1、PAGE PAGE 14集美區老齡事業發展“十一五”規劃主要任務責任分解表 序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位1強化家庭養養老基礎礎功能。積積極倡導導富有時時代氣息息的家庭庭養老觀觀念，強強調贍養養人履行行對老年年人在經經濟上供供養、生生活上照照料和精精神上慰慰藉的義義務，弘弘揚尊老老敬老助助老優良良傳統，增增強家庭庭養老的的基礎功功能，使使大多數數老年人人的養老老保障問問題在家家庭中得得到有效效解決。區老齡辦各鎮（街）區民政局區文明辦2完善城鎮職職工基本本養老保保險。進進一步深深化城鎮鎮企業職職工養老老保險改改革，推推進機關關事業單單位工作作人員養養老保險險制度改改革，發發展補充充養老保保

2、險，形形成與市市場經濟濟相適應應，權利利與義務務相統一一的養老老保險制制度。增增加財政政的社會會保障投投入，多多渠道籌籌集養老老保險基基金，逐逐步做實實個人賬賬戶，增增強基本本養老保保險社會會統籌調調劑能力力，確保保離退休休人員養養老金按按時足額額發放，不不斷擴大大養老保保險制度度的覆蓋蓋面，提提高養老老保障水水平。到到“十一五五”末期，養養老保險險參保覆覆蓋率爭爭取達到到60%以上。區人勞社保保局各鎮（街）區人事局區財政局3逐步建立健健全農村村養老保保險。進進一步落落實集集美區被被征地人人員參加加基本養養老保險險補助辦辦法，鼓鼓勵失地地農民積積極參加加養老保保險，確確實解決決失地農農民的養養

3、老保險險問題。不不斷探索索農村社社會養老老保險新新途徑，按按照“低水平平、廣覆覆蓋、個個人繳款款、政府府補助、集集體補充充”、“政府引引導與農農民自愿愿相結合合”的原則則，建立立農村新新型養老老保險制制度。區人勞社保保局各鎮（街）區委農辦區計生局4構筑城鄉貧貧困救助助支持網網絡。進進一步落落實廈廈門市最最低生活活保障辦辦法，優優先將貧貧困老年年人納入入低保對對象，實實現應保保盡保，并并根據社社會經濟濟發展，逐逐步提高高低保標標準。堅堅持政府府保障與與社會幫幫扶相結結合的方方針，大大力推進進城鄉貧貧困救助助網絡建建設，各各級政府府加大對對貧困老老年人的的救助資資金投入入。同時時大力倡倡導社會會組

4、織和和個人為為貧困老老年人的的生活保保障進行行捐贈、提提供資助助，開展展認養、幫幫扶貧困困老年人人的社會會公益活活動，進進一步做做好助養養特困老老年人工工作。區民政局各鎮（街）區人勞社保保局區 區老齡辦序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位5完善城鎮職職工基本本醫療保保險。繼繼續推進進醫療保保險制度度改革，穩穩步擴大大基本醫醫療保險險的覆蓋蓋面，到到20110年城城鎮職工工的醫療療保險參參保覆蓋蓋率爭取取達到665%以以上。在在醫保政政策體系系建設中中著力解解決群眾眾看病難難、看病病貴問題題，確保保醫療費費用增長長幅度小小于居民民可支配配收入增增長，對對老年人人醫療費費用的報報銷比例例給予優優待

5、和照照顧，鼓鼓勵、引引導商業業保險開開展老年年醫保業業務，切切實保障障老年人人的基本本醫療需需求。區人勞社保保局各鎮（街）區衛生局6推廣農村新新型合作作醫療保保險。認認真執行行市政府府出臺的的關于于建立以以大病統統籌為主主的新型型農村合合作醫療療制度的的通知，按按照“政府引引導、個個人自愿愿、民辦辦公助、量量力而行行”的原則則，積極極推廣農農村新型型合作醫醫療保險險，逐步步探索建建立城鄉鄉一體化化的醫療療保障制制度。到到20110年，適適齡農民民參加新新型醫保保的參保保率達到到95%，人均均總籌資資達到1100元元以上，農農村老年年人的基基本醫療療需求得得到基本本保障。 區衛生局各鎮（街）區民

6、政局7健全社會醫醫療救助助。認真真落實廈廈門市醫醫療救助助試行辦辦法和和廈門門市集美美區醫療療救助暫暫行辦法法，通通過政府府撥款和和社會各各界捐贈贈等多渠渠道籌集集醫療救救助基金金，幫助助城鄉貧貧困群眾眾解決因因患重大大疾病醫醫療費用用負擔過過重及基基本醫療療服務的的困難和和問題。在在醫療救救助中，需需要向特特困老年年人適當當傾斜，切切實解決決因病致致貧、因因病返貧貧問題。區民政局各鎮（街）區衛生局8構建老年醫醫療保健健網絡。加加大政府府對非營營利醫療療機構的的投入，支支持和引引導民營營、外資資醫療機機構發展展，通過過“十一五五”初期全全區各大大公立醫醫院的擴擴建、220066年到220077

7、年區、鎮鎮（街）兩兩級醫療療衛生機機構的完完善、220077年后村村級、社社區醫療療衛生機機構的集集中建設設，使全全區醫療療衛生資資源配置置得到極極大改善善，全區區各村（居居）的衛衛生服務務體系、疾疾病預防防體系、衛衛生監督督體系進進一步健健全，使使95%以上村村（居）民民（包括括老年人人）步行行可到就就近社區區衛生服服務中心心（站）就就診。鼓鼓勵、支支持城市市醫療機機構和人人員采取取多種方方式到農農村辦醫醫療和向向下延伸伸，使農農民（包包括老年年人）更更經濟、更更方便地地獲得基基本衛生生服務。繼繼續普及及健康教教育、開開展預防防保健工工作，“十一五五”末期，城城鎮健康康教育普普及率爭爭取達到

8、到85%，農村村達到660%。區衛生局各鎮（街）序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位9完善退休人人員社會會化管理理。進一一步健全全區、街街二級退退休管理理體制，按按接收管管理退休休人數，及及時足額額下撥退退休人員員活動經經費，為為社區居居委會加加強退休休人員社社會化管管理與服服務、組組織開展展老年文文體活動動創造有有利條件件。到“十一五五”末期，實實現退休休人員全全部移交交社區管管理。區人勞社保保局各鎮（街）區財政局10構建社區居居家養老老服務網網絡。通通過制定定資助社社會化養養老政策策，形成成以家庭庭為基礎礎、社區區為依托托、福利利服務機機構為載載體、志志愿者為為補充、社社區照料料與機構構照

9、料相相結合的的居家養養老服務務網，使使老年人人在安全全、舒適適、方便便的環境境中養老老。區民政局各鎮（街）區老齡辦團區委區退管中心心11發展社區為為老服務務項目。建建立由政政府、中中介組織織、服務務實體三三方組成成的社區區老年照照料體系系，依托托家政服服務組織織、養老老機構、志志愿者組組織等，大大力發展展老年人人生活照照料、精精神慰藉藉、法律律援助、健健身保健健、文化化娛樂、緊緊急求助助等形式式多樣的的社區為為老服務務項目，使使老年人人的有關關問題，在在社區內內可以得得到基本本解決。各各社區逐逐步普及及便民熱熱線服務務，逐漸漸落實為為孤寡老老人、空空巢老人人及其他他有需求求的老年年人安裝裝緊急

10、呼呼叫系統統。區民政局各鎮（街）區老齡辦12改善涉老政政策和措措施。在在中華華人民共共和國老老年人權權益保障障法頒頒布實施施十周年年之際，加加大執法法檢查，不不斷改善善和調整整我區涉涉老政策策和措施施，在規規范社會會化養老老、促進進老齡產產業等方方面進行行前瞻性性探索，采采取有效效措施，確確保全區區老年人人優待政政策的落落實，根根據經濟濟社會發發展情況況，積極極拓展優優待服務務項目與與范圍，真真正讓老老年人共共享改革革和發展展成果。區政府辦區人大法制制內司工工委 區民政局區老齡辦13加強老年法法規政策策宣傳。積積極在城城鄉開展展普法教教育，將將中華華人民共共和國老老年人權權益保障障法及及其他涉

11、涉老法規規政策列列入普法法教育的的重要內內容，通通過法律律進社區區、送法法下鄉等等活動，大大力宣傳傳老年人人權益保保障法規規和敬老老優待政政策，強強化全社社會維護護老年人人合法權權益的法法律觀念念，幫助助老年人人學法、用用法、懂懂法、守守法，掌掌握優待待政策，提提高老年年人法律律意識，充充分維護護好自身身正當權權益。區司法局區委宣傳部部區老齡辦各鎮（街）序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位14健全老年人人法律援援助網絡絡。進一一步完善善以區法法律援助助中心為為主體、以以律師事事務所為為骨干、以以法律志志愿組織織為補充充的法律律援助網網絡，將將老年人人優先列列入司法法救助和和法律援援助對象象。“

12、十一五五”期間，要要繼續鞏鞏固與發發展區老老年法律律援助站站，確保保老年人人能夠及及時、有有效地得得到法律律服務。區司法局各鎮（街）15建立督辦獎獎懲機制制。把落落實優待待政策、維維護老年年人權益益作為構構建公共共服務型型政府的的重要內內容，拓拓寬監督督渠道，充充分發揮揮行政監監督、執執法監督督、社會會監督及及個人信信訪舉報報監督的的各自作作用，切切實維護護老年人人合法權權益，依依法追究究侵權人人責任。區監察局區法院公安分局16對于進行市市場化運運作、承承擔較多多優待服服務，經經濟效益益受到影影響的行行業、單單位，政政府依據據公共財財政理念念，給予予一定的的財政補補貼，或或制定相相關優惠惠政策

13、。區財政局各鎮（街）17形成多元化化糾紛解解決機制制。認真真執行廈廈門市人人大常委委會關于于完善多多元化糾糾紛解決決機制的的決定，充充分運用用和解、調調解、行行政處理理、仲裁裁、訴訟訟等方式式，高效效、便捷捷、低成成本地及及時解決決家庭養養老出現現的問題題以及老老年人與與其他群群體的矛矛盾，逐逐漸構筑筑由基層層政府、司司法機關關、村居居組織、老老年組織織和新聞聞媒體相相結合的的監督協協調網絡絡，保障障老年人人正當權權益。 區司法局各鎮（街）區法院18建設管理好好老年活活動設施施。加大大公共財財政在老老年活動動設施建建設上的的投入力力度，按按照因地地制宜、開開辟資源源、整合合資源、利利用資源源的

14、原則則，在全全區各鎮鎮（街）、村村（居）普普遍建立立老年活活動中心心（室）。重重視老年年人文體體設施建建設，文文化體育育行政部部門在文文化體育育事業經經費中逐逐漸增加加對老年年體育的的支出比比重。認認真執行行城市市道路和和建筑物物無障礙礙設施規規范（JJGJ550-220011）、老老年人建建筑設計計規范(JGJJ1222-999)及廈廈門市無無障礙設設施建設設與管理理規定，繼繼續完善善我區城城市無障障礙設施施建設，確確保無障障礙設施施項目規規劃、設設計、資資金、建建設全部部到位，逐逐步達到到無障礙礙設施項項目建設設規范化化。“十一五五”期間，要要擴建集集美老年年活動中中心，完完善各項項活動設

15、設施建設設。區老齡辦各鎮（街）區財政局區文體旅游游局區建設局區老年活動動中心序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位19建立城鄉老老年體育育服務網網絡。引引導鎮（街街）村（居居）建立立老年體體育組織織，實施施全民民健身綱綱要，加加強基層層老年人人健身體體育輔導導站（點點）建設設，形成成老年健健身體育育輔導員員培訓制制度，通通過輔導導員隊伍伍的不斷斷壯大，推推動城鄉鄉老年體體育，提提高老年年人的體體質和健健康水平平。充分分發揮基基層老體體協組織織的作用用，組織織、引導導老年人人積極參參與體育育健身，并并形成良良好習慣慣。到220100年，全全區街道道、社區區居委會會建立老老體協組組織達到到（市665

16、%），880%，鄉鄉鎮、村村達到（市市55%），665%，全全區老年年體育輔輔導站（點點）達到到爭取達達70個個（現334個），體體育健身身輔導員員人數占占老年人人口萬分分之四十十五（市市二十）以以上，爭爭取達到到60%以上的的老年人人經常參參加體育育健身活活動。區文體旅游游局各鎮（街）區老齡辦區老體協20開展多樣化化老年文文化活動動。依托托全區各各村各社社區，以以區級老老年文藝藝團體為為骨干隊隊伍，開開展豐富富多彩的的老年文文化活動動，提高高老年人人文化生生活水平平。“十一五五”期間，精精心組織織參加市市老年文文藝節目目，參加加20006年和和20009年第第二、三三屆老年年文化藝藝術節。發

17、展老年題題材文化化媒體。 “十一五五”期間重重點發揮揮協調我我區一臺臺、一報報、一網網等作用用，進一一步辦好好區老齡齡工作簡簡報，宣宣傳黨的的老齡工工作方針針、政策策，弘揚揚尊老敬敬老助老老優良傳傳統，引引導老年年人積極極生活，為為老年人人實現“六個老老有”提供宣宣傳和娛娛樂平臺臺的作用用，以新新聞、專專欄、戲戲曲、音音樂、方方言、公公益廣告告等形式式，為構構建“代際和和諧”、“社會和和諧”作出積積極貢獻獻。區文體旅游游局各鎮（街）區委宣傳部部區老齡辦21發揮區老年年大學示示范作用用。 區區級老年年大學在在實現規規范化管管理，達達到有固固定的教教學場所所、有穩穩定教育育經費、有有穩定師師資隊伍

18、伍、有一一套教學學制度、教教學質量量好的規規范化標標準，使使老年大大學成為為全區老老年教育育工作的的示范基基地；同同時要著著力培養養一支熱熱心老年年教育、敬敬業奉獻獻高素質質的老年年教育工工作隊伍伍，并為為基層老老年學校校，輸送送教師和和教材。鎮鎮（街）要要組建教教師團（組組），為為村（居居）老年年學校提提供師資資。加大鎮（街街）、村村（居）老老年學校校建設。認認真貫徹徹省委、省省政府辦辦公廳關關于進一一步加強強老年教教育工作作的意見見堅持持黨政主主導、多多方參與與、社會會支持，多多層次、多多渠道、多多形式發發展；堅堅持普及及與提高高并重的的方針、以以發展和和農村老老年教育育為重點點，在不不斷

19、擴大大覆蓋面面的同時時，不斷斷提高教教育質量量和水平平。積極極發展城城市社區區和農村村鎮、村村老年學學校，充充分發揮揮基層老老年學校校在開展展基層老老年教育育中的主主陣地作作用。鎮鎮（街）村村（居）等等基層老老年學校校都要有有相對穩穩定的辦辦學活動動場所。到到20110年，村村（居）老老年學校校建校率率達到1100%，村（居居）有三三分之一一達標校校，全社社會老年年人入學學高達115%以以上。區老齡辦各鎮（街） 區委老干部局 區教育局序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位22多元化籌措措老年教教育經費費。在基基層老年年教育經經費投入入方面，探探索建立立以財政政撥款補補貼為主主、社會會支助為為輔的

20、多多元化籌籌資渠道道，堅持持“三個一一點”，政府投投入一點點、社會會支助一一點、村村（居）補補貼一點點的辦法法。區級級老年大大學、鎮鎮（街）老老年學校校正常經經費列入入同級財財政預算算，區、鎮鎮（街）兩兩級財政政對辦學學困難的的村（居居）老年年學校給給予扶持持。開展適合老老年人特特點的教教育活動動。根據據基層實實際情況況和老年年人的特特點，按按照因地地制宜、因因人施教教、就地地取材的的原則，開開展靈活活多樣的的老年教教育活動動，滿足足老年人人的興趣趣愛好與與需求，提提高老年年人的思思想政治治素質，引引導老年年人樹立立正確的的世界觀觀、積極極的人生生觀，倡倡導積極極、健康康、文明明的生活活方式。

21、區老齡辦各鎮（街）區財政局區委老干部部局23建立多元社社會化養養老發展展格局。堅堅持社會會化養老老方向，根根據不同同層次老老年人的的需求和和社會消消費結構構的變化化，遵循循市場規規律，探探索老年年福利體體制創新新，形成成多種所所有制共共同發展展的社會會化養老老格局，建建立政府府引導、部部門推動動、行業業管理、社社會參與與、市場場競爭的的老齡產產業發展展機制，鼓鼓勵社會會力量參參與興辦辦老年福福利機構構，健全全與落實實對民辦辦養老機機構的優優惠政策策，按規規定在稅稅收、水水電氣、交交通、用用地等方方面給予予優惠，實實施政府府購買服服務，使使民辦養養老機構構更主動動、積極極地改善善條件、提提高服務

22、務水平。區民政局各鎮（街）各相關部門門24合理布局養養老福利利設施網網絡。依依據我區區經濟發發展水平平和老年年人口的的需求，統統籌規劃劃社會養養老，有有計劃、有有步驟地地發展與與完善養養老服務務設施，逐逐步形成成布局合合理、檔檔次齊全全、設施施配套、服服務優質質的社會會化養老老網絡。十十一五”期間，把把全區社社會福利利機構的的發展一一并納入入總體規規劃，與與經濟建建設同步步發展，在在統籌規規劃上突突出重點點。按照照全區地地域分布布以及老老年人需需求設置置區、鎮鎮（街）、村村（居）三三級老年年人養老老服務機機構。新新建一個個功能比比較齊全全，設施施比較完完善，規規模比較較大，服服務上等等次的老老

23、年公寓寓；對現現有福利利院、敬敬老院進進行擴大大與改造造，增加加自費老老年人入入住；采采取必要要的輔助助手段，逐逐步建立立補充以以社區為為依托的的老年人人福利服服務項目目，鼓勵勵民間資資本投入入。全區區養老床床位規劃劃建設5500張張以上，逐逐步解決決我區老老年人口口急劇增增長對社社會化養養老的需需求問題題。 區民政局各鎮（街）各相關部門門序號主 要要 任 務牽頭單位協辦單位25加強養老機機構規范范化管理理。嚴格格執行養養老福利利機構的的準入審審查與監監督檢查查制度，規規范養老老福利機機構的辦辦院標準準、收費費標準，對對其服務務質量和和配套服服務情況況定期進進行檢查查。探索索制定養養老機構構服務管管理有關關規定，明明確養老老機構與與入住老老年人的的法律關關系，規規定雙方方的權利利與義務務，合理理規避養養老服務務風險，保保護入住