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文檔簡介

1、黑建房 20135 號關于印發黑龍江省 “十二五 ”城鎮住房發展規劃的通知各市(地)人民政府,綏芬河市、撫遠縣人民政府,省農墾、森工總局:為推動我省城鎮住房事業科學發展,努力實現廣大群眾住有所居目標,根據全國城鎮住房發展規劃(20112015 年)(建房改 2012131 號)和黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 (黑政發 201117 號),我廳組織編制了黑龍江省 “十二五 ”城鎮住房發展規劃 。經省政府領導同意,現印發給你們, 請組織相關部門結合當地實際, 認真抓好貫徹落實。二 O 一三年一月三十日黑龍江省住房和城鄉建設廳2013 年 1 月 30 日印發校對:房地產市場監管處

2、蘇連文共印 100 份-1-黑龍江省 “十二五 ”城鎮住房發展規劃在認真總結 “十一五 ”時期我省城鎮住房發展情況, 綜合分析全省住房和房地產形勢的基礎上, 根據全國城鎮住房發展規劃20112015 年)(建房改 2012131 號)和黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 (黑政發 201117 號),編制本規劃。一、 “十一五 ”時期的主要成就“十一五 ”期間,全省城鎮住房工作取得了顯著成就,住房建設明顯加快, 住房保障體系逐步建立, 居住水平明顯提高, 人居環境顯著改善, 房地產市場調控成效顯著, 為我省 “十二五 ”時期加快推進城鎮住房工作打下了堅實的基礎。住房建設規模不斷擴大

3、。 在認真貫徹國家宏觀調控政策的基礎上,進一步改善投資環境, 加大了棚戶區改造力度, 住房建設開發規模迅速擴大。 “十一五 ”期間, 全省累計完成房地產開發投資 2550.5 億元,比 “十五 ”期間增長 171.9%,房地產開發投資占全省固定資產投資總額的12.39%;住房施工面積實現32305.2萬平方米,年均增長24.93%;住房竣工面積完成17813.1 萬平方米,年均增長18.21%。基本住房保障制度全面建立。 “十一五 ”期間, 我省加大了保障性住房建設的力度, 不斷完善政策、 加大投資, 大力推進了保障性安居工程建設。 出臺了關于城市棚戶區改造的實施意見 、廉租住房保障辦法 、廉

4、租住房項目建設管理辦法 、黑龍江省人民政府關于加快發展公共租賃住房的實施意見、棚戶區改造考核辦法 等一系列規范性文件,在政策層面對保障性住房予以支持和規范;建立了定期督導檢查和約談制度;全省13 個地市、 64 個縣市均已建立了住房保障制度,對低保住房困難家庭-2-實現應保盡保。堅持 “集中建設 ”和 “配建 ”相結合的原則,按照 “大分散、小集中 ”的模式進行空間布局,各級政府制訂了保障性住房用地供應計劃,合理確定廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造用地比例,并優先安排建設用地。全面實施了城市和國有工礦、 林區、煤礦、墾區棚戶區改造,啟動公共租賃住房建設, 覆蓋城鎮低收入家庭

5、和部分低收入群體的城鎮住房保障制度初步建立。 “十一五 ”期間, 全省完成各類棚戶區改造 108.82 萬戶,新建廉租住房 18 萬套,新建經濟適用住房 16 萬套,新建公共租賃住房 0.17 萬戶,廉租住房租賃補貼發放 39 萬戶。住房供應結構基本合理。 全省在進一步加強市場調控的同時,積極調整住房供應結構, 取得了較好成效。 一是中小套型住房供應比例明顯提高,2010 年 90 平方米以下中小套型商品住房供應比例達到 69.8% ;二是保障性住房供應量逐步增加, 2010 年保障性住房建設 34 萬套,供應 13 萬套(不含棚改住房) 。城鎮居民居住條件顯著改善。“十一五 ”期間,城鎮居民

6、人均住宅建筑面積由2005 年的 22.0 平方米提高到2010 年的 25.7 平方米,平均每年提高0.74 平方米。住房公積金制度快速發展。 “十一五 ”期間, 是我省住房公積金制度大發展的關鍵時期,各項業務指標實現歷史性突破。 截至2010 年末,全省住房公積金制度覆蓋人口338.58 萬人,五年累計歸集住房公積金630.81億元,提取281.94 億元,歸集余額348.87 億元;五年累計為25.54 萬戶家庭發放住房公積金貸款358.7 億元,貸款余額為 218.38 億元,廣大繳存職工通過住房公積金制度改善了住房條件。物業管理服務水平明顯提升。 截至 2010 年底,全省共有物業企

7、業 1855 家,從業人員超過 10 萬人,實施物業管理的面積-3-3.3 億平方米,物業管理覆蓋率達到53%,并以每年2%的速度提高;全省有76 個項目被評為國家級物業管理示范項目,294個項目被評為省級物業管理示范項目,41 家企業被評為省級物業誠信企業,其中大慶高新物業公司等企業進入了全國物業管理先進行列。商品房價格平穩運行。截至 2010 年底,全省商品房銷售平均價格 3719 元 /平方米,比 2005 年增長 77.2%,年均增長 12.1%;商品住房銷售平均價格3492 元 /平方米,比2005 年增長 86.4%,年均增長 13.3%。2011 年我省認真貫徹國家房地產調控政策

8、,督促哈爾濱市出臺了限購政策,組織全省30 個城市制定了年度房價控制目標,并于年底進行了考核, 30 個城市房價均在控制目標以內,調控政策達到了預期效果。住房建設對經濟社會發展的促進作用明顯。2010 年,我省完成房地產開發投資843 億元,占全省城鎮固定資產投資的13%;實現稅收 88.2 億元,占全省地方稅收的 20.2%,占全省地方財政收入的 8.2%。同時, 房地產業帶動了 60 多個上下游行業的發展,其中帶動作用最明顯的是建筑業,2010 年建筑業完成產值 1618 億元,實現稅收75.9 億元,占全省地方稅收的17.4%和財政收入的 7%。從以上數據看,房地產業對固定資產投資、地方

9、一般預算收入、 拉動相關產業、 帶動社會就業的效果十分明顯。“十一五 ”期間,我省城鎮住房發展工作取得了明顯成績, 為“十二五 ”發展積累了寶貴經驗, 奠定了堅實基礎。 同時也面臨諸多矛盾和問題, 突出表現在: 一是住房供應存在結構性矛盾, 一些城市房價波動幅度較大, 保障性住房和中低價位、 中小套型商品房供應偏少, 存在供需矛盾, 引起部分城市房價過快上漲; 二是住房保障的任務重、 難度大, 主要表現在建設資金不足, 建設用地緊缺, 部分項目進展緩慢, 保障機制尚不完善; 三是住房租-4-賃市場還不夠規范, 管理無序; 四是房地產市場秩序有待進一步規范,房地產開發、 建設、交易以及中介服務等

10、環節中違法違規行為時有發生; 五是物業服務水平有待進一步提高,全省物業管理發展不平衡, 覆蓋面不廣, 市場化水平較低, 行業內部尚未形成有序健康的市場機制, 物業管理企業資質等級偏低, 管理方式、服務水平有待提高。二、 “十二五 ”時期面臨的機遇與挑戰“十二五 ”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是住房發展的重要轉型期。 國家將積極穩妥地推進城鎮化, 注重提高城鎮化質量, 進一步突出保障和改善民生, 加大保障性安居工程力度,全國城鎮將新建住房約 6500 7000 萬套,建設城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房3600 萬套,全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。重點加快發展公共租賃住房

11、,推進廉租住房和經濟適用住房建設, 增加限價商品住房供應, 大力推進各類棚戶區改造, 擴大保障性住房覆蓋率。 從中長期來看, 國家出臺的一系列宏觀調控政策, 對穩定房地產市場、 促進房地產業持續健康發展具有積極作用。隨著房地產市場調控政策效應的不斷顯現, 我省房地產市場形勢面臨著嚴峻的考驗。一是調控政策從稅收、信貸、土地、限購等方面提出了嚴厲措施,目的是控制市場中的投資、投機性需求,以此來抑制房價過快上漲, 但調控政策特別是稅收信貸政策大大增加了購房和養房成本,不僅對投資投機性需求產生影響,同時也影響了以自住為主的剛性需求, 市場需求受到抑制。 二是由于國家采取緊縮信貸政策,房地產開發貸款額度

12、呈下降趨勢,市場資金面臨困難。雖然房地產市場面臨著嚴峻的考驗, 但同時也面臨著重要的機遇。一是積極穩妥的推進城鎮化是當前擴大內需的重要手段。今年的中央經濟工作會議提出, 城鎮化是當前中國擴大內需的最-5-大潛力,要積極穩妥推進城鎮化,著力提高城鎮化質量。在黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出到“十二五 ”期末,我省城鎮化率達到60%的目標,年均增長0.8個百分點左右, 因此,我省城鎮化水平和質量的提高不僅可以帶動住房建設投資的增長, 而且能夠促進住房消費,對擴大內需具有重要推動作用。二是保障性住房政策給房地產市場帶來了機遇。 2010 年以來,國家出臺了一系列房地產調控政策

13、,在控制房價過快增長的同時加大了保障性安居工程建設支持力度。我省棚戶區改造量較大, 任務十分艱巨, 國家能夠在資金和政策上同時給予支持, 對于我省房地產開發市場是很好的機遇。 三是調控政策鼓勵普通商品住房建設。 國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知 (國辦發 20111 號)中明確要求各地要增加土地有效供應, 嚴格落實保障性住房、 棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量 70%的要求,我省房地產市場主要以中小套型為主,絕大部分地市以棚戶區改造項目為主, 因此從政策上講, 土地供應是完全有保障的。 四是調控政策的主要目的是抑制市場投資和投機性需求

14、。本輪調控政策主要是通過稅收、 信貸及限購等手段來控制市場中的投資和投機性需求,而我省基本上沒有投機性需求,投資性需求量也不是很大, 因此,調控政策對我省的房地產市場影響相對較小,這也正是我省 2010 年以來房地產市場保持逆勢增長的根本所在, 也是當前政策環境下發展房地產市場的有利因素。五是我省經濟發展戰略有利于房地產業發展。省委、省政府提出 “八大經濟區 ”和 “十大工程 ”的發展戰略, 其中涉及了大量的城市基礎設施和環境改造項目, 直接惠及房地產業, 將對房地產業的發展帶來積極的影響。六是房地產業的支柱產業作用增強,各級政府高度重視房地產業發展。 近幾年,隨著我省房地產業迅速發展,對經濟

15、發展的拉動和促進作用日益增強, 同時由于房地-6-產業關聯度高, 對建筑業、 房地產中介、 物業管理及建材工業等服務行業和生產部門的拉動作用較大, 間接拉動經濟作用遠高于直接拉動作用, 因此,房地產業是各級政府非常重視的產業, 是省委確定的新經濟增長點,這也是房地產業發展的重要積極因素。“十二五 ”時期,是我省住房發展的重要轉型期, 機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,發展環境比較有利,必須抓住機遇,加快推進城鎮住房工作。三、“十二五 ”時期城鎮住房工作的指導思想、 基本原則和主要目標(一)指導思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學發展觀為指導,以全面建設小康社會為目標, 突出保障和改善民

16、生, 完善城鎮住房保障體系, 不斷改善中低收入家庭住房條件; 加強和改善房地產市場調控,推進房地產業轉型升級;加快房地產服務業發展,提升服務水平和綜合實力; 著力增強行業監管和服務能力, 提高城鎮住房工作科學規范管理水平; 改善投資環境, 科學引導消費,力促我省房地產市場 “穩中求進 ”,發揮房地產業拉動經濟增長和改善人居的 “雙拉動 ”作用, 確保房地產市場穩步健康發展, 努力實現廣大群眾住有所居。(二)基本原則1. 全面覆蓋,分層推進的原則。 建立并完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應體系, 保障低收入住房困難家庭的基本住房需求, 支持中等收入家庭改善住房條件、 提升居住品質,適

17、度推行成品住宅建設。 在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎上, 逐步解決新就業職工和外來務工人員的住房困難問題。2. 統籌協調,優化結構的原則。統籌協調保障性住房、商-7-品住房、市場租賃住房之間的關系, 促進住房產品結構優化與調整,有計劃有步驟的組織實施保障性安居工程,加快廉租住房建設和各類棚戶區改造,大力發展公共租賃住房。3. 適應經濟,有效實施的原則。制定與經濟社會發展水平相適應的、 合理完善的住房發展目標,增強規劃目標科學性;注重規劃實施, 制定具有操作性強的實施保障機制與具體措施,保障規劃得到有效實施; 注重實施效果評價, 建立科學的規劃實施評價機制與體系。4. 市場導向,配

18、置資源的原則。堅持市場導向原則,繼續深化城鎮住房制度改革, 充分發揮市場機制在住房市場中配置資源的基礎性作用, 均衡發展商品住房買賣和租賃市場,主要依靠市場滿足居民多層次住房需求。5. 政府調控,市場調節的原則。堅持政府引導,強化各級政府職責, 探索市場運作機制, 建立健全住房保障組織體系,正確運用政府調控和市場機制兩種手段,促進房地產市場平穩健康發展。(三)發展目標優化土地和商品住房供應結構, 加快普通商品住房建設; 健全和完善基本住房保障制度, 擴大城鎮住房保障覆蓋范圍; 發揮政府的支持和引導作用, 逐步構建改善住房困難家庭居住條件的政策支持體系; 規范市場秩序, 逐步構建基本滿足不同層次

19、住房需求的商品住房體系;以推廣節能省地環保型住宅模式為重點,逐步構建房地產業與相關產業協調發展的產業發展體系; 創新方式,積極探索, 推動建立與經濟社會發展相協調的房地產市場運行機制與監管體系。具體發展目標:城鎮住房建設進一步加快。 “十二五 ”期間,房地產開發完成投資 6000 億元,建設商品房 14000 萬平方米;完成商品住-8-宅投資 4800 億元,建設商品住宅11250 萬平方米;商品房銷售面積 14500 萬平方米,商品房銷售額6000 億元。2. 住房保障力度進一步加大。到 2015 年,保障性住房覆蓋面達到 20%左右,保障性安居工程建設規模202.4 萬套。保障性住房、棚戶

20、區改造和中小套型普通商品住房用地占住房建設用地供應總量比重70%;保障性住房及其配套工程建設的信貸資金投入 400 億元 ;住房公積金歸集總額將突破2200 億元,余額 1300億元,將累計為65 萬戶家庭發放住房公積金貸款900 億元。3. 居民居住條件進一步改善。到 2015 年,城鎮人均住宅建筑面積達到 31 平方米。住房居住功能更加完善,住區居住環境更加優美,配套設施更加完善。擴大物業管理覆蓋面。 城鎮新建住宅小區物業管理覆蓋面達到 100%,舊住宅小區物業管理覆蓋面達到65%以上。四、主要任務(一)加快保障性安居工程建設,完善住房保障體系強化各級政府職責,積極推進保障性安居工程建設,

21、建立和完善以公共租賃住房為重點、 以棚戶區改造為支撐、 以其它方式為補充的住房保障體系。1. 著力解決低收入家庭住房困難。 通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置、 租賃等方式增加廉租住房和經濟適用房房源,加大補貼力度,著力解決城市低收入家庭住房困難問題。要結合實際, 穩步擴大制度覆蓋面,適當提高保障標準,使低收入住房困難家庭基本得到保障。“十二五 ”期間,建設廉租住房20.75 萬套,經濟適用住房5.98 萬套。2. 努力解決中等偏下收入家庭住房困難。加大政策支持力度,加快發展公共租賃住房, 逐步解決城市中等偏下收入家庭及新就業職工、進城務工人員的住房困難。 “十二五 ”期間,建設公共租賃

22、住房 6.13 萬套,限價商品房 1.12 萬套。-9-3. 推進各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。全面實施城市和國有工礦、煤礦、林區、墾區棚戶區改造工作,穩步推進舊住宅區綜合整治,完善基礎設施配套,改善居住環境。“十二五 ”期間,實施城市棚改 77.35 萬套,國有工礦棚改3.35 萬套,林區棚改 48.14 萬套,墾區危房改造 22.54 萬套,煤礦棚改17.04 萬套。4. 嚴把保障性住房建設標準。保障性住房建設標準要嚴格執行國家相關規定,經濟適用住房單套建筑面積控制在60 平方米左右 ,廉租住房單套建筑面積控制在50 平方米以內, 公共租賃住房單套建筑面積控制在60 平方米以下。保障性

23、住房規劃設計要認真貫徹省地、節能、環保原則,積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。保障性住房建筑設計應當符合國家和省住宅設計規范相關要求,戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求,合理布局,科學利用空間,有效滿足各項基本居住功能。多方籌集房源和資金。 通過新建、改建、購買、公有住房轉化、 長期租賃、 社會捐贈、 依法收回等多種途徑籌集保障性住房房源。通過積極爭取中央資金支持, 加大地方財政資金投入,加大金融機構貸款支持力度, 企業和個人合理分擔等形式多渠道籌措資金。6. 建立和完善保障性住房分配、運營管理的長效機制。按照公開、 公平、公正的原則

24、, 進一步建立健全保障性住房運營管理機制。 完善制度, 出臺黑龍江省城鎮保障性安居工程規劃建設管理辦法,為保障性安居工程建設管理提供政策支撐,在申請、審核、準入、退出等環節上規范流程,確保分配公平,實行陽光操作,接受各方面監督。-10-專欄 1住房保障體系重點工程完善住房保障體系建立和完善以公共租賃住房為重點,以棚戶區改造為支撐,以其它方式為補充的住房保障體系。保障性安居工程年度計劃2011 年計劃建設 86.87 萬套。其中廉租住房11.17 萬套,經濟適用住房 3.17 萬套,公共租賃住房 2.0 萬套;城市棚改 30.19 萬套,國有工礦棚改 1.15 萬套,林區棚改 22.06 萬套,

25、墾區危房改造 10.79 萬套,煤礦棚改6.34 萬套。2012 年計劃建設 52.3 萬套。其中廉租住房3.48 萬套,經濟適用住房1.25 萬套,公共租賃住房 0.73 萬套,限價商品房 1.12 萬套;城市棚改 13.34萬套,國有工礦棚改 0.67 萬套,林區棚改 18.31 萬套,墾區危房改造 4.97 萬套,煤礦棚改 8.43 萬套。2013 年計劃建設 24.97 萬套。其中廉租住房 1.83 萬套,經濟適用住房0.3 萬套,公共租賃住房 1.86 萬套;城市棚改 9.96 萬套,國有工礦棚改 0.06 萬套,林區棚改 6.21 萬套,墾區危房改造 4.75 萬套。2014 年計

26、劃建設 20.41 萬套。其中廉租住房 2.15 萬套,經濟適用住房0.63 萬套,公共租賃住房0.74 萬套;城市棚改11.91 萬套,國有工礦棚改0.49 萬套,林區棚改 1.56 萬套,墾區危房改造 2.03 萬套,煤礦棚改 0.9 萬套。2015 年計劃建設 17.85 萬套。其中廉租住房 2.12 萬套,經濟適用住房0.64 萬套,公共租賃住房0.79 萬套;城市棚改11.95 萬套,國有工礦棚改0.98 萬套,煤礦棚改1.37 萬套。編制住房保障管理技術規范出臺黑龍江省城鎮保障性安居工程規劃建設管理辦法 ,為保障性安居工程建設管理提供政策支撐。(二)加強房地產市場調控,促進房地產市

27、場平穩健康發展1. 繼續堅定不移地加強房地產市場調控。 堅持房地產調控政策不動搖, 加快普通商品住房建設, 擴大有效供給, 促進房地產市場健康發展。 加強研究, 完善政策, 加強對全省房地產形勢的分析和房價走勢的監測, 確保房地產市場價格的相對穩定, 防-11-止房地產市場大幅波動對全省經濟產生的影響。保持適當的市場規模和適度的增長速度, 確保房地產市場供給充足, 實現房地產業的支柱產業作用和地位。2. 加快普通商品房建設速度,擴大有效供給。研究制定支持中低價位、 中小套型普通商品房建設的政策,優先保障中低價位、中小套型普通商品房建設用地。各地建設、規劃、房產等主管部門要加快對普通商品房規劃、

28、 建設和銷售的審批速度, 提高辦事效率, 盡快形成有效供給, 滿足群眾需求。 各地要增加土地有效供應, 嚴格落實保障性住房、 棚戶區改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求。3. 加大市場監管力度,進一步規范市場秩序。加強對商品房銷售價格管理, 加強對中介機構的管理, 加大對閑置土地和違法違規用地的查處力度, 打擊偷漏稅和規避限購等行為。 進一步加強商品房預售管理, 落實預售資金監管措施, 按建設進度支付資金,切實維護購房人合法權益。 加大對房地產市場違法違規行為的查處力度, 加強對開發企業、 物業企業和房屋評估機構的資質管理,對違法違規的企業要記錄在案并通知相關部門

29、, 問題嚴重的企業要依法取消經營資格,清理出市場。加強政策研究,建立促進房地產市場健康發展的長效機制。加強政策研究,認真總結我省房地產行業改革發展的經驗,充分借鑒國內外的經驗教訓, 研究制定促進全省房地產市場健康發展的長期政策, 建立適合省情的住房體制機制和政策體系。 按照住建部的統一部署, 組織各地編制住房建設規劃, 指導住房建設和發展,促進我省房地產市場平穩健康發展。加快推進房地產信息系統建設,為加強房地產調控和房地產市場監管發揮重要作用。 房地產信息系統建設是房地產行業管理的重要基礎性工作, 對于落實國家宏觀調控政策, 強化對全-12-省房地產市場的統計和監測分析工作, 促進房地產市場平

30、穩健康發展具有重要意義。 按照住建部統一要求, 加快推進房地產信息系統建設。 建立和完善全省房地產市場信息系統管理制度,及時公布房地產市場相關信息, 加大信息公開力度和透明度,方便群眾辦事,自覺接受社會和群眾的監督。6. 加強房地產中介機構管理,規范房地產市場行為。結合房地產經紀管理辦法 (住建部聯 2011 第 8 號)和商品房屋租賃管理辦法 (住建部聯 2011 第 6 號)的貫徹實施,加大對房地產中介的監管力度, 嚴格機構備案和人員資格管理, 開展行業現狀調研,積極研究加強行業監管的具體辦法。加強國有土地上房屋征收工作,為全省保障性安居工程建設提供支撐。 繼續落實好 國有土地上房屋征收與

31、補償條例 ,指導各地建立健全配套政策。加強與省法院等相關部門的配合,建立協調機制, 推進拆遷工作依法有序進行, 加大對保障性安居工程建設的支持力度。 開展黑龍江省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)的調研與起草工作。加強對條例貫徹執行情況的督導檢查, 對違法違規強遷行為依法嚴肅處理, 維護被征收人的合法權益。努力提升物業企業服務管理水平,促進全省物業行業健康快速發展。 加快黑龍江省物業管理條例的立法調研進度,盡快頒布和實施, 為規范全省的物業管理工作提供更加有力的法規保障。 盡快施行 物業服務等級收費辦法 等相關的政策和規定,構建服務價格、服務品質、服務成本之間的聯動機制。積極應用現代科技手段

32、,創新商業運營模式,實行專業化物業管理,全面提升物業服務的層次和水平。 推行物業管理師制度, 嚴格職業技術培訓, 全面提高物業從業人員的綜合素質和專業能力。加大市場監管力度, 建立嚴格的市場準入和退出制度。進一步開展-13-爭創國家和省級“示范項目 ”、先進物業企業等多種形式的創先爭優活動, 培育和扶持一批物業行業的“龍頭 ”企業和領軍人物,為行業的持續健康發展注入活力。9. 加強房地產行業人員培訓工作,切實加強隊伍建設。通過開展房地產行業政策、法律法規、專業知識和職業技能培訓,加強思想道德教育,提升行業從業人員的綜合素質和專業水平,有效解決專業人才匱乏問題。專欄 2房地產市場調控重點工程加快

33、普通商品房建設速度,擴大有效供給。研究制定支持中低價位、中小套型普通商品房建設的政策,優先保障中低價位、中小套型普通商品房建設用地。各地要增加土地有效供應,嚴格落實保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設用地供應總量 70%的要求。推進住房建設規劃的編制按照住建部的統一部署,組織各地編制住房建設規劃,指導住房建設和發展,促進我省房地產市場平穩健康發展。加快推進房地產信息系統建設按照住建部統一要求,加快推進房地產信息系統建設。提升物業企業服務管理水平加快黑龍江省物業管理條例的立法調研進度,盡快頒布和實施,為規范全省的物業管理工作提供更加有力的法規保障。進一步開展爭創國家和省級

34、 “示范項目 ”、先進物業企業等多種形式的創先爭優活動,培育和扶持一批物業行業的 “龍頭 ”企業和領軍人物,為行業的持續健康發展注入活力。加強房地產行業人員培訓工作通過開展房地產行業政策、法律法規、專業知識和職業技能培訓,提升行業從業人員的綜合素質和專業水平,有效解決專業人才匱乏問題。(三)完善住房公積金制度,全面提升住房公積金管理服務水平1. 依法擴大住房公積金制度覆蓋面。建立覆蓋市、縣、鄉行政事業單位住房公積金繳交制度,加大政策宣傳和執法力度,-14-推進非公有經濟組織建立住房公積金制度, 進一步擴大我省住房公積金制度覆蓋范圍。2. 加快住房公積金法制建設。推進住房公積金法制化、規范化、現

35、代化管理,強化住房公積金繳存、使用、管理等相關制度建設,實現全省住房公積金政策統一。3. 深入開展試點城市工作。認真貫徹落實住建部等七部委利用住房公積金貸款支持保障性住房建設實施意見 ,不斷總結經驗,確保哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作取得實效, 充分發揮住房公積金在改善職工住房條件、支持保障性住房建設方面的作用。4. 強化住房公積金監管工作。 加大住房公積金監管工作力度,完善住房公積金監管手段, 建立省住房公積金監管信息平臺,提高住房公積金信息化監管水平,確保資金安全和高效運行。(四)推進住房建設和消費模式轉型,促進住房事業可持續發展1全面加快住

36、宅產業現代化進程。 繼續延伸規劃設計、住宅開發、建筑施工、主要產品生產、裝修施工、成品房銷售于一體的住宅產業鏈。 加快建設住宅開發施工一體化試點項目,積極培育產業關聯度高、帶動能力強的新型住宅產業集團、住宅部品部件生產企業和國家住宅產業化試點城市。大力推行住宅建筑設計標準化、 建造技術工業化、技術標準規范化、太陽能與建筑一體化,初步建立先進適用、符合住宅產業現代化發展方向的成套住宅技術體系和標準化體系。大力推進住宅性能認定工作,以中小套型普通商品房和保障性安居工程為重點,繼續創建節能省地環保、耐久舒適型住宅,即國家A 級住宅、國家康居示范工程建設,積極推廣應用裝配式工業化住宅建造技術及節能、節

37、水、節地、節材等先進、 適用的成套技術,引導和促進住宅建設技術-15-創新、科學規劃、合理設計。大力推廣新建住宅全裝修,鼓勵房地產開發企業和有關單位,建設和銷售成品房。開展年度全省十大住宅產業化精品項目評選活動,增強企業建設現代精品住宅的意識,引領帶動全省新建住宅品質現代化水平提升。 繼續研究制定相應的支持政策,鼓勵新技術、新材料、新設備、新工藝在住宅建設中的推廣和應用。專欄 3住宅產業化重點工程推進節能省地環保耐久舒適型住宅示范項目建設大力推進節能省地環保、耐久舒適型住宅示范項目建設,創建國家A級住宅和國家康居示范工程, 保障性安居工程要率先建設國家 A 級住宅和國家康居示范工程,開展年度全

38、省十大住宅產業化精品項目評選活動,大力推行住宅全裝修和 “四新 ”產品在住宅建設中的應用。 到 2015 年,國家 A 級住宅和國家康居示范工程累計達到 130 個、20 個項目的目標; 全省新建住宅全裝修比例達到 30%以上、節能全部達到 65%,可再生能源在住宅項目中的應用覆蓋率大幅提升。培育住宅產業集群延伸住宅產業鏈,打造大規模產業群。以住宅開發企業為主體,引導住宅科研、設計、部品生產、裝修企業加盟,組建住宅產業集團,實現強強聯合、優勢互補,提高競爭力,培育 35 個住宅產業化集團, 培育 58 個住宅部品部件生產企業,培育 12 個國家住宅產業化試點城市。03 推廣住宅建設成套技術和“

39、四新 ”產品的廣泛應用大力推行住宅建筑設計標準化、建造技術工業化、太陽能與建筑一體化,積極推廣當代住宅十大成套技術和適用住宅建設的新技術、新材料、新設備、新工藝的廣泛應用。2大力推進節能省地環保型住宅建設。以建設節約型、環境友好型和諧社會為目標,以加強節能和提高資源能源利用效率、促進生態文明建設為核心,大力推進節能省地型低碳、綠色住宅建設。全面推進居住建筑節能 65設計標準和建筑能效測評標識制度, 在大中城市建設一批綠色建筑示范工程; 積極推動既有建筑供熱計量及節能改造, 帶動既有居住建筑節能改造取得-16-突破性進展。 推進可再生能源與建筑一體化的應用, 重點抓好太陽能光熱、 污水源供暖技術

40、的推廣應用; 適當發展地緣熱泵、 太陽能光電系統的供熱和采光的應用; 大力發展新型墻體材料, 全面完成國家下達的 “禁實 ”任務; 整合建筑節能技術, 形成成套的建筑節能技術體系, 完善相關標準體系, 不斷提高住宅建設的科技含量, 研究開發節能、 節水、節財技術, 促進新技術、 新工藝、新設備、新材料在住宅建設中的廣泛應用。專欄 4建筑節能與綠色建筑重點工程實施既有居住建筑節能改造新建節能建筑15000 萬平方米,既有建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米;可再生能源與建筑一體化應用面積新增4000 萬平方米;全省新型墻體材料生產比達到65%,新型墻體材料應用比達到68%,全面完成國家下達的

41、“禁實 ”任務;制定下發黑龍江省可再生能源建筑應用管理辦法。實施綠色建筑行動計劃全面實行建筑能效測評標識制度;在大中城市建設一批綠色建筑示范工程; 2014 年,哈爾濱市建設的保障性住房執行綠色建筑標準。 制定黑龍江省一、二星級綠色建筑評價標識管理細則 ,成立并發揮省綠色建筑評價專家委員會的作用。3. 合理引導居民住房消費。 引導住房消費梯度化,消費模式多樣化, 有步驟地解決城鎮居民的住房問題。 積極構建多層次的住房供應體系, 利用新建住房和存量住房兩個市場, 引導居民樹立起隨著收入的增加, 住宅從租到買、 從舊到新、 從小到大的梯度消費觀, 支持 “先租后買 ”梯度消費模式, 解決廣大中低收

42、入群體的住房問題。加快租賃市場建設。 擴大租賃市場規模,規范租賃市場,使租賃市場成為居者有其屋的渠道之一。 一是通過完善信貸稅收政策,引導居民將自住以外的住房面向市場出租,鼓勵房地產開發企業等機構投資者長期持有和發展租賃型住房,增加市場租賃-17-房源。二是加強對住房租賃市場的管理, 規范住房租賃市場中介,加快租房市場的信息化進程, 減少中間環節的租房成本。 三是合理規劃租賃房的結構, 協調好社會租賃房與公租房的關系, 擴大公租房在保障房中的比重, 加大對建設公租房的資金保障和土地供給,并做好建成后分配和管理等問題。 要增加中低端租賃市場上房源,使高、中、低檔住宅供應保持合理的比例,完善租賃房

43、屋供給結構。四是綜合運用經濟手段和法律手段調節住房空置,擴大住房供給,保護租戶合法權益,構建穩定健康的租賃關系。(五)促進住區合理布局和品質提升,創建宜居環境優化住區空間布局, 完善配套設施, 有序推進城鎮既有住區有機更新, 加強社區建設和物業管理, 不斷改善人居環境, 營造便捷、舒適、安全的居住空間。促進職住平衡和居住融合。發揮城市規劃的引導和綜合協調作用,結合城市發展戰略方向和產業空間,實現區域總體均衡布局。在居住用地空間布局中充分考慮居住空間與就業空間的均衡,一定程度減少大量從業人員的區外通勤,推進“職住平衡 ”。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合,倡導與普通商品住房配套建設, 新建

44、與存量利用并重, 實現保障性住房布局的空間相對均衡, 促進社會融合。 集中建設的保障性住房,要優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公共事業完備、就業方便的區域。保障房用地應與其他經營性居住用地儲備相結合,同期實施。積極穩妥推進城市既有住區有機更新。全面推進城市、 國有工礦、煤礦、林區、墾區等各類棚戶區改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、 集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治,穩步實施“城中村 ”改造,改善基礎設施條件,完善居住功能。在改造過程中,要積極與保障性住房建設統籌推進,注重保護歷史文化資-18-源和生態環境。 規范國有土地上房屋征收與補償行為,保障群眾在住區更新改造過程中的合法權益。提升住

45、區環境質量和特色。按照城市居住區規劃設計規范GB 50180-93 )要求,合理確定住區人口規模、建筑密度、容積率和日照間距系數,完善市政基礎設施和公共服務設施配套,增加綠地和公共開放空間,配建停車場(庫) ,創建住區宜居環境。尊重和傳承我省寒冷地區的地域特點, 彰顯大油田、 大耕地、大森林、大草原、大江河地域文化特色,根據住宅設計規范GB 50096-2011)的要求,優化住宅設計,建設安全、適用、舒適的宜居住宅。積極應對人口老齡化, 改善老年人居家養老條件和社區養老環境。以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,將養老服務設施建設納入居住小區公建配套規劃; 全面推行老年人居住建筑設計標準( G

46、B/T50340-2003 )、城鎮老年人設施規劃規范 ( GB50437-2007)、無障礙設計規范 ( GB 50763-2012 )等涉老工程技術標準規范、 無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準,使老年人居住建筑在符合適用、安全、衛生、經濟、環保等要求的同時,滿足老年人生理和心理兩方面的特殊居住需求;支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造, 加快推進無障礙社區建設, 方便老年人出行和參與社會生活; 引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅, 鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。 通過調查, 研究制定政策措施, 啟動在大中城市開展城市新建居住小區配套建設一定比例的老年宜居住宅的

47、試點工作。五、政策措施(一)完善房地產市場管理長效機制出臺相關政策, 規范行業行為。 出臺黑龍江省城鎮保障性-19-安居工程規劃建設管理辦法 , 為保障性安居工程建設管理提供政策支撐。 完善黑龍江省城市房地產開發管理條例 及商品房預售管理有關規定。 建立房地產市場巡查制度, 做到發現問題及時處理。房地產市場秩序整頓制度化。 進一步完善房地產市場信息披露制度, 全面實施網上聯機備案制度, 及時公布房地產市場相關信息。(二)強化房地產市場日常監管按照住建部有關要求,嚴格執行房地產企業誠信制度。把行政手段和市場手段結合起來,加強輿論監管, 將房地產開發企業法人的基本情況、 經營業績、 經營中違規或違

48、法劣跡以及受到的處罰等計入企業的信用檔案,向社會公示, 接受社會監督, 加大信息公開力度, 以督促房地產企業加強規范經營的意識。同時將不良記錄、違規違法行為作為開發企業資質核定和晉級審批的重要條件。(三)落實資金渠道和稅費政策“十二五 ”期間,黑龍江省保障性安居工程總投資預計2600億元。 資金來源主要包括: 一是爭取各級政府資金支持。 做好廉租住房和公共租賃住房建設、 各類棚戶區改造項目的申報, 積極爭取中央資金支持。省級政府加大對廉租住房和公共租賃住房、各類棚戶區改造資金支持力度。 市、縣級人民政府按照國家規定的資金來源渠道,從財政預算、土地出讓金凈收益( 10%以上)、住房公積金增值收益

49、部分 (扣除風險準備金和管理費) 等落實保障性住房建設資金。 企業和個人合理負擔。 二是鼓勵國有大型企業在符合城鄉規劃和土地利用規劃的前提下, 利用自用土地或通過棚戶區(危舊房) 改造,與市、縣級人民政府共建保障性住房,優先解決本單位符合規定條件職工的住房困難。在棚戶區改造-20-中,企業應多渠道籌集資金, 職工應當合理負擔。 三是政府引導金融機構加大信貸扶持力度。 積極做好項目的前期準備, 謀劃好項目建設條件, 引導銀行金融機構加大信貸支持力度, 推動各項保障性住房建設。對保障性安居工程建設實行稅費支持政策。 市、縣級人民政府要認真落實支持廉租住房、 經濟適用住房和公共廉租住房等各類保障性

50、(政策性) 住房的各項稅費政策。 棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金優惠政策, 其安置住房建設和通過收購籌集安置房源的, 執行經濟適用住房的稅收優惠政策。 廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。 市、縣要根據住房建設規劃, 在土地供應計劃中予以優先安排, 并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。(四)加快房地產信息系統建設推進規范化和信息化建設, 提高房地產市場管理水平。 統一平臺,以城市為單位,明確主要實施單位,按照房地產市場信息系統技術規范 ,以房地產交易登記管理系統為核心,搭建本地區的房地產管理信息系統平臺。 努力構建具有網上簽約、 交易過戶、產權登記等功能的信息平臺, 增強社會服務功能, 提高管理水平。 加快與規劃、 土地、金融等相關部門的有關數據實現互聯互通,

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