1、 XX市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范本市城市地下空間開發(fā)利用，合理開發(fā)利用城市地下空間XX，進(jìn)一步完善城市功能，提高土地綜合利用率，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國人民防空法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間（以下稱地下空間）的規(guī)劃、用地、建設(shè)、登記、使用等開發(fā)利用管理活動(dòng)，適用本辦法。具體范圍由本市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃劃定。法律、法規(guī)對(duì)地下空間的人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、軌道交通、城市地下綜合管廊、地下管線、水域及其設(shè)施管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三

2、條 地下空間開發(fā)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、公益優(yōu)先的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、戰(zhàn)備效益和城市綜合防災(zāi)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四條 地下空間優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、公共消防、人民防空、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)地下商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)以及體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施。第五條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將地下空間開發(fā)利用管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，完善和維護(hù)地下空間開發(fā)利用秩序。市人民政府設(shè)立市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決本市地下空間開發(fā)利用中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政主管部門依法履

3、行管理職責(zé)。辦公室設(shè)在市人防行政主管部門。區(qū)人民政府、XXX區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)做好地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。第六條 人防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空事項(xiàng)的相關(guān)管理。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間片區(qū)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的組織編制和實(shí)施管理。國土XX行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地管理和地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)使用安全、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)、使用中污染防治的監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地

4、下空間建設(shè)、使用中的治安、道路交通和消防安全監(jiān)督管理。工商行政主管部門依法負(fù)責(zé)地下空間市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、城市管理、水務(wù)等行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位，按照各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。第七條 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)利用地下空間，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通。第二章 規(guī)劃管理第八條 市規(guī)劃行政主管部門XX市人防行政主管部門按照科學(xué)適度、集約高效、以人為本、融合發(fā)展的原則，組織編制本市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的

5、內(nèi)容包括地下空間開發(fā)利用的發(fā)展策略、地下空間和地下設(shè)施布局、建設(shè)控制要求、引導(dǎo)政策、環(huán)境影響篇章或者說明等。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與人民防空、道路交通、軌道交通、城市地下綜合管廊、地下管線、海綿城市、綠化園林、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、文物保護(hù)、消防等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第九條 市規(guī)劃行政主管部門XX市人防以及相關(guān)行政主管部門，組織編制地下空間開發(fā)利用片區(qū)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間開發(fā)利用片區(qū)規(guī)劃根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中片區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)要求編制，內(nèi)容包括地下空間現(xiàn)狀分析、XX評(píng)估與規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)定發(fā)展目標(biāo)與策略、開發(fā)利用分區(qū)、豎向分層布局、專項(xiàng)設(shè)施布局、重

6、點(diǎn)地區(qū)引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施建議、地下空間保護(hù)利用等。第十條 市規(guī)劃行政主管部門XX市人防等相關(guān)行政主管部門，組織編制重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)地區(qū)是指地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)的城市各級(jí)中心、綜合交通換乘樞紐、軌道交通站點(diǎn)等地區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)要求編制。內(nèi)容包括地下空間的開發(fā)邊界、建設(shè)規(guī)模、功能布局、設(shè)施分布、開發(fā)強(qiáng)度、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置與大致范圍、連通方式以及分層要求等。第十一條 市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，明確重點(diǎn)地區(qū)以外其他

7、地區(qū)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)要求。第十二條 單獨(dú)X建地下公共停車場(chǎng)可以配建附屬商業(yè)設(shè)施。具體適用范圍、配建比例等由市人防行政主管部門XX市規(guī)劃、國土XX、交通運(yùn)輸、商務(wù)等行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)地下空間的復(fù)合利用，在確保安全和不妨礙學(xué)校教育教學(xué)秩序的前提下，政府統(tǒng)籌開發(fā)利用中小學(xué)地下空間，依法建設(shè)必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第十三條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。結(jié)建地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。地下建設(shè)用地使用權(quán)分層取得的，分層申請(qǐng)

8、辦理地下空間建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)。第十四條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下空間使用性質(zhì)、水平投影控制范圍，有必要的還應(yīng)當(dāng)明確垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。第十五條 X建地下空間建設(shè)工程的外圍邊線與用地界線等退讓距離，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三章 用地管理第十六條 開發(fā)利用地下空間依法分層取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需要確定。地下建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立和行使，不得損

9、害其他建設(shè)用地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。第十七條 除依法可以劃拔供地的以外，單建地下空間的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；符合規(guī)劃并滿足下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：（一）地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的； （二）與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套同步建設(shè)的經(jīng)營性地下空間，且不能分割的； （三）公共停車場(chǎng)地下建設(shè)用地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；（四）按照規(guī)劃條件設(shè)置，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地的連通通道，且不屬于劃撥用地的； （五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。結(jié)

10、建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。第十八條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的審批程序，可以根據(jù)地表建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市國土XX行政主管部門依據(jù)規(guī)劃條件和人防行政主管部門出具的書面建設(shè)要求，制定每宗用地的出讓方案，載明擬出讓地下空間的四至范圍、用途、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)條件，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。地下空間出讓方案內(nèi)容，納入國有土地使用權(quán)出讓要求。第二十條 本市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)，由市國土XX行政主管部門組織制定。有償使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照規(guī)定交納土地出讓金。單建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)進(jìn)行宗

11、地地價(jià)評(píng)估，結(jié)建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)行宗地地價(jià)評(píng)估。第四章 建設(shè)管理第二十一條 地下空間建設(shè)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境保護(hù)、防水排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能、出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地表建（構(gòu)）筑物相協(xié)調(diào)。第二十二條 地下空間建設(shè)工程的施工許可、工程質(zhì)量以及竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 地下空間建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）對(duì)地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、水利設(shè)施、地下管線、古樹名木、公共綠地進(jìn)行調(diào)查、記錄；（二）對(duì)相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物及地下管線采取有效的安全防護(hù)措施，

12、維護(hù)地表規(guī)劃功能；（三）制定應(yīng)急預(yù)案并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及合同約定的其他職責(zé)。第二十四條 按照規(guī)劃條件和土地出讓合同約定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下連通的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人等相關(guān)利益主體應(yīng)當(dāng)實(shí)施地下連通。先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和土地出讓合同約定承擔(dān)后續(xù)地下工程連通義務(wù)。地下空間公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)預(yù)留地下連通工程的接口，用于人員疏散和應(yīng)急救援。第二十五條 地下建設(shè)用地使用權(quán)人和地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和土地出讓合同（劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書）約定的用

13、途利用地下空間，不得擅自改變。鼓勵(lì)地下空間的相互連通，可以適度開發(fā)相關(guān)配套設(shè)施。地下空間連通確需變更用途且符合城市規(guī)劃要求的，由市人防行政主管部門XX市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、國土XX、消防等行政主管部門制定方案，經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第五章 權(quán)屬登記第二十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)按不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行登記。第二十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)按照相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行登記。第二十八條 按照規(guī)劃許可建成的地下空間建（構(gòu)）筑物，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收合格后，按照地下空間建（構(gòu)）筑物外圍垂直投影所及范圍確權(quán)登記。第二十九條

14、 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書或者登記證明中注明“地下使用權(quán)”。屬于人民防空工程的，注明“地下使用權(quán)-人防工程”，并按照批準(zhǔn)文件記載平時(shí)用途。第六章 使用管理第三十條 地下空間建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首次登記后方可銷售、出租。依法按照國家、省規(guī)定的比例修建的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。第三十一條 對(duì)公眾開放的地下空間，負(fù)有維護(hù)管理責(zé)任的單位（以下稱維護(hù)管理責(zé)任單位）應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）按照規(guī)定用途合理使用地下空間，保障出入口等公共通道的暢通；（二）建立健全安全責(zé)任制，防范危害公共安全和人身健

15、康的治安事件、公共衛(wèi)生事件和環(huán)境污染事故；（三）建立健全維護(hù)管理制度，定期檢查維護(hù)消防、通風(fēng)、排污、照明、監(jiān)控等設(shè)施，保障正常運(yùn)行；（四）制定應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施； （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及合同約定的其他職責(zé)。第三十二條 地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范，疏散指示標(biāo)志明顯，應(yīng)急照明設(shè)施運(yùn)行正常。地下空間使用經(jīng)營期間安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。第三十三條 發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改并消除隱患；安全隱患嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。地下空間內(nèi)發(fā)生安全事故的，維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采

16、取應(yīng)急救援措施，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。第三十四條 維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，不得擅自改變地下空間建（構(gòu)）筑物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設(shè)施正常使用。第三十五條 維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)防汛管理的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，汛期服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。對(duì)公眾開放的地下空間還應(yīng)當(dāng)配備防水擋板、沙袋等物資器材。第三十六條 任何單位或者個(gè)人不得從事下列行為：（一）在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險(xiǎn)物品；（二）向地下空間內(nèi)違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；（三）在地下空間內(nèi)使用液化石油氣和閃點(diǎn)低于六十?dāng)z氏度

17、的液體作為燃料；（四）在地下空間內(nèi)設(shè)置住宅、幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等；（五）故意損毀地下空間設(shè)置的各類安全設(shè)施、設(shè)備；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。第三十七條 市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建立本市地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃、國土XX、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地下空間信息告知市人防行政主管部門。建設(shè)單位對(duì)信息數(shù)據(jù)采集工作予以配合。除涉及國家安全等需保密的信息外，地下空間信息XX應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。第三十八條 使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)簽訂安全使用責(zé)任書。因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，使用單位應(yīng)當(dāng)向人防行政主管部門備案。第三十九條 為了公共利益的需要，依

18、照法定的權(quán)限、條件和程序收回地下建設(shè)用地使用權(quán)、征收地下空間建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第七章 法律責(zé)任第四十條 違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土XX、城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、房產(chǎn)、公安、安監(jiān)、文物、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。第四十一條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險(xiǎn)物品，由公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照治安、消防管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、放射性污染防治相關(guān)規(guī)定予以處罰；（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定，向地下空間內(nèi)違法排入廢氣，向地下公共通道傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物，由環(huán)境保護(hù)、城市管理行政主管部門按照環(huán)境保護(hù)、城市管理相關(guān)規(guī)定予以處罰；（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定，在地下空間內(nèi)使用液化石油氣和閃點(diǎn)低于六十?dāng)z氏度的液體作為燃料，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照消防管理相關(guān)規(guī)定予以處罰；（四）違反第四項(xiàng)規(guī)定，在地下空間內(nèi)設(shè)置住宅、幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等，由公安機(jī)關(guān)按照消防管理等相關(guān)規(guī)定予以