1、公共部門職業能力培養專題課程考核大綱 一、適應對象 修完本課程所規定內容的公共事業管理專業的本科學生。二、考核目的考核學生對本課程基本知識、方法的掌握情況。三、考核形式與方法本課程采用以練代考的形式。每個專題完成后完成模擬習題練習。四、課程考核成績構成該課程論文平時出勤成績占40，每次練習成就的平績成就為期末考試成績，占60。五、考核內容與要求申論的寫作主要考察學生的閱讀申論的方法是否正確，對材料信息的掌握是否全面，答題的方法是否正確。（二）行政職業能力測試1、言語理解2、資料分析3、邏輯推理4、數量關系（三）模擬面試測評根據學生的儀表、形態、肢體語言、回答問題的邏輯性與發散性來判斷成績，以學

2、生的現場表現為準。專題七:公共部門從業者的核心價值觀（一）應用愛國、愛黨、責任、服務、和諧專題八:公共部門從業者的核心能力分析（一）應用分析問題的能力、溝通能力、承受挫折的能力、專業技術能力六、樣卷給定資料：1、黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。國家有關部門公布的國務院農民工工作聯系會議2008年工作要點指出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的寧波外來務工人員社會保險暫行辦法規定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大險，從而把全市285萬外來

3、務工人員全部納入社會保險體系。2、國家有關部門2001年頒布的關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知規定：參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人賬戶并計息，凡重新就業的，應接續或轉移養老保險關系；也可以按照省級政府的規定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限15年以上的，可按規定領取基本養老金，累計繳費年限不滿15年的，其個人賬戶全部儲存一次性交付給本人。3、目前我國

4、社會保險統籌層次較低，多為縣市級統籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統籌單位和管理主體。各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。“雖然國家規定價格體系地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。”某社保局的干部說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單。外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。4、從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續。“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去外地找工，轉不過去，只能退掉。

5、”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。打工時要一直上保險將來才能領到養老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。“50歲太遙遠了，”從安徽阜陽出來 打工的唐某才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的工廠2007年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個規定讓打工者覺得“太遙遠”。“為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，“我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離

6、職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。”“像我一樣的農民沒有單位會長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。”某外來務工人員說，此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20%至30%的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。廣州的一位農民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多就能剩余500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納的養老保險費103元，太貴了，花那么多錢去買一個幾十年以后才能看見的養老保險，我覺得很不合算。”5、一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的農民工退保率高達95%以上，2007年深圳共有493.97萬人參加

7、基本養老保險，退保的人數多達83萬人。2008年一月至春節前，蘇州市區共有2740名農民工辦理“退保”，主要集中在高新區電子信息企業，每人申領金額從百多元到上萬元不等。“退保”總額達600多萬元。紹興市社保局養老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來農民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進同一家企業，按時繳納了幾年或幾個月的養老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現金回家比其他一切都實際。蘇州市社保中心某主任分析：部分農民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策不了解，對流動后是否能接續、將來能不能享受養老待遇心存疑慮，認為鈔票拿到手上才放心。6、吳某在深圳打工

8、了兩年，但是對于社保金的了解卻和多數打工者一樣很少，每年臨近春節他都會去銀行領取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存在了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也才這么多。“對農民來說，拿到現錢最重要。”某社保局工作人員說。當記者談到社保金對于醫療與養老保障時，吳說，養老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他

9、有益處。廣東省勞動和社會保障廳養老保險處某處長說：“農民工要跨越累計繳費15年這道門檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。”根據深圳經濟特區企業員工社會養老保險條件及其實施規定，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可以在深圳享受按月領取養老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養老保險，問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年？顯然，深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后能夠享受養老待遇的僅有100多人。7、“讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。”有關專家認為。農民工退保，所繳納保

10、險費的“小頭”-個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”-單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業時再接續（俗稱“停保”）；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，重新就業重新參保（俗稱“退保”）。中國社會科學院政策研究中心唐某表示，農民工的“踴躍退保”在一些地方已經持續了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現行政策規定農民工必須至少要在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發給基本養老金”的待遇，對

11、于大部分農民來說，現在的養老保險制度安排其實已很難與“養老”扯上邊，更多時候是一種強迫儲蓄。土完整而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20%的部分歸當地社保基金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。以深圳的數據為例，即使按最低工作800元來計算，企業每年為每個職工繳納的養老保險應接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。8、廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養老、醫療、失業四項保

12、險共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數指標，企業必須繳足，以農民工參保名義向企業征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。9、“現行的社保政策不適合就業崗位分散，流動性大的農民工。”全國政協委員馬蘭翠說。從現行城鎮職工社會保險來看。主要針對大中型企業正規就業和城鎮從業人員特點設計的，最重要的一點就是就業的穩定性和交費的連續性。而農民工參加城鎮養老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。10、“退保損害了農民工的權益，使他們晚年無法享受社會保障。”某專家認為，退休后養老金

13、水平與繳納年限、個人賬戶的聯系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，主動性水平卻很低。而流動退保，繳費所限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。11、對于選擇退保還是轉移，業內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限，個人賬戶將“清零”，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養老金計發方法遵循“多繳多得”的原則，退休后的養老待遇與在職業時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養老待遇水平就越高，辦理

14、“退保”無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業，只要讓社保關系始終與勞動關系“同行”，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的“零存整取”，待達到退休年齡，在最后一個就業地辦妥退休手續，就可享受相應養老保險待遇。12、有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩定，而第二代打工者也表現出做個“城里人”的強烈愿望，那么在城市、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻，2007年年底，社會保險法草案首次提請全國人大常委會會議審議，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續被該

15、草案確定為中國社會保險制度的方針。草案還授權國務院規定，除基本養老保險金以外的其他社會保險基金實行省級統籌的時間和步驟，個人跨地區流動或者發生職業轉換如何轉移接續社會保險關系等等。13、老有所養是人們的共同追求，對終年在外奔波的農民工來說，這種老有所養的需求更加強烈。據調查，農民工也有不少人認為社保是他們在城市工作、生活的一層保障，在某公司工作了5年的伍某說，從來沒有想過要退社保，即使跳槽，社保也不會退。在杭州打工9年的多的李某認為：絕不能退社保！他說，不論是在城市還是老家，社保對于個人來說，都是生活的保障之一，如果沒有社保，一旦生病就會面臨困境，何況再干幾年，他就可以拿到養老金了。首都經濟貿易大學某教授說：“今時今日，我們非常有必要以為農民工建立社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉社會保障制度的逐項接軌準備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會作出的貢獻及社會發展的成果，這不僅可