1、以清潔生產戰略建立環境管理體系(一)1.清潔生產、清潔生產審核與環境管理體系及環境管理體系審核可持續發展是目標，清潔生產是實現這一目標的環境戰略，清潔生產審核、環境管理體系是執行這一戰略的環境管理工具。要嚴格區分清潔生產與清潔生產審核。清潔生產是一種戰略、是一種高層次的帶有哲學性和廣泛適用性的戰略。它是一種新的創造性的思想，是一種將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境風險的思想。而清潔生產審核是一種在企業層次操作的環境管理工具，是對企業現在的和計劃進行的生產衽預防污染的分析和評估，是一種系統化、程序化的分析評估方法。環境管理體系（ ISO14001

2、）強調環境管理標準化、系統化、文件化。作為一種有效的環境管理工具環境管理體系以 PDCA 的管理思想建立環境管理運行機制，對環境行為進行監控，從而促進環境績效的持續改進。 ISO14001 沒有明確要求運用清潔生產方法，它對污染預防的定義如此廣泛，以致于也包括污染的處理與控制。雖然環境管理體系（ISO14001）通過全面環境管理來促進環境績效的改善， 有很多優勢，但它在實施中容易造成一定的偏差，如單純以認證為目的（而不是以持續改進環境績效為目的） ；過分注重繁瑣的文件系統；為盡快達到認證目的，大量采用末端治理方法，忽視全過程控制污染的方法等等。而經驗也表明，雖然清潔生產作為一種新的環保戰略在企

3、業內推行，可以獲得經濟效益和環境績效的改進，但在實施中由于對清潔生產理解上的不足，導致重視工藝技術和當前效益而輕視管理體系的作用，使清潔生產成果難以持續。環境管理體系可作為技術清潔生產的有效管理工具，能在體制上保證清潔生產活動及其成果的持續；而清潔生產可指導企業的環境行為，進而獲得環境績效的持續改進。因此，在實踐中要把清潔生產與環境管理體系結合起來，以清潔生產戰略建立環境管理體系友環境管理體系支持清潔生產理想的實現。清潔生產審核與環境管理管理體系審核雖然同屬環境審核，但差異較大；環境管理體系審核與初始環境評審是環境管理體系建立和實施的不同階段（后者是建立體系的準備階段；而前者是在體系建立后對體

4、系符合性的評價，并有內審和外審的差別）；初始環境評審與清潔生產審核雖名稱差異較大，但共同點較多，特別是清潔生產審核的初始步驟涵蓋了初始環境評審的大部分內容。清潔生產審核的總體思路為：判明廢物的產生部位，分析廢物的產生原因，提出方案，減少或消除廢物。在分析原因、尋找清潔生產方案時，一般從八個方面加以考慮， 即原輔材料和能源、 技術工藝、設備、過程控制、產品、廢物、管理以及員工。初始環境評審是判斷企業環境管理現狀的一種手段，是對企業的環境問題、環境因素、環境影響、環境行為及有關管理體制活動的初始綜合分析，其目標是建立環境管理體系。清潔生產審核特別注重生產全過程中不合理排污因素的識別、分析與防止技術，其方法主要采用投入 -產出的定量分析，其中也包括采用強化管理機制的措施來預防污染。初始環境評審是通過對企業現有管理體系的調查、分析，識別存在的問題和確定需要改進的領域，其重點在于針對管理體系。兩者的出發點均是改善環境、預防污染，采用的方法也都是現狀調查-評估分析 -識別問題 -確定改進機會。但清潔生產審核更側重于生產現場的定量分析和（特別是無/ 低