(guī)定了警警告，罰罰款，責(zé)責(zé)令停止止生產(chǎn)或或者使用用，責(zé)令令重新安安裝使用用，責(zé)令令停業(yè)、、關(guān)閉五五種。（2）環(huán)境行行政處罰罰的種類類在行政處處罰中，，使用最最多的是是罰款。。行政““罰款””，不同同于刑事事責(zé)任中中的“罰罰金”和和民事責(zé)責(zé)任中的的“賠償償金”。。他們之之間有如如下區(qū)別別：性質(zhì)不同同。罰款款是行政政處罰的的一種形形式，罰罰金是刑刑罰的一一種形式式，二者者帶有懲懲罰性，，而賠償償金是對(duì)對(duì)受害人人的損失失的一種種補(bǔ)償方方式。罰金和罰罰款不一一定同不不法行為為造成的的損失等等額，可可以高于于損失額額，而賠賠償金是是等額的的。處以罰金金和罰款款可以是是犯罪或或違法的的“未遂遂”，及及至實(shí)施施了犯罪罪違法行行為，尚尚未造成成實(shí)際危危害后果果；民事事賠償必必須是造造成了損損害結(jié)果果。罰金和罰罰款按照照法律規(guī)規(guī)定，一一般是上上繳國(guó)庫(kù)庫(kù)的，賠賠償金則則要支付付給受害害人。在環(huán)境與與資源保保護(hù)法中中，對(duì)法法人科處處的罰金金或罰款款是不能能列入生生產(chǎn)成本本的，只只有在無(wú)無(wú)過(guò)錯(cuò)的的情況下下支付的的賠償金金，可以以列入生生產(chǎn)成本本。案例分析析河南省伊伊川縣個(gè)個(gè)體戶曹曹社偉于于1991年在在伊川城城南建立立城南加加油站，，與1970年年建造的的中州制制藥廠的的大口井井僅隔5.7米米。加油油站與醫(yī)醫(yī)藥工業(yè)業(yè)用水源源太近，，而且沒(méi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)環(huán)保部部門的環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)、、“三同同時(shí)”的的審批和和驗(yàn)收。。城南加加油站的的油罐和和裝卸汽汽油時(shí)滲滲漏的汽汽油以及及所洗油油罐的污污水就地地排泄，，污染了了地表層層并滲透透到地下下水層，，導(dǎo)致地地下水層層流向下下游的大大口井被被油污染染。1995年年5月26日，，中州藥藥廠的兩名職職工白玉玉林、李李帛正在在井房查查看水位位，隨后后一聲悶悶響把兩兩人沖到到井房外外不省人人事。兩兩人被送送往洛陽(yáng)陽(yáng)市醫(yī)專專附屬醫(yī)醫(yī)院搶救救，白玉玉林燒傷傷面積達(dá)達(dá)90％％，因搶搶救無(wú)效效于5月月28日日死亡；；李帛被被嚴(yán)重?zé)裏齻^頭部有溢溢血，患患嚴(yán)重腦腦震蕩后后遺癥，，喪失失了工作作能力。。案發(fā)后后，經(jīng)國(guó)國(guó)家燃料料油質(zhì)量量監(jiān)督檢檢驗(yàn)中心心檢驗(yàn)，，井水含含不合格格汽油達(dá)達(dá)14％％；并經(jīng)經(jīng)環(huán)境部部門勘測(cè)測(cè)，城南南加油站站是中州州制藥廠廠大口井井井水的的唯一污污染源。。1995年8月，伊伊川縣城城建環(huán)保保局依照照《水污污染防治治法》第第29條條、《水污染染防治法法實(shí)施細(xì)細(xì)則》第第33條條第1款款規(guī)定，，對(duì)城南南加油站站處以罰罰款2萬(wàn)萬(wàn)元。同同時(shí)伊川川縣人民民政府下下達(dá)文件件，責(zé)令令城南加加油站停停業(yè)，并并于1個(gè)個(gè)月內(nèi)搬搬遷完畢畢。但原原告不服服，拒不不搬遷，，并向伊伊川縣人人民法院院起訴，，請(qǐng)求撤撤銷縣城城建環(huán)保保局對(duì)該該加油站站作出的的處罰決決定。問(wèn)：伊川川縣加油油站承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)責(zé)任的方方式？（3）行政處處罰的程程序環(huán)境行政政處罰是是環(huán)境管管理主體體依法追追究環(huán)境境管理相相對(duì)人的的環(huán)境行行政責(zé)任任通常運(yùn)運(yùn)用的一一種方式式。環(huán)境行政政處罰程程序是指指有權(quán)實(shí)實(shí)施環(huán)境境行政處處罰的環(huán)環(huán)境管理理部門，，依法對(duì)對(duì)破壞或或者污染染環(huán)境而而應(yīng)承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)責(zé)任者，，提起、、認(rèn)定并并給予行行政處罰罰的步驟驟的總稱稱。環(huán)境行政政處罰程程序：一一般程序序、簡(jiǎn)易易程序1、一般程程序（1）調(diào)調(diào)查取證證。即環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政監(jiān)監(jiān)督管理理主體對(duì)對(duì)行政處處罰案件件依法收收集證據(jù)據(jù)并對(duì)其其進(jìn)行審審查核實(shí)實(shí)的活動(dòng)動(dòng)。（2）申申辯與聽聽證。即即環(huán)境保保護(hù)監(jiān)督督管理主主體在作作出處罰罰決定之之前，必必須充分分聽取相相對(duì)人的的陳述和和申辯；；對(duì)符合合法定條條件的，，還應(yīng)組組織聽證證會(huì)，對(duì)對(duì)調(diào)查的的證據(jù)與與事實(shí)予予以核定定。（3）作作出行政政處罰。。即環(huán)境境保護(hù)監(jiān)監(jiān)督管理理主體在在事實(shí)和和法律的的基礎(chǔ)上上，依法法對(duì)環(huán)境境管理相相對(duì)人作作出處罰罰的決定定。根據(jù)據(jù)不同情情況，分分別作出出如下決決定：①確有應(yīng)應(yīng)受行政政處罰的的違法行行為的，，根據(jù)情情節(jié)輕重重及具體體情況，，作出行行政處罰罰決定；；②違法行行為輕微微，依法法可以不不予行政政處罰的的，不予予行政處處罰；③違法事事實(shí)不能能成立，，不得給給予行政政處罰；；④違法行行為已構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，移移送司法法機(jī)關(guān)。。（4）執(zhí)執(zhí)行。①當(dāng)事人人對(duì)處罰罰決定不不服，可可在法定定期限內(nèi)內(nèi)申請(qǐng)行行政復(fù)議議或者提提起行政政訴訟。。在行政政復(fù)議或或者行政政訴訟期期間，不不停止行行政處罰罰的執(zhí)行行。②當(dāng)事人人逾期不不履行的的，對(duì)不不繳納罰罰款者每每日按罰罰款金額額3‰加加收滯納納金，同同時(shí)可依依法申請(qǐng)請(qǐng)人民法法院強(qiáng)制制執(zhí)行。。2、簡(jiǎn)易易程序簡(jiǎn)易程序序，即當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處罰罰程序。。主要適用用于事實(shí)實(shí)清楚、、情節(jié)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單、后后果輕微微的違法法行為。。（1）適適用條件件適用簡(jiǎn)易易程序必必須符合合以下三三個(gè)條件件：①違法事事實(shí)確鑿鑿②有法定定依據(jù)③符合《《行政處處罰法》》所規(guī)定定的處罰罰種類和和幅度。。只有對(duì)對(duì)個(gè)人處處以50元以下下、對(duì)組組織處以以1000元以以下罰款款或者警警告的處處罰可以以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行。當(dāng)場(chǎng)處罰罰不等于于當(dāng)場(chǎng)收收繳罰款款。對(duì)當(dāng)場(chǎng)收收繳的范范圍作了了規(guī)定：：①依法給給予20元以下下罰款的的；②不當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)收繳事事后難以以執(zhí)行的的；③在邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)、水上上、交通通不便地地區(qū)，當(dāng)當(dāng)事人向向指定的的銀行繳繳納罰款款確有困困難，經(jīng)經(jīng)當(dāng)事人人提出，，行政機(jī)機(jī)關(guān)及其其執(zhí)法人人員可以以當(dāng)場(chǎng)收收繳罰款款。（2）具體內(nèi)內(nèi)容簡(jiǎn)易程序序的內(nèi)容容主要包包括：①表明身身份②說(shuō)明理理由和告告知權(quán)利利③制作處處罰決定定書以及及備案處罰決定定應(yīng)載明明以下內(nèi)內(nèi)容：①①被處罰罰單位名名稱、地地址、法法定代表表人姓名名（被處處罰人姓姓名、性性別、年年齡、職職業(yè)、住住址）；；②認(rèn)定定的主要要事實(shí)、、證據(jù)；；③處罰罰的法律律、法規(guī)規(guī)依據(jù)；；④處罰罰結(jié)論；；⑤不服服處罰申申請(qǐng)行政政復(fù)議的的期限或或向人民民法院起起訴的期期限；⑥⑥處罰機(jī)機(jī)關(guān)的名名稱和印印章；⑦⑦作出處處罰決定定的年、、月、日日。案例分析析1998年6月8日，某縣縣環(huán)保局局三位執(zhí)執(zhí)法人員員未著制制式服裝裝，未懸懸掛工作作牌，未未出示工工作證，，到原告告劉某家家豆腐加加工廠征征收排污污費(fèi)，未未找到人人，便到到其經(jīng)營(yíng)營(yíng)的豆腐腐攤前，要求交交納220元排污費(fèi)費(fèi)。劉以以身上沒(méi)沒(méi)帶錢為為由要求求改天再再交。執(zhí)執(zhí)法人員員就指責(zé)責(zé)劉某態(tài)態(tài)度不好好，要““修理””一下。。一會(huì)兒兒，其中中一執(zhí)法法人員拿拿出一張張蓋有某某縣環(huán)保保局公章章的填空空式行政政處罰決決定書給給劉某，，上面寫寫著“市市場(chǎng)12－2攤位：你你單位因因拒繳排排污費(fèi)，，違反了了《中華華人民共共和國(guó)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》，，現(xiàn)根據(jù)據(jù)《χχ省征收排排污費(fèi)實(shí)實(shí)施辦法法》第18條第1款規(guī)定，，處以5000元罰款。”劉劉某不服服，于1998年6月13日向某縣縣人民法法院提起起訴訟。。原告訴訴稱：被被告某縣縣環(huán)保局局作出罰罰款5000元的行政政處罰存存在實(shí)體體認(rèn)定錯(cuò)錯(cuò)誤和程程序嚴(yán)重重違法等等問(wèn)題，，其處罰罰決定不不具有法法律效力力，要法法庭撤銷銷χ環(huán)行決定定［1998］第01號(hào)行政處處罰決定定書。被被告口頭頭答辯，，承認(rèn)作作出處罰罰決定錯(cuò)錯(cuò)誤，在在訴訟過(guò)過(guò)程中撤撤銷χ環(huán)行決定定［1998］第01號(hào)行政處處罰決定定書。為為此，原原告向法法院提出出撤回起起訴申請(qǐng)請(qǐng)。問(wèn)：本案案中違反反行政程程序的行行為有哪哪些？（4）、環(huán)境境行政復(fù)復(fù)議程序序環(huán)境管理理相對(duì)人人在環(huán)境境管理主主體對(duì)其其作出環(huán)環(huán)境行政政處罰或或科以相相對(duì)人以以一定義義務(wù)的環(huán)環(huán)境行政政決定等等具體環(huán)環(huán)境行政政行為時(shí)時(shí)，如果果不服，，可以向向原作出出環(huán)境具具體行政政行為的的上一級(jí)級(jí)環(huán)境保保護(hù)監(jiān)督督管理部部門提出出申請(qǐng)，，請(qǐng)求復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)已作作出的具具體環(huán)境境行政行行為的合合法性、、合理性性進(jìn)行審審查，以以維護(hù)環(huán)環(huán)境管理理相對(duì)人人的合法法權(quán)益。。環(huán)境行政政復(fù)議的的一般程程序：1、申請(qǐng)與受受理環(huán)境管理理相對(duì)人人應(yīng)在知知道具體體環(huán)境行行政行為為之日起起60日內(nèi)向有有管轄權(quán)權(quán)的環(huán)境境保護(hù)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)關(guān)或或者同級(jí)級(jí)人民政政府提出出申請(qǐng)可以書面面申請(qǐng)，，也可以以口頭申申請(qǐng)行政復(fù)議議機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)從收收到復(fù)議議申請(qǐng)之之日起5日內(nèi)，對(duì)對(duì)復(fù)議申申請(qǐng)作出出受理或或者不受受理的處處理。2、審理與決決定行政復(fù)議議機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)于受理理的復(fù)議議申請(qǐng)應(yīng)應(yīng)在受理理之日起起7日內(nèi)將復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)書副本本發(fā)送被被申請(qǐng)人人行政復(fù)議議采取書書面審查查的形式式對(duì)被申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議的的具體環(huán)環(huán)境行政政行為的的合法性性、合理理性進(jìn)行行審查經(jīng)行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)的負(fù)責(zé)責(zé)人同意意或者集集體討論論通過(guò)后后，作出出行政復(fù)復(fù)議決定定（維持持、撤銷銷、變更更等）行政復(fù)議議機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)在收到到復(fù)議申申請(qǐng)書之之日起60日內(nèi)內(nèi)作出復(fù)復(fù)議決定定行政復(fù)議議機(jī)關(guān)受受理行政政復(fù)議申申請(qǐng)，不不得向申申請(qǐng)人收收取任何何費(fèi)用。。（5）行政處處分與行行政處罰罰的比較較行政處分分和行政政處罰雖雖然同屬屬行政制制裁的性性質(zhì)，但但二者在在實(shí)施處處罰的機(jī)機(jī)關(guān)、違違法行為為的性質(zhì)質(zhì)、處罰罰的對(duì)象象、處罰罰的方式式等方面面都有明明顯的區(qū)區(qū)別：1.實(shí)施處罰罰的機(jī)關(guān)關(guān)不同2.適用的違違法行為為不同3.處罰的對(duì)對(duì)象不同同4.處罰的形形式不同同5.救濟(jì)方式式不同（四）環(huán)環(huán)境行政政訴訟環(huán)境行政政訴訟程程序是環(huán)環(huán)境行政政管理相相對(duì)人以以及環(huán)境境管理主主體就環(huán)環(huán)境行政政爭(zhēng)議提提請(qǐng)人民民法院審審理，由由人民法法院進(jìn)行行裁決的的程序。。環(huán)境行政政訴訟實(shí)實(shí)質(zhì)上是是行政相相對(duì)人認(rèn)認(rèn)為其合合法權(quán)益益受到國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)及其工工作人員員的具體體行政行行為侵犯犯時(shí)，而而向人民民法院尋尋求的一一種司法法救濟(jì)形形式。其重要特特點(diǎn)是起起訴人是是行政相相對(duì)人即即公民、、法人或或其他組組織，而而被起訴訴人只能能是行使使環(huán)境監(jiān)監(jiān)督管理理權(quán)的國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)及及其工作作人員。。2、訴訟訟范圍根據(jù)《行行政訴訟訟法》和和環(huán)境法法的規(guī)定定，可把把環(huán)境行行政訴訟訟的范圍圍歸納為為以下三三類：（1）審查環(huán)環(huán)境行政政管理機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施施的具體體行政行行為的合合法性、、合理性性（2）要要求環(huán)境境行政管管理機(jī)關(guān)關(guān)履行法法定職責(zé)責(zé)（3）對(duì)對(duì)具體行行政行為為造成的的侵權(quán)損損害請(qǐng)求求賠償3、舉證責(zé)任任《行政訴訴訟法》》第32條規(guī)定：：“被告告對(duì)作出出的具體體行政行行為負(fù)有有舉證責(zé)責(zé)任，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供供作出該該具體行行政行為為的證據(jù)據(jù)和所依依據(jù)規(guī)范范性文件件。”［即舉證證責(zé)任倒倒置］案例分析析廣東省肇肇慶化工工廠坐落落在肇慶慶市端州州區(qū)西郊郊，北邊邊為肇慶慶鋼鐵廠廠。1992年年6月29日，，肇慶市市環(huán)保監(jiān)監(jiān)測(cè)站（（下稱監(jiān)監(jiān)測(cè)站））對(duì)該廠廠界噪聲聲進(jìn)行監(jiān)監(jiān)測(cè)。經(jīng)經(jīng)測(cè)定，，晝間為為75分分貝，夜夜間為72分貝貝。肇慶慶市環(huán)保保局根據(jù)據(jù)監(jiān)測(cè)站站的監(jiān)測(cè)測(cè)結(jié)果，，依照《《環(huán)保保保護(hù)法》》第28條，以以肇慶環(huán)環(huán)字（1993）3號(hào)號(hào)文向肇肇慶化工工廠發(fā)出出了《關(guān)關(guān)于限期期辦理噪噪聲超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)排污污費(fèi)手續(xù)續(xù)的通知知》，并并說(shuō)明