1、大連市民爆器材行業(yè)重特大安全事故應急預案目錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 民用爆炸物品事故應急救援組織體系及職責 2.1 市民爆應急指揮日常管理機構(gòu) 2.2 市民爆應急辦公室的職能 2.3 市民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急機構(gòu)與職能 3 民用爆炸物品事故的分級 3.1 特別重大民用爆炸物品事故（級） 3.2 重大民用爆炸物品事故（級） 3.3 較大民用爆炸物品事故（級） 3.4 一般民用爆炸物品事故（級） 4 民用爆炸物品事故的預警與報告 4.1 事故的接報及信息轉(zhuǎn)報 4.2 事故應急救援指揮 4.3 事故報告 5 應急反應與終止 5.1

2、應急反應原則 5.2 應急反應措施 5.3 應急反應的啟動程序 5.4 分級響應 5.5 應急救援反應終止 6 保障措施 6.1 組織領(lǐng)導保障 6.2 規(guī)章制度保障 6.3 應急隊伍保障 6.4 交通運輸保障 6.5 器材物資保障 6.6 宣傳、培訓和演習 7 預案的管理與更新 7.1 應急救援預案的制定 7.2 應急救援預案的修訂 8 附則 8.1 預案解釋部門 8.2 預案的實施時間 1 總則 1.1 編制目的為規(guī)范民爆器材行業(yè)安全事故災難的應急管理和響應程序，提高對突發(fā)事故的綜合應急處置能力，在民爆器材生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)生重特大安全事故時實施快速、及時、有效地響應，最大限度地降低事故災害和

3、損失，保障職工群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全。 1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、國務院民用爆炸物品安全管理條例 、國防科工委民用爆破器材行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應急預案 和大連市突發(fā)公共事件總體應急預案 ，制定本預案。 1.3 適用范圍本預案適用于民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)生的造成 3 人以上死亡，或危及10 人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。1.4 工作原則地方主體原則民爆器材行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的應急工作遵循以地方為主體的原則。充分發(fā)揮企業(yè)所在地區(qū)市縣政府應急機構(gòu)及安監(jiān)局事故應急機構(gòu)力量的作用，組織開展事故應急救援工作。分級響應原則大連市民爆器

4、材行業(yè)應急機構(gòu)、 區(qū)市縣安監(jiān)局應急機構(gòu)和民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)按照各自的職責，組織實施事故應急處置工作。根據(jù)本預案和國防科工委、大連市及區(qū)市縣安監(jiān)局事故應急體系設(shè)置，民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)生安全事故時，按事故大小、危害程度和快捷、有效控制和救援的要求，實施分級響應，開展應急救援。科學、規(guī)范、平危結(jié)合原則各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)重特大事故應急預案的制定要科學、規(guī)范，要緊密結(jié)合本企業(yè)實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品特點和經(jīng)營狀況。重大危險源要經(jīng)過評估、監(jiān)測、制定監(jiān)控措施。應急預案要經(jīng)過專家評審，通過實際演練補充、修改和完善應急預案。各企業(yè)應急預案每年要組織 2 次以上實際模擬演練，每次演練要做好

5、演練記錄，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為后續(xù)演練提供改進的演練方案。要健全應急隊伍，配備必要的應急設(shè)備及器材，使應急隊伍處于備防狀態(tài)，做到未雨綢繆， 有備無患。 2 民用爆炸物品事故應急救援組織體系與職責大連市民爆器材行業(yè)重、特大生產(chǎn)安全事故應急體系，由大連市安監(jiān)局、區(qū)市縣安監(jiān)局及生產(chǎn)、銷售企業(yè)的事故應急機構(gòu)和民爆器材行業(yè)事故應急專家組組成。事故應急救援工作依照法定職責和相關(guān)責任制分級負責，并分別與國家和國防科工委生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構(gòu)、大連市及區(qū)市縣安監(jiān)局事故應急救援體系相銜接，信息互通、資源共享。 2.1 市民爆應急指揮日常管理機構(gòu)大連市安監(jiān)局對全市民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)的事故應急救援工作進行協(xié)調(diào)

6、和指導，把各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急預案納入企業(yè)所在地安監(jiān)局事故應急救援體系，形成 “條塊結(jié)合 ”的事故應急救援體系。 設(shè)立大連市民爆器材行業(yè)重、特大事故應急救援領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在大連市民爆器材管理辦公室 (以下簡稱市民爆應急辦 )，并成立事故應急救援專家組。市應急救援領(lǐng)導小組組長：邵丁大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長大連市民爆器材管理委員會主任副組長：任敦有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專員于萬發(fā)大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專員李正偉大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督五處副處長大連市民爆器材管理辦公室副主任成員：李曉杰趙安德曲秀事故應急救援專家組組長：李正偉成員：李曉杰大連理工大學力學系教授趙

7、安德大連爆炸加工研究所研究員高工劉玉生大連六一四化工有限公司高工李文全大連開盛爆破拆遷工程有限公司高工葛文燕大連八一七化工有限公司工程師吳春龍大連普蘭店六一九化工有限公司工程師方志強大連小野田水泥有限公司工程師 2.2 市民爆應急辦公室的職能（1）貫徹國家、國防科工委和市政府有關(guān)事故應急救援工作的法律、法規(guī)和方針政策；（ 2）依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)民用爆炸物品事故的應急救援處理工作；（3）監(jiān)督、檢查全市民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急預案的制定、修訂、培訓、演練和應急準備工作的落實； （ 4）把全市民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急預案協(xié)調(diào)納入?yún)^(qū)市縣安監(jiān)局應急救援體系； （ 5）及時向國防科工委、

8、市政府和生產(chǎn)、銷售企業(yè)傳遞事故和應急救援等重要信息；（6）配合市政府及區(qū)市縣安監(jiān)局開展民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)重特大事故應急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應急機構(gòu)和專業(yè)應急救援隊伍參與救援工作。 2.3 市民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急機構(gòu)與職能各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)事故應急機構(gòu)是本企業(yè)應急工作的組織和執(zhí)行機構(gòu)，包括指揮機構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。其主要職責： （1）貫徹落實國家、國防科工委、市政府和上級有關(guān)單位關(guān)于應急工作的法律、法規(guī)和方針政策； （2）針對本企業(yè)的重大危險源，制定和修訂應急救援預案； （3）根據(jù)本企業(yè)事故應急救援的需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器

9、材，開展應急救援培訓和演練； （ 4）發(fā)生事故時，按照事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護、醫(yī)療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況； （5）本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構(gòu)求助。 3 民用爆炸物品事故的分級針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸、機械傷害、電氣傷害、劇毒物品傷害等生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全事故實施的應急救援行動，分為：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。3.1 特別重大民用爆炸物品事故（級）適用于發(fā)生造成30 人以上死亡，或受傷100 人以上，或造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上，或死亡10 人以上但社會危害及影響特別嚴重的事故。發(fā)生特別

10、重大事故，除按國家規(guī)定立即上報外，事故單位及其區(qū)市縣安監(jiān)局、市民爆應急辦應立即啟動相應預案，同時按國務院或國務院授權(quán)的部門指令開展應急工作。3.2 重大民用爆炸物品事故（級）適用于發(fā)生造成10-29 人死亡，或受傷 50-99 人，或直接經(jīng)濟損失500-1000 萬元的事故。發(fā)生特大事故，事故單位應立即上報主管部門、市民爆應急辦立即向市政府事故應急救援機構(gòu)和國防科工委事故應急救援機構(gòu)報告，同時啟動預案實施應急救援。3.3 較大民用爆炸物品事故（級）適用于發(fā)生3-9 人死亡，或受傷 20-49 人，或直接經(jīng)濟損失100-500 萬元的事故。發(fā)生重大事故，事故單位應立即啟動應急救援預案，同時向所在

11、地安監(jiān)局事故應急救援機構(gòu)、市民爆應急辦事故應急救援機構(gòu)報告。事故單位所在地事故應急機構(gòu)，根據(jù)事故發(fā)展和應急救援需要啟動相應的預案，調(diào)集相關(guān)應急力量實施支援，并報告市安監(jiān)局和市政府應急機構(gòu)。3.4 一般民用爆炸物品事故(級 )適用于民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)啟動本單位事故應急預案即可完全控制，損失及危害沒有擴大可能性的事故。一旦發(fā)生事故，事故單位在啟動預案實施應急救援的同時， 上報所在地安監(jiān)局事故應急機構(gòu)和市民爆應急辦。4 民用爆炸物品事故的預警與報告4.1 事故的接報及信息轉(zhuǎn)報接到重、特大事故報告后，市民爆應急辦事故接報人應對事故基本情況包括：事故單位、發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采

12、取應急措施及現(xiàn)場保護情況，事故原因初步判斷，報告部門、報告人、報告時間等進行記錄，并按照預案規(guī)定程序立即將事故情況向市安監(jiān)局報告，最遲不超過 2 小時。同時密切跟蹤事故情況， 保證應急信息及時、準確的傳遞，同時按國家有關(guān)規(guī)定向國防科工委上報事故信息及應急救援情況。事故報告電話：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局電話市 民 爆 器 材 管 理 辦 公 室 電 話 ：事故應急救援指揮市民爆應急辦接到事故報告后，應根據(jù)事故可能造成的危害和響應等級，立即啟動相應的應急預案，根據(jù)需要調(diào)集應急隊伍， 組織實施搶險救災、 救護等救援工作；密切跟蹤應急救援情況，向市安監(jiān)局和國防科工委應急機構(gòu)通報事故情況；各級應急機構(gòu)根據(jù)應

13、急救援需要調(diào)動應急力量，組織開展事故應急支援工作。重大事故動態(tài)和應急信息應及時上報、下達。事故發(fā)生后要及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布簡要信息，并做好后繼報道工作。 4.3 事故報告民用爆炸物品事故報告單位（ 1）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；（2）縣級以上政府；（3）有關(guān)單位，包括發(fā)生民用爆炸物品事故的單位。民用爆炸物品事故責任報告人民用爆炸物品事故的責任報告人主要為相關(guān)單位的專職安全員、安全科長、主管安全的副廠長（經(jīng)理）、廠長（經(jīng)理）。民用爆炸物品事故報告時限和程序民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，應當在第一時間向所在地安監(jiān)局報告，同時向同級政府報告。區(qū)市縣安監(jiān)局接到事故報告后，應當在第

14、一時間向本級應急委報告，并同時向市民爆應急辦報告。市民爆應急辦接到報告后，應當在第一時間向市安監(jiān)局報告，并同時向國防科工委報告。對可能造成重大社會影響的民用爆炸物品事故，市民爆應急辦應立即向市安監(jiān)局和市應急委報告。4.3.4 民用爆炸物品事故的報告內(nèi)容民用爆炸物品事故報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認的民用爆炸物品事故或存在隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事故性質(zhì)的初步判定和擬采取措施； 經(jīng)調(diào)查確認的民用爆炸物品事故應說明危害范圍、事故性質(zhì)的判定和采取的措施。 進程報告：應說明事故發(fā)生變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進行補充、 修正。進程報告隨時上報。

15、結(jié)案報告：應說明事故發(fā)生的過程、原因、存在問題及預防和處理建議等詳細情況。 5 應急反應與終止 5.1 應急反應原則發(fā)生民用爆炸物品事故后，各有關(guān)單位按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急反應。事故發(fā)生地安監(jiān)局接到事故情況通報后，要及時通知相應的應急搶險隊伍，組織做好應急救援處理所需人員和物資準備。5.2 應急反應措施（1）組織調(diào)查與處理： 組織專家組開展事故的調(diào)查、處理；（2）組織分析與論證：組織專家組對民用爆炸物品事故進行評估，提出啟動民用爆炸物品事故應急救援預案的級別；（3）采取應急控制措施：根據(jù)需要組織實施應急救援措施；（4）加強督導檢查：市民爆應急辦對全市民用爆炸物品事故應急救援工

16、作進行督導、檢查。區(qū)市縣安監(jiān)局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應急處理工作進行檢查、指導；（5）組織技術(shù)培訓：各有關(guān)單位要按照有關(guān)要求，開展相應的培訓工作。5.3 應急反應的啟動程序市民爆應急辦接到民用爆炸物品事故報告后，應立即組織專家進行調(diào)查、確認、分析、評估。根據(jù)專家意見，做出是否向市安監(jiān)局提出啟動應急反應和成立現(xiàn)場指揮部的決定，并做好民用爆炸物品事故應急救援的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。5.4 分級響應發(fā)生特別重大民用爆炸物品事故，啟動級響應；發(fā)生重大民用爆炸物品事故，啟動級響應。級、級響應行動由市民爆應急辦組織實施，并及時向市安監(jiān)局和國防科工委報告救援工作進展情況。發(fā)生較大民用爆炸物品事故，啟動級響應。級響應

17、由事故發(fā)生地區(qū)市縣安監(jiān)局組織實施， 并及時向市民爆應急辦報告救援工作進展情況。發(fā)生一般民用爆炸物品事故，啟動級響應。級響應由事故發(fā)生單位組織實施，并及時逐級報告救援工作進展情況。 5.5 應急救援反應終止事故應急救援工作完成后，市民爆應急辦及時向市安監(jiān)局和國防科工委報告事故基本情況和應急救援情況。 遵循 “誰啟動、誰結(jié)束 ”的原則，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，事故應急程序終結(jié)。 6 保障措施 6.1 組織領(lǐng)導保障各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)應由企業(yè)主管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)職能部門負責人及安全生產(chǎn)專家組成事故應急指揮機構(gòu)，并保持相對穩(wěn)定。6.2 規(guī)章制度保障各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)應建立健全事故應急責任制、應急工作監(jiān)

18、督檢查制度、應急隊伍成員培訓上崗制度、定期演練等規(guī)章制度，確保應急工作有章可循、周密細致、常備不懈。 6.3應急隊伍保障根據(jù)平危結(jié)合和事故應急的需要，各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)要合理設(shè)置事故應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊伍成員應選擇身體好、業(yè)務素質(zhì)高的人員，以保證應急任務的需要。 6.4 資金保障各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)對事故應急體系建設(shè)、硬件設(shè)施設(shè)備及其運行維護、應急救援裝備和事故應急救援行動等必要資金予以保證。 6.5 器材物資保障各民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)及其應急機構(gòu)應根據(jù)各自應急預案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應急隊伍所需要的自防自救、搶險救災、醫(yī)療救護、通信器材、