1、交通項目規范管理與創新國家發改委基礎產業司周小棋2014年7月8日講座提綱一、交通投資項目審核流程和特點二、交通投資項目管理簡政放權有關情況三、進一步簡政放權的初步考慮四、交通生產建設情況及未來趨勢一、交通投資項目審核流程和特點我委有關交通投資項目的審核權限交通項目審批的共性特點交通項目審批的個性特點 我委有關交通投資項目的審核權限政府投資項目 企業投資項目 交通項目審批申報材料的共性特點(1)規劃選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；環境影響評價審批文件；節能審查意見；社會穩定風險分

2、析報告、評估報告及相關材料；交通項目審批申報材料的共性特點(2)資本金承諾函以及銀行貸款承諾函；招投標方案表及相關資質材料；投資方和項目法人的營業執照副本復印件；外商投資項目需附投資意向書或增資并購項目的公司董事會決議，外商商務登記證，經審計的財務報表，外方開戶銀行出具的資信證明；交通項目審批審查內容的共性特點符合國家相關法律法規和宏觀調控政策；符合綜合交通運輸體系規劃、國家五年規劃綱要、交通行業規劃等相關發展規劃；各項前置性文件齊備且有關分歧已協商解決；合理開發并有效利用了資源；未影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響；根據行業特點需要

3、審查的其他內容；地方企業投資建設交通行業的項目，由項目所在地省級政府發展改革部門提出初審意見后，向我委報送項目申請報告。國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設交通行業的項目，由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業向我委報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發展改革部門意見。 交通項目審批辦理流程的共性特點(1)交通行業項目的申報材料不齊全或者不符合有關要求的，我委在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。 我委在正式受理交通行業項目的申報材料后，如有必要，在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關

4、規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。交通行業的項目涉及交通等有關行業管理部門職能的，我委在7個工作日內商請有關行業管理部門出具書面審查意見。行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。交通項目審批辦理流程的共性特點(2)交通項目審批辦理流程的共性特點(3)交通行業的項目會對公眾利益構成重大影響的，我委應當采取適當方式征求公眾意見，對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。我委在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。交通

5、項目審批辦理流程的共性特點(4)對于同意核準的項目，我委出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，我委出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。交通行業跨國境項目屬于國務院核準權限，由我委根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。 交通項目審批中常見問題 一是項目申報時，用地、環評、規劃選址、銀行貸款承諾等支持性文件不具備二是有關部門出具支持性文件的時間過長，導致我委批復項目的周期延長鐵路領域項目的特點線路長、投資大、公益性特征明顯中西部地區鐵路項目地質條件復雜、生態環境脆弱、工程施工艱巨、盈利能力差，地方政府籌資和吸引社會資本困難，主要依靠中央財政投入；跨省的

6、國家鐵路干線一般由鐵路總公司為實施主體，資源開發性鐵路、地方鐵路、城際鐵路率先向社會資本開放； 鐵路項目申報材料共性材料以外：國家鐵路局的審查意見；需要使用車購稅的，還需征求交通運輸部意見；涉海項目需提供國家海洋局出具的用海預審意見；跨重要海灣、跨大江大河（三級及以上通航段）的橋梁、隧道項目需提供交通運輸部出具的通航安全影響論證審查意見；鐵路項目審查內容共性內容以外：符合中長期鐵路網規劃等相關鐵路規劃；根據行業特點需要審查的其他內容；公路領域項目的特點公路屬于地方管理，由多地根據區域交通量增長、經濟社會發展需求等分路段適時安排建設，國家從通道資源、土地利用等角度對公路通道項目進行管理；我們會同

7、交通運輸部編制了國家公路網規劃（2013年-2030年），并經國務院批準。國家公路網規劃是一個布局規劃，實施時間跨越20年，還有相當一部分國家高速公路為遠期展望線，需要慎重決策，原則上在2030年左右視區域經濟社會和交通發展需求適時安排建設，這些要求國家高速公路逐步有序推進建設；同時，國家高速公路網項目作為國家公路運輸大通道，各路段技術標準必須相匹配，需要各省（區、市）統一協調，聯動推進，并且國家高速公路項目占用大量土地等資源，需要總量控制，統一平衡；公路項目申報材料共性內容以外：交通運輸部行業審查意見 公路項目審查依據共性內容以外：公路法收費公路管理條例等公路項目審查內容共性內容以外：符合國

8、家收費公路管理條例、招標投標法等法律法規和宏觀調控政策；符合公路專項建設規劃等發展規劃、公路發展產業政策、公路工程技術標準等；根據行業特點需要審查的其他內容;公路項目辦理流程主要區別：公路項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，由省級政府發展改革部門與其聯合報送初審意見。而鐵路項目一般僅要求由項目所在地省級政府發展改革部門報送初審意見;公路項目的行業管理部門與鐵路項目的行業管理部門略有差異，所以具體操作層面略有差異，但整體上操作方法基本一致;水運項目申報材料(1)共性內容以外：國家海洋局出具的涉海項目用海預審意見；交通運輸部行業審查意見；對內河航電樞紐項目水利部門出具的防洪流域規劃

9、意見和政府批復的移民安置規劃；投資方出具的資本金承諾函以及銀行貸款承諾函；水運基礎設施項目審批的申報材料(2)共性內容以外：共同投資協議、招投標方案表及相關資質材料，以及外商投資項目的投資意向書或增資并購項目的公司董事會決議，投資方營業執照副本，外商商務登記證，經審計的財務報表，外方開戶銀行出具的資信證明；水運項目審查內容共性內容以外： ：中華人民共和國港口法 國家有關發展建設規劃全國沿海港口布局規劃全國內河航道與港口布局規劃國務院關于加快長江等內河水運發展的意見等機場設施項目的特點(1)機場的盈利性水平不高、公益性較強支線機場公益性強，對經濟社會發展和對外交流貢獻大，但95%以上虧損，主要依

10、靠中央和地方政府財政資金投入；干線機場主要為國民經濟運行提供高效便捷的服務，一般在旅客吞吐量達到一定數量、具有一定盈利能力的時候，機場又面臨新一輪的改擴建，因此，總體上看盈利水平也不高；機場設施項目的特點(2)軍民航統籌協調任務重機場與空管、空防、戰場布局、民航安全等關系密切，開展前期工作時，地方政府需要和軍方就場址、空域、飛行程序等多方面進行協調，情況較為復雜，前期工作周期長； 機場項目申報材料共性內容以外：涉及軍方的項目需提供軍隊有關方面的意見；涉海項目需提供國家海洋局出具的用海預審意見。 機場項目審查依據共性內容以外：民用航空法等；國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發關于建設機場和合用機場審

11、批程序的若干規定的通知等；機場項目審查內容共性內容以外：民用機場布局規劃等發展規劃民航行業產業政策、行業規范標準準入政策等機場項目辦理流程(1)共性內容以外： ：新建機場立項由項目所在地省級人民政府向國務院、中央軍委報送立項請示，待國務院辦公廳批轉我委后，我們將商總參謀部、民航局等有關部門研究辦理。新建機場可研由項目所在地省級發改委向我委報送可研請示。機場項目辦理流程(2)擴建民用機場立項和可研由項目所在地省級發改委向我委報送立項和可研請示。擴建軍民合用機場立項和可研由項目所在地省級發改委向我委、總參謀部報送立項和可研請示。機場項目辦理流程(3)涉及民航局、總參謀部等有關部門職能的項目，有關部

12、門出具書面意見；經委主任辦公會審議后，新建機場項目立項送總參謀部會簽，會簽后上報國務院、中央軍委審批；擴建軍民合用機場項目也送總參謀部會簽，會簽后我委和總參謀部聯合印發批復文件；其他項目（新建機場可研、擴建民用機場項目）由我委印發批復文件；機場設施項目審批常見問題按照有關規定，使用中央財政性建設基金（民航發展基金、中央預算內投資）5000萬元及以上的政府出資擴建機場項目均需報我委審批隨著經濟社會的發展，將使用中央財政性建設基金5000萬元作為擴建機場審批的標準已不適應新形勢的需要新建機場未區分運輸機場和通用機場，均需報國務院、中央軍委審核。通用機場審批權限過高，不適應通用航空發展需要二、交通投

13、資項目管理簡政放權有關情況 取消和下放的交通類行政審批及執行情況取消和下放行政審批事項的效果取消和下放行政審批事項后的監管關于地方發改委承接下放行政審批事項取消和下放的交通類行政審批及執行情況(1)國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定（國發201319號） 取消2項取消企業投資擴建民用機場項目核準；取消企業投資國際關口站及其他涉及信息安全郵政基礎設施項目核準；取消和下放的交通類行政審批及執行情況(2)政府核準的投資項目目錄（2013年本） 下放6項將企業投資城市快速軌道交通項目核準職責下放省級政府按照國家批準的規劃核準；將企業投資除國家鐵路網和跨省（區、市）項目外的其他鐵路項目核準

14、職責下放省級政府；將企業投資國家高速公路網外的干線公路項目核準職責下放省級政府；取消和下放的交通類行政審批及執行情況(3)政府核準的投資項目目錄（2013年本） 下放6項將企業投資跨非重要海灣、大江大河（三級以下通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目核準職責下放省級政府；將企業投資在內河建設的集裝箱專用碼頭項目核準職責下放省級政府；將企業投資在沿海（含長江南京及以下）年吞吐能力500-1000萬噸的煤炭、礦石、油氣專用泊位項目核準職責下放省級政府；選擇審批事項下放的原則 一、有利于落實企業投資自主權，使企業能夠根據市場的需要和變化自主作出投資的決定；二、有利于鼓勵更多的社會投資投向基礎設施領域；三、

15、有利于發揮地方政府積極性，實現權責統一，提高事權范圍內的決策效率；四、有利于推動我委職能轉變，從事前審批轉變為事后監督、宏觀監測、督促指導等；取消和下放行政審批事項的效果(1)取消和下放行政審批事項后，政策執行情況良好，有關項目順利推進，效率得到提高。城市軌道交通方面：已有13個城市按照國務院批準的建設規劃共批復城市軌道交通項目21個，線路總長度超過470公里，涉及總投資超過3000億元；民航方面：審批數量減少了約三分之一，效率得到了提高公路方面：上半年批復13個項目，比去年同期減少5個水運方面：今年上半年共批復2個項目，比去年同期減少2個取消和下放行政審批事項的效果(2)總體來看，批復項目數

16、呈減少趨勢，效率得到提高。含金量較高；調動了地方和企業積極性 ；“抓大放小”； 取消和下放行政審批事項后的監管(1) 軌道交通方面向國務院上報關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知等;民航方面按照行業標準、規范與程序進行審核，發現問題，及時整改處理；根據企業和地方需要，幫忙協調有關方面；動態掌握項目情況，對可能出現的問題作觀察和研判，必要時予以通報; 取消和下放行政審批事項后的監管(2) 公路方面加強和規范地方高速公路規劃管理；開展取消一級公路和經營性二級公路收費可行性等政策研究；水運方面完善有關港口規劃健全宏觀管理措施推動港口轉型升級地方發改委承接下放行政審批事項(1)城市軌道交通項目：個別

17、地方存在不顧實際、過度超前的苗頭;出現未批先建、集中開工以及建設方案隨意調整等違規行為；地方發改委承接下放行政審批事項(2)城市軌道交通項目調控和監管的政策措施：明確規劃編制和審批要求，超前編制線網規劃，科學編制建設規劃，統籌規劃，分步實施；嚴格建設規劃審批，明確受理條件、審查重點、審批程序和調整條件，增強權威性和指導性；強化建設規劃實施監管，制定規劃編制審批管理辦法和可行性研究報告編制評審大綱，指導各地工作；主動公開規劃信息、建立投資項目庫，實現在線監測、動態跟蹤；省級政府要抓緊制定項目審批和監管辦法，城市政府要科學組織項目實施 ；地方發改委承接下放行政審批事項(3)取消企業投資擴建民用機場

18、，可能出現的問題：機場和地方發改委不清楚如何辦理;地方上自我監管難度較大;機場擴建系統性強，涉及面廣，協調任務較;地方發改委承接下放行政審批事項(4)后續調控和監管同步強化政策措施：動態掌握機場擴建項目實施情況，對于可能的問題作出前瞻性觀察和研判，必要時予以通報；充分發揮行業管理部門和其他職能部門作用，嚴格按照行業標準、規范與程序進行檢查審核，發現問題，及時整改處理；根據企業和地方需要，必要時協調軍隊、國土、環保等管理部門，幫助解決一些重點難點問題；地方如何開展國家下放的審批工作國家發改委審批的常規流程、特點、以及參照的有關法律法規可供地方發改委應該認真思考和研究；地方發改委對已經下放到地方的

19、審批事項，應該根據行業和區域自身的特點，制定相關審批核準的規則和流程圖；關于前置要件審批權同步下放較多省市反映，發改系統將審批權限下放，但項目審批核準涉及的前置要件審批權限并未同步下放,為此：我們將繼續會同相關部門，同步下放前置審批權限;地方發改部門應該主動作為，比如：積極做好解釋、做好宣傳引導工作;充分利用信息化手段，實現在電子政務平臺上審批項目，推進審批方式的電子化陽光化，可查詢可監督。三、進一步簡政放權的初步考慮國務院要求: 1、推進行政審批制度改革 2、政府工作報告三、進一步簡政放權的初步考慮 1、加大改革力度，進一步取消和下放 (1)公路方面 (2)水運方面 (3)民航方面三、進一步

20、簡政放權的初步考慮 2、加快建立縱橫聯動協管機制，強化事中事后監管 (1)同步下放 (2)聯網審批三、進一步簡政放權的初步考慮 3、嚴格規范審批行為，提高審批效率 (1)行政審批事項服務指南 (2)審批方式的電子化陽光化 三、進一步簡政放權的初步考慮4、進一步鼓勵社會資本尤其是民間資本投資基礎設施建設 (1)鐵路發展基金 (2)高速公路收費政策 (3) PPP（公私合營）等模式 四、交通生產建設情況及未來趨勢（一） 今年以來交通生產建設情況 （二）關于交通未來趨勢今年以來交通生產建設情況 （一） 固定資產投資完成情況 交通運輸業完成的固定資產投資情況鐵路、公路、水路、民航等方式情況（二） 運輸生產完成情況 旅客運輸完成情況貨物運輸完成情況固定資產投資完成情況(1)今年，計劃交通行業投資約2.4萬億元鐵路：8000億元，其中國家鐵路7300億元，社會資本投資鐵路700億元；公路：13600億元；水路：1480億元;民航：730億元；固定資產投資完成情況(2)15月，我國交通運輸業（不含郵政、管道）完成固定資產投資6076億元，同比增長6.9%鐵路完成固定資產投資1357億元，同比增長2.6% ;公路完成固定資產投資4059億元，同比增長9.3%; 內河建設完成固定資產投資171億元，同比下降10.4%;沿海建設完成固定資產投資2