1、PAGE PAGE 24機構改制形勢任務宣講材料機構改制形勢任務宣講材料中鐵五局電務公司黨委宣傳部 二一一年六月十五日架子隊管理模式操作指南及架子隊建設情況一、架子隊的含義架子隊是鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程隊。二、架子隊管理模式的重要意義隨著社會主義市場經濟的發展，建設項目施工現場勞動用工模式已發生較大變化，需要采用新型勞動用工管理模式以適應建設發展要求，架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，較為理想的勞動用工

2、管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會勞動力資源，實現施工企業施工現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，防止施工現場質量安全保證體系流于形式，對確保建設工程質量和施工安全具有重大意義。在當前大規模、高標準鐵路建設全面推進的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；有利于提高職工技術素質。 三、采用架子隊管理模式的基本原則1.架子隊是鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控

3、層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程隊。2.鐵路建設工程施工提倡架子隊管理模式，鐵路既有線擴能改造（含鐵路樞紐）、軟土路基處理、重難點橋隧工程及其他重要結構物、鋪軌架梁、四電工程以及應急工程等，原則上應實行架子隊管理模式施工。3.鐵路建設單位要引導施工企業采用架子隊管理模式組織鐵路工程施工，在招標文件中明確使用架子隊的相關內容。施工企業在參與鐵路工程建設項目投標時，要在投標文件中載明勞務用工計劃，載明所投標段架子隊設置及數量、架子隊構成及主要組成人員名單，并承諾在中標后據此安排組織工程施工和管理。四、架子隊組建及其管理1.架子

4、隊應按照“管理有效，監控有力，運作高效”的原則組建。架子隊要設置專職隊長、書記、技術負責人，配置技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等架子隊主要組成人員。各崗位要明確職責，落實責任。2.架子隊主要組成人員應由施工企業正式職工擔任，應具有相應的作業技能，并經過崗位培訓合格后方可持證上崗。領工員、工班長同時必須具備相應的組織能力和豐富的施工實踐經驗，其人員數量應能滿足施工現場生產管理、各施工環節和過程不間斷監督的需要。3.施工現場所有勞務作業人員應納入架子隊統一集中管理，由架子隊按照施工組織安排統籌勞務作業任務。班組作業人員應在領工員和工班長的帶領下進行作業，確保每個工序和作業面有領工員、

5、技術員、安全員跟班作業。4.架子隊應建立和實行技術交底制度，技術負責人就工程作業工序和環節向領工員、工班長進行書面技術交底，書面技術交底資料要歸類存檔備查。領工員、工班長應在實施作業前對班組作業人員進行工作和安全交底。5.架子隊主要組成人員在施工過程中應保持穩定和完整，應根據施工組織安排及工程進度，適時調整作業班組用工數量。五、規范架子隊用工行為的措施1.施工企業接受勞務企業勞務人員時，應與勞務企業簽訂勞務協議，并應檢查驗證勞務企業與勞務人員簽訂的勞動合同。未簽勞動合同的不得進入施工現場從事勞務作業活動。2.施工企業應建立勞務作業人員培訓和持證上崗制度，對其進行崗前專業培訓，培訓合格后可上崗，

6、培訓情況應當記錄在教育培訓檔案中。從事技術工種的，上崗前必須取得相關職業資格證書；從事特殊工種的，還應取得特種作業證書。3.施工企業要按照有關規定及標準為勞務作業人員提供符合安全、衛生標準的生產環境、生活設施、居住條件、作業條件、機械設備和安全防護用具，不得歧視勞務作業人員。4.施工企業應建立勞務作業人員工資支付保障制度，在開戶銀行設立勞務作業人員工資基金專戶。六、加強對架子隊用工情況的檢查與監管1.施工企業要根據企業生產經營實際情況，設置勞務管理機構，配備與勞務用工規模相適應的管理人員，優選勞務隊伍，加強勞務用工管理。施工現場項目管理機構，應配備專職勞務管理人員。2.施工企業要建立健全勞務管

7、理制度，對勞務作業人員登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、勞動合同編號以及業績和信用等情況，基本情況報建設單位、監理單位備案。3.建設、監理單位要建立對施工企業現場管理機構人員等的核查制度，檢查施工企業是否按照投標承諾組建和管理架子隊、設置勞務管理機構或人員、使用勞務作業人員等。對架子隊工作情況要進行檢查，發現架子隊、勞務企業使用不合格的勞務作業人員或包工隊時，必須及時向施工企業發出正式書面通知（通知存檔備查），要求施工企業限期整改，清退不合格勞務作業人員或包工隊。4.建設單位要建立參建企業信用檔案，將投標中人員與設備承諾兌現核查情況、使用包工隊現象和不合格勞務作業人員情況，記入該企業信

8、用檔案，納入相關信譽評價中，并將信用信息按有關規定報送上級主管部門。七、架子隊的運作模式1、架子隊性質：是隸屬施工企業內部管理、參加施工企業內項目和社會施工承包的專業化施工作業隊。2、組建架子隊的基本思路：一是在現有專業工程隊的基礎上進行改造，每個隊組建若個施工工班，工班人員（施工人員）由專業工班長（領工員）在社會上招聘。二是內部張榜競聘架子隊隊長，由競賽后的隊長組建架子隊。3、架子隊運作模式：實行合同化管理，按承擔合同量，獨立核算，自負盈虧。4、經費來源：通過施工企業預撥部分啟動資金和內部員工集資（參股）形式籌措運轉資金。5、員工管理：架子隊在冊員工和勞務工統一納入施工企業日常行政管理，執行

9、施工企業現行管理制度和日常管理規定。并簽訂崗位目標責任書，把工作分解到每一單項，每一個人。在無施工任務期間，正式員工按內部員工息工費標準執行，外聘勞務主要管理、技術人員、技工享受息工工資待遇。息工生活費由施工企業補貼一部分，架子隊自留資金中拿出一部分來解決，一般勞務人員采用“哪里來，回哪里去”的方法，就地消化。6、設備管理：架子隊上場項目后，大型設備由施工企業項目負責調配，大型施工設備短缺部分，授權架子隊臨時租用，其租賃合同由項目審定后實施。小型機具由架子隊自行配置、自已使用，其產權歸出資人所有。7、材料管理：大宗材料由施工企業項目供應與采購，非主控材料由項目下達承包單價，由架子隊自行采購使用

10、，包括地材地料等零星材料，或按工序承包單價（材料消耗定額），由架子隊自行采購使用和控制，超支不補，節約自留。 8、工資管理：人員工資，以工班為單位按承包單價和完成產值情況自行核算，自行分配，高不封頂，低不保底。9、資金管理：前期籌措資金，包括施工企業撥付的啟動資金，按照施工企業財務管理制度執行，年未或項目決算后，員工個人籌資部分按盈虧情況進行分配。10、其他管理：日常行政管理和黨群工作遵照企業內部建制對內容和標準進行管理。八、架子隊建設情況2011年5月5日，公司召開了理順公司、分公司、項目部、架子隊管理關系的專題會議。會上就架子隊建設方面再次強調了這是公司特別是電化、通號分公司當前的首要工作

11、，并且明確了各架子隊的建設平臺項目，要求各架子隊在平臺項目完工后要完成各自培養不少于30名的核心職工（包括架子隊管理人員、班組長）的建設目標，達到培養自已骨干力量、立足長遠發展目的。會后，公司總經理沈曼盛同志率公司相關部門負責人分別到北京地鐵十號線二期通信項目、淮北項目、六沾項目，通過看工地、查內業、座談會等方式，圍繞如何深化架子隊建設工作與項目部、分公司、架子隊人員進行了深入廣泛的督導交流，全面細致地分析了當前架子隊建設工作取得和成績和存在的問題不足，并進一步提出了深化建設要求。主要是抓好以下幾個方面的管理：資源管理分公司要在公司指導下從架子隊、班組、職工個體三個層面，先把各架子隊的框架結構

12、搭建好。除了分公司本部管服人員、內退人員、長期不在崗人員等以外，要把所屬的其他人員盡量劃入各架子隊，組建相對固定的班組。架子隊對所屬的人、財、物資源有相應的使用權限，但統籌管理權限在分公司，架子隊要建立健全各類資源臺帳。分公司要先學習和貫徹好公司近期發布的程序文件和各系統部門修訂完善的各類管理辦法，在此基礎上再結合本分公司的實際情況需要細化的再酌情細化，架子隊層面原則上不再制定過多的管理辦法，重點是貫徹落實好公司、分公司的管理要求。有關架子隊個人的勞保用品、工器具管理，要求按公司相關管理辦法規定由分公司建立臺帳和卡片，統籌管理,杜絕重發或漏發現象?；A管理要加強信息溝通工作。分公司、架子隊要建

13、立暢通的信息溝通渠道，管理者要把本單位的管理思路、設想與所屬職工進行充分的溝通，得到他們的理解和支持，把職工思想統一到分公司、架子隊的各階段建設目標上來。要按照標準架子隊的組織機構設置要求，做好架子隊人員崗位的明確等定編定員工作，做到角色清晰、職責明確。要加強技術、技能的培訓工作。分公司、架子隊要注重近年新分配的大中專生的培養力度，加強技術積累和人才儲備，要制訂措施充分利用項目平臺加快所屬年青技術、技能人員的成才速度，完成公司賦予的在項目完工后各自打造30-40人左右的內部核心施工團隊的建設目標。明確分公司各職能部門是公司各系統部門的管理延續，要履行好協助公司系統部門抓本分公司的相關系統工作的

14、職能。目標管理進度：公司層面對項目施組進行評估，掌握月、季度施工計劃，并提出指導意見；分公司不直接參與項目的進度管控，但須了解掌握進度計劃；項目部編制總體施組，做好月、季施工計劃的落實，根據現場實際進度，隨時調整施組；架子隊應掌握月度施工計劃，重點控制好周計劃，班組落實日計劃。安全：公司層面幫助指導策劃，常規性的高中度危險源辨識項目執行公司即可；項目部根據項目特點，對本項目存在的危險源進行辨識，做好卡控；架子隊無須再進行策劃，重在落實，主要做好以下幾點：一是按照公司、項目部要求，培訓到位；二是安全投入、配置到位，特別是防護人員的配置；三是對安全責任要進行層層分解，到班組到個人。質量：架子隊要把

15、工序交接的關鍵點做為質量卡控要點，上一道工序不合格，嚴禁進入下一道工序。成本：架子隊在進行月度經濟活動分析的同時要積累現場各類原始費用數據，公司合同部要跟進收集整理，做到月度算帳，保證收支兩條線清晰。隊伍建設：要求明確了建設項目平臺的通號一、二、三隊和電化三、四隊，要在分公司指導下確定好本架子隊的總體建設目標，5月底書面報公司人力資源部。要加強班組建設，核心是推行內部班組工序承包，要與班組職工進行充分溝通交流，成熟一個推行一個，承包價在合理施組安排下可上調，原則上不下調，且宜粗不宜細。要加強外部勞務資源的使用管理，在使用外部勞務前要優先保證內部職工上崗率。同時分公司要加快對勞務工清理工作，對不

16、勝任崗位技能、工作能力欠缺和不服從安排的勞務工堅決清退。同時，對優秀的勞務工，分公司要在項目上進行充分的考察，廣泛征求現場管理人員的意見，確定人員后提報轉正申請至公司；公司通過公開、公平、公正的方法進行招聘，讓優秀的勞務工盡快充實到架子隊中。其他管理各分公司、架子隊對所屬管理權限范圍內的人員調配，要嚴格按五電人資201193號中鐵五局電務公司專業分公司人力資源管理實施辦法（試行）的相關規定辦理，要與項目（指揮）部加強溝通，征求同意后進行人員調配。各架子隊的管理和技術骨干原則上都要安排到建設平臺項目上崗，以保證各架子隊建設的全面性和完整性。由此發生的超過核定的人工費、管理費成本的相關費用報公司改

17、制辦公室，經研究后另行核算，不列入考核成本。關于項目架子隊人員工資發放流程為：各架子隊每月5日前將上月的考勤表分別上報所參建項目（指揮）部綜合部、分公司財務部，分公司每月12日之前將計算好的工資單通過傳真或掃描件形式報項目計財部，項目計財部依據分公司上報的工資單發放上月架子隊員工工資。各架子隊發放包括但不限于日常生產獎在內的所有獎金名目都要經過分公司審核。要求現階段各架子隊在項目現場的主要負責人離開在建項目現場，必須要履行向分管架子隊建設的公司副總經理王祝飛請假手續。附件：架子隊管理模式操作指南架子隊管理模式操作指南一、總則1.根據鐵道部關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見（鐵建設200851

18、號）、鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法（鐵建設200940號），在滿足中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國勞動合同法實施條例等法律法規要求的前提下，結合股份公司的實際，制定本操作指南。2.本操作指南配合中國中鐵股份公司鐵路工程實施架子隊管理模式的指導意見使用。3.本操作指南適用于各公司承建的鐵路工程項目施工管理。非鐵路工程項目可參照使用。4.除特別說明者外，股份公司、二級及三級子（分）公司均統稱“公司”；“公司”在工程項目現場設立的工程指揮部、項目經理部及項目分部（工區、總隊等）統稱“項目部”；與“公司”簽訂勞動合同的內部職工統稱“員工”；外部勞務派遣公司的勞務派遣人員、勞務承包企業的

19、勞務作業人員、與公司簽訂勞動合同的零散勞務人員等統稱“勞務人員”或“勞務工”。二、管理機構及職能分工1.二級、三級子（分）公司成立以總經理（或主管生產的副總經理）為組長，有關領導為副組長，相關部門負責人為組員的作業隊伍管理領導小組，負責基本作業隊伍及架子隊建設、管理等重大事項的研究和決策。領導小組下設辦公室，一般設在工程管理部門或人力資源部門。2.二級、三級子（分）公司負責制定領導小組及成員部門和項目部、架子隊的主要管理職能和管理職責，并發布實施。3.二級、三級子（分）公司要建立、完善架子隊的管理和勞務用工管理制度，對架子隊的隊伍建設實施監督、檢查，不斷總結經驗，完善架子隊建設的管理機制。4.

20、三級子（分）公司負責制定本單位架子隊組建的規劃和方案；負責具體實施架子隊的組建，對架子隊實施規范化管理；三級子（分）公司可成立勞務管理中心，負責對外部勞務資源歸口管理。5.項目部按規定程序考察、審核和上報合格外部勞務隊伍、勞務工建議使用名單，經公司批準后實施。負責架子隊的現場組織和管理。6.架子隊在項目部領導下全面負責本隊的資源、現場、過程管理。三、架子隊主要組成人員配置及任職要求1.隊長：5年以上工作經歷，具備較強的施工現場組織、協調、管理能力，有一定的相關工程施工經驗。每隊配備1名。2.副隊長：4年以上工作經歷，具備一定的現場組織、管理能力和施工經驗。根據架子隊管段的工程情況設置，每隊配置

21、02人。3.技術主管：3年以上工作經歷，具備助理級及以上專業技術任職資格和一定的技術管理、協調能力。每隊配備1名。4.領工員：4年以上工作經歷，具備一定的組織能力和較豐富的現場施工經驗，按保證作業現場管理和監控的需要配備。5.技術人員：1年以上工作經歷，具有技術員及以上專業技術任職資格。按滿足現場技術工作和技術管理的需要配備，一般為23人。6.質量員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和較豐富的現場質量監管經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊配置1名。7.安全員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和較豐富的現場安全管理經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊至少配備1名。8.試驗員：3年以上工

22、作經歷，具有相應的職業技能，并經崗位培訓合格后持證上崗。由架子隊負責現場試驗、檢驗時，每隊配備1名。9.材料員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和物資管理經驗。視項目部對架子隊的管理要求配備。10.工班長：2年以上工作經歷，具備一定的組織能力和較豐富的現場施工經驗，每班配備1名。工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的技能、品德優秀和組織協調能力強的勞務工擔任。11.其他管理人員：機械技術人員、預算員等，具備相應的職業技能和工作經驗，根據項目部和架子隊的具體情況配置。12.公司架子隊較多，配置主要組成人員有困難時，對于承擔工程相對簡單、規模較小的架子隊，部分崗位可采用兼職，但隊長、領工員

23、、質量員、安全員不得兼職。13.公司和項目部應制定架子隊主要組成人員的工作職責和績效考核等辦法，建立健全相應的工作制度和獎懲制度。四、架子隊作業人員的組織形式及適用范圍1.組織形式架子隊作業人員一般可采用下述三種基本的組織形式。（1）混編型：作業人員由公司員工和勞務工組成。管理監控人員配置：在公司員工中選派隊長、副隊長、技術負責人、技術員、安全員、質量員、領工員。工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的具有豐富操作經驗的勞務工擔任。其他管理人員由公司根據工程情況配置，材料、試驗、測量工作也可由項目部統一負責。（2）純勞務型：由勞務派遣公司的勞務派遣人員和零散勞務工組成作業班組。管理監控人員配

24、置：在公司員工中選派隊長、技術負責人、技術員、安全員、質量員、領工員，其他管理人員如副隊長、材料員、試驗員等由公司根據工程情況配置，材料、試驗、測量工作也可由項目部統一負責。工班長由公司員工擔任，或由經項目部審定的勞務人員擔任。（3）勞務承包型：把具有相應的施工資質，自帶部分機具設備的勞務承包企業的勞務人員編成專業勞務承包、工序勞務承包的作業班組。管理監控人員配置：隊長、技術負責人、安全員、質量員必須由公司員工擔任，工班長、技術員（一般性測量）、領工員和副隊長可由承包方人員擔任。其他管理人員由公司根據工程情況配置，材料、試驗、控制測量工作也可由項目部統一負責。2.適用范圍（1）混編型需要公司在

25、現場有較多的操作工人，適用于所有工程項目。通過內部操作工人和外部勞務工混崗、混編作業，有利于施工的管理、監控。（2）純勞務型須由公司配置足夠的管理人員進行監管、控制，設備均由公司自備，可在一般工程項目中采用。（3）勞務承包型在目前的市場環境下應作為一種主要的組織形式，適用于大多數工程項目，可分為專業勞務承包和工序勞務承包兩大類，如樁基鉆孔施工（包括橋梁孔樁、CFG樁等）、溝槽施工、附屬工程、土石方、材料運輸等。隧道、涵洞工程不得采用總體勞務承包，可采用分工序勞務承包。為確?，F場監控，隊長、技術負責人、安全員、質量員等主要管理人員必須由公司員工擔任，材料、試驗和控制測量等關鍵工作也應由項目部統一

26、負責或在架子隊配置公司員工進行管控。五、勞務隊伍和勞務人員管理1.二級、三級子（分）公司必須建立勞務承包企業和勞務派遣公司的準入制度。架子隊的勞務用工由公司負責引入和退出（可委托項目部），由項目部負責提報計劃和調劑分配，由架子隊負責編入班組、組織生產、考核考評和進行日常管理。2.項目部應配備專（兼）職勞務管理人員，負責勞務企業用工主體資格、勞務人員勞動關系建立及工資發放等監管，并對勞務作業人員登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、特種作業人員證書號、勞動合同編號等情況，按有關規定報上級和相關單位備案。3.架子隊引入勞務承包企業的人員必須依法簽訂勞務承包合同。合同簽訂的主體為公司（可委托項目

27、部）和提供勞務的勞務承包企業。合同中必須明確雙方的責任、權利、義務等。4.架子隊引入勞務派遣公司的人員必須簽訂勞務用工協議。協議簽訂的主體為公司（可委托項目部）和提供勞務的勞務派遣公司。勞務價格應市場化。勞務協議中必須明確雙方的責任、權利、義務等。5.公司和項目部在引入勞務承包企業與勞務派遣公司時，不得引入公司公布的不合格勞務分供方，并檢查驗證勞務承包企業和勞務派遣公司與勞務人員簽訂的勞動合同。杜絕不合格勞務分供方和未簽訂勞動合同的勞務人員進入施工現場從事勞務作業活動。6.公司和項目部應監管勞務承包企業與勞務派遣公司的資質證照，確認其在履約期間始終具備合法、有效的用工主體資格，杜絕非法用工。7

28、.對體力、健康、技能不能勝任崗位工作的勞務人員，架子隊和項目部應及時清退。8.所有勞務人員都必須進行專業技能和崗前培訓，培訓合格后方可上崗。培訓情況應記錄在教育培訓檔案中。勞務承包企業和勞務派遣公司的勞務人員，專業技能培訓由勞務承包企業和勞務派遣公司負責，崗前培訓由項目部及架子隊負責；零散勞務工的專業技能培訓和崗前培訓均由項目部及架子隊負責。勞務人員崗前培訓時間一般不少于20小時，日常培訓應與公司員工一并進行。9.項目部應建立、健全勞務人員工資支付保障制度?？捎身椖坎浚ɑ虼鷦趧掌髽I）直接以現金方式發放到勞務人員手中，也可通過銀行打入其工資卡中，以保證按時、足額發放勞務人員工資。勞務人員工資分配

29、表應經其本人簽認并保存兩年以上備查。10.項目部和架子隊要落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務承包企業、勞務派遣公司為勞務人員繳納社會保險。六、架子隊的管理要點1.公司應建立健全架子隊管理模式的各項管理制度，項目部和架子隊應嚴格執行。2.公司應與優秀的勞務企業建立長期合作關系。三級子（分）公司要逐步建立相對固定的勞務基地。3.公司和項目部要嚴格核查勞務承包企業和勞務派遣公司的資質、證照及其與勞務工簽訂的勞動合同，以及勞務人員名單、身份證等；公司和項目部與零散勞務工簽訂的勞動合同須符合勞動法的規定。4.架子隊的主要管理人員必須為員工，包括隊長、技術主管、安全員、質量員、材料員、試驗員、內

30、業技術員等。公司和項目部應保持架子隊主要管理人員的相對穩定。為滿足現場生產、管理和監控的需要，公司和項目部可視具體情況為架子隊配置機械管理人員、機修工、機械操作工、試驗工、測量工等管理人員和技術工人。5.對于勞務承包型架子隊，項目部和架子隊要在材料、技術、試驗和施工安全、工程質量等方面進行重點管控。6.三級公司可成立勞務管理中心，負責對勞務隊伍和勞務工的統一管理，并代表公司簽訂與勞務派遣公司的勞動用工協議和零散勞務工的以一定工作任務為期限的勞動合同（也可由公司授權委托項目部）。7.公司應督促勞務承包企業和勞務派遣公司通過職業技能培訓等為公司提供合格的勞務人員，并為勞務工建立法定的社會保險。8.從事技術工種的勞務工，上崗前必須取得相關職業資格證書；從事特種作業的，還應取得特種作業證書。當勞務承包企業和勞務派遣公司未為勞務工取得資格證和特種作業證時，公司和項目部可代為取證，取證費用的承擔在勞務合同或協議中予以明確。9.項目部和架子隊應為勞務人員提供或監督勞務承包企業為勞務人員提供符合安全、衛生標準的生活設施、作業條件和防護用具。公司和項目部、架子隊應注重企業文化建設，在勞保、福利、待遇以及工作、生活等方面給勞務工以必要的關心，營造和諧的生產、生活氛圍。10.架子隊根據實施性施工組織設計分配的