1、PAGE PAGE 15防汛防旱防臺災害應急處置預案1總則1.1 編制目的為積極處置臺風、暴雨等水旱災害突發事件對公路基礎設施造成的破壞，有效組織搶險救災工作，保障公路安全暢通，確保人民群眾生命財產安全，特制定本預案。1.2 編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、國家防汛抗旱應急預案、公路交通突發事件應急預案、XX省公路交通突發公共事件應急預案、XX市防汛防旱應急預案簡本、XX市公路、水路交通突發公共事件總體應急預案等有關規定，并結合我市臺風、暴雨災害氣候特點，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于XX市境內因臺風、暴雨等水旱災害對干線公路基礎設施造成破壞，影響公路行車安全，降低公路通行

2、能力所采取的應急處置。突發性水旱災害包括：長江洪水、內澇災害、臺風、風暴潮災害、干旱災害等災害。1.4 實施原則（1）屬地管理，條塊結合。在市公路處的指導下，各單位負責管轄公路范圍內臺風、暴雨等氣候下的公路安全保障工作。各單位在組織內部力量和養護施工單位應急搶險的同時，積極依靠當地政府和交通、公安、水利、氣象等相關部門的支持。（2）平戰結合，以平備戰。將事前預防與事后應急有機結合，按照要求，把應急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高防范水平，同時，各單位應加強對危險源的監控和整改。（3）快速反應，科學應對。各單位應建立臺風、暴雨氣候下的快速反應機制，保證人力、物力、財力等措施落實。確保一旦出

3、現險情，能及時應對。（4）確保重點，兼顧一般。如果臺風、暴雨氣候下公路出現大范圍險情時，首先應調集主要力量，突擊排除干線公路或交通流量大的重點路段的險情，全力保障干線公路暢通。同時依靠沿線政府調動力量，組織實施對一般公路的搶險處置工作。2災害分級按照洪澇、臺風、干旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。2.1特別重大水旱災害以下水旱災害為特別重大災害：（1）省氣象臺預報強熱帶風暴、臺風將登陸并嚴重影響我市。（2）。（3）導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在24小時以上。2.2 重大水旱災害以下水旱災害

4、為重大災害：（1）省氣象臺預報熱帶風暴在我省登陸，或強熱帶風暴、臺風在XX登陸，嚴重影響我市。（2）較大范圍內24小時降雨量達100150毫米，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。（3）導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在12小時以上，24小時以下。2.3 較大水旱災害以下水旱災害為較大災害：（1）省氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在XX以南登陸或緊擦XX沿海北上，影響我市范圍較小。（2）較大范圍內24小時降雨量達80100毫米，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。（3）導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6小時以上、

5、12小時以下。2.4 一般水旱災害以下水旱災害為一般災害：（1）省氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在XX南直接向西，對我市影響較小。（2） 較大范圍內24小時降雨量達5080毫米，并且氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。（3）導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在3小時以上。3組織體系及職責3.1 應急領導小組市公路管理處防汛防旱防臺應急處置工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）是我市公路系統防汛防旱防臺應急處置的指揮機構，由市公路管理處處長、黨委書記任組長，其他處黨委委員為副組長，處相關科室、市公路應急處置中心，各公路站、收費站、超限檢測站負責人為成員。職責

6、：在市交通運輸局的統一領導下，部署防汛抗旱災害的應急響應行動；在已經發生防汛防旱防臺災害時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作；部署和總結公路系統年度應急管理工作。3.2 應急工作組3.2.1 綜合協調小組：由路網辦主任任組長，路網辦、辦公室和安機科相關科室人員組成。負責指揮協調現場應急工作；負責起草報告、綜合類文件；根據應急領導小組和其他應急工作組的要求，統一向上級部門報送應急工作文件；承辦應急領導小組交辦的其他工作。3.2.2 應急處置小組：由市公路應急處置中心負責人任組長，市公路應急處置中心、路網辦及事發地縣（市、區）公路站人員組成。負責遺留在災害現場清除障礙，積水清理、疏通等處

7、置工作。3.2.3 公路搶通小組：由養護科科長任組長，養護科人員組成。負責組織公路搶修及保通工作，負責組織公路搶修及保通工作，根據需要協調并組織應急隊伍調度和應急機械及物資調配；擬定公路繞行方案并組織實施；負責協調社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災資金補助方案；承辦應急領導小組交辦的其他工作。3.2.4 現場交通管理小組：由路政科科長任組長，路政科、收費科人員組成。配合公安交通管理部門，負責保護現場；施救、疏導人員；設立安全警示標志或在岔路口設置交通分流指示牌；協助有關部門加強過往車輛的交通疏導工作和維持秩序。相關收費站做好應急搶險運輸車輛的通行暢通工作。3.2.5 通訊保障小組：由信息科

8、科長任組長，路網辦和信息科人員組成。負責應急處置過程中與地方主管部門、安全監督、公安交警等部門保持聯絡，負責視頻監控和通信保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。3.2.6 新聞宣傳小組：由政工科科長任組長，政工科、辦公室、法規科、路網辦人員組成。負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應急領導小組要求，向社會通報應急處置工作進展情況；負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型；承辦應急領導小組交辦的其他工作。3.2.7 恢復重建小組：由工程科科長任組長，工程科、養護科人員組成。負責公路受災情況統計，組織災后調研工作；擬定公路災后恢復重建方案并

9、組織實施；承辦應急領導小組交辦的其他工作。3.2.8 總結評估小組：由分管養護科副處長任組長，其他應急工作小組及專家咨詢組有關人員組成。負責編寫應急處置工作大事記；對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向應急領導小組提交總結評估報告；承辦應急領導小組交辦的其他工作。4災害預警和災情報告4.1 預防預警信息 各基層公路管理部門應與當地氣象、水利部門建立信息聯合共享機制，加強與氣象臺、水利站的溝通，及時了解臺風、暴雨災害天氣預測預報，第一時間獲得警報、實況和氣象災害信息。4.2 預防預警行動 4.2.1 市處路網辦、市公路應急處置中心X

10、X（市、區）公路應急處置中心根據臺風、暴雨災害監測、預報、警報信息，對可能發生的災害，及時提出相關工作部署建議。4.2.2 提前做好預防準備工作，要組織好搶險隊伍（即公路工程保障隊），儲備足夠的搶險物資，維修、保養好戰備鋼橋，配備足夠的搶險車輛和機械，尤其是應急保障車輛、機械一定要維修保養好，確實做到有備無患。4.2.3 市處、縣（市、區）基層公路管理部門防汛抗旱應急指揮部對臺風、暴雨災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，發布啟動預警令。預警級別與災害分級標準一致，級預警由災害發生地公路管理部門啟動相應應急預案，開展應急救援工作，市公路處路網辦給予指導；級預警由市公路處應急指揮部門啟動相應

11、預案，開展應急救援工作。 4.2.4 路網管理和市公路應急指揮中心、各收費站及治超站等部門應及時發布信息，提示社會公眾，特別是準備或正在駕駛的司機朋友應按照防汛防旱防臺預警信號，積極采取防御措施，避免臺、暴雨災害可能造成的損失。 4.3 汛前準備4.3.1 進行汛前檢查，徹底清除隱患，提高公路綜合防汛能力。在主汛來臨前半月，對全區干線公路、橋涵沿線及辦公設施、場所進行安全隱患大檢查，發現問題及時處理。4.3.2 養護科、路政科除做好日常巡查外，對檢查中發現的干線公路病害要及時通報相關公路站及時維修、加固。4.3.3 各基層公路站，特別要對沿河公路以及易發生水毀路段，要認真進行技術檢查，做好養護

12、維修加固工作，對所有橋梁要全面細致檢查，對存在問題的危舊橋梁要進行必要的搶修加固，確實不能進行搶修加固的要按照有關規定設立好警示標志；對橋涵淤泥進行全面徹底的清理，盡快挖通斷頭水溝，疏通、完善各種排水防護措施，對橋梁和涵洞處理地段、過水路面、過村鎮路段、易發生塌方路段和其它危及行車安全的路段要設置明顯的警示標志，并及時搶修，確保暢通。4.3.4 正在施工的新改建工程、大、中修工程等建設工程項目，要制訂雨季施工方案，做好臺風、暴雨前安全檢查和工地防洪、防臺風工程保障工作，確保工程按期保質保量地完成任務。一旦出現災情時要做好施工現場保護、排水及搶險工作。4.3.5 要進一步加大監督檢查力度，對辦公

13、區、收費站等場所避雷裝置、設備進行安全檢查。對發現的各類安全隱患要責令立即整改，確保人身財產安全。4.3.6 收費站對運送搶險物料和人員的車輛要提供專門車道，優先放行，繼續做好超載超限車輛的查堵工作，做好值班記錄，確保汛期安全暢通。4.4 災情報告 災害發生后，災害發生地縣（市、區）公路管理部門和市公路應急處置中心必須立即向市公路管理處和有關部門報告初步災情。災情報告內容主要包括：災害發生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施，存在的困難和需求。5應急響應5.1 響應級別本市行政區域內國省干線公路發生的臺風、暴雨災害，屬于IV級的，由災害發生地縣（市、區）公路管理部門啟動相應應急

14、預案，開展應急救援工作，市公路處應急指揮部門給予指導，災害發生地市屬交通企事業單位及時向屬地交通系統應急指揮部門報告救災進展情況；屬于級的，由市公路處應急指揮部門啟動相應預案，開展應急救援工作，并及時向市交通運輸局及省公路局報告救災進展情況。屬于級的，由省交通運輸廳或省廳公路局負責啟動和實施；屬于級的，由交通運輸部負責啟動和實施。5.2 先期處置臺風、暴雨災害發生后，事發地公路管理部門要立即啟動相應應急預案，采取應急措施，開展抗災救災行動。重點加強交通事故多發的岔路口、高架橋、坡道、XX路段等交通節點巡查工作，保障交通暢通安全，確保社會穩定。5.3 基本應急5.3.1 應急處置（1）現場交通管

15、理小組根據現場交通特點，在危險路段、交叉路口、橋頭等處設置必要的交通安全標志，同時配合公安交警部門指揮車輛、行人安全通行，必要時協同交警部門實施交通管制。（2）應急處置小組和公路搶通小組現場制定應急搶險方案，組織搶險突擊隊開展搶修毀壞公路橋梁、清除路障、排除積水等險情的搶險急救工作，力爭用最快的速度排除險情，保障公路基本暢通；對一時無法修復或處理的險情，應采取發布公告、中斷交通、搭建便道、便橋等可靠的安全措施。（3）進入汛期、臺風高發期等，各單位和養護公司應加強值班工作和對管轄公路的巡查工作，確保能在第一時間發現險情。（4）各單位在實施應急搶險工作時，應加強人身安全的保護工作，并預防在搶險過程

16、中引發其它事故和危害公共安全的事故。5.3.2 氣象信息監測市公路處路網辦要加強與氣象部門、水利部門的聯系，及時掌握雨情動態，根據汛期預報、天氣預報及城市內澇警報，及時向應急領導小組報告天氣預報及水位監測信息。5.3.3 交通運輸通暢各縣（市、區）公路站、市公路應急處置中心對汛期中斷的道路進行搶修和養護管理；對路面倒伏樹木、斷枝及時清理。收費站做好應急通行暢通工作，對防御臺風的搶險救災物資車輛給予免費優先通行。配合公安交警部門制定相應的措施，保障人員轉移、救災物資運輸的安全。5.3.4 社會力量動員和參與出現水旱災害后，事發地公路管理部門可根據事件的性質和危害程度，報經當地交通局批準，對重點地

17、區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防洪搶險。5.3.5 次生災害防御 配合公安、國土等部門加強監測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因暴雨災害引發交通事故、地質災害等次生、衍生災害的發生。 5.4 擴大應急 根據災害發展趨勢和應急處置行動需要，當本級預案或市內應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大，市處應急領導小組應迅速報請省公路局及有關部門給予指導和應急力量、裝備、技術支援。5.5 應急結束當水旱災害及次生、衍生災害得到有效控制時，事發地公路管

18、理部門或指揮部視情況宣布應急結束。5.6 應急恢復應急結束后，參與應急救援的部門及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的應急處置物品、損壞物品等，要盡快恢復、補充、維修，在48小時之內恢復正常應急狀態。6保障措施6.1 隊伍保障各單位要成立應急工作領導小組，并組建不少于30人的應急保障隊伍，應急保障隊伍主要由各基層公路管理部門結合實際，建立應急救援隊伍。根據實際需要，組織鋪路石志愿者隊伍，積極參與重點地段的突擊性工作任務。 6.2 災害預警預報系統和數據庫保障各基層公路管理部門應建立災害預警預報系統和數據庫（易發生雨雪冰凍災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流橋梁、公路路網等），

19、提高救災效率，特別對易發生因暴雨、臺風災害引發交通事故的低洼路段、XX路段等交通節點，要重點關注。6.3 物資保障市公路應急處置中心及各縣（市、區）公路站要進行應急救援物資儲備，主要包括搶修道路和其他緊急搶險所需要的大功率水泵、運輸車輛等。 根據公路應急現場需要，應保證足夠的應急救援物資儲備，快速、及時供應到位。6.4 通訊保障各縣（市、區）公路站和市公路應急處置中心要加強救災裝備建設，配備必備的救災車輛、設備和通訊工具等，確保救災通訊網絡暢通。6.5 資金保障防汛防旱防臺應急保障所需的經費，應按照現行事權、財權劃分原則，分市、縣兩級負擔，并按規定程序列入市公路管理處和各級公路管理站年度預算中

20、。6.6 制度保障6.6.1 嚴守值班制度。實行24小時晝夜值班制度，防汛通訊設施要暢通無阻，禁止發生脫崗、漏崗事故。各單位防汛防旱防臺領導小組及成員手機實行24小時開機制，保持通訊暢通。6.6.2 嚴格登記統計制度。接到上級防指下達指令或下級匯報緊急情況的電話，應問清具體情況，進行詳細記錄，認真做好防汛防旱防臺值班記錄。6.6.3 堅持通報報告匯報制度。及時通報水情、旱情動態，確保信息及時準確；及時向有關領導報告；定期定時向上級防指匯報工作，重大情況及時上報。6.6.4 嚴格巡查制度。主動巡查，掌握第一手資料；對因漏檢、漏測、漏報、漏管或因管理處理不及時，搶險措施不當而造成重大責任事故的，要追究主要領導和直接管理責任人的責任。7善后工作7.1 獎懲措施7.1.1 在防汛防旱防臺災害應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，處機關將適時給予表彰和獎勵。7.1.2 對在防汛防旱防臺災害應急處置工作中拒絕承擔事故災難應急準備義務