1、 第七章 工程造價(jià)管理 工程造價(jià)管理就是為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而對(duì)工程造價(jià)工作過程進(jìn)行的計(jì)劃與預(yù)測(cè)、組織與指揮、監(jiān)督與控制、教育和激勵(lì)、挖潛與創(chuàng)新的綜合性活動(dòng)的總稱。 第一節(jié) 工程造價(jià)管理體制 第二節(jié) 注冊(cè)造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢制度 第三節(jié) 工程造價(jià)管理工作要素 第四節(jié) 工程造價(jià)管理 第一節(jié) 工程造價(jià)管理體制一、工程造價(jià)管理的發(fā)展概況1.中國(guó)古代工程造價(jià)管理的發(fā)展2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理的發(fā)展（以英國(guó)為例）3.工程造價(jià)管理在發(fā)展過程中具有的特點(diǎn)： （1）從造價(jià)的事后算賬發(fā)展到事前算賬。 （2）從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。 （3）從原依附于施工者或建筑師而逐漸發(fā)展成

2、立為一個(gè)獨(dú)立、公正的專業(yè)。 （4）從預(yù)算師各行其是逐步發(fā)展到全國(guó)制定統(tǒng)一的規(guī)則或辦法來(lái)進(jìn)行管理。二、我國(guó)工程造價(jià)管理體制的發(fā)展沿革 我國(guó)的工程造價(jià)管理是在特殊的歷史條件下逐漸發(fā)展起來(lái)的，工程造價(jià)管理體制也在逐漸變革和完善。大致經(jīng)歷了以下六個(gè)階段： 1、實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃下的工程預(yù)算管理制度階段（1942-1952年）。2、建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算管理制度階段（1953-1957年）。3、概（預(yù)）算管理制度被削弱階段（1958-1965年）。4、概預(yù)算管理制度受到嚴(yán)重破壞階段（1966-1976年）。5、概預(yù)算管理制度恢復(fù)、重建階段（1977-1989年）。6、工程造價(jià)管理體制改革發(fā)展階段（199

3、0年至今）。 第二節(jié) 注冊(cè)造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢制度一、注冊(cè)造價(jià)工程師的有關(guān)管理制度 1、注冊(cè)造價(jià)工程師的概念、報(bào)考條件及考試課程 2、造價(jià)工程師的注冊(cè) 3、執(zhí)業(yè) 4、造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù) 5、法律責(zé)任 6、造價(jià)工程師應(yīng)具備的素質(zhì) 2、造價(jià)工程師的注冊(cè) 初始注冊(cè) 續(xù)期注冊(cè) 變更注冊(cè) 工程造價(jià)師的注冊(cè)3、執(zhí)業(yè) 造價(jià)工程師只能在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)范圍包括： （1）建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià)； （2）工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核； （3）工程變更及合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算 （4）建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制； （5）工程造價(jià)

4、糾紛的鑒定； （6）工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、審核； （7）與工程造價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。5.法律責(zé)任 （1）造價(jià)工程師在申請(qǐng)注冊(cè)中弄虛作假的、同時(shí)在兩個(gè)單位執(zhí)業(yè)的、允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的，注銷造價(jià)工程師注冊(cè)證，收回執(zhí)業(yè)專用章； （2）未經(jīng)注冊(cè)以造價(jià)工程師名義從事工程造價(jià)活動(dòng)的，由省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并可以處5000元以上、3萬(wàn)元以下的罰款； （3）造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。6、造價(jià)工程師應(yīng)具備的素質(zhì) （1）能熟悉相關(guān)工程設(shè)計(jì)、施工工藝過程、施工技術(shù)；了解指定的材料、設(shè)備性能。 （2）能根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，結(jié)合合同文件要求計(jì)算工程量。 （3）具有編制投資估算、概算、預(yù)算

5、、決算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)等的能力； （4）在費(fèi)用結(jié)算（支付）中與承包人、業(yè)主存在爭(zhēng)議時(shí)，有談判技巧和處理爭(zhēng)議的能力。 （5）熟悉計(jì)價(jià)依據(jù)，包括國(guó)家的法律法規(guī)，部門（行業(yè)）、地區(qū)的計(jì)價(jià)規(guī)定，具體工程項(xiàng)目合同文件的計(jì)價(jià)規(guī)定等。 （6）熟悉我國(guó)投資管理體制、建設(shè)管理體制、項(xiàng)目建設(shè)等。 （7）遵紀(jì)守法，在造價(jià)工作中行為公正。 二、工程造價(jià)咨詢制度 工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。 1、工程造價(jià)咨詢單位 工程造價(jià)咨詢單位是指接受委托

6、，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價(jià)成果文件的中介組織或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2、工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍 工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，禁止超越資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)證書核定的范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。 第三節(jié) 工程造價(jià)管理工作要素工程造價(jià)管理工作要素的概念 指工程造價(jià)管理工作的基本要素和基本資料。包括工程造價(jià)的管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和管理方法；工程造價(jià)管理的基本資料即工程造價(jià)資料。一、工程造價(jià)管理工作的基本要素 1、管理主體 宏觀：國(guó)家及各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政主管部門、各部（委）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）工程

7、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。 微觀：工程造價(jià)管理主體有建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位及其從事工程造價(jià)工作的人員 。 2、管理客體 宏觀：整個(gè)建筑業(yè)的價(jià)格及全國(guó)（地區(qū)、行業(yè)）工程建設(shè)過程中各種資源的有效配置和合理流通。 微觀：具體工程項(xiàng)目的造價(jià)要素及其價(jià)值 。 3.管理目的宏觀：通過建設(shè)工程的合理價(jià)格水平來(lái)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；通過對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理來(lái)控制投資規(guī)模、提高投資效益、維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序、促使工程造價(jià)咨詢和管理工作健康發(fā)展。微觀：要在具體工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段正確確定工程造價(jià)、有效控制工程造價(jià)。4、管理職能 造價(jià)工作的計(jì)劃與預(yù)測(cè)、組織和指揮、監(jiān)督和控制、教育和激勵(lì)、挖

8、潛與創(chuàng)新。5、管理方法 (1)法律的方法 (2)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法 (3)經(jīng)濟(jì)的方法 (4)咨詢顧問的方法 (5)宣傳教育的方法（二）造價(jià)資料積累 造價(jià)資料要通過不斷的搜集、整理、存儲(chǔ)來(lái)進(jìn)行積累。要保證搜集的造價(jià)資料的質(zhì)量，使其具有合理性、可靠性、實(shí)用性。造價(jià)資料積累的方法有： 1.采取必要的行政措施來(lái)確保造價(jià)資料的積累 2.公路造價(jià)資料應(yīng)具有可使用性和重復(fù)使用價(jià)值 3.積累的造價(jià)資料應(yīng)當(dāng)有“量”有“價(jià)” 4.搜集的造價(jià)資料應(yīng)完整 5.造價(jià)資料的分類整理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定 6.搜集的造價(jià)資料應(yīng)真實(shí)、可靠 7.建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的造價(jià)資料積累工作制度 8.運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行造價(jià)資料的積累（三）工程

9、造價(jià)資料分析 工程造價(jià)資料分析，是指根據(jù)構(gòu)成造價(jià)的要素，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的分解，為不同工程項(xiàng)目之間進(jìn)行造價(jià)詳細(xì)比較創(chuàng)造條件；進(jìn)而通過分析找出造價(jià)的差異和產(chǎn)生差異的原因。 分析的主要方法和內(nèi)容： （1）工程建設(shè)成本分析 （2）固定資產(chǎn)形成率分析 （3）建設(shè)工期分析 （4）分類造價(jià)資料分析 （5）造價(jià)構(gòu)成要素權(quán)重分析 （四）工程價(jià)格指數(shù)和物價(jià)指數(shù)的分析、計(jì)算 要分析、計(jì)算工程價(jià)格指數(shù)，首先要分析、計(jì)算各種資源的物價(jià)指數(shù)。 （1）物價(jià)指數(shù)的編制 物價(jià)指數(shù)，通常是相對(duì)于某一基期而言的。在公路工程造價(jià)分析中，通常是以批準(zhǔn)的概預(yù)算及采用的人工、材料等的預(yù)算價(jià)格等作為基期及基期價(jià)格；在工程施工結(jié)算中，通常采用投

10、標(biāo)截止日期前28天（或一個(gè)月）作為基期，這時(shí)的人工、材料等的價(jià)格作為基期價(jià)格。（2）工程造價(jià)指數(shù)的編制 工程造價(jià)指數(shù)，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理的需要進(jìn)行編制。可以按一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目編制，或按標(biāo)段、按分部工程等進(jìn)行編制。 其計(jì)算公式如下： CI=Kifi（1+R）-R100% 式中 CI表示工程造價(jià)指數(shù)（%）； Ki表示工資、水泥、鋼材等的物價(jià)指數(shù)（%）； fi表示工資、水泥、鋼材等的權(quán)重系數(shù)（%）； R表示綜合稅率（%）。 第四節(jié) 工程造價(jià)管理 工程造價(jià)管理就是要合理確定工程造價(jià)、有效控制工程造價(jià)。為此，應(yīng)進(jìn)行工程建設(shè)的全過程造價(jià)管理，全面的造價(jià)管理。一、工程建設(shè)前期的造價(jià)管理（一）國(guó)家對(duì)工程建設(shè)前期的

11、造價(jià)管理 1.規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)體系、“強(qiáng)化”預(yù)算約束 2.用法律手段進(jìn)行管理 3.利用行政手段進(jìn)行管理 4.用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理 （二）發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)前期的造價(jià)管理 發(fā)包人可以通過以下方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理： 1.通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行工程建設(shè)前期的可行性研究。 2.實(shí)行合同制。 3.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。 4.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目審批權(quán)限，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審批。 5.委托有資格的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資源勘探，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察等方面的資料搜集工作。 6.編制（建設(shè)單位自編或委托編制）設(shè)計(jì)任務(wù)書。 7.擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì) （三）設(shè)計(jì)、咨詢單位對(duì)工程建設(shè)前期的造價(jià)

12、管理可通過以下方式進(jìn)行管理： 1.認(rèn)真組織項(xiàng)目可行性研究的工作隊(duì)伍。 2.要對(duì)項(xiàng)目可行性研究工作實(shí)行目標(biāo)控制和過程控制 3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究工作的監(jiān)督、檢查、考核， 4.及時(shí)組織人員認(rèn)真進(jìn)行補(bǔ)充研究或修改，然后提交復(fù)審。 5.提高作好造價(jià)管理工作的主動(dòng)性、自覺性。 6. 組織技術(shù)過硬的設(shè)計(jì)隊(duì)伍認(rèn)真編制設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)文件。 二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理（一）國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要通過基本建設(shè)程序、基本建設(shè)計(jì)劃、對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查、審批等方式來(lái)進(jìn)行。（二）發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 1.進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、實(shí)行合同制以及設(shè)計(jì)監(jiān)理制 。 2.認(rèn)真組織對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概（預(yù)）算

13、文件的審查、驗(yàn)收。 3.要遵守基本建設(shè)程序，按規(guī)定程序和審批權(quán)限對(duì)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件上報(bào)審批。 （四）監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 1.監(jiān)理單位應(yīng)選派技術(shù)水平高，熟悉業(yè)務(wù)，懂建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、造價(jià)等的人員組成監(jiān)理機(jī)構(gòu)； 2.對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，加強(qiáng)工序控制。 3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的中間審查、監(jiān)督。 4.對(duì)工程造價(jià)編制進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)編制結(jié)果進(jìn)行審查。 （五）造價(jià)咨詢單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 1.單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)。 2.預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符。 3.多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，要審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確、項(xiàng)目是否齊全等。 4.預(yù)算是否控制在概算允許范圍內(nèi)。

14、三、施工階段的造價(jià)管理（一）國(guó)家對(duì)施工階段的造價(jià)管理 1.國(guó)家或主管部門通過法律、法規(guī)進(jìn)行管理 。 2.統(tǒng)計(jì)與審計(jì)監(jiān)督。 （二）發(fā)包人對(duì)施工階段的造價(jià)管理 1.編制完善的、符合實(shí)際的施工、監(jiān)理招標(biāo)文件，確定合理的標(biāo)底價(jià)并按規(guī)定報(bào)批。 2.選擇適合工程特點(diǎn)、業(yè)主管理水平等的工程承包合同形式 。 3.認(rèn)真作好施工條件準(zhǔn)備 。 4.按時(shí)籌集工程建設(shè)需要的資金 。 5.嚴(yán)格控制工程變更 。 6.嚴(yán)格履行合同文件中規(guī)定的業(yè)主方的職責(zé)。 （四）設(shè)計(jì)單位對(duì)施工階段的造價(jià)管理 1.做好設(shè)計(jì)交底。 2.進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù) ，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的、與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題要及時(shí)配合監(jiān)理工程師、業(yè)主予以解決。 3.遵循設(shè)計(jì)變更的原則及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更。 4.參加工程中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，對(duì)工程正確使用和維護(hù)提